在全县水务暨防汛工作会议上的讲话

1 / 10在全县水务暨防汛工作会议上的讲话同志们：县委、县政府确定召开这次会议，主要是按照近期中央和省、市关于水务工作的一系列部署，以科学的发展观，安排部署我县的水务工作，进一步推动水务一体化进程，为全县经济社会的可持续发展奠定坚实基础，同时安排部署今年的防汛工作。下面，根据县委、县政府研究的意见，着重就水务工作强调三点：一、正确分析和科学判断当前的形势，充分认识做好水务工作的重要性和紧迫性水是生命之源，是人类赖以生存的根本。中央领导同志把水提高到两个生命线和两个资源上来认识，指出“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是实现可持续发展的重要物质基础” 。这些重要论述，充分说明了水利和水务工作在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。面对当前的新形势、新任务、新情况，我们对做好水务工作的极端重要性和紧迫性，应当有更加全面、清醒和深刻的认识。第一，做好水务工作是落实科学发展观的必然要求。科学发展观是对我国发展问题的科学阐述和概括，是关于发展的本质、目的、内涵、要求的总体看法和根本2 / 10观点。树立和落实科学的发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央向全党提出的战略任务，是推动新世纪、新阶段我国经济社会更快更好发展的根本保证。水作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类赖以生存的物质基础，是经济可持续发展的根本保证。水资源能否有效供给，将决定人民生活和经济发展是否有可靠保证。从全国来讲，我国是一个水资源短缺的国家，可利用水资源总量居世界第六位，人均占有量仅为世界人均水平的 1/4，被联合国列为十三个贫水国之一。从我县来看，全县多年来平均水资源可利用量为亿立方米，人均水资源占有量为 470立方米，仅为全国人均水平的 1/5。面对岌岌可危的水资源状况，如何为全面、协调、可持续的发展提供保障？这就要求我们必须站在科学发展的高度，来认识水务工作、重视水务工作，按照科学发展观的要求，统筹、合理、高效地利用和保护水资源，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。第二，做好水务工作是促进经济发展、维护社会稳定的客观需要。洪涝灾害历来是中华民族的心腹大患，水害问题不仅直接影响经济建设，也直接关系着广大人民群众的生命财产安全，关系国民经济发展和社会稳定。历年来抗旱、防洪的实践充分证明，水的问题解决不好，不仅人民群众的生活问题无法保障，整个国民经济的发展也3 / 10会受到严重的制约。从全国看，据民政部发布的灾情信息表明，仅 98 年以来，全国共有亿人次不同程度地遭受旱涝灾害，因灾死亡 1532 人，造成各类直接经济损失达亿元。就我县来讲，去年的洪涝灾害，造成安城毛铺水库、东阿浪溪河下游，平阴镇子顺洼、刁山坡豆山洼大面积积水，给当地居民造成严重经济损失。黄河在我县境内是地上悬河，其河底与县政府二楼处于同一高程，也就是说黄河一旦成灾，县城五岭路以西将是一片汪洋；全县 56 座病险水库、5 条主要内河的防汛隐患，一直是悬在我们头上的一把“利剑” 。所有这些都在时刻威胁着经济的发展和社会的稳定。因此，对水务和抗旱防汛工作，决不能掉以轻心，必须作为“生命”工程抓紧抓好。第三，做好水务工作是坚持以人为本，全面建设小康社会的重要内容。坚持以人为本，保护好水环境，建设好节水型社会，确保人民群众饮水安全，是全面建设小康社会最基础、最本质、最起码的条件，是全面建设小康社会最重要的组成部分。有关资料显示，2001 年全国七大江河水系 752 个监测断面中,仅%的断面满足三类以上水质标准,劣五类水质占%；在开展自来水水质月报的 46 个重点城市中,仅%的城市水质良好,%的城市水质较好,%的城市水质较差。