在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话

1 / 12在全市工程建设领域突出问题专项治理工作推进视频会议上的讲话同志们：经市委、市政府同意，市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组决定召开全市专项治理工作推进视频会议。这次会议的主要任务是认真学习贯彻全国和全省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室主任座谈会精神，研究部署下一阶段专项治理工作。刚才，征万同志通报了全市专项治理工作情况，总结了工作、查找了问题，讲得很好，我完全赞同。市发改委、市建设局、市国土资源局、昭阳区、鲁甸县分别作了汇报发言，内容充实、亮点突出、值得借鉴。下面，我讲三点意见。一、真抓实干，全市专项治理工作初见成效自去年 9 月我市专项治理工作开展以来，在市委、市政府的统一领导和省专项治理领导小组办公室的指导下，各县区、各部门精心组织，周密部署，明确责任，扎实工作，及时发现并认真解决我市工程建设领域存在的突出问题，进一步规范了市场交易行为和领导干部从政行为，维护了市场经济秩序，促进了工程建设进度和质量，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。总体来看，我市专项治理工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好态势，专项治理工作取得了阶段性成效。主要表现2 / 12为“四结合五有力” ，即采取了专项治理工作与监督检查相结合，与扩大内需相结合，与抗灾救灾相结合，与创先争优相结合，做到了组织领导有力，宣传发动有力，落实责任有力，排查整改有力，监督查处有力。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市专项治理工作还存在少数地方和部门领导重视不够、人员配置不到位、工作敷衍应付、推进不力，以及排查不全面，整改不彻底、查处不深入，发展不平衡等问题。对此，我们一定要引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、突出重点，扎实推进问题整改和建章立制工作今年是全面完成“十一五”规划的冲刺之年，也是工程建设领域突出问题专项治理工作深入推进的关键之年。结合中央和省里的要求，我市制定下发了市2016 年工程建设领域突出问题专项治理工作要点等文件，明确了全年各项工作的目标、任务、责任和完成时限。现在离年底只有三个半月的时间，各县区、各部门要对照年初制订的目标任务、工作计划，集中力量、扎实工作，查缺补漏，抓好落实，确保今年专项治理各项任务圆满完成。当前，要重点在以下五个方面下功夫。（一）在落实排查整改上下功夫。今年，市专3 / 12项治理办下发了 4 个整改指导文件，提出了具体的整改思路，对全市整改工作进行了安排部署。一是继续强化排查。各级专项治理办要抓紧完成排查的后续工作，对没有完成排查任务的县区和部门，要督促加快工作进度，限期完成；对工作质量不高、未达到排查要求的，要责令“补课” ；对已经完成排查任务的县区和部门，要及早考虑和部署对新建项目，尤其是 2016 年以来新开工项目进行滚动摸排，确保应查尽查，开工一个，排查一个，没有缺漏。二是继续强化整改。各县区、各部门要跟踪和掌握排查阶段发现的问题和整改情况，认真进行梳理归类、分析研究，全面汇总排查整改情况，切实做好迎接中央和省检查抽查的准备工作。对存在一般性程序违规问题但符合法定条件的项目，要在批评教育的基础上责令其立即进行整改；对存在程序违规问题且不符合法定条件的、相关行政监管部门已经立案的项目，要坚持跟踪督办，督促处理到位；尚未立案的，要督促行政监管部门依法查处；对顶风违纪的人员、单位，要从严从快处理，适时进行通报；对问题较多、违纪违规情节较为严重的地方和部门，要对分管领导和项目负责人进行警示约谈，责令督促整改。三是继续强化责任。要制定严格的工作责任制，督促各整改单位明确整改工作的时间进度、工作步骤和工作方式，按照规定时限完成整改工作。各相关业务主管部门对补办手续的整改项目要提高审4 / 12批效率，及时受理和审批整改单位报送的申请文件。各县区、各部门在整改工作中遇到的重大政策问题，要及时向市工程治理领导小组请示、报告。要对政府监管部门和行业主管部门履行职责情况开展监督检查，督促他们加大行政执法力度，严格监管程序，增强监管效果。（二）在建立长效机制上下功夫。建立长效机制是专项治理工作的最终目标，要把这个目标始终贯穿于专项治理工作全过程，建立健全工程建设法规制度体系、监管体系、信息公开和诚信体系，围绕权力运行的各个环节，认真查找“廉政风险点” ，建立完善监督制约机制。