在全县农村小型水利工程管理体制改革动员大会上的讲话

1 / 11在全县农村小型水利工程管理体制改革动员大会上的讲话同志们：县委、政府决定召开全县农村小型水利工程管理体制改革动员大会，主要任务是：认真贯彻落实省、市农村小型水利工程管理体制改革工作会议精神，安排部署我县的农村小型水利工程管理体制改革工作，动员广大人民群众及社会各界力量参与农村小型水利工程建设管理，加快建立与市场经济体制和农村经济发展相适应的水利工程管理机制，充分发挥农村小型水利工程效益，促进经济社会又好又快发展。围绕这个任务，我讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强抓好农村小型水利工程管理体制改革的责任感和紧迫感新中国成立以来，特别是改革开放后，在国家、省、市的政策支持下，县委、政府带领全县干部群众艰苦奋斗，相继建成各类农村小型水利工程 38000 余件，在防洪、排涝、灌溉、供水、生态保护等方面发挥了重要作用。但是，我县的农村小型水利工程数量多、覆盖面广，资产构成复杂，主要存在两个方面的问题：一是权责不清、管理混乱、效益低下。 “国家管不了、集体管不好、农民管不到”的工程较为普遍， “吃大锅水” 、 “福利水”的现象尤为2 / 11突出，工程安全运行得不到有效保障，工程效益难以充分发挥，极不适应农业和农村发展的新形势和新要求。二是工程所有者主体缺位、经营管理不善、效益衰减、老化失修甚至报废等问题日趋突出。因此，明晰产权关系，明确经营主体，真正把农村小型水利工程经营管理责任落到实处的改革工作已势在必行。开展农村小型水利工程管理体制改革，有利于推动水务部门职能的转换，促进水利工程管理规范化、专业化建设，推进“以水养水”进程；有利于广泛吸纳社会资金，拓宽水利建设资金社会化投入渠道，形成全民办水利的良好氛围。全县各级各有关部门一定要充分认识开展农村小型水利工程管理体制改革的重要性、必要性和紧迫性，切实增强责任感，自觉把思想认识统一到水利发展大局和县委、政府的安排部署上来，理清工作思路，科学制定方案，扎实推进这项事关全县农业和农村经济发展的重大改革工作，确保改革目标如期实现。二、吃透政策，严格程序，扎实推进农村小型水利工程管理体制改革全县各级各有关部门务必坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕明晰工程产权这一核心，切实把保障农民群众合法权益作为实施改革的出发点和落脚点，以落实管理权、3 / 11搞活经营权和推进以水养水为重点，以保证工程安全运行为前提，统筹兼顾，积极稳妥地推进农村小型水利工程管理体制改革。（一）明确改革目的。要在全面查准核实现有农村小型水利工程的基础上，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化，适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制、良性运行机制，明确工程产权，搞活经营方式，落实管护责任，保障运行经费，提升管理水平，做到建设、管理、使用相一致，责、权、利相统一。这项改革任务，务必于 2016 年 1 月 30 日前全面完成。（二）锁定改革范围。本次农村小型水利工程管理体制改革的范围，主要包括以下三个方面：一是灌溉面积 1 万亩,除涝面积 3万亩或渠道流量 1 立方米/秒及以下的灌溉排水工程，包括灌溉渠道、小型泵站、输水管道、灌溉管网、防洪排涝渠道等工程；二是小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；三是乡镇、村组集中供水或农村人畜饮水工程。各乡镇要全面摸清辖区内的农村小型水利工程现状，依照界定的改革范围，严格按照本次会议精神抓好组织实施。（三）把握改革原则。推进农村小型水利工程管理体制改革，各级各4 / 11有关部门在工作开展过程中要始终坚持以下原则：一是依法推进，民主决策。二是权责一致，有机统一。三是因地制宜，分类指导。四是政府扶持，民办公助。五是统筹兼顾，持续利用。六是尊重历史，规范管理。（四）突出改革重点。一是明晰工程产权。我县的农村小型水利工程实施管理体制改革后，产权务必作出以下明确：第一，以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等形成的资产，实行“自建、自有、自用、自管” ，产权属农户所有。第二，受益农户较多的非经营性工程，依法组建了用水合作组织的，产权属用水合作组织所有；未依法组建用水合作组织的，跨村的产权属工程所在地乡镇人民政府所有，不跨村的产权属工程所在地村民委员会所有。