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芙蓉教育简讯第 3 期长沙市芙蓉区教育局编 2009年4月1日本期导读 教育强区特稿区委书记钟钢在全区建设教育强区工作大会上的讲话推进均衡发展 建设教育强区区委副书记、区长李蔚在建设教育强区工作会议上的讲话 教育强区特稿在全区建设教育强区工作大会上的讲话钟 钢（2009年3月31日）同志们：今天的会议既是建设教育强区的动员会，也是在新的起点上谋划我区教育更大发展的部署会，会议十分重要。刚才，李蔚同志作了一个很好的报告，市教育局局长彭新同志作了重要讲话，等下何寄华副市长还将作重要指示，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、要用科学发展观来认识教育强区建设多年来，区委、区政府坚持“科教兴区”战略，强力推进教育优先均衡发展，全区办学条件明显改善、师资力量显著提升，教育事业快速推进。今年，我们提出建设全省首批高标准教育强区，就是要让我们区的教育事业在新的形势下继续领先全省，努力实现新的提升，要用教育事业的发展来推动全区各项事业的进步。1、要站在落实科学发展观的高度，把教育当作“重点工程”来抓。全区各级各部门、广大干部，要牢固树立抓教育就是储能量、增后劲，抓教育就是保增长、促发展的意识。要合理运用芙蓉教育已有的规模、质量、效益和品牌，着眼全局、立足未来，以更强烈的责任意识来对待教育，以更大的力量来办教育，真正做到社会发展优先安排教育事业，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。2、要站在提升区域综合竞争力的高度，把教育当作“基础工程”来抓。“国运兴衰，系于教育”，教育事业的发展水平决定着一个地区的后续发展。日益激烈的区域竞争，已不再简单的停留在比拼经济指标、基础设施等“硬实力”的竞争上，以文化氛围、市民素质、人文环境为主的“软实力”的竞争也发挥着至关重要的作用。“软实力”靠什么来培育？主要就是靠教育。教育承担着培养人才、提升素质、营造良好风气的社会责任，教育是一个地区“软实力”的内核。我们要把教育作为培养人才、优化环境、牵动全局、引领发展的基础工程抓紧抓好抓实，通过建设教育强区，进一步提升区域综合竞争力。3、要站在促进民生改善的高度，把教育当作“惠民工程”来抓。教育作为一种最基本的公共产品，已成为维护群众利益、切实改善民生的现实需要，社会关注度越来越高，群众呼声越来越强烈，政府责任越来越大。我们要坚持把发展教育与执政为民、改善民生有机结合，把建设教育强区视为改善民生最为直接的重要举措，优化整合全社会各种教育培训资源、学习资源、文化资源，为群众搭建更丰富、更优质的学习平台，努力抓好义务教育、学前教育、职业教育、在职培训等，切实满足广大人民群众对教育的需求。二、要用群众满意度来考量教育强区建设党的十七大报告明确了新时期教育工作的新目标、新任务，即“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”，强调要“努力使全体人民学有所教”，“办好人民满意的教育”。根据我区目前经济社会发展的现状和人民群众的要求，仅仅解决孩子“有学上”的问题显然是不够的。我们不仅要让每个孩子上学，还要让他们上好学校，享受优质教育。1、要进一步加快配套学校建设。城市化进程的不断加快，外来人员的大量流入，使我区教育资源总量不足的矛盾日益突出，上学难的问题在新城区仍然存在。对照湖南省教育强县（市、区）督导评估方案文件的要求，以及入学的现实需要，我们还需要增建12所中小学校、6所公办幼儿园。所以，相关部门一定要根据城市建设的总体规划和区域人口增长的基本趋势，坚持“适度超前、相对集中、便利群众”的原则，切实为配套学校建设布好局、调好规、选好地。对已经规划好的配套学校，要严格按计划落实建设资金，确保建设工程顺利推进，真正做到教育发展与人口变化相协调、与产业布局相适应、与城市功能相配套，让每一个孩子都“有学上”、“上好学”。2、要进一步推进教育均衡发展。要进一步加大对薄弱学校、薄弱学科的支持力度，通过合理配置资源，不断扩大优质教育资源比例，充分发挥区域内优质教育强大的拉力作用和示范效应，积极开展学科教学经验交流，带动所有学校、所有学科向更高层次发展。要创新办学机制，整合教育资源，探索区属中学与省内外知名中学、高等院校的深度合作模式和运行机制，不断提升中学办学水平，促进全区各级各类教育均衡协调发展，让芙蓉区的孩子从幼儿园到高中不出芙蓉区就能享受优质教育。