2016－2020年教育事业“十三五”发展规划

2016 2020年教育事业“十三五”发展规划 “十三五”时期，是 xx 教育改革和发展的关键时期， 也是 xx 教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好 全市教育“十三五”规划，对于大力发展我市教育事业，普 遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教 育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会 各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。根据市政 府办公厅关于做好“十三五”规划编制工作的通知精神， 现提出全市教育“十三五”规划编制工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和科学发 展观为指导，全面贯彻落实党的 十八大和十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目 标，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐 发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向 未来，在更高起点上实施科教兴市、人才强市战略 ,走符合 xx 实际的发展之路 ;坚持改革创新精神和育人为本的核心要 求，立足基本市情，着眼未来发展，对全市“十三五”教育改革和发展做出全面部署安排，制定体现时代发展要求、符 合xx 市情、人民群众满意的高水平、高质量规划。 二、总体要求 (一 )提高思想认识。“十三五”规划是实现十八大提 出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，也是 实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，提前部署 并科学编制“十三五”规划，将是确保实现中华民族第一个 百年宏伟目标重要的国家行为和历史责任。科学研究制定 xx 市“十三五”教育规划，是指导未来 xx 教育改革发展的纲 领性文件，最根本的是要回答和解决一系列关系如何率先全 面实现教育现代化的重大关键问题。各区市、各单位要从战 略全局的高度，深刻认识制定规划的重大意义，充分发挥积 极性、主 动性和创造性，紧紧围绕深化教育综合改革、全面 实施素质教育、全面提高教育质量、大力促进教育公平、巩 固发展基础教育、创新职业教育发展模式、着力培养拔尖创 新人才、推进继续教育和终身学习、加强教师队伍建设、加 强对教育事业领导和保障等方面，突出教育规划的战略性、 宏观性和政策性。集中研究确定 xx 教育改革发展的基本方向、战略思路、政策举措以及制度保障等，力争在重要领域 和关键环节改革上实现新的突破。在规划编制的理念上，要 以育人为本，促进全面、协调、跨越式发展 ;在规划编制的 内容上，要增强针对性，突出有限目标 和重点任务 ;在规划 编制的程序上，要做好基础调查、信息收集、课题研究、项 目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。 (二 )加强组织领导。各区市、各单位要加强对规划编制 工作的组织领导，成立相应领导机构，组建工作小组，组成 咨询专家队伍，统筹谋划本区域、本单位教育改革与发展的 新思路、新举措 ;要在当地政府、单位统一领导下，从民族 振兴的高度、从促进 xx 跨越式科学发展的全局，理清发展 思路，坚持改革创新。要按照统筹规划、突出重点，有所为、 有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程。研 究提 出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组 织实施的重大工程 ;研究提出促进 xx 教育全面、和谐、可 持续发展的预期性重要指标和有约束性、能检查和可评估的 指标 ;研究提出破解社会关注、群众关心的教育难点热点问 题和保障措施，提高针对性，增强可操作性。 (三 )明确规划期限。全市“十三五”教育规划期为五 年， 2016 年至 2020 年，展望到党的十八大确定的第一个百 年目标实现年 -2021 年。各区市、各单位编制的规划要紧密 结合本区域、本单位教育实际，紧紧围绕学校布局调整、构 建现代学校、提高教育质量等 重点工作，制定符合区域经济 和社会发展要求的教育规划。市教育局各职能处室要站在全 市教育发展全局的高度，拓宽视野，深入调查研究，按照职 能分工，对重点工作尽可能的进行定性或量化，分年度设定 具体指标，同时提出具体工作措施，明确工作任务，落实工 作责任，确定工作时限，为编制全市教育总体规划提供基础。 (四 )坚持统筹兼顾。各区市、各单位要将教育发展规 划和各级各类学校布局融入 xx 经济社会发展总体规划中， 依据今后七年经济社会发展趋势、人口出生和流动情况，科 学规划，优化结构，合理布点，切实提高办学效益，坚决 避 免低水平重复建设和资源浪费。使教育规划与构建现代学校 相结合，与大力发展职业教育、普及高中阶段教育、加快发 展学前幼儿教育相结合，与全市现代化、国际化、城镇化建 设和社会主义新农村建设相结合。