在春季森林防火工作会议上的讲话

在春季森林防火工作会议上的讲话 在春季森林防火工作会议上的讲话 今天，召开这次会议的主要目的是贯彻落实上级春季森林防火工作会议精神，回顾总结 2009年森林防火工作，安排部署今年春季森林防火各项工作任务，分析形势，统一思想，明确任务，确保不发生重特大森林火灾。 下面，我讲三个方面的意见： 一、 2009 年森林防火工作简要回顾 2009 年我局的森林防火工作，在林业局党委、林业局的正确领导和上级主管部门的指导帮助下，在各单位、各部门的通力合作和共同努力下，经过广大森林防火战线干部职工的辛勤工作和无私奉 献，保证了全年无重特大森林火灾的发生，圆满地完成了 2009 年森林防火工作任务。 2009 年共发生森林火灾 42 起，其中一般森林火灾 34 起，较大森林火灾 8 起，受害森林面积 350.39 公顷。由于指挥科学，扑救及时，实现了当日扑灭率 100%，使灾害损失降到最低，有效保护了我地区的森林资源安全。在此，我代表林业局党委、林业局向广大干部职工、森警部队官兵、公安干警以及关心支持森林防火事业的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 总结 09 年的森林防火工作，主要在以下几个方面取得了新的进展： 一是领导高度重视森林防火工作。林 业局重新设立了森林防火组织机构，细化责任分工，落实各项责任，坚持责任包片制度。在特殊时段和防火紧张时期，林业局领导带领检查组深入各管护站检查督导森林防火工作，确保了制度落实，责任落实，人员落实，为森林防火工作提供了强有力的组织保障。 二是森林防火社会化氛围初步形成。林业局在森林防火工作上转变思想，更新观念，认真贯彻执行森林防火条例，加强与地方政府、驻在企业的沟通，努力解决地企之间的矛盾，成功召开了大杨树地区森林防火工作会议。并以此为契机，逐步巩固和完善了社会各方面力量特别是广大百姓主动参与森林防火的局 面，为森林防火工作的长治久安营造了良好的群众基础和社会环境。 三是森林防火宣传教育工作得到新突破。在普遍宣传，集中教育、突出重点的基础上，防火办、局宣传部等单位、部门积极向电视台、林海日报社提供防火素材，做到了电视有图像、报纸有文章，为做好森林防火工作打下了良好的思想基础和群众基础。去年防火办共印发森林防火条例宣传单 20000 余张、宣传手册 3000 余册，加工制做大型宣传标语牌 6 块，并在防火戒严期间出动宣传车深入各村屯、连队进行防火宣传，真正把森林防火的重要性宣传到田间地头。 四是野外火源管理措施得当 有效。为使防火工作更直接、更有效， 09 年加大了野外火源管理力度，对各类野外用火按规定严格审批，把责任逐级落实。对入山从事调查设计、勘探、工程建设施工的队伍，采取由林业局森防指审批，与其签订防火责任状，划定作业范围，由所在管护站负责监管的办法管理；“清明节”、“五一节”等特殊时段和高火险天气时段，林业局森防指以文件、电话通知等方式要求各管护站对火灾多发区域加大巡查力度，对防火重点区域实行死看死守，收到了良好的防控效果。 五是适时抓住有利时机开展防火线点烧工作。去年春防前期气温低，积雪融化较慢，给防火线点烧工 作带来了很大的难度，致使春烧工作没有全面开展。秋防期间，林业局森防指抓住秋季气温低，昼夜温差大这有利时机，在未降雪之前积极组织各管护站开展防火线点烧工作。为确保安全，林业局下派两个督导小组，对各单位的防火线点烧工作进行指导。经验收，大多数单位已完成年初设计的防火线点烧任务，这为预防今年森林火灾，特别是重特大森林火灾的发生奠定了坚实的基础。 六是防火工作各项办法措施得到进一步完善。建立健全防火工作的各项规章制度，是做好森林防火工作的根本保证。面对森林防火新的形势、新的情况，林业局结合实际进一步修改完善了防火 工作管理办法、扑火预案，细化了责任分工，强化了组织领导，层层建立防火责任网络。为做到奖罚分明，建立了新的奖惩机制，对发现火情第一时间报告的给予重奖，对发现火险隐患不作为的林业职工给予重罚。去年，林业局对发现火情第一时间报告的两名村民给予了重奖；对防火检查不细不严的奎中检查站检查员给予了重罚。