3、要进一步加大免补工作力度。区委、区政府始终坚持把支持教育事业的发展放在全局工作的首要位置。2005年我区率先对义务教育阶段贫困家庭学生实行了“一费制”全免；2006年率先对义务教育阶段长沙市户口的学生实行免杂费入学；2007年在实行“一费制”全免的基础上，免费向学生提供校服、饮用水和教辅资料等，率先实现了真正意义上的义务教育零收费；2008年又在全省率先实现了免费职业教育。根据市委、市政府关于建设教育强市推动创业富民的决定的文件要求，“到2012年，全市要全面普及十五年教育”，这要求我们要在普及九年义务教育的基础上，更加努力、细心地做好学前三年教育、高中教育的普及工作，要努力探索一整套符合我区实际的完备的资助体系，在保障义务教育阶段免费入学的基础上，进一步关注贫困学生的健康成长，逐步实现为学前教育免费购买园（所）方责任险、为中小学生免费提供餐用牛奶、优秀书籍等。三、要用大教育理念来推进教育强区建设必须坚持以全局的眼光、系统的思维、统筹的办法，牢固树立“大教育”理念，积极谋划“大教育”发展，着力构建“大教育”格局。1、责任上要坚决落实。各相关单位要把创建教育强区工作摆上重要议事日程，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，要严格对照创建工作标准，逐项进行分解，排出时间安排表，把责任落实到具体责任人。教育部门和学校要争当创建主体，发挥好“先行军”和“主力军”作用，做到强师德、比贡献，强业务、讲实效。2、投入上要依法保障。要切实按国家规定的“两个比例、三个增长”的要求，健全和完善教育投入保障机制，确保财政对教育的投入，要逐步提高教师待遇，不断拓宽教育投入方式，多渠道筹集建设资金，多途径盘活闲置资产，动员社会各界捐资助学，鼓励社会力量参与办学，把更多的资源聚集到教育发展上来。3、行动上要形成合力。全区各级各部门要牢固树立全局观念、大局意识，保持认识上和行动上的高度统一。要进一步完善领导联点制度和各部门、各街道（乡）与学校的联系制度，落实名誉校长、法制副校长和法制辅导员的工作职责，经常深入基层、深入学校，开展调查研究，主动为教育、为学校、为教师出主意、解难题、办实事。全区上下都要争做教育工作的倡导者和推动者，努力在全区上下营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣”的良好氛围，为建设教育强区奠定坚实的群众基础。同志们，创建教育强区，既是实施科教兴区战略的重要任务，也是推进教育发展的一次难得机遇，更是历史赋予我们的神圣责任。让我们坚定信心，着眼未来，扎实工作，为率先创建湖南省高标准教育强区、加快建设繁荣和谐精美新芙蓉做出新的更大的贡献！推进均衡发展 建设教育强区在建设教育强区工作会议上的讲话区长 李 蔚(2009年3月31日)同志们：这次建设教育强区工作会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻省、市教育工作会议精神，科学谋划我区教育事业发展，安排部署教育强区创建工作，确保2009年在全省率先实现创建目标。等下，彭新局长、钟钢书记、寄华市长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、准确把握建设教育强区的现实基础近几年来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下坚定不移实施科教兴区战略，积极推进教育事业改革和发展，教育工作取得了丰硕成果。先后获得全国巾帼文明岗、义务教育监测工作先进单位和全省教育工作优秀单位、推进素质教育先进区、规范教育收费示范区、学前三年教育先进区、现代教育技术工作先进单位等一系列荣誉，为我区建设教育强区奠定了坚实基础。（一）教育经费投入逐年增加。在加快发展经济的同时，始终把教育放在优先发展的战略地位，严格按照“两个比例”、“三个增长”的要求，逐年加大公共财政对教育的投入。2002年以来，连续六年以高于财政经常性收入增长比例2个百分点的比例，增加年度教育经费预算。2005年偿还了历史债务2250万元，彻底解决了教育经费缺口。2008年教育经费总额达到2.84亿，今年财政预算安排教育经费达到3.2亿元。持续增长的教育经费投入，为教育均衡优质发展提供了强有力的保障。（二）国民教育体系更加完善。基础教育巩固提高。全区小学生入学率、普及率、巩固率、合格率、升学率连续22年保持100。