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行政管理论文-“省直管县”体制改革面临的问题和建议.doc行政管理论文-“省直管县”体制改革面临的问题和建议.doc

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行政管理论文“省直管县”体制改革面临的问题和建议摘要2009年3月,中共中央、国务院发出了关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见,这是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件,也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其中,省直管县的提出颇为引人注目。中央提出要推进省直接管理县市财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县市的体制。本文旨在通过对省直管县体制改革试点情况的观察,发现其中存在的一些问题并提出自己的建议。关键词省直管县体制“省直管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式,并已在全国范围内开始试点。随着2010年的走近,省直接管理县市的体制改革开始提速,但其中也存在着一些令人担忧的问题。一、省直管县体制改革的现状目前我国省直管县改革主要包括“强县扩权”改革和财政体制改革。我国从1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点,对经济发展较快的县市进行了扩权,把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。国家第十一个五年经济社会发展规划提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。据财政部提供的资料显示,截至到目前,全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份,加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市,共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。二、省直管县体制改革面临的主要问题一改革未能从根本上扭转试点县财政困难的现状。“省直管县”后,省级对试点县的转移支付和专项补助仅是“直达”。也就是说,新体制下试点县收到的转移支付和专项补助在总量上是不变的,不能从根本上扭转财政困难的状况。二对农业生产投入不足。“省直管县”县乡财政管理体制改革就是要缓解县乡财政困难,进一步支持农村地区发展,增加农民收入,确保农村综合改革目标的实现。但目前来说,对农业生产的投入还是不够。三行政管理体制与财政管理体制相冲突。财权与事权相匹配,是财政体制的核心问题,也
编号:201312172007421323    类型:共享资源    大小:9.24KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-17
  
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zhaozilong上传于2013-12-17

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