创建平安城镇工作纪实

1 / 10创建平安城镇工作纪实纵横筑铁壁 漾江春更绿创建“平安城镇”工作纪实*县是“中国核桃之乡” 、 “省级历史文化名城” ，是“国家级苍洱名胜区” 、 “国家级自然保护区”的重要组成部分。境内苍峦叠障，河流纵横，土地肥沃，物产丰富，有着得天独厚的自然资源，是中国西现边陲横断山脉中的一颗璀灿绿珠。在这 1867。82 平方公里的土地上，居住着彝、汉、回、白、傈僳等 17 个民族。各族人民团结互助，质朴、善良、热情、好客，在长期的劳动和生活中创造的优秀古道文化、饮食文化、歌舞文化正吸引越来越多的目光，为这片待开发的绿色宝地注入了新鲜的活力。多少年来，彝县 10 万多各族儿女平静、安祥地生活在这*江畔，大山之中，过着“猪鸡不用关，牛羊不进圈“的自给自足生活，虽然有着“夜不闭户，路不拾遗”的平安状况，但伴随的是贫穷、落后。自党的改革开放的春风吹开山门之后，县委、政府因时利导，因地制宜，通过力作 “三篇文章” ，彝县经济活了，彝县儿女富了，山连山成片的是绿绿葱葱的核桃林，江连江耸立的是欣欣向荣的小水电站，一座座现代化的工厂机声轰轰，到处是改革开放，建立社会主义市场经济的累累果实。然面，随着经济的发展，贫富差距的加大，各种不安定的因素随之而来，2 / 10社会治安整体联动防范体系面临新的挑战和考验。为此，*县在 2016 年被省、州党委、政府确定为创建“平安县市”的示范县后，按照点上求辐射、线上求延伸、面上求覆盖的试点工作思路，采取“纵向到底、横向到边”的创建工作方法，以“1+9”的创创建模式，扎实推进创建活动，构筑起了点线面互动、巡卡查并举、打防控一体的社会治安防控体系，使“平安城镇”创建活动做到“把握节奏，长线不断，高潮迭起，穿插进行” ，始终保持了强劲势头，不断推进。平安创建工作是一项系统的社会工程，涉及方方面面，创建平安工作的有序健康开展，组织领导就显得尤为重要。县委、政府高度重视“平安城镇”创建工作，县委常委会、政府常务会多次听取“平安城镇”创建工作汇报，传达学习省、州有关会议及文件精神，研究解决工作中存在的问题，打牢了创建基础。一是成立了“平安城镇”创建工作领导组，组长由县委书记和县长担任，县委、政府分管领导、县公安局局长任副组长，相关部门领导为成员，领导组办公室设在县委政法委，主任由县委政法委专职副书记担任，并从相关部门抽调人员具体负责创安办日常工作。二是坚持“三个纳入” ，将创建活动纳入党政工作的议事日程，纳入“三个文明”建设的总体规划，纳入年终工作考核的主要内容，实行县领导挂钩联系乡镇平安创建工3 / 10作责任制，由县委常委、人大主任、政协主席分别挂钩联系 1 个乡镇，全面细化工作目标，层层落实创建责任，切实加强对基层平安创建工作的领导。三是从政法、民政、民宗等部门抽调 42 名干部组成 11 个指导小组，组长由县级政法部门和综治委成员单位主要领导担任，每组负责指导 1 个乡镇的平安创建工作。四是各乡镇、村（社区） 、村民小组和县级部门成立了相应的工作机构，积极开展创建活动。五是不断拓宽经费筹集渠道，采取“县财政拨一点、乡镇拿一点、利用政策解决一点、挂钩部门挤一点、政法部门集一点、干部职工出一点、群众筹一点、社会赞助一点”的“八个一点”的办法，共投入平安创建工作经费万元，有效地解决了创建工作经费紧张的问题，保障了“平安城镇”创建工作的顺利开展。六是县委、政府分管领导作表率，深入基层开展平安创建理论讲座，以理论创新推动实践创新，扎实推进各项创建工作。七是省、州领导对“平安城镇”创建工作给予了精心指导。州领导多次深入漾濞调研，经常过问创建工作情况，及时帮助解决工作中遇到的困难，确保了创建工作的顺利推进。5 月 19 日，省平安创建办公室副主任郭品率省督查组到*督促检查“平安县（市、区） ”创建试点工作，对*县如何搞好下步的创建工作提出了要求。为此，漾濞县在 2016 年社会治安整体联动防范工程十大体系建设取得成效的基础上，认真学习4 / 10领会上级精神，深入开展调查研究，形成全县开展平安创建工作的总体思路，明确了创建目标和实施步骤。