一是加强法规制度建设。各级专项治理办要结合国家和省出台的有关法规制度，抓紧制定配套文件，进一步搞好相关法规制度之间的衔接。各县区要结合国务院办公厅关于清理部门规章的通知要求，对本县区涉及工程建设方面的法规制度和规范性文件进行彻底清理，该废止的废止、该修订的修订、该完善的完善。各职能部门和牵头单位要结合部门工作实际，及时修改完善与工程建设领域相关的规章制度。二是加强信息公开和诚信体系建设。这是保证工程建设领域健康发展的基础性工作，也是完善市场经济体系的一项重要任务。要利用政府部门网站，建立统一的信息发布专栏，研究制定信息发布评估办法和标准。要推进诚信体系方面的制度规范建设，按照以道德为基础、以技术5 / 12为支撑、以制度为保障的要求，督促行业主管部门研究建立统一的信誉评价、合同履约等市场信用记录的标准规范，逐步实现行业之间、地区之间的信用信息互认共用。有条件的地方还可以进一步优化审批流程，研究建立既能促进项目早开工早建设，又能保证项目依法合规建设的工程建设审批体制机制；研究建立各相关部门既各司其职，又密切配合的工程建设监管机制。三是加快推进公共资源交易中心建设。我省提出了在年底前建成省级公共资源交易中心并投入使用的目标，要求各州（市） 、县也要逐步建设公共资源交易市场。各县区、各部门要统一思想认识，积极支持和参与公共资源交易中心的建设，通过建立健全统一规范的公共资源交易市场体系，形成良好的市场秩序和公平竞争环境，推动资源合理流动、优化资源配置。下一步，要对现有的各种交易模式进行分类梳理，从规章制度、监管运行、功能发挥等方面，进行深入研究，剖析各类市场的运作特点，按照分类规范的意见，采用有针对性的措施，加快建立一个“统一、有序、开放、透明”的公共资源交易中心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，规范公共资源交易行为，努力从源头上遏制腐败的发生。四是加大责任追究力度。要建立制度本身的监督执行机制，建立健全制度执行问责机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任无可推卸。对因监管不6 / 12力、行政不作为和乱作为等失职渎职问题，要坚决予以纠正；造成重大损失的，要严肃追究责任人的责任。（三）在查办腐败案件上下功夫。查办案件是惩治腐败最直接有效的手段，是推进专项治理工作的有力抓手，要始终抓紧抓实。一是拓宽案源渠道。注重从排查工作中梳理案件线索，从群众举报、项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道等渠道发现案件线索，从工程质量和安全事故背后查找案件线索，透过表象深挖背后的权钱交易等腐败行为。二是突出办案重点。要依照党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释和违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定等法规制度，严肃查处党员领导干部违反规定插手干预工程建设谋取私利的行为；严肃查处违规审批立项，非法占用土地，非法批地批矿，低价出让土地，规避和虚假招标，围标串标，擅自变更规划和设计、改变土地用途和提高容积率等行为。特别是对专项治理工作开始后工程建设领域发生的违法违纪案件，必须坚决查处，绝不姑息。三是发挥职能优势。发改、国土、环保、建设、信产、财政、安监等部门要着重把握对重点部位和关键环节的监管；交通、水利、电力等部门要着重把握对工程建设项目管理和实施过程的监管；纪检监察机关要着重查处国家机关工作人员特别是领导干7 / 12部违纪违法案件；检察机关要着重查处国家机关工作人员贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件；公安机关要着重查处工程建设领域的经济犯罪案件；审计机关着重通过加强审计，揭露工程建设领域重大违法违规问题和经济犯罪线索。四是建立协作机制。各级纪检监察机关、司法机关、审计机关和金融机构等要加强协作配合，抓紧完善案件查处协调机制，做好案件协查和案件移送工作；纪检监察机关内部执法监察室和信访室、纪检监察室之间要加强协调沟通，完善联合办案机制，形成办案合力；上级纪检监察机关要加强对下级机关查办案件工作的督办和协调，要有针对性地加强指导，防止出现案件不敢查、不会查、查不透的情况。（四）在创新监管模式上下功夫。不受监督的权力必然导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。我市工程建设领域存在的诸多问题，既有工程建设领域涉及利益巨大、易于滋生腐败的原因，也有监管体系不健全、监管职能不统一、监管力量不集中、监管责任不落实等因素。