职业教育论文-试析贫困地区高职高专院校的办学定位.doc

职业教育论文-试析贫困地区高职高专院校的办学定位摘要：通过分析“国家扶贫开发工作重点县”所在地区的高职高专院校受当地经济社会发展状况的影响情况，认为这些高校要提高自身竞争力获得生存和发展空间，必须准确定位，积极适应高等教育大众化阶段的办学多样化、地方化，主动选择分类发展，主动适应本地和发达地区两个市场的需求，主动在整个高等教育系统中寻求办学上的沟通和协作。关键词：贫困地区；高职高专；办学定位2005年11月国务院召开的全国职业教育工作会议指出，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。高职高专是培养技术应用型人才的重要阵地。加强贫困地区现有高职高专的办学能力，使它们更好地服务社会、面向市场，在贫困地区的脱贫致富中极具现实意义。本文中的贫困地区，特指2002年经国务院批准，国家在中西部地区确定的592个“国家扶贫开发工作重点县”（以下简称“重点县”）所在地区。以湖北省为例，共确定25个“重点县”，主要集中在十堰地区、黄冈地区和恩施地区。对于这些“重点县”，中央除集中主要资金予以支持以外，更动员全国科技力量进行科技扶贫，“使他们具有自我发展、致富能力、市场竞争能力”。1作为经济社会发展“动力站”的高等学校，在贫困地区的脱贫致富中起着“发动机”的作用；贫困地区高职高专的兴衰，将直接影响着其发展速度的快慢。贫困地区经济社会发展状况对高职高专院校办学的影响贫困地区高职高专生源不足高职高专生源主要来自当地。但是相比其他地区而言，贫困地区义务教育普及程度还很低，23具有高等教育可支付能力的家庭比率也低。这在客观上导致贫困地区高职高专生源不足。其次，随着高等教育由精英阶段过渡到大众化阶段，高等教育市场由卖方市场变成买方市场。考生已越来越不满足于有学上，更想到大城市上理想的学校和理想的专业。大城市，尤其是经济、文化发达的名城往往成为考生的首选。另一方面，受文化传统中“重学轻术”思想的影响，我国广大民众对高职高专、尤其是高职院校不感兴趣，也导致了这类高校社会需求不足，发展艰难。贫困地区高职高专办学经费筹措困难高职高专大多是省属地方高校，主要办学经费直接源于省教育厅。由于省政府对高校的教育经费拨款主要依据是在校学生数，高职高专紧张的生源状况使其获得政府拨款的能力严重不足。另外，“重点县”属于国家“扶贫帮困”对象，其所在地区中心城市的地方财政收入有限，不能给予高职高专很大经费扶持。另一方面，贫困地区高校的知名度也很难为其赢得社会捐赠。因此，贫困地区高校的学费、住宿费收入成了学校的重要经费来源。然而，贫困地区生源多数来自低收入家庭，为了促进当地高等教育的发展和教育公平的实现，这些高职高专院校还不得不按一定比例减免贫困生的学费和住宿费。所有这些都影响着这类高校办学经费的筹措，以致影响其生存和发展。贫困地区高职高专师资力量薄弱贫困地区的工资水平低，高校教师在各方面待遇相对较差，工作和生活条件相对不好，不仅应届博士生、硕士生不愿前往，重点大学、重点学科的应届本科生也不愿去，致使高校师资得不到及时补充。另一方面，高校教师作为对精神生活需求层次较高的群体，需要一个交通与信息获得灵便的环境，然而贫困地区由于交通、信息、管理方面的落后，不能满足他们对工作、生活和学习环境的要求；而且同一城市内高校数量少，没有相互利用图书资料和科研设施的协作条件，束缚了高校教师教学和科研工作的开展。这些因素导致了他们现有的高学历、高职称教师也大量流向发达地区。这些高校为了发展，不得不增加人才引进的优惠条件，如住房、科研启动费、解决配偶工作等，这必然会增加办学成本，给本来实力就弱的高职高专院校增添了不小的办学压力。贫困地区高职高专院校办学定位试析温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话指出，“在高等教育阶段，要相对稳定普通大学招生规模，重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育招生规模，到2010年，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要扩大高级技工、技师培养规模”。