在全县工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

1 / 13在全县工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话同志们：根据县委、县政府的部署和县专项治理工作领导小组的决定，今天，我们召开全县工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，对我县专项治理工作进行全面动员部署。刚才，县发改委、县建设局的负责同志分别就做好专项治理工作作了发言，讲得都很好，县委常委、县人民政府常务副县长、县专项治理工作领导小组副组长杨中兴同志紧密结合我县实际，对各乡(镇)和有关部门做好专项治理工作提出了明确要求，我完全赞成，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、正确把握当前形势，深刻认识开展专项治理工作的重要性和必要性今年 6 月，中央政治局常委会审议通过了关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 ，决定用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并制定下发了专项治理工作实施方案。这是党中央、国务院的一项重大决策部署，是促进经济社会发展和深化反腐倡廉建设的重大行动，对于维护公平竞争的市场原则，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐2 / 13倡廉建设，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，促进科学发展，保持社会稳定，都具有十分重要和深远的意义。为扎实开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，中央纪委、省纪委、市纪委先后召开全国全省全市纪委书记座谈会、全国全省全市专项治理工作电视电话会议，对这项工作作了全面部署。县委、县政府领导对我县开展专项治理工作高度重视，并按要求及时成立了专项治理工作领导小组，由我担任组长，杨中兴同志、纪明良同志任副组长，24 个县直有关部门负责同志为成员，下设办公室负责日常工作。11 月 9 日和 12 日，领导小组召开第一次会，研究我县专项治理工作，我县专项治理工作方案以将以县委办公室、县政府办公室文件下发执行。我们一定要从全局和战略的高度，正确把握当前形势，紧密结合我县实际，深刻认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的部署要求上来，不断增强做好工作的责任感和使命感，采取有力措施，加大治理力度，确保中央扩大内需促进经济增长的政策措施落到实处，维护全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定的工作大局。(一)开展专项治理工作，是深入贯彻落实科学3 / 13发展观、促进全县经济平稳较快发展的重要保证。去年以来，面对复杂严峻的国内外环境，党中央、国务院采取了一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的政策措施。2016年下半年以来，我县争取到中央新增投资项目 29 项，下达投资计划 2，069 亿元，这是历年来我县争取中央项目投资年度最高水平。目前，中央对我县新增投资项目建设已进入实施关键阶段，涉及大量的工程建设项目招标投标、物资采购和资金管理使用。面对巨额资金投入和大规模的工程建设，如果缺乏强有力的预防和监管措施，一旦出现工程质量和腐败等问题，不但会造成严重的经济损失，更会造成恶劣的政治影响。扎实开展专项治理工作，对于确保工程项目决策符合科学发展观要求、工程建设项目审批和建设程序依法合规、项目建设资金管理使用规范严格、工程建设质量管理安全合格，确保中央和我县扩大内需促进经济增长政策措施的全面落实，巩固经济企稳回升势头，促进全县经济平稳较快发展具有十分重要的意义。(二)开展专项治理工作，是标本兼治、源头防腐的重要举措。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展，一些群众反映强烈的不正之风得到治理和纠正，一些诱发腐败的深层次问题正在逐步解决。同时，我们也要清醒地看到，我县工程建设领域市场体系中的一些深层次矛盾和问题还没4 / 13有从根本上得到解决，市场交易规则还不够统一完善，市场监管行为还不规范，监管体制有待进一步健全，建筑和建设市场还没有得到有效整合，一些违法违纪行为手法和花样不断翻新等等。这些问题的存在，影响了市场机制作用的发挥，妨碍了市场合理配置资源，危害了工程建设市场的健康发展。扎实开展专项治理工作，把工程建设领域各个环节作为一个系统来抓，把以往分散的、由部门开展的工作有机整合起来，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护社会主义市场经济秩序;有利于防范领导干部违规干预市场交易活动，保证市场机制正常发挥作用，形成公平、公正、公开的市场环境;有利于深化重点领域关键环节改革，扎实推进惩防体系建设;有利于保障中央和省市县扩大内需，促进发展各项政策的贯彻落实，推进全县经济健康稳定发展。(三)开展专项治理工作，是抓住重点领域和关键环节、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的客观要求。建立健全惩治和预防腐败体系，既要整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面的工作，又要紧紧抓住重点领域和关键环节的腐败问题，集中力量开展专项治理，以重点工作的突破带动全局工作的开展。工程建设涉及经济社会发展的各个方面，历来是反腐倡廉建设的重点领域。