做大做强县域司法行政工作

1 / 9做大做强县域司法行政工作去年以来，山东省司法厅确立了“关于做大做强县域司法行政工作”总体思路和目标任务，这对于县级司法行政工作既是促进和动力，也是挑战和压力。一年多来，*市统一思想认识，明确工作重点，增强做大做强县域司法行政工作的积极性和主动性，积极有为地开展工作，为全市司法行政工作科学发展增添了新的活力和动力。现结合*市一年多来的司法行政工作实践，就做大做强县域司法行政工作谈一些粗浅的想法和体会。一、做大做强基层司法行政工作的基础与关键所在做大做强县域司法行政工作是山东省司法厅在认真总结司法行政工作成绩、分析当前面临形势的基础上做出的科学判断，符合司法行政发展规律，是形势发展所需。通过近年来工作实践，主要有以下几个方面需要强化。1、正确定位是关键。县级司法局是地方政府主管司法行政工作的职能部门，也是基层政法体系的重要组成部分，肩负着法制宣传、法律服务、安置帮教、社区矫正、化解矛盾纠纷、提供法律援助等职责，其职能目的就是服务于地方经济的又好又快发展，有效预防违法犯罪、维护基层社会和谐稳定。面对当前全国大发展的新形势，2 / 9司法行政机关想要紧紧抓住这一重大机遇期，树立“以作为，谋地位”理念。以科学发展观为指导，为大局服务，为人民服务。具备先行先试、敢为人先的勇气、智慧和胆识，主动作为，提前作为。在工作举措上，要找准工作切入点，融入地方党委政府工作大局，采取有效的工作载体，充分发挥职能作用，积极参与社会管理服务事业，为社会增加更多的和谐因素，为区域经济社会发展营造更为优良的法治环境。2、强化基层是基础。司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。近年来，*市全面加强基层司法所建设，按照乡镇(街道)建制，每一个乡镇建一个司法所的目标全部实现。基层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，要始终放在心上、抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。3、服务中心是重点。 “围绕中心、服务重点”是司法行政的职能要求，是实现司法行政工作有作为、有地位的基本途径，是新形势下司法行政工作的价值取向。社会管理，说到底就是对人的管理和服务。应该说，服务是司法行政机关的立身之本、守土之责。只有行使好服务的职能，司法行政推进社会管理创新才有立足点和工作基3 / 9础。要自觉坚持在服务中管理、在管理中服务。要自觉为群众服务、为基层服务、为领导服务、为社会服务。4、方式创新是手段。形式服务于内容，社会管理需要创新，司法行政工作本身也需要创新，创新的根本要求是新颖，司法行政参与社会管理创新，服务于经济发展和社会稳定，在参与方式上、服务方法上要区别于过去、高于过去，工作必须要有创新点。必须深入分析当前面临的形势及其特征、当地的具体情况，掌握社会结构和管理模式的新变化，了解社会各阶层对司法行政公共服务产品真正的需求，在社会改革和发展的大背景下寻找司法行政工作新的切入点，不断寻找新的思路和方法，只有这样，司法行政参与社会管理创新才会真正收到各方认可的社会效果。二、当前制约县域司法行政工作的问题和因素县域司法行政工作尽管取得了一定的成绩和进步，但还存在着一些困难和不足，一定程度上制约影响了做大做强县域司法行政工作。1、队伍建设有待进一步加强。县域司法行政队伍整体上情况是好的，是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的队伍，有力地促进了司法行政事业的发展。但近几年，随着时代的发展和形势的变化，队伍建设工作也遇到了一些新问题，特别是按照科学发展、从以人为本4 / 9的内在要求来看，还存在一些问题，主要表现在：一是专业水平不够高。司法行政部门肩负着与法律运用密切相关的工作职能，决定了必须是一支精通法律应用的队伍。由于多种原因，队伍中存在着法律水平不够高的问题，不能满足人们日益对法律服务的需求。队伍中法律专业出身的干警比例偏低，一般干警教育培训机会少，培训内容针对性、适用性不强，普遍没有重新接受系统学习和提高的机会，面对不断涌现的新理论、理念以及各种新技术、技能，常常感到束手无策。二是干警老龄化趋势严重。*市理顺司法所管理体制，乡镇司法所所接收的人员大多属基层工作经验丰富、年龄偏大、文化偏低的老同志，多数是从乡镇部门负责人调整进司法所，没有从事过司法行政工作。三是工作主动性不够强。司法行政系统虽与公、检、法同属政法部门，但由于职能弱、起步晚、待遇低、流动性小，部分干警没有理清有为与有位、务虚与务实的关系，缺乏一种以有为争有位的思想基础和争创一流业绩的工作干劲，存在着责任心不强、积极性不高，不求有功、但求无过的现象，工作热情不够高。