从国际贸易格局变化看加快外贸增长方式的转变.doc

从国际贸易格局变化看加快外贸增长方式的转变改革开放三十多年来，我国对外贸易取得飞速发展。综合海关和世界贸易组织的统计数据，1978年至2008年，我国对外货物贸易进出口总额从206亿美元增加到25616亿美元，年均增长18，累计增长124倍；占世界贸易份额从0.8增加到8.9，世界排名从第九位上升至第三位。我国经济总量在三十年间能实现年均9.8的高增长，社会主义市场经济体系初步建成，综合国力显著增强，国际地位大幅上升，人民生活极大改善，对外贸易功不可没。但金融危机给我国的对外贸易造成严重困难，并进而拖累经济增长。可以说，金融危机放大了我国外贸发展中存在的问题。从近年国际贸易格局变化和我国外贸发展现状看，加快转变外贸增长方式，使我国从贸易大国发展为贸易强国，更好地发挥贸易对国民经济的拉动作用，已刻不容缓。一、国际贸易格局变化上世纪70、80年代，特别是乌拉圭回合谈判结束、世界贸易组织成立以后，随着经济全球化的不断深入，国际贸易格局出现新变化。主要表现在：(一)发展中国家地位上升第二次世界大战以来，发达国家始终在全球贸易中占据主导地位。但从上世纪90年代开始，发展中国家在国际贸易中的份额不断提高，地位持续攀升。据国际货币基金组织统计，2008年发展中国家在全球货物贸易出口中所占比重达38，创历史最高记录。其中，中国仅次于德国，为世界第二大出口国。根据德国联邦统计局公布的最新数据，2009年中国货物贸易出口已跃居世界第一。金融危机爆发以来，以“金砖四国”为代表的新兴工业化国家在世界经济中的地位和作用更显突出，已成为国际经济和贸易秩序改革不可或缺的重要力量。(二)区域贸易成为主流得益于地理和传统上的优势，区域内贸易始终在国际贸易中占重要位置。根据WTO的数据，2008年，区域内贸易在北美地区的贸易总额中占55.8，在亚洲地区的贸易总额中占51.2，在欧洲的贸易总额中更高达73.2。由于多哈回合谈判迟迟无法完成，越来越多的经济体将推动自由贸易的努力从多边框架转向双边和区域的自由贸易协定。据WTO统计，向该组织通报生效的区域贸易协定数量从1995年的不到100个上升到2009年的超过225个。其结果是，全球超过一半的商品贸易，以及相当比重的服务贸易都是在区域贸易制度下完成的。(三)服务贸易迅速发展从上世纪80年代开始，国际服务贸易进入快速发展期。据WTO统计，19802008年，全球服务贸易出口从3650亿美元增加至37779亿美元，累计增长9.35倍，远高于同期货物贸易出口7.26倍的增幅。服务贸易出口占全球出口的份额从1980年的15.8上升至2008年的19.0。近年来，随着电子通信技术的极大发展，以通信、计算机和信息服务为代表的新兴服务业逐渐成为世界服务贸易的主体，以其知识和技术密集的特征，为全球服务贸易的发展增添了新的动力。(四)产业内贸易成为主要方式上世纪90年代以来，随着跨国公司进一步加强全球战略布局，以及国际分工的更加精细化，产业内贸易取代产业间贸易，成为国际贸易的主要方式。即一个经济体既出口也进口化工和电子产品，不同经济体之间的相互贸易更多地按照产业内部价值链的分工进行。产业内贸易的发展，促进生产要素在全球范围内的合理配置，降低生产成本，扩大了国际贸易的规模。广义上的加工贸易，是产业内贸易的重要形式。(五)贸易保护主义升温贸易保护主义是金融危机背景下世界经济面临的最大风险。全球贸易预警组织(GTA)2009年12月13日发布的研究报告表明，贸易保护主义压力未因多国经济出现复苏迹象而缓解。自2008年11月二十国集团峰会(G20)承诺杜绝贸易保护主义以来，各国政府共实施了297项保护主义措施；而过去三个月中已宣布但尚未实施的贸易保护主义措施已达188项，显示2010年国际贸易仍将面对沉重的保护主义压力。