县委、县政府高度重视工程建设领域的反腐倡廉工作，将5 / 13其纳入全县反腐倡廉建设总体部署，切实加强领导，完善政策措施，严肃纪律要求，加强监督检查，取得了明显成效。但是，近年来我县工程建设领域违纪违法案件仍然时有发生，少数领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿;有的部门和单位还存在擅自改变土地用途、提高建筑容积率、虚假招标、围标串标、转包和违法分包、破坏生态环境、质量和安全不落实等问题。抓住这些突出问题进行专项治理，是解决重点领域和关键环节腐败问题的重要举措，是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 20162016 年工作规划和我县实施办法 ，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的具体行动。二、突出工作重点，扎实推进专项治理各项工作根据中央、省、市的安排部署，县委、县政府决定，用 2 年左右时间，对 2016 年以来我县规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和着力解决工程建设领域存在的突出问题，纠正一批损害群众利益的不正之风，解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，制定一批反腐倡廉措施制度，推进一批深化改革的措施，确保圆满完成既定的目标任务。我县即将下发的专项治理工作方案，把整个专项治理工作分为动员部署、排查问题、整改规范、巩固成果和总结评估四个阶段进行，将专项治理任务分解6 / 13为 8 个方面、48 项具体工作，明确了相关责任单位和具体任务，各乡(镇)各部门要齐心协力、齐抓共管抓好专项治理工作的贯彻落实。一是要认真开展自查，找准突出问题。从今天召开视频动员会开始，各乡(镇)、各有关部门要认真开展自查，重点对 2016 年 1 月 1 日以来所有竣工和在建、拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目逐一进行自查清理，建立规范的项目台帐。要牢牢把握工程建设项目的特点和规律，紧紧围绕工程建设项目的重点部位和关键环节查找存在的突出问题，集中力量加以解决。在建设项目决策方面，要着重查找是否存在未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题;在建设项目招标投标方面，要着重查找是否存在规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等问题;在土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重查找是否存在非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途，违规征地、拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题;在城乡规划管理方面，要着重查找是否存在违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题;在工程建设实施和工程质量管理方面，要着重查找是否存在标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不严格和安全责任不落实等问题;在物资采购和资金安排使用方面，要着7 / 13重查找是否存在资金管理使用混乱以及工程严重虚高等问题。要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面开展自查，切实摸清底数。要严肃自查纪律，对不认真开展自查的乡(镇)和部门，要加强督导;对拒不自查、掩盖问题和弄虚作假的，要对有关负责同志进行严肃处理。二是要落实整改责任，加大监管力度。各乡(镇)各部门要针对自查中发现的问题，提出有针对性的整改措施，认真落实整改责任。要坚持实事求是的原则，应当由主管部门整改的问题要及时交由主管部门负责整改，应当由项目建设单位整改的问题要限时交由项目建设单位负责整改。部门主要领导要对整改工作负总责，各有关职能部门不仅要对涉及自身的整改工作负责，还要对工程建设项目的各个环节负起监管责任。工程建设点多面广，涉及众多领域，包含多个环节。各有关职能部门要认真履行管理职能，各负其责，协调配合，对工程建设项目实行全过程全方位的监管。要认真贯彻落实云南省招标投标部门协调机制管理办法 ，把行政监管、行业监管与部门监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，切实发挥综合效能，提高监督实效。三是要不断深化改革，完善体制机制制度。这次专项治理工作和以往一些治理工作相比，时间跨度长、涉及部门多，工作要求高，任务更重。要在集中治理和解8 / 13决一批突出问题的同时，加大源头治理力度，以改革的思路和创新的举措，创新体制、完善机制、健全制度，着力解决深层次矛盾和问题。要全面清理我县工程建设领域的法规制度，按照制度建设的任务分工，加强重点部位和关键环节制度建设，针对项目决策、规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资资金管理使用、工程建设实施等方面存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地制定完善相关措施和制度，及时堵塞漏洞，规范开展工作。要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化行政管理体制、行政审批制度、投资体制、金融体制等改革，把专项治理的要求落实到各项重大改革措施之中，把专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为规章制度，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。