国土资源局党组述职述廉报告

1 / 18国土资源局党组述职述廉报告2016 年，*市国土资源局党组在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以努力实现国土资源“两保一高”和“坚持四个重在、发挥四个带动”的要求为目标，以健全和完善保障科学发展新机制为主线，按照“围绕发展抓工作，发挥职能搞服务，改革创新求实效，严管厚爱带队伍”的工作思路，扎实推进“由重审批向重监管、由重管理向重服务转变” ，整体工作进展顺利，重点工作成效明显，内部管理规范有序，热点、难点问题逐步得到破解，目标任务全面完成。全面落实耕地保护制度，全市耕地保有量持续稳定在万公顷，基本农田保护面积连续保持在万顷，超额完成省厅和市政府下达的考核指标，连续 12 年实现了耕地占补平衡，2016 年度以前新增建设用地有偿使用费投资的土地整理项目年底前全部竣工并通过验收。有效保障重点建设项目用地，全年共上报建设用地 166 个批次 779 个项目 46688 亩，国家、省、市重点项目用地得到有效保障。扎实推进规划控制管理工作，市级矿产资源规划编制成果顺利通过省厅审查，市级土地利用总体规划己报国务院待批，县、乡级土地利用规划分别得到省、市政府批准，严格执行土地利用年度计划无超计划批地情况。有效落实最2 / 18严格的节约集约用地制度，全年共盘活存量建设用地亩，新建标准厂房 265 万平方米，保障性住房供地计划完成率和当年己征收土地的供地率分别达到 82%和 85%，均超额完成省定目标任务。全面完成第二次土地调查任务，各项基础调查任务全面完成，数据库建设与上图工作全面落实，工作进度和质量在全省处于领先位次。有效整合矿业勘查开发秩序，整合矿区数减少 24%，辖区内甲类矿山储量动态检测率 100%，勘查和采矿许可证持证率 100%。扎实推进地灾防治工作，群测群防网络健全，预警预报及时有效， “地质灾害群测群防十有县”己达 5 个超过省定目标 5%，全年无因地灾造成人员伤亡事故，全面完成 2016 年以前中央和省级探矿权、采矿权价款安排的地质环境类项目。*伏牛山世界地质公园中评估工作，顺利通过第 8 届世界地质公园大会评审。进一步加大执法监察工作力度，各类国土资源违法案件大幅度减少，全年立案 119 宗，结案率达%，年度违法占用耕地占新增建设占用耕地面积的比例控制在省下达的目标之内。国土资源管理规范性文件合法性备案率达 100%，当年行政复议与行政拆讼案件维持率达%，均超过省定目标。2016-2016 年依法行政工作，被省厅推荐国土资源部表彰为全国国土资源依法行政先进单位。扭转了信访工作多年来高位运行状况，省厅批转、交办信访事项办结率 100%，本级年度信访事项办结案件群众满意率达 85%以3 / 18上。圆满完成年度各项规费征收任务，全年共完成矿产资源补偿费入库 4000 万元，出让金征收入库 28 亿元，各项财政资金使用规范，无违反财政纪律现象发生。进一步提高依法行政工作，基层国土资源所规范化建设达标率100%。党风廉政建设责任制得到贯彻落实。纪检信访案件办理率 100%，结案率 100%。主要做了三个方面的工作：一、全面履行国土资源管理职责，圆满完成年度目标任务(一) 耕地保护制度全面落实。市、县、乡政府和村、组、农户层层签订耕地保护目标责任书，耕地保护五项制度得到较好落实。建立了 2016 年耕地占补平衡项目库，实施后可新增耕地万亩。实施占补平衡项目 71 个，新增补充耕地指标万亩，全市连续 12 年实现了耕地占补平衡。加强土地整理复垦开发项目管理。渠首重大土地整治项目通过国家、省审批，建设总规模 160 万亩。争取国家、省补助我市新增费亿元。推行将土地开发整理项目列入对县市区政府年度目标考核内容，确保了 2016 年以前下达的国家投资土地开发整理项目全部竣工验收。（二）重点建设项目得到有效保障。对重点项目开辟用地报批绿色通道，与有关部门共同建立联审联批制度，提前介入，高效运作，跟踪服务，为企业排忧解难。全市累计上报各类建设项目用地 166 个批次 779 个项目4 / 1846688 亩，先后为南水北调移民安置上报建设用地 2119 亩，为农运会项目上报建设用地 12400 亩。*姜营机场扩建、内邓高速公路、西气东输二线、龙城集团年产 50 万吨彩钢复合板、通宇冶材集团有限公司年产 5 万吨精练引流济等国家、省、市重点建设用地项目全部得到保障，全年没有因土地问题影响项目落地，为*经济社会发展提供了用地支撑。