工程项目管理 （4）

 20112012    学年第  一 学期课程名称：工程项目管理任课教师：崔学善题    目：工程项目招投标过程中的不正当交易学号：ROB09033姓名：施梦羚年级：09 级专业：自动化提交日期：    年  月  日评语：成绩：                     评卷人：诚信声明本论文是工程项目管理入门课程论文，是自己独立完成的结果，不存在抄袭现象，若抄袭愿承担一切后果。 。声明人：（签名：        ）日期：2011 年  12 月 24 日工程项目招投标过程中的不正当交易施梦羚 ROB09033 工程项目管理入门（1）班【中文摘要】工程项目中的招投标工作，是为了通过市场竞争机制，遵循公平、公开、公正的原则，有助于发包单位足有选择设计单位、施工 单位、建材单位等。作为一项工程项目的开始，招标投标是有着举足轻重的地位的。但是眼观近几年的项目投标，会发现有很多的企业在招标投标中都是中存在着不正当的交易的。在巨大的金钱驱动下，是的很多钱权交易现象不断站在招投标舞台上，助长了社会的不良风气。因此为了保证工程质量， 现在最迫在眉睫的是如何消除招投标过程中的不正当交易。【关键词】招标投标；不正当交易；危害【正文】一、工程项目招投标中存在的问题:近些年来，工程项目建设过程中频频出现质量问题，有着复杂的社会背景和原因，其中招投标中的不正当交易是一个不容忽视的原因，徐得到社会上的关注和重视。钱权交易招投标级假公开招投标的问题有些高层领导为了金钱利益，在招投标工程中变着法的敛财，越权包办工程招投标。有些在评标过程中打关系分、感情分，有些还存在着地方保护主义，还致使一些招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲关系，走后等。还有某些单位在招投标前暗中敲定施工单位后，随便制定几个施工单位前来投标，制造出公开招标的假象；有的施工单位一利益分成。转包工程等好处来诱惑拉拢其他施工单位前来投标，一达到自己的目的。2.部分单位的项目招标不公开，不明显化   按照国家的规定，50 万元以上的房屋建设工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标的程序。但在现实生活中，还是会存在部分建设项目中的工程，没有依法履行公开招标程序，有建设单位直接指定供货单位，直接结算工程款。3.部分招标单位资格审查不严格业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。4法监督检查力度不够行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、纪检监察监督相对滞后等突出问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。【案例】：关于晋州市电视塔工程招标存在的问题晋州市政府办新闻发言人证实，施工方大量使用了没有相关资质的农民工7 月 23 日晚，石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。目前，根据晋州市事故调查处置领导小组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查记者从事故调查小组了解到，该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题，事故的调查和处理工作仍在进行之中，但很快将有结果。7 月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建设监理公司，晋州市茂兴建筑监理有限公司负责人向记者透露，该公司只有电视塔桩基工程监理资质，但在桩基工程完工后，晋州市广电局仍坚持要聘请该公司继续监理电视塔的塔体安装工程。虽然该公司一再申明并无此项监理资质，但对方坚持意见，因此接受用聘请。在随后的监理过程中，监理人员发现工程存在不少问题，于是多次向晋州市广电局提出质量问题的书面报告，但报告一直未得到重视。证实 工人无资质施工无图纸“监理公司很负责任，发现塔体安装的问题后，曾下达十余张违规整改通知单。但是，这些违规整改通知单没有得到项目甲乙两方的足够重视。 ”晋州市政府办新闻发言人表示，经调查了解，在该电视塔塔体安装施工过程中，施工方大量使用了不掌握专业技术、没有相关资质的农民工。据了解，这些农民工致使塔体大部分焊缝质量达不到规范要求。而且，他们只听从施工方的安排，对于项目情况并不了解详情。另据了解，该电视塔在施工过程中，施工方并没有规范的图纸作为施工参照。晋州市政府办新闻发言人证实了这一消息，他表示，电视塔在建设过程中没有任何具有资质单位设计的规范图纸，施工方是边施工边摸索。进展 电视塔招标“问题不少”昨日，晋州市纪检委书记、事故调查小组组长孟慧贤介绍，电视塔工程施工招标过程中“存在的问题不少” 。不过，他未就此问题进行详细介绍。他表示，此事目前仍在调查处理中，晋州市政府一定会根据调查结果依法追究相关人员的责任。从这个案例可以看出，电视塔招标根本没有经过严格的处理，根本没有安排好最后大量的钱不知去出，电视塔的领导人负责人，甚至存在于内部的某些官员都脱不了关系。这就是很典型的官商勾结。或者工程结算时未严格履行合同。请农民工，他们不懂。三存在不正当交易行为的原因分析1们的法制观念不强，同时一些法规不严谨，有漏洞，给投机取巧者造成机会； 2权谋私。市场经济条件下，一些人放松世界观的改造，经受不住权力、金钱的考验，以权谋私，违规参与招投标活动。3标投标管理、监督体制没有理顺。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。这种多头管理的格局容易引发矛盾和相互推卸责任，造成监管不力。4投标机构缺少权威性、缺乏公正性，不能严格执行招投标程序；5投标双方利用程序漏洞、招投标市场不够健全规范，市场管理不到位、配套措施不规范。四解决招投标过程中的不正当交易对策1善法规，加大执法力度和打击力度，加强法制思想的宣传。我过正处在经济转型阶段，各项法律法规还不完善，所以面对越来越严重的不良竞争现象，在遵循现有的中华人民共和国招标投标法 建筑法 、 反不正当竞争法 、 民法的同时还要加紧完善招投标法；其次加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就；最后加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。2.范招标投标程序，在各个环节杜绝串标不正当竞争行为的发生。尤其在资格预审阶段，招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，通过对利益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。3.完善规章制度，进化招投标市场建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解等行为要严肃查处，是情节严重，不予颁发施工许可证或不准开发新项目。同时立信用档案，完善廉政制度。此外建立市场准入和清出制度。最后完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、