4这是高职高专发展的重要机遇期。高职高专肩负着高等教育大众化的任务，贫困地区的发展也需要当地高校培养人才以增强其自身“造血”功能，高校不能再有管理思想和观念上的“体制依赖”，继续“坐、等、靠”，而要充分利用自我发展的主动权，全面分析自身的历史和现状，积极对学校发展进行准确定位，从而办出特色，办出优势。（一）高等教育多样化趋势的背景下贫困地区高职高专的主动选择：分类发展高等教育大众化的前提是高等教育多样化。多样化的高等教育只有类型的差别，而没有高低贵贱的区别。各种类型、各种层次的高校各司其职，为社会各行各业培养各种不同的适用人才。如果高校不管层次和类型的差别，盲目追求“研究型”、“综合型”而忽视内在的差别与特色，缺乏对自身在整个高等教育系统中定位的认识，其结果就是不仅在人才培养上缺乏个性，而且相互争夺生源，造成教育资源的极大浪费。贫困地区高职高专在未来相当长的时期内是高等教育大众化的主力军，没有必要、也没有可能办成研究型大学、综合性大学。从国外来看，完成高等教育大众化的并不是培养精英人才的传统大学，而是培养应用型、技术型人才的地方院校，如美国的社区学院，日本的短期大学，英国的多科技术学院。有学者从人口统计的角度分析了高等教育的潜在危机，5认为2010年后，可能会有一些高校由于生源不足而产生生存危机，尤其是社会公众形象不佳的学校和地域位置较差的学校，从而提出高等教育的办学应该模式多样、标准各异。对于贫困地区高职高专来说，竞争力、资源都不具备与其他高校的可比性，因此，要对高等院校的分层、分类发展有正确认识，甘于自身定位而真正担负起高等教育大众化的责任。随着我国市场经济的逐步完善，社会对各类不同人才目前和长远的需求总会在人才市场上反映出来，用人单位必将根据岗位的实际需要和毕业生的真才实学“量才录用”，根据人才的实际贡献“按质论价”，而不再一味追求高学历、重点名牌大学的毕业生。理性的用人单位已经认识到，只要能力足够的人才“才尽其用”就可以了。6那些历史悠久、有良好传统的贫困地区高职高专有较强的发展基础学科的实力，在多年的办学中形成了良好的校风学风，具备培养适应生产、建设、管理和服务第一线需要的、较高素质的实用型人才的条件，只要在恰当定位的基础上努力提高教学质量，就能够在激烈的市场中占有一席之地。国务院关于大力发展职业教育的决定中明确指出，“2010年以前，原则上中等职业学校不升格为高等职业院校或并入高等学校，专科层次的职业院校不升格为本科院校”。这一决定从政策上对高职院校的分类发展、避免盲目攀升进行了规定。贫困地区高职高专更要从实际出发，充分挖掘办学潜力，争取本类别、本层次上的“一流”。（二）高等教育地方化趋势的背景下贫困地区高职高专的主动适应：两个市场我国高等教育管理体制改革的逐步深化促使当前高等教育发展呈现出区域化和地方化的基本特征。高等教育地方化有以下几层含义：高等教育属地化管理；高等教育为地方经济与社会发展服务；地方为本地区高等教育发展提供全面支持。有研究者撰文认为，7实施地方化思路应主要围绕促进地方“经济”发展并分为三个层次展开：第一层次是地方高等教育要主动适应开发本地区优势资源、发展本地区优势产业的需要；第二层次是地方高等教育要主动适应本地经济集团化的发展趋势，促进地区经济向区外发展；第三层次是地方高等教育要主动适应全球经济一体化的发展趋势，促进地方经济向国外发展。“科技扶贫”是市场经济条件下发展贫困地区经济的主要途径，“八七扶贫攻坚计划”明确指出，大专院校、科研单位要充分发挥人才和技术优势，与贫困地区直接挂钩，提高贫困地区科技发展水平。贫困地区的高校在培养人才、发展本地经济上更是责无旁贷。职业教育要“以服务为宗旨，以就业为导向”，贫困地区高职高专尤其要面向市场办学。由于贫困地区的人均GDP和人均财政收入都很低，无力高成本培养和使用人才，所以要求人才培养上的宽口径，以便人才使用上能够“一才多用”、能上能下。比如主要培养合格中小学师资的师范专科学校，其毕业生不仅仅要能胜任其本专业的教学工作，贫困地区的中小学往往还希望他们能够从事其他课程的教学。