（三）规划修编和二次土地调查成果显著。市级土地利用总体规划已报国务院待批，13 个县市区、216个乡镇土地利用总体规划己分别得到省政府、市政府批准，市级矿产资源规划已报省政府审查。建立完善预审制度，全年 8 次预审会议审查 371 个各类用地项目，预审通过 201个，退回 170 个。根据省违法违规用地补办手续要求，审查补办手续项目公顷。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，从严规范城乡建设用地增减挂钩工作，上报增减挂钩项目规划 5 个规模公顷，确保了城乡建设用地总规模不突破、耕地面积不减少、耕地质量不降低，没有出现违法违规调整规划和超计划用地问题。认真开展第二次全国土地调查，各项基础调查任务全面完成。全市基本农田上图成果调整、国家核查后成果地方复核完善、批而未用土地的调查核实工作，成果数据己全部报全国土地调查办进行国家汇总。狠抓集体土地所有权和集体建设用地登记5 / 18发证工作，集体所有权和使用权手续完善部分发证率分别达 96%和%。全面实行复核验收制度，发放临时土地使用证市区 69 本、各县市区 419 本。（四）节集约利用土地水平不断提高。认真贯彻执行节约集约用地政策规定，积极盘活存量土地，大力推广标准厂房建设。全年新建设标准厂房 265 万平方米，盘活存量建设用地亩。西峡、镇平、高新区产业集聚区作为省厅节约集约用地模范县试点正式启动。巩固整治成果，有效遏制粘土砖瓦窑反弹。2016 年度累计拆除新建复建砖瓦窑 24 座，复垦土地亩。全市基准地价更新调整工作圆满完成， *市土地级别与基准地价更新成果荣获河南省科学技术成果二等奖。建立了建设项目复核验收制度。加强了中心城区土地的调控力度。高位起动，健全机制，2016年初，相继召开了市土地储委会、市闲置土地清查处理工作领导小组、市节约集约和严格建设用地管理联席会等会议，出台了一系列文件，建立了相应制度和规定，规范完善了土地储备工作的运行机制，*市“大储备”的工作格局己经形成。进一步完善规范国有土地市场建设，有计划、有步骤地调控土地供应的数量和规模。2016 年，全市累计出让土地亩，成交价款亿元。（五）矿产资源勘查开发秩序进一步规范。加强矿业权日常监督管理。对全市范围内的矿业权现状进行6 / 18实地核查，全面完成了野外实地核查、室内数据整理汇总、成果验收工作，并顺利通过了省厅检查验收。强化采矿权人实地年检，年度检查率 100，采矿许可证持证率达 100%。大力开展资源整合。编制上报的省定重点矿种整合实施方案己获省政府批复，市定重点矿种开发整合总体方案己获市政府批复下发各县市区贯彻落实。本轮整合确定省定非煤矿产资源整合重点矿区 4 个，整合重点勘查区 4 个；市定 50 个非煤矿产资源开发整合重点矿区，整合后矿区数减少 24%。钼矿资源整合初见成效，镇平县政府注册公司对14 家采矿权和 4 个探矿权企业整合，洛钼集团己持股收购了该公司。首次对萤石矿实行限制性开采，下达指标分解任务，签订限制开采责任书，确保本区域萤石开采总量控制在年度省厅下达 7 万吨指标配额范围内。加强矿山储量动态监督管理，实地测量矿山完成率 100%。整装勘查试点工作开局良好，成功注册*市金土矿业开发有限公司，注册资金 2000 万元，为实施整装勘查奠定了机制基础。（六）地灾防治工作稳步推进。认真编制了*市 2016 年度地质灾害防治方案 ，进一步强化县级政府与市直 23 个相关部门地灾防治责任，将地质灾害防治工作纳入县市区局责任目标。建立了地质灾害防治信息网络。全年排查地质灾害隐患点 108 个，与气象局、电视台、电信部门联合发布地质灾害预警预报 9 次，提高了群众防范7 / 18地灾的警惕性，在 2016 年雨季连降暴雨多处发生地质灾害的情况下，全年无因地灾造成人员伤亡事故。全市 5 个县被国土资源部批准命名为“地质灾害防治十有县” 。完成地质灾害危险性评估备案项目 30 个，上报地质环境保护项目20 个。切实做好*伏牛山世界地质公园中评估工作，成功迎接了联合国专家组的实地考察，顺利通过了在希腊召开的第 8 届世界地质公园大会评审。伏牛山世界地质公园规划修编工作进展顺利。（七）国土资源执法监察力度不断加大。认真开展第九次卫片执法检查。