要更新规划编制理念，加强战略思维，尊重客观规律，找准人民群众在教育方面最关 心的问题，找准规划中最需要解决的问题，增强规划的战略 性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、实”。 高就是要高屋建瓴，着眼全局 ;新就是要锐意创新，鼓舞人 心 ;深就是要深谋远虑，体现战略思维 ;实就是要增强可操 作性，解决实际问题。 (五 )做好规划衔接。规划衔接是保证各级各类规划协 调配合 ,形成合力的关键环节。要高度重视教育“十三五” 规划与经济和社会发展事业“十三五”规划，与国家、省、 市中长期教育改革和发展规划纲要，与学前教育、基础教育、 职业教育、高等教育等专项规划，各区市教育事业规划、驻 青高校教育事业规划、直属单位规划与教育专项规划在思 路、概念、数据等方面的有机衔接。要做好“十二五”规划 完成绩效评估和中长期教育改革和发展规划纲要中期完成 情况评估工作，积极吸取“十二五”规划中好的经验、做法 和成果，研究中长期教育改革和 发展规划纲要推进过程中出 现的问题，制定措施，确保纲要确立目标任务的全面完成。 要把中长期教育改革和发展规划纲要中的有关目标、任务、重大工程项目、重要改革试验项目和我市承担国家、省教育 综合改革实验项目纳入到“十三五”专项规划中，要深入贯 彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，特别要将改革创 新精神贯穿融入“十三五”规划始终。要强化内部工作机制， 市教育局“十三五”规划编制工作领导小组办公室要做好整 体统筹协调工作，加强编制工作信息通报。各专项规划牵头 处室要把握好编制工作节奏，严密组织，加强论证，提升质 量，形成一个求真务实、特色鲜明的专项规划。相关处室要 全力配合，及时提供相关规划内容，并嵌入到专项规划中， 确保规划的可行性。 (六 )确保规划质量。要努力制定符合 xx 市情、体现 时代发展要求、人民群众满意的高水平教育规划。符合 xx 市情，就是要牢牢立足建设宜居幸福的现代化国际城市这个 最大的实际 ;体现时代发展要求，就要准确判断世界和全国 教育发展新趋势，应对人才竞争新挑战 ;人民群众满意，就 要体现以育人为本，始终坚持实现好、维护好、发展好最广 大人民的根本利益。研究制定规划，必须切合实际，经得起 历史检 验，全面分析世情、国情、省情、市情、教情的发展变化，科学分析和准确把握教育改革发展阶段新特征，大力 推进教育事业科学发展。要坚持科学民主决策，尊重科学， 发扬民主，充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，建立有 关部门通气会商和沟通协调机制，广泛征求社会各界群众的 意见，理出教育改革发展的最佳途径，寻求教育改革发展的 最大共识，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近师 生、贴近学校、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性 与合理性，确保规划编制的质量。 三、主要任务 (一 )确定新时期教育发展的指导方针和举 措，努力实 现 xx 市中长期教育改革和发展规划纲要确立的战略目标。 xx 作为国家历史文化名城，秉承齐鲁尊师重教的优良传统， 汇融了建置百余年中外先进的教育成果。新中国成立特别是 改革开放实施多个五年规划以来， xx 的教育事业取得了历史 性成就。学前教育不断加强，义务教育和高中阶段教育全面 普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进，建成 了比较完善的教育体系 ;教育投入不断加大，学校办学条件 显著改善，教育公平迈出重大步伐 ;素质教育向纵深推进，教师队伍建设得到加强，教育质量稳步提高，新一轮教育综 合改革全面推进 ,33 项分类改革措施稳步实施 ,并初见成效 , 教育的发展为xx 经济社会发展发挥了重要的促进作用。为 此，面对新时期，各区市、各单位要立足实际，在率先实现 教育现代化、优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人 才、提高教育服务经济社会发展的能力等各方面，提出符合 经济社会发展以及人民群众对教育需求，反映教育规律和教 育发展趋势的指导方针。制定完成率先实现各级各类教育现 代化的总体思路和措施，研究制定城乡、区域教育改革发展 的主要政策措施和重大工程项目。提出进一步完善现代国民 教育体系，构建全民 学习、终身学习的战略目标和重大政策 措施。 (二 )明确各级各类教育的发展思路。未来七年是我国 全面完成建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人 力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新发展成为引领 经济社会发展的重要力量。xx 将深入实施“环湾保护、拥湾 发展”战略，完成蓝色经济区与高端产业聚集区建设，完成 经济发展方式转变和经济结构调整。形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋 多元和多样，对教育质量提出了更高要求。