总体目标就是坚持“一个方针” （即“打防结合、预防为主”的方针） ，完善“五个机制” （即开展“严打”斗争的经常性工作机制、专群结合的社会治安防控机制、维护社会稳定的领导责任机制、正确处理人民内部矛盾的排查调处机制和维护公共安全的应急机制） ，提高“四种能力” （即打击违法犯罪能力、社会治安防控能力、矛盾纠纷排查调处能力以及群体性事件和突发事件预防处置能力） ，形成“一个大综治工作格局” （即党委政府统一领导，专门机关发挥骨干作用，有关部门齐抓共管，社会各界广泛参与，专群结合、互联互动的社会治安综合治理工作格局） 。具体目标是通过深入开展“平安城镇”创建活动，力争第 1 年集中创建、基本达标，第 2 年巩固完善，第 3 年提高水平，使我县率先进入全省社会治安先进县行列。实施步骤第一步（2016年）：集中创建。根据平安创建活动的目标要求，认真研究分析薄弱环节，结合实际,突出重点,集中精力,抓好创建，力争 90%以上的乡镇达到平安创建目标。具体分为学习调研、拟定方案，宣传动员、部署工作，务实创新、狠抓落实，查缺补漏、形成特色，检查考核、申报命名五个步骤进行；第二步（2016 年）：巩固完善。在对集中创建阶段取得的成功经验进行全面总结的基础上，重点对工作中仍然存在5 / 10的薄弱环节和干部群众反映强烈的治安热点、难点问题，进一步采取措施，抓好整改落实，并使之制度化、规范化，巩固创建成果。具体分为总结分析、查找差距，突出重点、抓好整改，通报情况、接受批评，完善机制、巩固成果，组织复查、奖优惩劣五个步骤进行；第三步（2016 年）：提高水平。在巩固前两个阶段工作成果的基础上，再接再厉，狠抓落实，圆满完成各项创建工作任务，全面提高全县综治工作水平，把*建成社会更加稳定、民族更加和睦、治安更加良好、群众更加安康的全省社会治安先进县。在具体工作中，*县以“点面结合，以点带面”的方式扎实推进创建工作，注重典型引路，试点先行。2016年 2 月，全县政法工作会议对创建“平安城镇”活动提出了初步要求。4 月，县委办、政府办下发了关于转发县委政法委、县综治委关于在全县开展创建“平安城镇”活动的实施意见的通知 ，对开展创建活动的指导思想、目标要求、主要措施、组织领导、方法步骤、经费保障和考核验收等工作作了全面的安排布署，并利用两个月的时间把上街镇和密场村（仁民街社区）分别作为创建“平安乡镇”和“平安村（社区） ”的试点，扎实推进试点工作。6月，召开了“平安城镇”创建工作会，标志着全县平安创建工作全面启动，纵向上的“五级联创”全面铺开。为总结推广全县创建平安活动的工作经验，进一步推进“平安6 / 10城镇”的横向创建，又于 8 月召开了创建县级“平安单位”和“七大重点平安行业”工作会议，并结合*林业大县的特点和实际，启动了“平安林区”创建工作，全面推进了横向创建， “1+9”创建模式初步形成，从而通过纵横结合、分类指导，以点带面、分级创建，认真总结、探索基层平安创建的组织形式，在试点经验的基础上，规范基层各级创建的基本模式，并在全县推广。 “1+9”创建模式即为：“1”是在纵向上，规范县、乡镇、村委会（社区） 、村民（居民）小组、家庭等“五个层级”的创建模式。并通过抓“五级联创” ，逐步形成了邻里守望、户户联勤，以“平安家庭”为单元，以“平安村组”为基点，以“平安村委会（社区） ”为纽带，以“平安乡镇”为单位，由“平安乡镇”连片构建“平安城镇”的平安创建工作局面。 “9”就是在横向上，规范“平安单位” 、 “平安小区” 、 “平安市场” 、“平安校园” 、 “平安医院” 、 “平安企业” 、 “平安大道” 、“平安景区” 、 “平安林区”等“九大重点”的创建模式。