奖罚机制的建立和实行，充分的调动了百姓群众和林业职工的森林防火责任心和积极性。 七是森林防火综合能力建设得到进一步提高。 09 年，林业局自筹资金百万元，购进了风力灭火机 100 台、扑火运兵车 17 辆，补充了中继台、 GPS 定位 仪和扑火装备，基本满足了我地区防扑火工作的需求；在两年一次的林区防火行业评比中防火办内业建设获得林区一等奖。说明，我局的森林防火基础设施建设和指挥系统软件建设又迈上了一个新台阶。 2009 年，欧肯河管护站、古里管护站、查拉巴奇管护站没有发生火情，取得了较好的成绩。各单位能在工作中结合自身实际大胆创新，值得总结和学习：尤其是欧肯河管护站他们克服新老班子交替、重组等诸多困难，牢筑思想防线、牢筑责任防线，坚持科学管理，坚持群防群治的工作举措，取得了连续三年无火情的优异成绩；库莫管护站、胡得气管护站、奎中管护站、 查拉巴奇管护站、乌鲁布铁管护站、朝阳管护站采取蓝球比赛、召开联谊会等多种沟通方式与地方政府、驻地企业增进感情，增进友谊，形成地企联手护林防火的新局面；古里管护站全力支持协助乡政府组建扑火队伍，提高了该地区整体扑火战斗力；宜里管护站与驻地企业、连队多次协同配合扑救森林火灾，改变了以往扑火只靠林业一家的单一局面；大杨树管护站投入资金 5000 元加大防火宣传力度，自制模具在各主要道口喷涂森林火警电话“ 12119”标识 20 余处，制作 5 块固定宣传标语牌，营造了浓厚的舆论氛围。希望这些单位戒骄戒躁，总结经验，在今后工作中 巩固成果，发扬成绩，不断创新。 当然，我们在看到成绩的同时，也不能忽视一些存在的问题。 （一）有的单位防火宣传只图形式，应付上级检查，没有深入到位，留有死角，存有空档。 （二）有的单位在森林防火工作部署、检查中不认真、不细致、不严格，工作责任心不强。 5月 9 日，奎中管护站屋拉奇坑 15 林班发生火灾，当时，奎中管护站管护人员分散在外忙于生产而无法迅速集结赴火场扑救，致使小火酿成了大火。这说明，一是管护站面对春季防火的严峻形势，在工作整体安排部署上不能统筹兼顾，没有科学合理安排各项工作；二是检查站检查人员没认 真履行职责，没按要求认真仔细检查机动车的防火装置是否有效，走人情、走过场，导致机动车喷火引发火灾；三是人员组织不利，管护站在高火险时段，没有把人员全部集中起来待命，接到扑火命令后近一个小时，才只有 6 人进入火场，无法有效控制火势；四是发现火情不及时，管护站只忙于生产，没有加强巡护，出现火情不能第一时间发现和有效组织扑救。 （三）有的单位对本生态功能区内的地形没有完全掌握，发生火情，不能将兵力用最短的时间投入到火场，贻误了最佳扑火战机。如 10 月 12 日奎中管护站大红花尔基河沟顶 41 林班发生的火灾：一是管护站对火 场地形不熟，带领大部队从屋拉奇坑进入，经过 5 个多小时步行才进入火场，使队伍极度疲劳，扑火战斗力低下。如果队伍从大红花尔基河进入，车行一个小时左右就能靠近火线边，这样就能大大缩短扑救时间；二是由于进兵缓慢，火场信息不能及时反馈，林管局森防指曾多次询问火情情况，局森防指无法如实汇报，十分被动，引起了林管局的高度关注，先后调根河空降大队、加格达奇机降大队前来增援，并又在各局集结了1000 人的扑火队伍，准备前来增援。这不仅浪费了大量的人力财力还造成了极大的政治影响和社会影响。 （四）有的单位对防火线点烧工作重视不 足，点烧工作组织不科学，没有按规程进行点烧，发生跑火烧毁房舍和农付产品的情况，麻痹思想严重。 （五）有的单位防火责任落实不到位，在周边管护上还存有漏洞、死角，存在违章用火现象。 （六）有的单位组织领导不到位，对森林防火工作中的隐患和深层次的问题研究的不深不透，对工作中存在的实际问题没有认真解决。如 5 月 27 日勃音那管护站 101 林班的火场：一是管护站领导对火场地形不掌握，不能为专业扑火队提供有利情报，使专业扑火队多点进入的战略无法实施，增大了扑救难度；二是布兵不合理。