为此，各级各类 教育发展和学校布局要综合考虑区域人口 变化、学龄人口结 构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应现代 化、信息化、城镇化、国际化、市场化的新要求，主动适应 全市“环湾保护、拥湾发展”发展格局以及蓝色经济区与高 端产业聚集区建设等事关全市经济社会发展全局的战略部 署，做到同步规划并适度超前。在总体规划的基础上，各区 市要分别对学前教育、基础教育、职业教育、继续教育及民 办教育、教师队伍、条件保障等做出专题性规划。分析各级 各类教育的需求与供给关系，优化教育结构、比例和区域布 局。研究推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、 大力发展职 业教育、高度重视学前教育、关心特殊教育、促 进规范民办教育和发展远程教育、继续教育的工作思路、重 点项目及重大政策措施。着力解决经济薄弱乡镇教育发展面 临的突出问题，特别是经济薄弱乡镇学校的办学标准、校舍 标准、教师队伍建设等问题，促进教育健康发展和教育公平 , 实现全市教育的均衡发展。 (三 )提出提高教育质量、推进素质教育的政策措施。 质量是教育的生命线，是教育工作永恒的主题。 xx 市中长 期教育改革和发展规划纲要提出的完成目标 :到 2020 年， xx 将率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社 会， 率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教 育发展总体水平位居全国同类城市前列，主要标志是 :教育 体系完备 ,居民学有优教 ;管理体制健全，办学多元开放 ; 教育师资优良，财政保障有力 ;教学质量一流，教育特色鲜 明。为此，各区市、各单位要把提高质量、实现公平、科学 发展作为教育改革发展的核心，将素质教育和科学发展贯穿 于各级各类教育的始终，努力提高青少年思想道德、科学文 化和健康素质，着力培养青少年的社会责任感、创新精神和 实践能力。针对素质教育面临的突出矛盾和深层次问题，制 定提高教育质量、实施 素质教育的重大政策措施。切实减轻 中小学学生过重的课业负担，完善教育质量保障体系。把依 靠教育家办教育、培育名师工作室、构建现代学校制度、加 强教师队伍全员专业化建设作为关键措施。 (四 )深化教育综合改革的总体思路和重点领域，进一 步完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。各区市、 各单位要以教育综合改革为动力，促进制度创新，研究深化 教育管理体制改革、办学体制改革、学校管理体制改革、教 育教学改革、人才培养体制和考试招生评价制度改革等总体 思路和重大措施。切实转变政府职能，提高管理水平，落实 学校办学 自主权，形成各级各类学校富有特色、充满生机和 活力的办学体制和机制。促进公办教育与民办教育共同发 展，研究全面提高教育开放水平的重点领域和关键措施。同 时，研究提出加强党和政府对教育工作领导的重要措施 ;明 确各级政府以及社会力量、公民等各方面对发展教育事业承 担的责任 ;坚持教育公益性质，制定推进教育公平的目标和 实现措施 ;研究加强教育法制建设、促进教育治理体系和治 理能力现代化的重大措施 ;研究加大政府财政教育投入，不 断提高财政支出中教育经费所占比重，提高教育经费使用效 率的政策措施 ;制定和完善吸纳社会资金 办学的政策措施和 管理办法。 四、规划体系 全市教育规划实行两级两类规划体系，其中按行政层级 分为市级规划、区市级规划 ;按对象和功能分为总体规划、 专项规划。 其中总体规划分别由市、区市教育部门组织编制 ;专项 规划由市教育局相关处室负责编制。各区市专项规划是否单 独编制根据实际情况自行确定。 1.学前教育发展规划由学前处负责 ; 2.义务教育、高中教育、特殊教育等基础教育发展规 划由基教处负责 ; 3.职业教育、成人教育发展规划由职成处负责 ; 4.高等教育发展规划由高教处负责 ; 5.民办教育发展规划 由民管办负责 ; 6.体育、卫生与艺术教育发展规划由体卫艺处负责 ; 7.师资队伍建设教育发展规划由人事处负责 ; 8.教育行政管理干部和校长队伍建设教育发展规划由 组织处负责 ; 9.教育基础设施建设发展规划由基建办、装备办、后 勤中心负责 ; 10.教育国际化发展规划由办公室 (国际交流与合作处 ) 负责 ; 11.教育法制建设规划由法规处负责 ; 12.教育投入保障机制发展规划由计财处负责 ; 13.高校政治思想教育工作发展规划由思政处负责 ; 14.教育信息化发展规划由电教馆、装备办负责 ; 15.教育 质量监测发展规划由督导室负责 ; 16. 全市各级各类学校 (含幼儿园 )办学水平督导评估 规划由督导室负责 ; 17.驻青高校制定本校总体发展规划 (由高教处协调督 办 ); 18.各区市、局属单位教育发展规划 (由计财处、教科 所协调督办 ); 19. xx 市中长期教育改革和发展规划纲要中期完成 情况评估工作由教科所、计财处负责 ; 20. xx 市“十二五”教育事业发展规划完成情况评 估工作由教科所、计财处负责 ; - 21. xx 市“十三五”教育事业发展规划编制工作由 教科所负责。 五、组织机构 (一 )成立领导小组。市教育局已成立由局长 xx 为组 长、有关局领导为副组长、有关处室负责人为成员的