完成监测变化图斑 998 个、面积亩的判读核查，对 294 宗亩违法用地补办用地手续，拆除建筑物 77 宗、土地面积亩、建筑面积 30177 平方米，没收建筑物 27750 平方米，移交纪检监察部门追究党政纪责任 34 人，移送公安部门追究刑事责任 18 人。积极做好违法违规用地专项查处整改，全市共清查违法违规用地 143宗面积 1501 亩，结案 130 宗，收邀罚没款 1505 万元。严肃查处各类国土资源违法案件，全市立案 119 宗面积亩，结案 114 宗，结案率%。受理破坏耕地鉴定申请 30 份，对29 宗违法占地出具了耕地破坏程序鉴定。参与涉土行政诉讼申诉 3 起，协助法院查封土地 28 宗，解封 5 宗。完成了“12336”省厅交办件 154 宗案件，报结 148 件。（八）信访工作被动局面得到扭转。探索建立8 / 18信访工作长效机制。建立健全信访制度和机构，加强和改进信访工作新途径和新方法，充分发挥国土资源信访信息网络作用，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，扎实开展信访积案化解年和零积案行动，解决了一批历史遗留信访案件，确保了敏感期没有发生国土资源信访干扰问题。2016 年，接待来市访群众175 起 283 人次，接收处理信件 126 封；接收处理投诉电话 211 个；受理督办、转办、交办案件 178 件，按期结案率 100。（九）各项规费征收任务圆满完成。全年市本级征收土地出让金 28 亿元，矿产资源补偿费入库 4000 万元，超额完成省厅的下达目标任务。顺利通过国家审计署、财政部、国土资源部、省纪委、省财政厅、省发改委等，先后对西气东输专项资金审计、厉行节约专项检查、行政性收费检查、新增建设用地项目有偿使用费检查，没有发现违规违纪现象。（十）基层国土资源所规范化建设成效明显。把基层国土资源所规范化建设纳入对县市区政府、县市区局目标管理，实施年终目标考评。进一步加大资金投入力度，进一步完善基层所“硬件”和“软件” ，提高规范化建设标准。加大检查督导的力度，坚持每季度进行检查验收1 次，促进了目标任务的完成。截止 2016 年底，经检查验9 / 18收全市 208 个基层所全部达标，圆满完成了 2 年基层所全部达标任务，上报了 2 个基层国土资源所建设优秀县市、17 个优秀基层国土所、24 个先进基层国土所和 118 个标准基层国土所受到省厅表彰，获得奖励资金 400 多万元。我市加强基层国土所规范化建设的经验和做法，省厅下文在全省系统推广。二、全面加强领导班子和干部队伍建设，不断提高国土资源管理能力切实加强领导班子建设。严格局党组中心组理论学习。加强对十七届四中、五中全会、国土资源管理重大方针政策，以及市委、市政府决策精神的学习，采取个人自学与集中学习相结合、笔记展评与体会交流相结合、读书学习与工作研讨相结合，努力实现理论学习深层化、业务学习系统化、学习内容多元化。大力弘扬理论联系实际的学风。紧密联系国土资源工作实际、个人工作思想实际，注重学以致用，用工作实绩检验学习效果，在武装思想和指导实践方面都取得新成效。认真贯彻执行党的民主集中制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善了领导班子内部分工、议事规则和决策程序，明确凡属贯彻上级重大决策和部署、全局性重大问题，特别是对干部任免、重要项目安排、大额资金使用等事项，始终坚持不酝酿充分不上会，不形成统一意见不上10 / 18会，一律由局党组集体研究决定，不搞“一言堂”和临时动议。坚持民主生活会制度。2016 年 9 月按照省厅党组和市委的要求，召开了局党组民主生活会。班子成员之间积极开展批评与自我批评，只谈缺点、谈主观原因，不讲成绩、不讲客观条件限制，达到了解决问题、沟通思想、谈心交心、增进理解的目的。班子成员自觉维护团结。班子成员自我规范言行，讲党性、讲政治、讲大局，做到大事讲原则、小事讲风格、工作讲协作，正确处理上级与下级、个人与组织、 “班长”与成员的关系，经常开展谈心交心活动，做到了坦诚相见，开诚布公，互谅互让，沟通思想，营造了团结协作、共事共心的良好氛围。高度重视思想教育和业务培训。把创建学习型党组织活动具体化，扎实开展“学习型机关”创建活动，以“理论知识、业务知识、机关知识、法规知识”四大板块为内容，以“六创” “三优”等为载体，掀起创建活动热潮。结合系统实际，深入开展“国土资源百题大调研” 、“十一五”国土资源工作回顾与“十二五”工作展望分析讨论等活动。