三农服务中心建设情况汇报材料

1 / 11三农服务中心建设情况汇报材料*县面积 1998 平方公里，辖 6 镇 3 乡两办，568 个行政村，44 万人，其中农业人口36 万人，84 万亩耕地。去年以来，在各级党委、政府的重视和支持下，*县积极探索创新农经管理机制，依托县乡农经系统创建三农服务中心，以更有效地贯彻落实党的强农惠农政策，工作取得了重大进展。三农服务中心的建立，真正使基层政府在“三农”工作中从管理型向服务型转变迈出了一大步，既提高了工作效率，又方便了群众。一、主要做法（一）创新工作机制，科学谋划三农服务建设新载体为进一步适应新形势新任务三农工作的要求，推进了党在农村政策的深入落实，有力地提升了全县农村经管工作水平，*县县委、县政府高度重视三农服务中心的建设，把它作为服务农民的有效载体来抓。*县三农服务中心建设和运营始于 2016 年，当时有碣石山、水湾和车王 3 各乡镇率先进行了试点建立，取得了成功经验和显著成效，得到了省、市领导的高度重视和充分肯定。今年以来全面铺开三农服务中心建设，并加快了建设速度。截止目前，全县 11 个乡（镇、街道办）全部建立了三农服务中心，实现了全覆盖，11 个乡（镇、街道办）总投资 275 万2 / 11元，工作场所总面积达到 1707 平方米，各乡镇、街道办新购置微机 44 台、电子显示屏 11 台、土地承包管理软件 11套、农村集体“三资” （财务）管理软件 11 套，切实成为全市“三农”工作的一面旗帜。一是科学谋划，突出便民宗旨。首先在大厅的选址上，以方便群众为宗旨。有条件的乡镇走出政府大楼，在政府驻地附近，沿街沿路，交通便利、人员流动较多的地方建立三农服务大厅；不便于在沿街建设的，把所有涉农站所集中到政府大楼一楼办公，建立三农服务中心；再是积极推进服务窗口、服务职能、服务流程三大整合，农经、财政（惠农政策落实） 、民政、土管等涉农部门集中办公，努力加快“一站式”服务体系建设。二是优化职能，全力搭建服务平台。实践证明，建立三农服务中心，服务三农，是适应新形势，强化政府服务功能，提高政府服务水平，树立政府服务形象，促进社会主义新农村建设的内在要求。为此，在大厅建设方面，我们坚持高标准、高起点、严要求，在有限的财力条件下，优先保证设施建设和配备，各中心都配置了新的电脑、打印机、照相机、LED 显示屏、政策解读触摸屏等办公设施，安装了农村财务管理、土地承包管理软件。群众服务区购置了沙发、茶几、饮水机等，方便群众。实行一村一橱、各种档案规范管理，方便群众查阅。整个大厅主要承担农村财务代管、 农村集体“三资”管理、土地承包经营权流3 / 11转、农民负担监管、土地纠纷调解、惠农资金发放、农村政策咨询、农业信访、农民专业合作社指导等职责，力求为群众办实事、解难事、做好事。完善的运行机制和规范的操作程序，优化提升了涉农部门的工作效率，较好地实现了“搭建服务全新平台，努力服务基层群众”的目标。（二）树好导向，完善体制，运营中不断强化自身监管一是找准定位，切实发挥平台监督作用延伸各项强农惠农政策落实，加强农民负担监管。各乡（镇、街道办）依托三农服务中心建立台帐，把党和国家的各项补贴政策一份不少的落实到每个农户身上，并加强对村级落实情况的监督，继续落实农民负担管理“一票否决”制度，确保减负高压态势不改变。深入开展对农民建房乱收费、农村中小学乱收费、农村惠农政策落实不到位以及村级乱收费等问题的专项治理，切实加强对“一事一议”筹资筹劳工作的指导和监管，配合有关部门抓好村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补。二是加强自身建设，运营中强化自身监管。为更好的落实滨办发2016131 号、滨农发201649 号、棣办字201614 号文件精神和领导指示，更好地服务群众，各乡（镇、街道办）都安排一名副乡级领导干部分管三农服务中心管理工作，明确了一名机构负责人，制定了各项工作管理制度。按照职责分工，对4 / 11大厅工作人员的服务质量、工作纪律提出明确要求。同时，规范工作程序，完善工作细节，将任务、目标、职责分解落实到每一名工作人员，做到事事有人管、时时有人管。将机构工作人员任务完成情况、服务态度等纳入了对站所考评的范围。