基层工商管理部门该如何应对商事登记制度改革

1 / 6基层工商管理部门该如何应对商事登记制度改革党的十八大和全国两会召开之后，新一轮的经济体制改革方案逐步实施，新政策在降低企业准入门槛、激发市场主体活力等方面推出了一系列鼓励社会投资和企业发展的政策，其中就包括商事登记制度改革。从目前的情况来看，商事登记制度改革的核心内容就是实行“先照后证” ，这势必会新增大量的市场主体，一定程度上加大了基层工商部门后续监管的压力。那么，面对新形势新情况，基层工商行政管理部门该如何应对呢？一、目前登记模式存在的问题我国现行的商事登记制度“严入宽管”的问题较为突出，已难以适应社会主义市场经济发展的需要。一是名称核准难。经营者无法自主查询企业名称，造成一次性注册成功比较难，往往是跑了很多腿，费了很多时，却无功而返。二是前置许可多。企业经营行为涉及前置许可的，需要先取得许可证或批准文件，方可向登记机关申请登记。有的行业涉及多个部门的前置许可，所以前置审批事项多、审批周期长等问题较为突出。但是在“先证后照”的登记模式下，工商部门需要对所有前置审批事项“把关” 。2 / 6在实际工作中，事实上有些部门还要求企业必须先有工商营业执照，才核发前置许可证件，这就更加大了工商部门的工作难度，便产生了 “仅供办理相关证件使用，不能生产经营”的营业执照。三是注册资本难。公司注册资本实行实缴制，申请人先到银行开户，然后到会计师事务所验资，非货币资本还要评估，且注册资本金根据法律规定有数额限制，无疑抬高了门槛，增加了经营者初期创业的成本。四是经营范围难。将经营范围作为登记事项，并禁止商事主体超范围经营。这种限制商事登记主体的经营自主权的设置，不利于社会主义市场经济的发展。五是住所登记难。企业住所登记需要提交产权证明，并审查产权用途。住所登记既要解决邻里关系，又要解决房屋租赁的合法性、有效性，增加了注册难度。二、商事登记制度改革的意义1、降低创业门槛，激发市场活力。商事登记制度改革后势必会简化登记流程，经营范围、注册资本等不再成为核准登记事项。注册资本的实缴制变更为认缴制，大大降低了创业准入门槛。实行主体资格登记与经营资格许可审批相分离，允许从事许可行业的经营者可以先办理营业执照再办理许可审批，取得许可后方可经营。这种“先照后证”的模式降低了创业门槛，3 / 6有利于激发市场活力。2、部门职责更加明确，加快工商职能转变。改革后实行主体资格登记与经营资格许可审批相分离，明确地划分商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，按照行政许可法中规定“谁审批、谁监管”的原则，工商部门只需负责监管市场主体行为，原来的前置审批部门分担了一部分工商的监管责任，使得监管职责更加明确清晰，不易造成部门间的相互推诿。三、商事登记改革后短期内将面临的问题1、思想认识难到位。部分工商人员对转变政府职能的认识不足，不能够从全面深化经济体制改革、行政体制改革的高度，来认识和对待商事登记制度改革。对实行商事登记制度改革，简政放权，实现商事主体登记从“管理本位”向“服务本位”转变的重要意义把握不准，片面认为由于大量前置行政许可改为后置，注册资本认缴制的实行，经营主体准入门槛大大降低，工商登记工作“可有可无” ，不能正确认识监管执法权力、责任和目的之间的关系，错误认为这项改革是工商部门监管权力的削弱。2、市场主体猛增长。商事登记制度改革是对现行登记、审批、监管制度的重构，核心就是宽进、严管。改革后把前置审批变成后置许可，实行先照后证，此举破4 / 6解了企业注册难的问题，注册门槛的降低势必会导致短时间内市场主体的迅速增长。而这些注册后的商户如果在后续办理行业许可时遇到困难，或行业许可根本就无法办理下来时就会中途放弃，无疑将会产生一些新生的死亡企业。3、监管任务更艰巨。商事登记制度改革后，市场主体大量增长，与成倍增长的企业数量不相称的是，基层工商部门的监管执法人员数量并没有出现增长。本来就存在的人员不足问题，在改革带来的创业潮和市场主体的大增下，原本捉襟见肘的监管形势将更加严峻，可以预见基层工商部门后续监管的压力和监管任务将更加艰巨。4、后置审批成阻力。虽然商事登记改革为创业者降低了市场准入门槛，但是原来的行政审批事项仍然存在，涉及到行政审批的，企业仍需取得许可方可经营。许可证无法在规定的时间内办理完毕，工商执照就如同废纸。商事登记改革只是解决了企业的一部分问题。5、配套法律不完善。商事登记制度改革的内容突破了现行的法律法规规定，必须有相应的立法作为支撑。商事登记制度改革的成果是“宽进严管” ，工商职能将会发生重大转变，原先的法律法规将不再适用，面对数量激增的市场主体，市场监管的任务更加繁重，亟需构建更加科学、完善的市场监管服务体系。5 / 6四、工商部门如何应对商事登记制度改革一要迅速转变思想观念，紧跟时代改革步伐。采取多种形式，组织基层干部职工及时学习了解商事登记制度改革的相关政策，明确商事登记制度改革是激发市场活力的重大决策部署，是促进市场经济体制进一步完善和国民经济持续健康发展的动力。及时消除基层干部职工的片面认识，纠正错误思想，凝聚改革共识，提高工作的主动性和积极性。二要大力改进工作作风，提供优质公共服务。加强和改进基层工商所的作风建设，从政治和全局的高度，深刻认识新形势下转变职能和改进作风的关系。大力推进服务型工商建设，进一步增强服务意识，提高服务能力，提升窗口形象，释放改革红利，服务市场主体发展。三要加强日常监管力度，营造公平市场环境。要立足基层工作实际，认清“宽进严管”的新形势，面对即将大量激增的市场主体，克服一切困难，积极探索和完善适应商事登记制度改革要求的后续监管模式，有效提升对市场主体生产经营行为的监管效能。四要推进信用体系建设，提高主体违法成本。大力推进商务诚信建设，落实征信措施，依法规范采集市场经营主体的信用信息，推动信用信息系统互联互通、信息共享和业务协同。使得商事主体“一处违法、处处受限” ，6 / 6提高其违法成本，迫使其加强自律，引导其健康发展，切实维护统一开放、公平竞争的市场经济秩序。五要完善部门协作制度，建立多方监督体制。进一步转变思想，确保市场主体在“宽进”的同