这就要求这些高职高专探索多元化的人才培养模式，如拓宽专业口径按类培养，大类专业建立共同的学科门类基础课程，在最后一年实现分流培养，学生可以选专业方向；同时注重培养具有实践能力和创新精神的实用型高级人才，使所培养的人才“下得去、上得来、留得住”，真正服务于贫困地区的经济发展，适应贫困地区的人才市场需求。除了面向当地市场办学，贫困地区高职高专还应该面向经济发达地区的市场办学，主要培养面向实际应用的操作技能型人才。有研究者认为，在高校的人才培养和市场需求的关系上，贫困地区还表现出一个非常显著的特点，那就是贫困地区对人才的需求不旺，吸纳力不强，相对而言，高等教育发展超前；而经济发展较快地区人才需求较旺，高等教育发展相对滞后。8而且，在社会主义阶段，“劳动仍是谋生的手段”，贫困地区高校的毕业生选择到高收入地区求职也无可厚非。葛道凯博士认为，9这类高校要以就业为导向，鼓励“定单培养”，走产学结合的路子；根据以就业为导向这个原则，重新审视和规划自身的专业设置和每个专业的培养目标与课程设置，加快教学模式和教学管理制度等的改革进程；高校在做好学历教育的同时，要为学生取得职业资格证书创造条件；只要学生有愿望和要求，学校应该为学生取得一张甚至多张职业资格证书提供机会和可能。因此，贫困地区高职高专在促进地方经济发展中应主动适应就业市场需求，不仅为地方培养“多面手”人才，也向经济发达地区进行“劳务输出”。这类高校不应和传统大学争硕士点、博士点，也不应争重点学科、重点实验室，而要根据市场上的各类反馈信息，及时调整培养计划、专业结构、课程结构，使培养的学生“适销对路”，成为一流的应用型人才。（三）整个高等教育系统中贫困地区高职高专的主动沟通和协作高等教育分类发展、高校各司其职，是指不同高校间应合理分工，而不是各个高校彼此独立、没有沟通和合作。从系统的观点看，构成物质系统的各个要素是相互关联、相互制约、相互影响的，这种相关性确定了系统特有的整体形态与功能；正是各要素之间相互联系构成一个有机的整体，整个系统的目的和功能才能很好实现。构成高等教育系统的各个院校既有分工的必要，更有合作的必要。尤其是贫困地区高职高专，要在激烈的市场竞争中获得份额，争取长足发展，更好地为本地区经济社会服务，就必须主动与高水平大学沟通协作，有效地将他们的服务引入贫困地区。贫困地区在经济、文化发展等方面相对落后，吸引高层次人才的能力较弱，因此，如果一味强调独立办学，不仅学校的生存面临困境，而且培养出人才的质量也没有保证。所以，贫困地区高职高专在努力稳定自身现有的高层次人才的同时，还可以利用高校间特有的校缘关系，通过联合办学、专家讲学、聘任兼职人员等形式，吸引高水平大学的人才直接或间接地为所在区域服务，为自身的学科建设和人才培养服务。这不仅有助于贫困地区高校提高办学水平和人才培养质量，增强服务社会的能力，而且有助于高水平大学增强服务社会的针对性，使高水平大学的知识创新直接到达基层区域。贫困地区高职高专与高水平大学建立稳定、有效联系的另一途径是向高水平大学输送具有进一步培养价值的人才。例如，湖北省为进一步满足高职高专学校学生升读本科的需要，为构建“高等教育立交桥”，实施了“专升本”计划；并且，通过“专升本”，打通了高职高专学生进一步求学深造的渠道，极大地调动了高职高专学生的学习积极性，同时，也增强了高职高专学校的办学活力。10在美国，作为其高等教育基础的社区学院，为四年制大学输送了大量合格的生源。如罗得岛社区学院具体指出其办学任务之一是：向学生提供可以将学分转入到其他高校的教学计划和课程，并与罗得岛的其他高校密切合作，完善和改进转学教学计划。11贫困地区高职高专的区位劣势在一定时期内已是既成事实，要改变其区位条件不是一朝一夕的事情，但是信息化社会为这类高校的发展提供了新的机遇。只有充分利用现代社会便利的通讯条件，开放办学，主动寻求与高水平大学的沟通和协作，才能有效地降低高等教育发展成本，最大限度地充分利用现有教育资源，变区位劣势为办学优势和特色。参考文献：1彭俊.取消国定贫困县，确定工作重点县N.人民日报，2002-2-10（2）.2范绪锋，赵廷昌，朱梦聪.抓住机遇，扎实工作，打好西部地区“两基”攻坚战N.中国教育报，2002-08-22（1）.3闫海涛，左彩云.“辍学”反弹对“双高普九”的困扰及原因分析J.鞍山师范学院学报，2003，1.4大力发展中国特色的职业