初中巩固率保持在99以上，初中毕业生升入高中的比例为96，辖区内三类残疾儿童、少年入学率为89.3，适龄儿童接受三年学前教育率为90，各项指标位居全市前列。普高、职高稳步提升。2008年，十二中高考一本上线10人、二本26人、三本46人，上线率为同类学校之首。长沙旅游职业中专招生人数逐年增加，毕业生就业率达到98。民办教育协调发展。全区民办教育规模不断扩大，质量逐步提升，初步形成了涵盖学前教育、职业培训等领域的民办教育体系。（三）学校办学条件全面改善。一是基础设施建设逐步标准化。2004年以来，全区新建学校3所，改、扩建中小学校7所，新建校舍面积1.9万平方米。投入4500余万元，维修校舍面积7.8万平方米。2005年，在彻底消除学校危房的基础上，率先全市完成了“三改”工程（改水、改厕、改食堂）。装备功能室78个，所有学校仪器设备、装备水平达到省类标准。二是教育技术装备全面信息化。近三年来，投入3000万元，为所有学校建成百兆“校园网”。投入400多万元，在全省率先建成覆盖全区的教育城域网。全区中小学配备计算机4000多台，中小学计算机生机比达到6.9：1，所有中小学均开设了信息技术课和建有自己的网站。此外，还投入340万元，为所有学校安装防盗视频监控系统和防雷系统，进一步提高了校园安全防范能力。（四）教育管理改革深入推进。近几年来，不断创新未成年人思想道德建设模式和方法，开展了“优点储蓄”、“诚信校园”、“书香校园”、“阳光假期”、“16:00驿站”等道德实践活动。充分发挥素质教育基地、科普艺体中心等场所的作用，开展了丰富多彩的课外实践活动。区素质教育基地特色课程“心理体验式活动”面向全市开放。课程改革稳步推进，课题研究成果显著。率先全省开辟了资源在线活动，实现了优质教育资源区域性共享。先后20多次承办国家、省、市教学交流开放活动，涌现了以“日记小列车”为代表的校本教研和以“校本研训一体化”为代表的校本培训典型。承担各类课题上百个，独立主持42项“十一五”规划科研课题，全国“十一五”规划课题区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践为义务教育均衡发展工作在理论研究、区域推进和总结提升上提供了更高更广的平台。有序扩张优质教育资源，在湘湖二小、火星二小分别引入大同小学、火星小学优质教育资源办学，更大范围内满足了人民群众对优质教育的需求。（五）教育公平共享基本实现。一是率先实现义务教育零收费。2005年春季，在全省率先对城乡义务教育阶段家庭贫困学生实行“一费制”全免；2006年秋季在全省率先对所有义务教育阶段学生实行免杂费入学，全年免除各种费用220余万元；2007年共投入1068万元，在全省率先对义务教育阶段1.7万余名学生实行一费制全免，并于当年秋季开始免费向学生提供校服、饮用水和教辅资料，实现了真正意义上的义务教育零收费。二是率先实行免费职业教育。2008年秋季实行免费职业教育，投入23万元，对符合条件的198名区属职高学生免除了学费、书籍费、作业本费、住校生寄宿费和饮水费。各种免费政策的实施，让人民群众更大程度地享受到了经济发展的成果。（六）教师队伍建设不断加强。高度重视教师的培养、引进和使用，推行全员聘任制，人事制度改革不断深化。鼓励、安排老城区学校教师到新城区任教，新聘用教师优先安排到相对薄弱学校，实施农村及相对薄弱学校教师特殊津补贴制度，更加稳定了这些学校的教师队伍。近几年来，共有100多名城区教师选派到相对薄弱学校任教。为提高管理水平，分批选送校长到北京、上海、浙江等教育发达地区挂职锻炼，参加省市级校长培训班，举办研讨班、管理者论坛。三年来，全区校长、教师共参加各级各类培训4500余人次，开办教师继续教育培训班4期，培训教师1100多人。全区小学教师专科及以上学历、中学教师本科及以上学历分别达到91和96，教师发表和交流的论文达到6500余篇，教师参加各级教学竞赛获奖1010节（次）。教育工作取得的成绩，是我们建设教育强区的有利条件和基础优势，我们一定要利用好、发挥好这些优势，坚定信心，高标准、强力度推进教育强区建设。这些成绩的取得，离不开上级和全区各级各部门以及社会各界的大力支持，凝聚了全区广大教育工作者的智慧与汗水，在此，我代表区人民政府，向关心支持芙蓉区教育事业发展并为之付出辛勤劳动的各位领导和同志们表示衷心的感谢！二、全面领会建设教育强区的基本内涵省、市召开教育强省、教育强市会议后，各兄弟区（县、市）相继作出了建设教育强区（县、市）的工作部署，掀起了建设教育强区（县、市）的热潮。