四是要加快工程建设市场体系建设，充分发挥市场配置资源的作用。要以建立规范的工程建设市场体系为重要目标，大力推进市场建设，按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，坚持政事分开、政企分开，打破行业垄断，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场。要规范市场交易各主体的行为，该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。要加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理。要强化市场监管9 / 13和执法，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全招标投标行政监督机制。要建立健全以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用制度，整合有关部门和行业信用信息资源，逐步形成全县互联互通的工程建设领域诚信体系，健全失信惩戒制度和守信激励制度。对已经进入企业黑名单有行贿行为不良记录的投标人或项目经理，在资格审查时一律不准其进入有形市场报名，驱逐出有形市场。为建立规范的工程建设市场体系营造良好环境。五是要加大执纪执法力度，坚决查办腐败案件。查办案件，惩治腐败，是确保专项治理工作取得实效和取信于民的重要举措。要把查办案件工作贯穿于专项治理的全过程，对腐败案件发现一起，查处一起，绝不手软。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。对国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规插手干预城乡规划审批、招标投标、土地审批等权钱交易;违法违规审批立项，规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变更规划和设计，擅自改变土地用途和提高容积率;在工程项目规划、立项审批中因违反决策程序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件要严肃查处。要通过公布专项治理举报电话和举报网站等方法拓宽案源渠道，健全举报投10 / 13诉处理机制，深挖工程质量和安全事故背后的腐败问题。纪检监察机关、司法机关、审计部门、金融机构等要健全办案协调机制，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等制度，加强协同配合，形成查办案件的工作合力。要充分发挥查办案件的治本功能，深刻剖析大案要案，深入开展警示教育，努力做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。要适时公布重大典型案件查处情况，向群众表明开展专项治理工作和坚决惩治腐败的决心，形成震慑腐败的浓厚氛围，树立廉荣贪耻的良好风尚。三、加强领导、落实责任，确保专项治理工作取得实效开展专项治理工作是事关经济社会发展全局的一项重大而紧迫的任务。各乡(镇)各部门要切实增强大局意识和责任意识，加强领导、落实责任，密切配合、团结协作，认真完成专项治理任务，确保专项治理工作扎实开展，取得实效，向党和人民交出一份满意的答卷。一是要切实加强组织领导。各乡(镇)、各部门要把专项治理工作作为一项重要任务列入议事日程。各乡(镇)党委、政府要抓紧成立专项治理工作小组，党政主要领导同志要负总责，经常听取专项治理工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。各职能部门也要尽快组建相应的工作机构，由分管领导挂帅，抽调业务骨干参加专项治11 / 13理工作，确保人员到位、经费到位、工作到位。乡(镇)纪委要协助党委加强组织协调，推动工作落实。近期内，各乡(镇)、各有关部门都要根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见 、省委办公厅、省政府办公厅关于云南省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 、市委办公室、市政府办公室关于普洱县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案和县委办公室、县政府办公室关于县工程建设领域突出问题专项治理工作方案任务分解的要求，结合部门实际，制定出具体工作方案，细化每一项工作任务。牵头单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动地抓好工作落实。协办单位要与牵头单位加强沟通和协调，按照职责分工和实施方案的要求，切实履行各自的工作职责，确保专项治理工作顺利开展。对不负责任、推诿扯皮、没有按时完成任务的，要进行严肃问责。二是要切实加强协调配合。各乡(镇)、各部门要增强全局意识，加强协调配合，形成工作合力，发挥整体效应。要组织力量深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，开展调查研究，明确政策界限，加强分类指导。要注意从政策和工作两个层面提出治理措施，力争在解决人民群众关心的热点问题和久治不愈的难点问题上取得新突破。牵头单位要切实负起责任，协12 / 13作单位要发挥职能优势，相互支持，相互配合，齐心协力，共同研究解决工程建设领域突出问题的对策措施，增强治理措施的配套性和系统性。要及时沟通情况，加强协调配合，把排查问题、实施整改、加强监管、完善制度结合起来，协调推进，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。三是要切实加强宣传发动。工程建设领域专项治理工作政策性强，涉及经济社会生活和建设领域等各方面，要充分发挥广播、报纸