关于我县城乡规划工作的调研报告

1 / 5关于我县城乡规划工作的调研报告按照县政协年度工作要点的要求,2016 年 5 月，县政协人环资委对我县城乡规划工作情况进行调研。调研组先后察看了六镇镇上王新村、县污水处理厂，听取了情况汇报，进行了座谈。调研组认为，近年来，县建设规划部门切实将城乡规划作为构建县域经济发展战略的重要平台，招商引资的“金字招牌” ，在城乡规划编制工作上做了大量的工作。努力实现城乡规划由粗放型向精细特色型转变。通过城乡规划，合理确定城镇规模体系和村庄布局，加快城镇和新农村建设，实现资源有效配置，有力地促进了城乡一体化发展。现将调研的情况报告如下：一、基本情况1、规划意识进一步增强。县政府高度重视城乡规划工作，把城乡规划作为引领和促进城乡协调发展的前提和条件。特别是今年三、四月份举办了两期 500 多人的镇村干部培训班，既是对干部城乡规划知识的培训，也是对干部城乡规划意识的一种提升，提高了广大干部在市场经济条件下驾驭城乡建设的本领。2、发展蓝图更加明晰。按县城“主要向北，充实城南、适度东扩、融入大滁城、融入南京都市圈”城市发展战略，全力构建以总体规划和专项规划为依据，控制2 / 5性详细规划为基础，重点规划为保障的城乡规划体系。*县城市总体规划 2016-2030 ，规划远期2030 年，城区人口 30 万人，用地规模 35 平方公里，远景规划用地规模达 98 平方公里，框定了*县城未来发展新格局；完成了*县城市饮用水水源保护、给排水、天然气等专项规划，专项规划的编制，为我县城镇载体功能提供了重要支撑；先后编制了南屏山及周边地块的控规、县城老城区、城南新区、A、B 片区及开发区一期、二期、三期控规，总面积达 30 平方公里，基本实现控规全覆盖，控规的完善为规划管理提供了科学、具体的依据；对重点项目聘请国内外知名院所和名家进行修建性详细规划设计。适时编制了县域村庄布点规划 ，提出县域空间发展的目标指标体系和空间布局结构。将 2798 个自然村归并为 10 个大镇，23 个准社区、47 个中心村，615 个过渡居住点。明确了适建、限建和禁建区域，不仅有效解决土地置换工作中农民安置住宅何去何从的问题，更为有限公共财政的覆盖指明了方向，并对全县 50 个永久性居民点的详细规划进行编制；同时考虑到永久性居民点详细规划的编制主体是各镇，其余永久性居民点由各镇自行编制。目前，永久性居民点规划业已完成，此项工作位居全省前列。3、管理机制进一步健全。围绕提升规划公共服3 / 5务水平，促进城乡管理工作的有序开展，建立审查审批制度体系，并注重加强部门间的协调衔接，使城乡规划管理更加科学化、合理化、规范化。围绕规划的设计、决策、实施、监督等四大环节，创新管理，完善机制，探索出一套群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策四位一体的规划决策平台，进一步提高了全县城乡规划工作水平。二、存在问题1、规划实施的体制机制尚未确立城乡规划法对县域村镇体系规划没有具体的条款规定，相关的国家行政规章办法也没有授予县域村镇体系规划有效的管理权限，其他专业法律法规又对规划有种种制约。由于法定制度不健全，对属于全县村镇体系规划应该管理和在协调范畴内的区域建设行为及各类资源的保护，规划行政主管部门往往难以实施统一的管理和综合协调。要重视并认真研究村镇体系规划的实施机制问题，已显得十分迫切，如果没有一套切实可行的实施保障机制，规划工作也就没有实际意义。2、规划编制水平有待提高。人才匮乏，制约规划工作的开展。未来几年，*将进入大发展快速阶段，城乡规划和管理工作任务十分繁重，现有专业人员（5 人）应对大量日常工作已力不从心，更谈不上专业继续再教育和学习外地先进经验，长此以往，导致专业人员缺乏先进的4 / 5规划理念，在工作中难免出现些失误。3、规划实施和管理技术支撑体系亟待加强。规划和建设脱节的现象比较普遍，存在“规划规划，墙上挂挂”的现象，导致城乡规划实施性较差。许多乡镇没有固定的专门负责规划建设管理工作的人员，出现了村镇规划管理的“真空” ，严重影响了小城镇和村庄规划管理工作. 城乡统筹规划、城乡一体的规划理念有待进一步深化。目前，镇村规划管理机构制度不健全，队伍不稳定，特别是土地置换工作中农民安置点的建设显得混乱，因此健全完善村镇建设规划管理迫在眉睫；另外村镇规划建设事业的技术支撑体系薄弱，无法满足量大面广的村镇规划与建设工作的要求。三、几点建议1、进一步加强规划编制工作。在新一轮总体规划的指导下，增补、调整控制性详细规划，完善各专业规划，鼓励引导镇村完善各层次的规划编制。特别是随着土地置换安置点的快速推进，许多自然村被拆除，部分居民安置点要作适当调整,要有利于方便农民生活、生产需要。*县县域村庄布点规划急待修编。2、健全镇村规划建设管理制度。完善各项制度的建立，做到用制度管人，按制度办事，规范行政审批行为，增加工作的刚性，减少工作的弹性。要尽快制订镇村5 / 5规划建设管理制度的实施细则，切实将农村各项建设行为按法律规定纳入政府的管制范围，保护农民的合法权益，确保有效调控和监管，推动镇、村规划的有序实施。3、加强培训，不断提高规划编制和管理人员的素质水平。走出去，请进来，更新设计理念，提升城市品味。走出去，学习城市规划建设先进设计管理理念；请进来，邀请知名专家进行指导培训，提升规划管理人员业务水平。在人才引进上，以创新寻求突破， “不拘一格降人才”。4、完善村镇规划建设管理体制。各镇规划机构配备要充实，要有固定的人员和办公场所，要保证镇、村有专人负责村镇规划。保障村镇规划建设机构的健全和人员的稳定，每个镇至少有三人以上专职村镇建设管理人员,做到有位