由“平安员工” 、 “平安站所”构建“平安单位” ；由“平安住户” 、 “平安楼院”构建“平安小区” ；由“平安业主” 、“平安摊位”构建“平安市场” ；由“平安学生” 、 “平安班级”构建“平安校园” ；由“平安医生” 、 “平安科室”构建“平安医院” ；由“平安车间” 、 “平安厂矿”构建“平安企业” ；由“平安路段” 、 “平安线路”构建“平安大道” ；由7 / 10“平安游线” 、 “平安景点”构建“平安景区” 。通过抓“九大重点”创建，形成了人防物防技防相结合，保安管点、交警管线、巡警管面、派出所管片、群防群治队伍看楼护院，点线面互动、全方位推进平安创建的工作局面，扩大了平安创建的范围，提高了平安创建工作的质量。在创建平安活动中，*县始终坚定不移地贯彻“严打”方针，不断完善“严打”经常性工作机制，建立健全治安形势分析评估和预警机制、工作决策部署机制、刑事政策运用机制和政法部门配合制约机制，坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、什么治安问题严重就重点解决什么问题、哪里治安混乱就重点整治哪里、用什么方式更为有效就用什么方式，扎实开展创安严打系列活动，进一步增强了打击各种违法犯罪的实效，切实提高了政法机关驾驭各种复杂社会治安局势的能力。18 月，全县共立刑事案件 151 起，共受理治安案件 171 起，与去年同期相比，刑事发案率下降%，继续保持命案全破，治安案件受理数下降%；共受理各类森林案件 251 起，依法查处 251 起，没收木材平方米，共为国家挽回直接经济损失 40 余万元；共排查调处矛盾纠纷 71 起，调处成功 59 起，民间纠纷下降47%，没有发生群众性械斗事件和群体性事件；全县各类安全事故发生起数与去年同期相比下降 17%、死亡人数下降48%、受伤人数下降 19%、经济损失指标下降 42%。8 / 10平安创建的重点在基层，难点也在基层。*县的平安创建活动始终坚持组成社会的细胞家庭平安了，漾濞也就平安了的工作目标，结合“创平”工作是一项新事物，群众还不了解的实际，狠抓“十个一”宣传，营造创建氛围。在平安创建工作中，我们把加强平安创建宣传作为创建工作的一项重要措施，着力抓好“十个一”宣传，积极营造创建氛围。一是策划了一场以创安活动为主要内容的文艺晚会，有近 4000 人参加，刻录文艺晚会光碟 120盘，发到各乡镇、中小学和村（社区）进行巡回播放；二是编写了一册创安法律知识 100 问 ，印制 1000 本发到乡、村、组广大干部群众手中；三是印制 28000 张以创安、反邪教、禁毒和防治艾滋病为宣传内容的精美日历画，发到单位职工和居民农户手中，并在家庭中张贴；四是利用小联通和手机定期不定期集中向各用户发送一批创安短信，到目前为止共发送近百万条次；五是组织了一次禁毒和防治艾滋病知识竞赛，共有 7537 人参加，通过竞赛，共有141 人受到表彰；六是在漾濞时讯开设了一个宣传报道创安活动的专栏，刊登各类创安文稿 65 篇，县广播电视台共滚动播出创安宣传标语 22 条，共报道各类创安活动 54次；七是制作一批创安标语和户外广告牌，采取张贴在出租车、公交车、公务车辆上和悬挂在城区、交通主干道、乡镇集镇、村寨等醒目部位等形式进行宣传，共张贴悬挂9 / 10创安标语 1502 条，建户外广告牌 100 块；八是举行一次声势浩大的公捕、公判大会，对 15 名犯罪嫌疑人进行公开逮捕，对 25 名罪犯进行公开宣判，近万名群众参加了大会；九是组建一支创建“平安城镇”送法下乡义务宣传队，深入农村、学校、机关 36 次，制作发放宣传帽 5000 顶，开展创安宣传活动；十是召开一次社会治安综合治理先进集体和先进个人表彰大会，对 5 个社会治安综合治理先进集体和 37 名先进个人进行表彰。 “十个一”宣传工程的实施，大力宣传了创建活动的意义、目标任务、工作要求、工作动态、典型经验和先进事迹，使“平安城镇”创建活动家喻户晓、人人皆知，营造了良好的社会氛围，打破了以往在维护社会治安上由政法部门“包打天下”的情况，形成了全县上下“人人了解创安、个个参与创建”的大治安工作格局。通过平安活动的创建，*县党委、政府驾驭各种复杂局面的能力和