由于管理措施到位，三农服务中心工作人员工作作风不断改进，服务质量不断提高，密切了党群干群关系，树立了党委、政府的良好形象。二、取得的成效2016 年，*县各乡镇、街道办事处依托“三农服务中心”体系为平台，充分发挥三农服务中心各项重要作用，为进一步拓宽服务领域，坚持做好惠农政策落实、农村土地经营权流转、农村集体三资管理、农民专业合作社建设指导、农村社会维稳等五项工作的延伸，切实维护农民合法权益，全力立足于三农服务工作。（一）落实了一个政策性延伸。各乡镇、街道办事处坚持做到惠农政策延伸到哪里，落实工作就做到哪里，确保惠农政策不折不扣落实到位。各乡镇、街道办事处依托三农服务中心的经济监督作用，落实好各项惠农补贴，加强农民负担监管。一是严格政策，全面落实了小麦直补、生产资料综合补贴惠农政策，向农户发放补贴资金 2827 多万元，受益农户近 8 万户。补贴资金通过发放“齐鲁惠农一本通”形式兑现到户。二5 / 11是加强监管，努力防止农民负担反弹。狠抓加重农民负担案件处理，严肃查处了一个乡镇违规向农民每人收取 25 元植树造林“代植费”问题，派出人员进驻该镇，督促其将所收款项全部退还农户，及时挽回了不良社会影响，并在全县进行了通报，起到很好的警示作用。针对农村“三乱”问题，进行了重点治理，一是分别于 5 月 29 日和 6 月 3 日两次召开农民负担专题会议，全面部署当前和今后一段时期的减轻农民负担工作，与各乡镇签订减负责任状的同时，还分别与教育、计生、建设、土管、财政、电业等涉农部门主要负责人签定了减负责任状，明确了减负目标、任务和责任。二是开展专项审计检查，对全部实行村队的一事一议资金的管理使用情况进行了专项审计，对 37 个村队的“三乱”情况进行了重点审计，审计金额达 1152 万元，其中违规金额万元。制定相应措施，进行了认真整改，取得了明显成效。（二）积极把农村土地资源向农村土地承包经营权流转方向延伸。各乡镇充分发挥三农服务中心平台作用，严格按照“依法、合理、规范、有序”的原则，规范和促进土地流转，切实给农民吃下“宽心丸” 。在水湾镇、车镇乡先期试点取得经验的基础上，今年在全县开展了土地流转规范完善工作，对每块流转土地、每次流转行为都登记造册、6 / 11签订合同、建立档案。在全部 11 个乡镇成立了土地流转服务中心的基础上，建立了较高标准的土地流转有形市场，通过电子显示屏发布土地流转信息 12780 条。流转土地37047 亩。采取多种形式流转土地承包经营权以及有力推动了部分乡镇土地适度规模经营，积极指导并促进了水湾镇周家村、康刘村李、袁李杨村、车王镇贾家村、信阳乡中粉村等土地健康有序流转。*惠农种子科技有限公司在坚持农民自愿的前提下，成功流转信阳乡中粉村 300 多亩土地，成立了金大地彩糯玉米专业合作社，基地化、规模化种植彩糯玉米和小麦良种繁育，得到全体村民的一致拥护。水湾镇周家村成功流转给济南众邦农业科技公司 5500 多亩土地，依托公司成立了*惠众中天玫瑰专业合作社，规模种植玫瑰、红叶杨、竹柳，流转农户既能得到土地保底租金，又能分得入股红利，还能到公司打工取得工资收入，土地效益明显提高，农民收入大幅增加。（三） “三资管理”两个延伸求突破。各乡镇、街道办事处依托三农服务中心充分发挥管理作用，进一步确立三资管理的工作思路，即管理重点由资金向资产、资源延伸；管理范围由行政村乡村民延伸；一是改革农村财务“双代管”制度，全面推行规范化农村集体“三资”管理体系。清理规范乡村财务，澄清“三资”家底的根本目的，就是要将此项工作逐步纳入制7 / 11度化、规范化的轨道。因此，只有建立完善的长效机制，才能确保今后农村财产的安全、真实和完整。这方面，我县就着重三农服务中心建立和完善三资管理长效机制，以制度来保证今后的农村集体“三资”管理工作。近年来，*县根据山东省农村集体资产管理条例 ，结合实际，先后出台了*县农村财务委托核算管理办法（试行） （棣办发201619 号）和关于完善农村财务委托核算制度加强村级集体财务规范化管理的意见201615 号）和关于加强农村集体资金资产资源规范化管理的实施意见 （棣办字201614 号）等有关规定，对 11 个乡镇（街道办事处）从对象、范围、内容、方式、程序等方面做出了规范性要求。为保证农村集体财产的安全和完整提供了坚强的制度保障。