2、工作条件差，压力大。一是装备落后。*市基层司法所由于理顺管理体制晚，大部分没有交通工具，缺少摄像机、照相机、传真通讯等必要的办公设备，司法人员无警服，给工作造成了许多麻烦和困难，影响了基层5 / 9司法工作的开展。二是基础设施建设投入不足。*市司法局至今没有相对独立的办公场所，借驻市政府四楼办公，比较拥挤，多数司法所也没有独立的办公地点和生活区。三是经费落实不到位。司法行政保障制度不健全，工作经费难落实，现有经费只能维持低限度的日常工作运转，制约了司法行政工作的创新开展，特别像调解员待遇落实不到位，直接影响了基层人民调解工作。3、人员相对较少，工作难以开展。司法行政机关作为政府的职能部门，既要服务好政府的中心工作，又要在维护社会稳定、构建社会和谐方面做大量职能工作。新形势下，司法行政工作任务不断加重，但现有人员相对偏少，不能满足工作正常需要。*市 20 个乡镇街道司法所目前只有 27 人，与每个司法所定编 3 人的规定还有很大的差距，也直接影响了业务的正常开展。三、做大做强县域司法行政工作的对策与建议发挥县域司法行政部门的职能优势，做大做强县域司法行政工作，应重点做好以下几方面工作：1、提高素质，切实加强司法行政队伍建设。抓好队伍的素质教育，坚持政治建警、业务强警，制定相应的理论和业务知识学习计划，通过学习培训，不断提高司法行政干警的综合素质和业务能力。坚持“抓班子、带队伍、促工作”的思路，切实加强领导班子建设，增强司法6 / 9行政队伍的凝聚力和战斗力。全面实施目标管理考核，激发司法行政队伍的活力及动力，调动广大司法行政人员奋发图强、开拓进取、求实创新。积极开展主题教育及各种创建活动，形成正确的精神导向。切实加强作风建设，提高党性修养。把司法行政队伍建设成政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍，更好地适应做大做强县域司法行政工作的需要。2、强基固本，着力打造基层司法所工作平台。加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。认真贯彻落实全省关于进一步加强基层司法所建设的工作意见 ，在理顺司法所管理体制的基础上，集中抓好乡镇街道司法所规范化、标准化建设，实现场所、装备、人员统一标准，将司法所建设引入正规发展轨道。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司7 / 9法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。3、加强沟通，有效提升司法行政保障水平。加强司法行政保障制度建设，努力争取地方党委、政府对司法行政工作的重视和支持，在人、财、物上给予充分保障，切实解决司法行政经费难的问题。特别是要统一规范普法教育经费、人民调解经费、法律援助经费、社区矫正经费、安置帮教经费等业务经费标准，并列入同级财政预算。同时，逐步加大对县域司法行政基础建设的资金投入，不断改善工作条件和环境。4、完善机制，营造创先争优的浓厚氛围。制定考核机制，完善考核内容，量化考核目标，强化考核监督。考核成绩将作为评先树优、提拔任用和年检注册的重要依据；适时开展优秀公证员、优秀律师、优秀法律工作者、优秀人民调解员评选活动，进一步营造“创先争优”的浓厚氛围；加大责任追究力度，对责任不落实、措施不得力、工作不到位的，实行问责制，做到奖罚分明，推动全系统各项工作落到实处。加大司法所人员选配和培养力度，不断提高人员素质，强化人员管理、考核和监督，规范工作标准，落实经费保障，形成有效的监督管理机制。教育引导司法所工作人员牢固树立“以有为争有位”的思想，用工作成效彰显司法所工作的地位和作用8 / 95、强化功能，努力提高法律服务的效率和质量。紧紧围绕县域经济发展和大项目建设，整合司法行政法制教育、法律服务、人民调解等法律服务资源，组建专业法律服务团队，积极为各类市场主体提供优质高效的法律服务。拓宽公证工作法律服务领域，积极办好重点项目的招标、投标合同等公证事项，确保重点建设项目的公开、公平、公正。开展法律服务市场的清理整顿，推动法律服务向社区、乡村延伸，为特殊人群提供个性化、专业化服务。加强法律援助工作，不断扩大法律援助覆盖面，做到应援尽援，努力满足困难群众的法律援助需求，切实维护受援者的合法权益。6、适应形势，扎实推进社会管理创新工作。社会管理是一项复杂的系统工程，政府在社会管理中处于主导地位，作为政府职能部门的司法行政机关，必然是社会管理工作的直接参与者，特别是伴随社会结构调整的加快，社会分工的细化，司法行政机关职能越来越庞杂，参与社会管理工作的覆盖面越来越广泛，已然成为政府进行社会管理活动的主体力量，其承担的法制宣传