芙蓉区作为长沙的中心城区，教育水平一直处于全省领先地位，在建设教育强省、教育强市的进程中，我们理应带好头、作好表率。按照区委、区政府研究的意见，全区教育工作的总体目标是：到2009年，在全省率先建成高标准的教育强区。到2012年，基本构建结构合理、质量优良、富有活力、特色鲜明的现代教育体系，人民群众对教育的满意度进一步提升，教育整体水平跻身全国先进行列。具体任务是：辖区内学前一年教育达到100，学前三年教育入园率达到92以上，义务教育完成率保持100，初中毕业生升学率达到98以上，高中阶段教育入学率达到98以上，职业学校学生就业率达到98以上。全面实施学校布局规划，加大配套幼儿园和中小学校的建设力度，全区所有普通中小学校创建成为湖南省合格学校。建设教育强区，要切实理清发展思路。一是要提高知识贡献。将建设教育强区作为推进二次创业、推动创业富民的重要基石和持续动力，发挥教育的智力、技术、信息和人才支撑作用，提升教育促进经济社会发展的贡献率。二是要促进教育公平。进一步改善办学条件，优化资源配置，促进均衡发展，积极创造公平、均等、便利的入学条件，满足人民群众对教育的多层次需求。三是要打造教育品牌。发挥中心城区的优势，挖掘优质教育资源，继续巩固基础教育品牌，打造职业教育品牌，构建具有芙蓉特色的教育品牌体系。四是要彰显发展活力。深化办学体制改革、人事制度改革，扩大教育对外开放与交流，调动学校、教师、学生和全社会发展教育、投身教育、接受教育的积极性，实现教育与经济社会协调发展。建设教育强区，要科学把握工作方法。一方面，要理清关系、提升认识。教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，是新时期党和国家教育方针的重要内容，也是教育改革发展的根本方向。建设教育强区，要紧紧围绕并服务于经济社会发展大局，充分发挥教育在现代化建设中的基础和支撑作用，更好地满足经济社会发展对各类高素质人才和合格劳动者的需求。在教育内容上，要与改革发展的新形势更贴近；在培养目标上，要与经济社会发展对人才的需求更吻合；在科研攻关上，要与推动创业富民重大现实问题的关联更紧密，加快提升教育贡献水平，实现教育发展与经济社会发展的良性循环。另一方面，要整体规划、分步实施。各级各相关部门要抓紧研究，尽快部署，争取工作主动。各部门各单位要按照分解的任务，结合各自的实际，突出工作重点，主攻薄弱环节，扎实推进教育强区建设工作。三、科学谋划建设教育强区各项工作建设教育强区是一项系统工程，是一项事关全局的工作，必须以科学发展观为统领来谋划教育、改革教育、发展教育，切实把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、提高教育发展质量，走科学发展、内涵发展、开放发展的办学新路，更好地发挥教育的基础性作用，彰显教育的服务功能。具体来说，要抓好以下三个方面的工作。（一）协调发展各类教育，不断增强竞争实力1、加快发展学前教育。学前教育是基础教育的发端，是广大家长和社会各界越来越关注的热点。要坚持以公办为主导、民办为主体，不断扩大学前教育规模，提高学前三年教育普及率。要充分利用现有教育资源，加强区级公办示范性幼儿园建设，示范性幼儿园要配备一定数量的事业编制人员。要鼓励社会力量按标准举办各种形式的学前教育机构，加强对幼儿园的管理，建立幼儿园等级管理和晋级奖励制度，规范办园行为，提高学前教育质量。2、均衡发展义务教育。教育均衡是教育公平的核心，教育公平是社会公平的基础。促进义务教育均衡发展，最终的目的就是要实现义务教育的普遍优质化。要进一步完善教育均衡发展保障机制，实施合格学校建设工程，大力推进东片地区合格学校建设，坚持公共教育资源向东片地区学校倾斜，缩小城乡学校之间的办学差距。按照两型社会建设的要求，优化中小学校整体布局，到2012年，力争新建高标准初级中学2所，配套小学10所，改（扩）建小学10所，全区100的义务教育学校达到合格学校标准。要严格按照长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例规定，加快配套学校建设，做到项目和学校同步规划、同步拆迁、同步建设、同步验收、同步交付使用。要加强教育信息化建设，推进教育现代化，所有学校实现“班班通”，完善辐射全区学校、面向社会开放、具有现代远程教学功能的区域教育信息化网络系统。要重视学校的扩容提质，切实保障进城务工人员子女和农村留守儿童接受义务教育的权益。