经全国布点监测,2000 年农村地区饮用水卫生合格率仅为%,全国尚有亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。4 / 10据统计，我国年排水量达 300400 多亿吨，其中有 70%以上的废水未经任何处理而排出，而 1 吨废水就污染 14 吨清洁水。地表水极易被污染，而地下水一旦被污染后果更是不可想象。从我县来讲，由于工业废水超标排放，造成城区内 50的自备井污染，且成蔓延之势。在农村，目前全县仍有 129 个村庄、万人因水质污染或水源奇缺，未能彻底解决吃水问题。因此，我们必须把水务工作作为人类生存的根本、作为全面建设小康社会的硬任务切实抓死抓好。二、突出重点，明确任务，力争在影响水务发展的关键性问题上实现新突破解决我县水的问题，是一项复杂的系统性工程。当前和今后一个时期，加快我县水务发展工作，就必须统筹考虑易旱怕涝、水资源不足、水污染严重三大难题，坚持人与自然和谐相处的理念，把科学发展观的要求贯穿于水务发展的各个方面，牢固树立资源化、社会化、市场化、科学化的治水理念，解放思想，大胆探索，力争在体制、机制、政策、资金等影响水务发展的关键性问题上尽快取得突破，使水务事业真正进入良性发展的新阶段。（一）要在水务建设的规模、速度和效益上有新突破。近几年，从全国来看，中央对水利投资的重点主要是放在了三峡工程、南水北调、长江黄河堤防加固等关系5 / 10国计民生、有利于全国水资源合理开发和优化配置的重大项目上。从全省来讲，水利建设也立足于全省水资源的合理调度和有效配置，着力构筑南北贯通、东西互济的“T”字型调水大动脉。从全市来讲，也是着眼于水的宏观调控。从我县来讲，必须立足于水资源的可持续利用，立足于水资源的优化配置，科学论证，合理规划，争取抓出几个带有全局性、战略性的城乡水务一体的大项目，以构筑全县水务大格局。当前要全力抓好农村节水工程、联村供水工程和引黄补灌工程，重点抓好污水处理厂、县城自来水新水源地、防洪减灾、农村饮水解困等项目建设。（二）要在全面建设节水型社会上有新突破。节约用水是缓解水资源紧缺矛盾最现实、最直接、最有效的途径。建设节水型社会，要重点做好以下两个方面的工作：一是加快农业节水项目建设。农业节水要与发展优质高效农业结合起来，全面推行农业综合节水技术，大力发展喷灌、滴灌等节水灌溉工程；继续抓好田山灌区防渗改造，加强灌区管理体制和用水机制改革，不断提高用水效率。二是抓好工业和城市居民生活节水。积极引进和推广节水新技术、新工艺，加快工业企业的技术改造和产业升级；同时加快水价改革步伐，逐步实行定额管理、分类计价、累进加价制度，对浪费水资源实行惩罚性水价；进一步提高全民节水意识，形成全社会节水的内在动力机制。6 / 10（三）要在污染防治和中水回用上有新突破。治理污水、保护水环境，是一项功在当代、惠及子孙的公益性事业。近几年来，随着我县工业化和城市化进程的加快，城镇污水排放量逐年增加，由污水造成的影响越来越严重，水污染形势再不改善，将直接影响全县的形象，影响投资环境的优化。面对我县日益严重的污水现状，要把防污、治污、推进污水的资源化利用作为缓解我县缺水状况的一个重要途径。水务部门要加快污水处理二期工程建设进度，确保十月中旬完成构筑物主体施工，年底前竣工投入使用。环保部门要加强监督检查，坚决杜绝边开源、边浪费、边污染的现象，对污水排放实行严格的总量控制。各企业要加强技术改造，积极推广中水回用技术，探索污水资源化的路子，逐步减少污染，营造良好的水生态环境。（四）要在建立多渠道、多层次、多元化水务投融资机制上有新突破。建立合理的投融资机制，是加快水利事业发展的重要途径。在目前我县吃饭财政的状况下，加快水利事业发展，首先，要加大对上争取资金的力度，充分利用好国债资金、低息贷款等上级扶持资金；其次，要依法征收水资源费、污水处理费等各项水务规费，确保取之于水、用之于水；第三，要积极拓宽公益性水务筹资的渠道和路子，充分运用市场机制，明晰产权关系，搞好水资源的开发经营，以水养水；第四，要继续深化小型水7 / 10利工程产权制度改革，积极探索股份制、股份合作制、租赁、拍卖、承包经营等行之有效的融资方式，广泛吸纳社会资金兴办水务。