明火扑灭后，在后续部队没有到达时，先头部 队撤离火场，队伍衔接不紧凑，留下了火场复燃的隐患；三是管护站对火场侦察不到位，看守不到位，致使火场复燃达三小时之久也无人发现，误认圈里火；四是后续部队跟进清理时，没有携带灭火机具，对复燃地段难以有效处理；五是清理看守责任落实不到位，对清理队伍没有划区分段，没有落实到人头，清理不集中，存有断挡部位。 我地区的林相组成主要以阔叶混交林为主，枯枝落叶、站杆倒木多，发生火情，主要是三分打、七分清，如果清理不彻底，复燃率会很高。专业扑火队伍到达后，管护站要全力配合，对火场应负总责，负责侦察火场的所有情况，明火扑灭后 ，没有及特殊情况，火场看守交给起火单位。所以说，起火单位应掌握整个火场情况，要侦查到位、巡护到位，清理看守到位。 以上这些问题，一定要引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。 二、 2010 年春防形势分析 一是前段时间降了几场大雪，这将给防火线点烧工作带来一定的难度。加之，去年一些单位没有完成防火线点烧任务，导致林内可燃物增多，形成较大的火险隐患，一旦发生火灾极易酿成大火；目前气温回升较快，积雪融化的快，道路泥泞，如果发生火灾将给扑火运兵带来一定的困难，给扑救带来一定的麻烦。 二是我地区农业备耕 生产即将全面展开，林内外从事生产活动人员增多，加上“清明”节、“五一”节相继到来，进入林区祭祀、探亲人员将普遍增多，入山人员分布范围广，增大了野外火源管理管控难度。 三是我局与毕拉河局、吉文局、阿里河局、加格达奇林业局、莫旗相毗邻，外来火的入侵对我们威胁非常大。 四是管护力量薄弱，有的管护人员工作态度消极，思想上重视不够，存有厌倦畏难情绪，致使责任落实不到位，隐患排除不到位，易发生人为火灾。 总之，今年春季的森林防火形势十分严峻，不容乐观，面对春防工作中存在的诸多不利因素和巨大压力，各级领导务必保持清 醒头脑，思想上要高度紧张起来，必须从全局和战略的高度更加清醒地认识工作中存在的各种困难和面临的严峻形势，更加清醒地认识到所肩负的重大政治和社会责任，把形势分析得更严峻一些，把问题考虑得更清楚一些，把困难估计得更充分一些，把办法想得更周全一些，把各项措施落实得更牢靠一些，凝心聚力、克坚攻难全力以赴夺取春防胜利。 三、 2010 年春季森林防火工作的安排 今年春季森林防火工作以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻森林防火条例，坚决执行“预防为主，积极消灭”的工作方针，狠抓责任落实，强化体系建设，不断提 升防扑火综合能力建设，做到团结协作、职责清晰、反应灵敏、措施果断、运转高效，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，把森林火灾损失降到最低程度。围绕这一工作思路和目标，在具体工作中，要着重做好以下几个方面的工作： （一）强化组织领导，确保森林防火责任落实到位 各单位要把森林防火工作作为所有工作的重中之重，摆在突出位置。党政主要领导为防火第一责任人，分管领导为防火主要责任人，要按照职责分工，做到一级抓一级，层层签订目标责任状，细化权责，形成责任体系，真正把森林防火责任落实到每个岗位上，落实到山头地块。防火 期间，各单位领导、管护人员要坚守岗位，并深入重点火险部位做好检查工作，发现问题及时采取措施，确保防火安全。对因工作不力造成森林火灾或造成重大损失的，要按照大杨树林业局森林防火工作管理办法和有关的防火条例、法规追究有关单位和相关人员责任。 （二）强化宣传教育，切实提高全民防火意识 宣传教育是做好森林防火工作最基本的手段，最基础的工作，也是做好森林防火工作的第一道工序。因此，各单位要切实加强防火宣传教育工作。一是要在提高领导、职工思想认识和广大群众防火意识上下功夫，要不断创新和丰富宣传形式；二是充分利用 电视、报纸、墙报、宣传牌等公众媒体，加大宣传频率，拓展宣传广度；三是要深入林区居民点、野外作业点，突出宣传重点，力争不留死角；四是充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林防火工作的重要性、森林火灾后果的危害性，确保宣传实效。 （三）强化火源管理，做到防范措施早到位 火源管理工作是做好森林防火工作的关键。各单位要在灾前预防上多下功夫，做到“早安排、早部署、早落实、早行动”才能防患未然。一是要严格执行野外用火审批制度。林业局森防指、各管护站要从严审批野外用火，对不符合防火规定的一律不予办理。对 入山作业未办理野外用火手续的，要按森林防火条例、鄂伦春旗森林防火条例严肃处理；二是要抓好计划烧除工作。计划烧除工作时效性强，各单位一定要抓住有利时机适时开展烧除工作，点烧时一定要按大杨树林业局森林防火工作管理办法和“六烧六不烧”规程进行，要周密安排部署，加强监管，确保点烧安全；三是要坚持疏堵相结合，严格依法控制火源，要与辖区内的村屯、野外作业户层层签订防火责任状，切实把防火责任落实到户、落实到人。今年，林业局森防指重新统一规范了森林防火责任状的条款，现已发到各单位手中，回去后你们根据所需数量自行 印刷；四是重点时期对重点区域要重点防范。“清明节”、“五一节”等重点时期是森林火灾高发期，防火形势处于高度戒备状态，各单位要时刻绷紧防火这根弦，采取超常规措施，把握重点时段，抓住重点环节，做好重点检查，堵住火源漏洞，消除火灾隐患；防火各岗位人员要坚守岗位，严格执行 24 小时值班带班制度，不得擅离职守；瞭望员要全天候不间断瞭望，及时准确报告火情，不得迟报、瞒报；巡护人员、检查站人员要严格履行检查职责，严禁无证人员和无防火装置车辆入山；扑火队伍要严阵以待，接到命令要快速反应。 （四）强化应急反应，做到森林火情早 处置 各管护站要根据本生态功能区的实际情况进一步修改完善扑救森林火灾预案，做到组织人员落实到位、思想教育落实到位、工具设备落实到位、物资保障落实到位。做到职责明晰、程序规范、运转流畅、高效处置。要切实增强预案的针对性和可操作性。一看就能让人明白做什么、怎么做、谁来做。并要积极组织开展预案的演练。通过演练，使职工真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程；防火办、森警部队、各管护站要提前做好灭火机具、运兵车、通讯设备的检修和维护、加强防扑火物资储备和做好靠前驻防的准备工作；各单位要牢固树立“投重兵，打 小火，当日灭”的扑火理念。发现火情，要做到科学指挥，重兵投入，把小火当成大火打，确保在最短时间内将火扑灭，把损失降低到最低程度。 （五）强化监督检查，加大隐患排查力度 春防期间，林业局要抽调有关单位、部门人员组成防火工作组，采取明查暗访等形式，深入各单位开展督导检查活动。重点检查各单位扑火预案制定和执行、防火责任落实、防火宣传开展、野外火源管理、扑火物资储备、扑火队伍建设等情况，检查出问题，提出整改措施，对限期不整改的进行通报批评并严肃处理；各管护站要与驻场公安人员相互配合，深入到林区腹地开展火灾隐患大 排查活动，要严查违章用火行为，对存在火灾隐患的野外作业户要责令整改，并按有关防火规定进行严处。排查活动要做到纵向到底，横向到边，力争不留死角，不留盲区。 （六）强化责任追究，保障责任落实 责任追究是保证森林防火责任制度落实的关键环节。只有从严落实各项责任制，才能最大限度地减少森林火灾的发生。今年在防扑火工作中坚持“有责必问、违规必究”，凡是责任不落实、职责不履行、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、组织扑救不得力的要坚持“四个必须”即：必须查清事故原因，必须追究领导责任，必须处理直接责任者，必须落实整 改措施。发生火情，森林公安局要及时派人出动，深入火灾现场，深挖火案线索，加大火案的查处力度，对肇事人员要严惩不怠，以达到惩处一人，教育一片的目的。 （七）强化值班调度，确保科学有效处置火情 防火期内，各单位要加强值班调度，坚持报岗制度，确保政令畅通和信息的时效性；各单位要严格执行领导带班制度。防火办要不定期对各单位防火值班情况进行检查，对脱岗、漏岗的要进行通报批评，并按管理办法有关规定处理；发生火情，各单位要严格执行火灾扑救预案，