3、注重发展职业教育。职业教育是整个教育体系的重要组成部分，对于提高人力资源素质、促进经济社会发展具有不可替代的作用。要牢固树立“大职业教育”的观念，把技能型人才培养作为职业教育的重点，实现职业教育从计划培养向市场驱动的转变、从政府直接管理向宏观引导的转变、从传统升学导向向就业导向的转变、从学科本位向职业技能的转变。要充分发挥我区高校和科研院所教育资源优势，完善校际合作、校企合作、校园合作机制，促进职业教育和高校、院所、企业、园区融合互动。要加强初、高中毕业生升学引导，鼓励初、高中毕业生就读职业院校。加强农村实用技术培训、富余劳动力转移培训、失地农民培训和城镇下岗失业人员再就业培训，鼓励残疾人员参加就业技能培训，不断扩大就业培训规模。4、规范发展民办教育。要认真落实市政府关于促进民办教育发展若干意见的要求，坚持发展与规范并举，鼓励和支持社会力量投资办学，逐步形成民办学校与公办学校相互促进、公平竞争、共同发展的格局。要依法保障民办教育的合法地位，确保民办学校在基本建设和供电、供水、供气等方面与公办学校同等对待，确保民办学校教职工与公办学校教职工享有同等的社会保险等政策。要依法加强对民办教育的管理和指导，切实规范民办学校办学行为，防范民办学校办学风险，确保民办教育健康发展。（二）深入推进教育改革，不断提高教育质量1、继续深化素质教育。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系建设融入教育教学的全过程，全面加强学生的人生观、世界观和价值观教育。以“爱国主义教育”为核心、以“养成教育”为基础，深化“诚信教育”、“礼仪教育”等主题教育；扎实开展“好习惯伴我成长”、“雏鹰争章”等道德实践活动；充分发挥素质教育基地、科普艺体中心、校内外德育基地的教育功能，进一步推广“阳光假期”、“心理健康教育”、“特色项目创建”、“16:00驿站”等经验，不断创新未成年人思想道德建设工作方法和模式。要大力推进基础教育课程教学改革，贯彻落实国家课程标准，切实减轻学生课业负担，探索以培养学生创新精神和实践能力为重点的教学新体系。继续实施课题带动策略，重点做好一批国家和省级立项课题项目，完善教育科研成果奖励制度，重奖教育科研突出成果，整体提升教研水平。深化“积极锻炼一小时，健康生活一辈子”主题活动，保证学生每天锻炼一小时，注重心理健康教育，提高学生健康水平。2、不断加强队伍建设。要坚持把师资建设摆在十分突出的位置，努力造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。在坚持凡进必考、专业对口、择优录取、严把教师队伍入口关的同时，加大教师培训力度，在更大范围开展教师轮训。以学科专业能力建设为重点，建立和完善教师培养培训体系和定期评估制度，引导教师终身学习。切实抓好学科带头人和骨干教师队伍的选拔培养，努力培养教学名师和教育专家。要突出提高农村师资水平，继续实施城区学校教师到农村学校支教制度，每年选调一批优秀青年教师到农村学校挂职锻炼。要建立科学的学校人事制度，以岗位管理为基础，推行全员聘任制度，实现学校用人动态管理，形成职务能上能下、人员能出能进、待遇能高能低的用人机制。逐步推行校长聘任制和校长职级制，完善校长考核、培训、激励、监督和流动机制，努力培养专家型校长。完善教师绩效评价体系，全面推行绩效工资制度，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜。健全科学合理的考核制度，注重教师职业道德修养和教育教学实绩考核，并将考核结果作为续聘、解聘、调整岗位和晋升职务的依据。3、努力扩张优质资源。要发挥育英、育才、大同、燕山等优质教育资源的辐射作用，建立健全结对帮扶、输出管理、联合办学等机制，加大对薄弱学校的扶持、指导，推动办学水平的整体提升，实现“一校一品”的发展目标，努力使每一位适龄儿童受到均衡优质的义务教育。要切实加强中学建设，积极探索与省市知名品牌中学联合办学模式，实施优势带动，整体提升中学办学水平，重点将芙蓉中学、马王堆中学打造成为优质公办初中。要大力引入国际教育质量标准，积极开展教育交流活动，努力提升教育国际化水平。（三）形成创建工作合力，实现既定工作目标创建教育强区时间紧、任务重、要求高，要通过多方联动，努力形成齐抓共管的创建工作机制。1、加强组织领导。建设教育强区是区委、区政府今年的一项重点工作，必须形成各级各部门高度重视、密切配合，全社会共同参与的工作格局。区委、区政府已经成立了创建工作领