此外，在后危机时代，新能源、新材料、新技术的研发和应用，低碳经济的发展，很可能成为世界经济新的增长点。发达国家在相关领域不仅在技术上拥有绝对领先地位，而且正在试图通过规则的制定进一步巩固其优势，如碳排放交易、商品的碳标签、拟议中的碳关税等等，都有可能对国际贸易格局带来深刻变化。二、我国外贸发展现状我国外贸三十年发展的成绩有目共睹。但从国际贸易格局变化，以及国民经济发展的自身要求看，我国外贸的可持续增长仍存在不少需要关注或亟待解决的问题，归结起来主要包括：(一)贸易的地区结构不平衡一是出口市场偏重发达国家(地区)。2001年，我国对美国、欧盟和日本三个市场的出口占当年外贸出口总额的52.7。此后，我国对发达国家(地区)市场依赖度逐年下降，2007年对上述三个市场的出口占比降至41.2，但2008年和2009年出现较大反弹，分别回升至46.3和46.2。事实上，如果考虑到香港转口因素，我国出口对发达市场的依赖度将更高。二是贸易顺差主要来自欧美。2008年，来自美国和欧盟的贸易顺差合计3310.4亿美元，是当年我国外贸顺差总额的1.12倍。从2001年至2008年，我国对欧盟贸易顺差增加了29.9倍，对美贸易顺差增长了5.08倍。2009年，由于美、欧市场需求骤减，来自两地的贸易顺差合计为2518.5亿美元，较上年减少23.9，是我国当年外贸顺差总额的1.28倍。如果考虑香港转口因素，我国对美欧贸易顺差规模可能还要大得多。(二)贸易方式以加工贸易为主加工贸易是我国对外贸易的主要形式，尤其加工贸易出口约占外贸出口的一半。2001年，加工贸易出口占外贸出口的55.4，而同期一般贸易出口占外贸出口的比重为42.1。2007年以来，我国着力推动加工贸易转型升级，加工贸易在出口中的比重2008年首次降至50以下，为47.5，但仍高于同期一般贸易在出口中所占比重(46.4)。2009年，加工贸易在出口中所占比重升至48.8，而一般贸易所占比重降至44.1，两者间的差距有所扩大。加工贸易的发展是我国主动承接国际产业转移的成果之一，是符合国情并与国际贸易格局接轨的贸易方式，对我国外贸和国民经济的发展做出了重要的贡献。但我国作为国际产业转移的承接方，处在国际分工产业链的最底端，在对外加工贸易中缺乏产品话语权。在劳动力成本和资源、能源、环境压力上升的情况下，低水平加工贸易的转型升级在所难免。(三)服务贸易有待更大发展近年来，我国服务贸易取得长足发展。据WTO提供的数据，2008年，我国服务贸易出口1464亿美元、进口1580亿美元，比2001年分别增长3.45倍和3.05倍。从2001年至2008年，我国服务贸易出口占世界服务贸易出口总额的比重从2，2上升至3.9，排名从第十位上升至第五位。但与世界服务贸易的发展情况相比，我国服务贸易还有很大发展空间：一是与世界服务贸易大国的差距较大。2008年，美国、英国、德国和法国四大服务贸易出口国的出口值分别达到5214亿美元、2830亿美元、2416亿美元、1605亿美元，占全球服务贸易出口比重分别为13.8、7.5、6.4和4.2。二是占外贸出口的比重较低。2008年，我国服务贸易出口占外贸出口总额的比重仅为9.3，不仅远低于同期美、英、德、法四国服务贸易出口在其出口总额中的比重(分别为28.8、38.2、14.2和21.0)，也大大低于世界平均水平(19.0)。(四)外贸依存度比较高我国经济的外向型程度随对外贸易的发展不断提高。具体表现为：一是对外贸易依存度迅速上升。该项指标1978年是8.9，2007年达到66.2的峰顶，2008年回落至60.2，超过了世界平均水平。根据WTO提供的数据测算，从1980年至2008年，世界贸易平均依存度从35.9上升至41.0。二是出口依存度不断上升。我国出口占GDP的比重，1990年为15.9，2007年升至37.1，2008年回落至33.1。