因此，解决工程建设领域突出问题，核心是不断完善市场机制，确立公平竞争市场原则；关键是消除改革和发展的机制体制障碍，加强对权力运行的监督制约，促进权力在阳光下运行。要积极探索从源头上预防腐败的新思路、新途径、新举措，着力加大监管力度，不断创新监管模式，把规范8 / 12权力运行、健全市场机制、加强监管惩处结合起来，严防工程建设领域腐败案件和“工程上马，干部倒下”等现象的发生。一是创新监管手段。要着力加大监管力度、不断创新监管模式，在强化“集中督查” 、 “驻场督办”的基础上，建立项目建设进度台账。探索建立“电子招标” 、 “远程监管” 、 “电子监察”等方式，以“科技化”手段实现“科学化”监管。二是创新监管制度。要推行廉政准入制度，按照建筑市场廉政准入规定，建立违规违法企业及其法人诚信档案。要实施违规违法企业“黑名单”制度，对有不良记录的企业和法人，限制或取消其竞标等资格，并在网上公布。要严肃处理违规违法企业，对造成严重社会不良影响或危害的，视情况进行记录和公布，直至吊销其营业执照。三是创新监管机制。工程建设领域反腐要重点加强对权力节点的监控，推行权力制衡机制，围绕容易滋生权钱交易、商业贿赂的环节，实行贴近、主动和无缝隙的监督。对重大建设项目，要由建设单位班子成员、行政主管部门和纪检监察机关组成监督网络，进行事前、事中、事后全程监督，实现“批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不批钱” 。（五）在规范市场行为上下功夫。要进一步建立健全以法律法规为依托、以信息平台为基础、以受理事项为内容的建筑市场管理与服务体系，实现“服务全方位、9 / 12监管全过程” ，真正打造“统一、开放、规范”的有形建筑市场，做到统一信息平台、统一受理服务标准、统一监督制约体系、统一组织管理机制“四个统一” 。要从五个方面规范市场行为：一是要以规划制定、项目审批、建设程序、招标投标、项目实施和质量安全为重点，实行全过程、全方位监管；二是要加强对工程建设项目规划编制、修改、审批等环节的监督管理，严格执行工程项目审批、核准、备案、办理廉政合同等程序；三是要严格执行招标投标制度，改革和完善评标办法，规范招标代理机构和从业人员管理，健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制，强化招标投标行政监察和审计工作；四是要全程监督工程建设项目，落实项目法人责任制，严把开工审批和竣工验收关，严格合同订立和履约，强化建设资金监管，严格控制建设成本；五是要加强对工程质量与安全的监管，落实工程质量与安全生产领导责任制，进一步完善质量与安全管理法规制度，明确质量标准，细化安全措施，强化施工监理，严防质量与安全事故的发生。三、抓住关键，统筹推进专项治理与执法监察工作工程建设领域突出问题专项治理是当前执法监察工作的重中之重，要以专项治理统领执法监察相关工作，能够纳入专项治理的，要统筹安排；不宜纳入的，要认真10 / 12部署、抓好落实，不能顾此失彼。要抓住关键部门、关键岗位、关键环节，有力、有序推进专项治理与执法监察工作。一要加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。当前，节能减排形势十分严峻，任务相当艰巨。各级纪检监察机关要坚决贯彻中央和省的要求，切实加强对节能减排政策措施落实情况的监督检查，督促各县区、各部门按照国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知要求，正确履行职责，确保节能减排各项政策措施落到实处。要确保政令畅通，对贯彻落实节能减排政策措施不力、未完成节能减排目标的部门和人员，要按规定严肃问责。二要加强对规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。各级纪检监察机关要会同国土资源部门积极开展国有土地使用权出让合同专项清理、探矿权采矿权出让专项清理和“未报即用”违法用地专项治理。要严格按照关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知要求，切实加强对国家和省级、市级重点建设项目用地的监管。要继续督促各地各部门加强对执行土地出让收支管理政策情况的监督检查，严肃查处违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为。要严格执行违反土地管理规定行为处11 / 12分办法 ，严肃查处非法批地、非法占地、低价出让国有土地、擅自减免土地出让金和改变土地规划用途，以及违规审批矿业权等违纪违法行为。三要加强对房地产市场调控政策措施落实情况的监督检查。上半年，各级纪检监察机关积极督促各地各部门认真落实中央关于房地产市场调控的政策措施，积极推进房地产开发领域违规变更规划、调