在每季度分析讨论会上，要求中层以上干部及县市区局局长站在全局的角度谋划工作、谈体会、交流破解难题的思路和措施，运用“倒逼”机制，迫使大家主动学习研究政策，主动思考和解决工作中遇到的矛盾和问题。通过思想教育和分析讨论，全市系统做好国土资源管11 / 18理工作的责任意识和创新意识进一步增强，为破解难题提供了思路和措施。开展了“创先争优”对照检查活动，组织党员干部进行“六查六看”和系统各级党组织进行“五对照” ，举办了局领导讲党课、重温入党誓词，读书笔记、心得体会讲评活动，认真查找了思想观念、能力建设、科学管理、机制建设、改革创新跟不上等五个方面存在的突出问题，制定了落实整改方案。加强干部队伍的业务培训，以主要采取集中授课、课堂提问、阶段考试等形式，强化学习效果，确保培训质量。通过培训，国土资源干部队伍的专业知识水平、整体素质和行政能力得到较大提高。扎实推进精神文明建设。年初拟定了文明创建活动规划，组织了“纪念建党 89 周年，建设学习型党组织”知识竞赛、 “国土杯-2016”书法摄影比赛、春节联欢会，参加省厅“纪念建厅十周年文艺汇演” 咱家属院的大妈们获一等奖。大力开展创先争优活动，机关党委被评为全市“五好”先进基层党组织，工会被评为全市工会目标管理先进单位、模范职工之家。扎实推进新华路综合治理工作，被评为全市红旗路长单位。大力开展创建文明单位和文明系统活动，市局机关保持市级文明单位，各县市区国土资源局和局属单位全部为县级以上文明单位。三、全面加强政风行风和党风廉政建设，不断提升国土资源部门社会形象12 / 18高度重视政风行风建设。贯彻落实政风行风建设各项制度。制定下发了*市国土资源系统 2016-2016年民主评议政风行风工作实施方案和*市国土资源系统 2016 年民主评议基层站所实施方案 ，并与各县市区局签订了中共*市国土资源局党组政风行风建设目标责任书 。坚持对基层站所、重点科室、重点岗位的督查，促进工作的有序开展。扎实开展“两整治一改革”专项整治活动，成立了领导小组，下发了实施方案，抽调 10 名得力人员组建办公室。市局本级排查单位廉政风险点 57 个、个人廉政风险点 126 个，认真制定了自纠和整改措施。对自查和省厅交办的群众反映的政风行风问题，属共性问题的，制定了整改措施，属个性问题的，逐件进行研究，做到了事事有结果、件件有回音。高度重视行风案事件办理。2016 年，通过“行风热线” 、部门移送等渠道，共受理行风案事件 36 件，受理率 100%，结案率 100%。局领导带队经常参加新闻媒体组织的行风热线、热线民生等栏目，努力解决群众关心和反映的热点、难点问题。深入开展了保增长保红线和企业服务年活动。采取了创新机制、三个优先、下放权限、高效服务保发展的四项工作措施，有效推进项目征收进度，保障项目及时落地。积极推进政务公开。设立宣传栏、政务公开栏、告示板，将我局 29 项政务的工作流程、审批环节、办事时限、收费标准、重要事项、内部13 / 18重大业务会审结果等进行公示。制订了*市国土资源管理工作服务指南 ，将 30 项政务项目制作了统一格式的流程图，并对每项的项目类型、办理地点、服务电话、法定时限、承诺时限等都做了详细说明。制定了主办负责、一次性告知、接办分离、封闭运行、限时办结、传件签收等9 项配套措施，实现了“窗口围着群众转、部门围着窗口转”的目标。全年窗口办理业务 504 件，服务咨询 1943 人次，收费万元。目前，我们按照市效能办的要求，正在实施便民服务与“两转两提”效能建设试点准备工作。年度政风行风工作，被省厅评为优秀单位，被市委政府授于“政风行风建设先进单位” 。强化内部管理。不断完善措施，扎实推行绩效考评办法，每月对各科室、单位各方面的情况进行考评，半年初评，年终总评，根据绩效考评结果，评定优秀科室或年终文明奖，使优秀科室评选、科室工作绩效评判有了硬性指标和可量化的标准。在市局机关开展了优秀科长、优秀科室、优秀公文“三优”评选活动。优秀科长从优秀科室中产生，后备干部从优秀科长中产生。在县市区局中开展“好班子”评选活动，在基层国土所中开展“优秀基层国土所所长”和“先进基层国土所”评选活动。通过评选活动，激发干部队伍的生机和活力，充分调动大家干事创业的积极性。规范干部职工的言谈举止。扎实推行“三14 / 18禁止”规定：禁止工作日中午喝酒，禁止上班时间从事与工作无关的娱乐活动，禁止利用职务便利谋取私利，对违反规定人员，按“三禁止”规定进行处理。