其中，工业品出口占工业增加值的比重，1990年为32.2，2007年超过七成，2008年仍高达62.6，显示我国工业产能的很大部分需要通过产品外销来消化。三是进口依存度也在上升。进口占GDP的比重，1990年为13.7，2007年已接近三成。目前原油、铁矿石等重要能源资源产品和大豆等大宗农产品对进口的需求十分庞大。根据国际贸易理论，决定外贸依存度高低的因素很多，与经济面临的风险并无直接联系。但从此次金融危机可以看到，由于外部需求剧降，我国出口遭遇前所未有的困难，事实上拖了经济增长的“后腿”。(五)贸易保护主义威胁较为严重我国是世界上出口产品遭遇贸易保护措施最多的经济体。据WTO统计，截至2008年底，全球19.8的反倾销立案和21.9的反倾销措施针对我国产品。仅2008年，我国出口产品就遭受21个国家和地区的93起贸易救济调查，涉案总金额约为61.4亿美元。其中遭受反倾销调查70起、反补贴调查11起，分别占全球反倾销立案总数的35和反补贴立案总数的71。另据商务部统计，2009年中国产品在全球共遭到116起贸易调查，涉案总额超过127亿美元，比2008年均有较大幅度增长。其中，美国对华发起反倾销、反补贴和特保调查23起，337调查8起，涉及中国年出口金额约76亿美元，案件数量和金额分别同比增长53和8倍。美对华轮胎特保案涉案产品贸易额达到创纪录的18.5亿美元，是美国总统首次批准对华特保措施；欧盟仅仅以存在损害威胁为由，对我输欧无缝钢管采取反倾销措施，都开了恶劣的先例。2009年，我国出口产品在印度、阿根廷及其他发展中国家，也遭到了频繁的贸易保护主义措施。此外，人民币汇率、环保和气候变化、产品质量和安全标准、知识产权保护等问题，也越来越成为各国和地区对我国产品实施贸易保护措施的借口，困扰着我国的对外出口。(六)政府管理和中介服务相对滞后一方面是政府管理和公共服务滞后。由于广义的外贸管理在中央层面涉及众多部门，政策的协调和执行仍然存在较大难度，政策多变、透明度差、可预见性不足等“老问题”亟待解决。在公共服务方面，政府鼓励和扶持外贸发展的政策体系已经基本建立，但扶持资金的来源仍需进一步保障，各项政策的效果需要定期评估，对中小外贸企业的支持有待进一步加强，各部门信息公开力度有待进一步加大。另一方面是社会中介机构服务滞后。与其他国家和地区相比，我国商协会等中介机构的外贸促进和服务工作较为薄弱。一是定位不清。很多商协会主动或被动地扮演“二政府”角色，偏离了为企业服务、充当企业与政府沟通桥梁的本业。二是经费拮据。多数商协会的经费需自筹自支，主要精力在于“挣钱养活自己”。三是服务质量满足不了要求。深度市场调研鲜见，贸易促进工作单调，与其他国家和地区商协会的积极活动形成鲜明对照。三、有关对策建议加快转变外贸增长方式，不仅关系到我国对外贸易的持续、健康发展，更是促进国民经济又好又快发展的重要环节。(一)转变政府外贸管理方式一应坚持发展是硬道理。外贸涉及全国约1亿人的直接就业，是拉动经济增长的重要一“极”，在国民经济中的地位不可替代。必须高度重视外贸对国民经济的重要性，发挥好外贸作为国民经济“三驾马车”之一的重要作用；坚持“以人为本”和全面、协调、可持续，通过发展外贸，创造更多就业机会、提高人民福祉、保护环境、节约资源能源、保障国家经济安全。二应进一步加强各部门间的协调，保持政策的稳定性、透明度和可预见性。政府部门在政策制定过程中，深入调研、充分征求意见特别是“听得进”不同意见尤为重要；在政策出台和实施过程中，应尽可能防止大起大落，避免“休克疗法”式的短期集中出台，给予企业过渡消化期，对历史遗留问题有合理的解决方案，对老企业不搞“秋后算账”。三应使财政金融扶持政策更多地惠及包括民营企业在内的中小出口企业。还出口退税政策以其本来的功能，结合增值税转型改革，逐步对出口产品增值