在坚持民主自愿和集体财产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，实行村级会计委托代理服务制度，进一步加强村级会计委托代理服务中心建设，健全内部管理监督机制，规范代理服务工作流程。二是抓住“瓶颈” ，加强村级债务监管。集中开展债务清理，对村集体每笔债务进行分类造册登记，在公示认定的基础上，由乡镇农经站为每个村队建立债权债务电子台账，实行动态化管理。每月对村债务发生和化解情况向村主要负责人进行通报，增强债务压力。建立村级债务级别管理警示制度，按照资产负债率的高低，对村级债务实施正常、三级8 / 11至一级四个级别管理，分别按绿色、蓝色、黄色、红色标志定期公示，提高了村干部的债务意识。增强债务控制和监督考核制度，将村级债务控制和化解列入对村班子的考核内容，依据考核结果，奖优罚劣。强化责任追究制度，依据各自工作职责和范围，明确了村报账员、村党支部书记和村委会主任、乡镇委托会计、政府分管负责人和政府主要负责人在村级债务管理中的责任目标，实现了责任无缝隙、无断档的落实。由于监管到位，较好地控制住了因村集体偿还债务而增加农民负担的现象，全县村级债务管理工作逐步达到制度化、经常化、规范化、程序化、动态化、约束化“六化”管理轨道，村级债务得到有效化解。三是围绕新农村建设，破题“三资”管理新模式。2016 年以来，我县大力推广*镇、水湾镇、车王镇在资金、资产、资源“三资”管理方面的先进经验，探索建立以农村集体资产、资源招投标服务中心为平台，以农村集体资产、资源招投标制度为措施的农村“三资”管理模式， “三资”管理工作实现了新突破。围绕一事一议项目建设、资源发包、资产处置，全县已开展了近百余场次的招投标活动，资金总额达到 580 余万元，在项目建设中节约资金近 105 余万元，在资产处置和资源发包中增加集体收入近 92 万元。（四）加强引导农民专业合作社指导向发展现代农业领域的延伸。9 / 11各乡镇依托三农服务中心的政策指导作用，本着贯彻农民专业合作社法 ，深入开展示范社建设行动，大力指导合作社建立健全内部管理制度，建立一批懂法律、懂业务、会指导的农民专业合作社辅导员队伍，开展多种形式的培训班，提高农民专业合作社管理人员的政策素质和管理水平。积极开展农民专业合作社示范设建设活动，促进更多的农民专业合作社步入规范发展的轨道。一是靠前服务，积极主动，帮助*开元养猪专业合作社申报了农业部 2016 年农民专业合作组织示范项目，已获通过，20 万元补助资金已全部到位，这是今年全省七个获得该项目的合作社之一，也是我市唯一一家获得该项目的合作社。二是科学引导农民专业合作社向现代农业领域发展。重点培育了*众邦农业科技惠众专业合作社、金大地彩糯玉米专业合作社、鑫山生态农业科技、*雪翠冬枣专业合作社、惠康农机专业合作社、龙腾苇帘专业合作社等一批起点高、规模大的现代农业企业和合作社，形成了“一个大户引领一片、一个专业合作社服务一业、一个典型带动一方”的良好氛围和推进格局。以土地承包经营权流转为突破口，以合作经营为依托，探索出了一条推进高效农业发展，增加农民收入的新路子，形成了土地股份化、生产园区化、组织合作化、农民工人化的新格局。以水湾镇周家村为例，合作社以农民承包地入股的形式，规模化种植中华红叶杨、10 / 11竹柳、中天玫瑰等高附加值速生植物，形成了一个辐射周边方圆 10 公里内村庄的生态农业园区。目前，该合作社规模经营的园区面积达到了 5000 亩，其中培植中华红叶杨1000 亩、竹柳 4000 亩、玫瑰 500 亩，产品销往江西、四川、内蒙、黑龙江等全国各地，初步形成了苗木产销良性循环局面。园区内亩均收入达到 15000 元以上，比农户入社前亩均增收近 8 倍，入社农户收入比以前增长了近 3 倍。合作社呈现出一片欣欣向荣的局面。（五）坚持把维稳触角延伸到每个角落。一是充分发挥三农服务中心调解作用，维护农村社会稳定。以畅通农民信访渠道为首要选择，充分发挥农村土地调解委员会作用，提前介入，制定措施，化解矛盾，解决问题。2016 年以来，成功调解因土地承包和土地经营权流转中产生的土地纠纷共达 27 起，调解成功率大 97%以上，二是落实“三定”接访制度，强化信息处理，畅通信访渠道。通过电视、报纸等媒体，向社会公