《财政与金融》第十二章

LOGO 第十二章 财政政策与 货币政策 内容提要 概述 财政政策 货币政策 财政政策与货币政策的配合使用 第一节 概述 宏观经济政策的概念 宏观经济政策的目标 一、宏观经济政策 国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施的总和。 类型 总需求管理政策 总供给管理政策 总需求 一定时期内经济社会各主体对产品和劳务的需求总量。 总需求消费投资政府购买净出口 总供给 整个经济社会投入的基本资源所生产出来的产品和劳务的总和。 总供给消费储蓄税收 宏观经济均衡 宏观经济均衡时应满足条件： 总需求 =总供给 宏观经济失衡主要表现为两个方面： 总需求不足：总供给大于总需求 总需求膨胀：总供给小于总需求 总需求管理政策 通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。 类型 财政政策 货币政策 总供给管理政策 通过调节总供给来达到一定政策目标的宏观经济政策。 主要类型： 收入政策 提高技术进步的政策 促进资本形成的政策 有利于人力资本形成和提高的政策 二、宏观经济政策的目标 经济持续均衡增长 充分就业 稳定价格水平 平衡国际收支。 第二节 财政政策 概念 类型 财政政策工具 一、财政政策的概念 财政政策有广义和狭义之分： 广义的财政政策是指政府在财政领域（如税收、财政补贴、投资以及国债等）制定的各种政策。 狭义的财政政策则是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和预算收支平衡方面的政策。 二、财政政策的分类 自动稳定器与相机抉择 扩张性、紧缩性与中性财政政策 （一）自动稳定器与相机抉择 自动稳定器，又称 “ 内在稳定器 ” ，指在国民经济中无需经常变动政府政策，随着经济的周期性波动税收和一些政府支出自动发生增减变化从而起到稳定经济的作用的因素。 自动稳定器的特点 无需政府干预； 自动发挥作用； 与经济发展反向变动； 作用通常有限。 自动稳定器的内容 个人和公司所得税； 失业补助和其他福利转移支付； 农产品价格维持制度； 公司储蓄和家庭储蓄。 相机决策的财政政策 相机抉择的财政政策，又被称为补偿性财政政策、“ 逆经济风向 ” 的财政政策。 它是相对于财政自动稳定器而言的，指政府根据一定时期的经济形势变化情况，为达到预定的宏观调控目标，采取相应的公共支出和税收措施，是政府对经济运行的有意识干预。 相机决策型财政政策的特点 需要政府对经济形式提前做出判断； 逆经济风向行事； 政策力度根据经济发展的实际情况而变动； 效果视具体情况而定。 相机决策型财政政策的使用 当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，扩大总需求，反经济衰退； 当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，抑制总需求，反通货膨胀； 在总供求基本平衡时，实行中性财政政策，主要发挥市场机制的作用。 二、扩张性、紧缩性与中性财政政策 扩张性财政政策又称膨胀性财政政策，是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。 扩张性财政政策主要通过减税、 增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。 紧缩性财政政策 紧缩性财政政策， 是指主要通过增税、 减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式， 减少和抑制社会总需求。 当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策使社会总需求与总供给的差额缩小； 如果社会总供求原来是平衡的，这一政策会使社会总需求超过总供给； 如果社会总需求已经超过总供给，这一政策将使两者的差额进一步扩大。 中性财政政策 中性财政政策指国家财政分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张也不产生紧缩后果的政策。 按这一政策的要求，不宜有大量的结余，也不允许有大量的赤字。 三、财政政策工具 税收 公债 政府投资 转移支付 预算 税收 在经济萧条时期，政府通过减少税收（如降低税率，停征个别特定税种或实行更多的税收优惠），增加企业和个人可支配收入，刺激企业和个人的投资需求和消费需求，从而增加社会总需求，推动经济增长； 在经济繁荣时期，政府通过增加税收（如提高税率，开征个别特定税种或减少税收优惠），减少企业和个人可支配收入，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，降低社会总需求，促使过快增长的经济平稳回落。 公债 公债除了发挥补充政府财政性资金不足的作用外，也是政府实施宏观调控的重要政策工具。 调控方式： 公债总量调节； 公债流动性结构调节； 公债发行条件调节。 投资 当经济处于萧条时期，可以提高投资支出水平，拉动社会总需求，缓解或者消除经济衰退。 当经济处于过热时期，政府财政可以通过降低投资支出水平，抑制社会总需求，促使经济平稳回落。 在社会总供求基本平衡，而结构上存在矛盾时，政府财政投资可以采取有保有压的政策，压缩过热行业，加强薄弱环节，从而使社会总供求保持一致。 补贴 补贴支出的增减与税收的增减有着相反的作用。 当经济处于萧条时期，政府增加补贴支出，企业和个人的可支配收入得以增加，从而刺激企业和个人扩大投资需求和消费需求，促进社会总需求的增加，推动经济增长； 当经济处于过热时期，政府减少补贴支出，企业和个人的可支配收入减少，从而抑制企业和个人的投资需求和消费需求，引致社会总需求的减少，促使经济平稳回落。 预算 预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。 当社会总需求大于总供给时，政府预算往往缩减支出规模，保持预算盈余，抑制社会总需求； 当社会总需求小于总供给时，扩大支出规模，保持一定的赤字规模来调节经济，刺激社会总需求。 当供求基本平衡即经济稳定发展时期，实行中性的预算平衡政策，保持收支规模均衡。 政府还可以通过预算的追加或追减，灵活应对经济形势的变化，相机实现经济扩张或紧缩的调控目标。 第三节 货币政策 货币政策的概念 货币政策工具 货币政策的传导机制 一、货币政策的概念 货币政策有广义与狭义之分。 广义货币政策泛指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。 狭义货币政策则是指中