（五）要在改革水利管理体制和运行机制上有新突破。要从水资源优化配置和经济社会可持续发展的客观需要出发，充分发挥我县水务一体化的优势，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进一步加强统一规划、统一管理。要尽快建立起一套适应市场经济要求的水利运行机制，尤其是水价形成机制，通过水价调整，充分利用经济杠杆、市场引导的作用，提高全县人民的节水意识和环保意识，实现水资源的优化配置、高效利用和有效保护，促进水资源的可持续利用与发展。（六）要在水利信息化建设上要有新的突破。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。要把现代化信息技术应用到水旱灾害的预测预报、信息处理、调度指挥决策、抗洪抢险、抗旱减灾和防汛抗旱后评价等工作中，尽早建立全县防汛信息调度中心，实现防汛指挥调度信息自动化，提高防汛指挥决策系统的现代化水平，逐步建立起防汛调度、水资源调配和水质监测三大自动化控制系统，逐步实现水利信息化。上述影响水务发展的关键性问题，有的很快就能解决，有的需要经过一定的努力才能破题，有的则需要8 / 10长期而艰苦的奋斗逐步解决，这需要我们从现在开始就要开动脑筋，积极谋划，统筹规划，付诸行动，尽早突破。三、强化措施，落实责任，确保全县水利建设各项目标任务的顺利实现全县水务发展与改革的宏伟蓝图已经绘就，当前的工作任务目标也已明确，我们必须统一思想认识，调动一切积极因素，采取强有力的措施，狠抓工作落实。一要抓关键，多渠道增加水务建设资金投入。投入是制约水利发展的关键因素。要实现全县水利建设的各项目标任务，必须不断拓宽水务投融资渠道，做到政府投入高中求增，依法收费强中求足，群众投入变中求稳，市场融资活中求多，建立多层次、多元化、多渠道的筹措资金新机制。对水利建设项目，依据分级负担、受益负担、分级管理的原则，划分事权，明确任务。今后，县财政资金重点用于河道治理、病险水库除险加固、水土流失综合治理以及解决历史性人畜饮水困难。要积极扩大招商引资规模和范围，吸引世行、外商、外地和企业单位投资水利建设。在取消“两工”的过渡期内，要把握准政策，在不增加农民负担的情况下，合理用好劳动积累工、义务工，力争多办一些急需的水利工程。取消农业税后，也要通过优惠政策、资金扶持、技术服务、宣传教育等方式，引导和组织农村集体和广大农民群众自发兴修水利。对于水务9 / 10建设基金，要切实筹足用好，做到专款专用。二要抓合力，分工负责，团结合作。水利建设是一项长期复杂的系统工程，不是哪一个部门的事情，是全社会的任务，必须把责任细化分解到各有关部门。水务部门要积极为党委、政府当好参谋，切实承担起主管部门的职责，摸清家底，算好水帐，加强宏观管理和调度，积极做好用水、节水、蓄水、治水规划措施的制定和实施。计划、财政部门要做好立项争取和预算安排，确保按比例筹措水利建设资金。物价部门要协同水利部门做好水价改革，把宏观调控与市场手段结合起来，不断推进用水商品化、供水市场化改革。交通、电力部门要确保防汛道路建设和电力供应。宣传部门要进一步加大对水利的宣传，增强全社会的水患意识和危机感，大力营造全民大办水务的良好氛围，调动一切力量参与水务建设。在防汛工作中，各部门都要服从县防指的指挥调度，要从大局出发，切实做好各自的工作，对于推诿扯皮、贻误战机、造成严重后果的，要严厉惩处，决不姑息。三要抓领导，搞好协调，加强指导。要把水务工作摆到国民经济和社会发展的重要位置，作为实践“三个代表”的具体行动，纳入政府的重要议事日程，各项工作要统筹兼顾，科学规划，精心组织。各乡镇要根据县委、县政府的总体部署，立足本地实际，制订总体规划和年度10 / 10实施计划。规划确定以后，任何单位和个人都不得随意改变，一张蓝图管到底，一届接着一届干。在规划实施过程中，要建立领导任期目标责任制，层层签定责任状，