强化对岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制、效能考评制、一次性告知制等制度的监督检查，对制度落实不到位的单位和个人严格追究责任。加强党风廉政建设。局党组始终把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓，成立了由局党组书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导小组，制定下发了2016年度*市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的实施意见 、 *市国土资源系统 2016 年度党风廉政建设责任制工作安排意见 ，签订了中共*市国土资源党组党风廉政建设目标责任书 ，做到责任到人，任务量化，措施具体，便于考核和追究。局党组书记切实担负起负总责的任务，亲自研究部署党风廉政建设和反腐败工作，亲自解决本部门涉及党风廉政建设全局的重大问题和群众反映强烈的热点问题，亲自听取领导班子成员和局属单位主要负责人执行党风廉政建设责任制的情况汇报，亲自向上级党委、政府、纪委报告执行党风廉政建设责任制情况。其他领导班子成员根据职责分工和所分解的责任，认真履行管辖范围内党风廉政建设的领导责任，做到一岗双责。认真贯彻执行“四大纪律” 、 “八项要求” ，以及领导干部廉洁从政行为15 / 18准则的规定，没有发现领导班子成员收受现金、有价证券、支付凭证和借婚丧嫁娶之际收钱敛财行为，没有发现破坏组织人事纪律、跑官要官、拉票贿选行为，没有发现违规集资建房和超标准多占房行为，没有发现超标准配备小汽车行为。努力构建国土资源系统教育、制度、监督、惩处四位一体的惩防体系。积极探索建立了与市检察院、市预防办共同领导相互协调的联合预警机制。邀请市检察院在我局设立了“预防职务犯罪联络处” ，派驻了一名副处级检察员常年与我局纪检监察室合署办公，参加重大事项的集体会审和决策，使预防工作真正做到“关口前移” ，让“红灯”亮在“越轨”之前。加强对群众关心、社会关注的重点领域的监管制约。2016 年，邀请纪检监察人员对土地二次调查工程项目和土地整理项目招投标、国有土地使用权出让底价确认、国有土地使用权招拍挂出让、采矿权出让底价确认和采矿权招拍挂出让等进行了监督，变事后查处为事前、事中全过程的监督预防。健全完善了土地及矿产资源项目预审制度，预审委员会下设土地管理预审小组和矿产资源管理预审小组，由相关科室负责人组成，负责对我局受理的涉及土地及矿产资源管理的行政审批事项进行受理前预审，实现了民主决策、阳光作业，促进了国土资源管理规范化建设，铲除了容易滋生腐败的土壤。开展了工程建设领域专项治理工作。对 2000 年 10 月 31 日之前的16 / 18173 宗、2000 年 10 月 31 日至 2016 年 10 月 31 日之间的302 宗出让合同与划拔决定书情况进清理，对未开工的 2 宗、未峻工的 38 宗提交司法机关、政府或政府部门处理。2016 年，全市国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但我们也清醒地认识到，全市国土资源管理工作中仍然存在不少薄弱环节。一是土地供需矛盾仍然突出，用地需求与年度计划存在不小差距。二是节约集约用地虽有突破性进展，但仍有潜力可挖。三是国土资源执法难的问题仍然没有从根本上得到解决。国土资源部门对进入司法程序后的土地矿产违法案件的执行环节和执行效果缺乏监督制约的手段和措施，致使一些违法案件久拖不决。四是机制建设虽然取得明显效果，但还需要进一步完善。这些问题在新的一年里将认真研究解决。2016 年，我们将认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和“两保一高”总要求，继续坚持以科学发展观统揽全局，以健全完善保障科学发展新机制为平台，以推进“两个转变”为目标，着力抓好落实完善、创新机制、突出实效、提高能力等四个方面的工作，确保实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，节约集约更加扎实有效，服务社会更加全面优质的目标.2016 年，全市国土资源工作的重点：