第三，乡镇和村组的集中供水工程，按所有权和经营权分离的方式来确定产权。第四，面向企业、果园、种植场、养殖场供水的经营性农村小型水利工程，以国家投资为主修建的，产权属国家所有，由县人民政府授权县水务局行使出资人权利；以国家、集体和群众共同投资修建的，产权按投资比例划分；以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的，产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产由县人民政府委托县水务局持股参与经营管理，也可拍卖给个人经营。第五，社会资助或捐赠形成的工程资产，按照5 / 11资助捐赠者的意愿进行产权划分。不能确定资助捐赠者意愿的资产，原则上将产权划归工程现有经营管理者。第六，烟水工程、 “一事一议财政奖补”项目、农业综合开发项目等已明确产权归属的水利工程，原所有权属不变。二是转换管理运行机制。转换后的农村小型水利工程管理运行机制，可归纳为用水合作组织管理、承包经营管理、租赁、股份合作制、拍卖和委托管理等六种形式。结合我县实际，重点要在承包、拍卖、租赁、转让等形式上取得突破，确保采用上述四种方式管理的工程件数达总工程件数的 10%以上（不含户管工程） 。需要注意的是，产权明晰后，各乡镇和水务部门要切实加强工程运行管理和监督，督促工程所有者和经营者严格遵守国家法律法规，自觉服从和服务于全县经济社会发展大局，不擅自更改工程功能，特别是蓄水工程和引水工程，必须确保防洪安全。三是健全改革配套政策。一要保护支持改革主体。要依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。建立健全相关政策措施，明确各种管理方式的产权所有者或经营者、管理者的使用权、管理权、收益权等合法权益。赋予改革后的水利工程享有获得国家优惠政策扶持的权利，并可在确保公益性功能及合理开发保护水资源的前提下进行多种经营。买断或投资新建工程的，享有工6 / 11程产权和经营管理权，并可继承和转让。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，可适当给予“一事一议财政奖补” 、 “以奖代补”等政策补助或奖励。二要严格执行水价政策。经营性供水工程改革后的供水价格，要严格按云南省水价改革的有关规定，由供需双方共同商定，按程序经水务局审定后，报发改局依照法定程序批准后执行。水务、发改部门要把好审批关口，加强监督管理，确保用水户依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。非经营性供水工程改革后的供水价格，必须依法召开村民大会或村民代表大会，通过“一事一议”方式确定，由经营管理者与受益群众共同执行。三要管好回收资金。通过改革回收的资金，原则上归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，但要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程实施改革后回收的资金，作为水利建设专项资金纳入县财政管理，实行专户存储、专款专用，专门用于农村小型水利工程建设和维修改造。需要着重强调的是：以烟草部门为投资主体建设的烟水工程，要严格执行烟叶生产基础设施建设项目管理规定，不得擅自改变原定工程功能，从而影响基本烟田规划，减少烟叶种植面积。四是深入推进以水养水。为充分发挥农村小型水利工程的社会效益和经济效益，努力破解水利建设投入7 / 11不足的问题，必须坚定不移地走以水养水的路子。深入推进以水养水，重点在于全面推行收费管理制度。实施改革后，农村饮水管网工程收费件数必须达到总工程件数的 95%以上；县管水利工程和各乡镇骨干供水渠道收费工程件数必须达到总工程件数的 60%以上，其他供水渠道的收费工程件数必须达到总工程件数的 30%以上。收取的水费用于保证运行、工程维修养护、更新改造和新建水利项目等方面，要做到财务公开、公正透明，主动接受社会监督。（五）遵循改革步骤。按照“县级领导、部门指导、乡镇实施”的总体要求，严格按照准备、实施、查验三个步骤，熟练掌握每一项内容、每一个环节，确保改革工作不出现任何差错。一是扎实做好准备工作。要组织开好动员大会，切实把本次会议精神传达到基层、贯彻到村组干部中，使之明白“改什么、怎么改”的问题。要搞好业务培训，县、乡工作队员都要吃透改革政策精神，熟练掌握工作流程，准确把握工作重点和突破口，以精湛的政策业务水平来指导和参与改革工作。要全面调查摸清农村小型水利工程现状，抓紧完成清产核资、登记造册、张榜公示等工作。同时，及时召开村民大会或村民代表大会确定改革方法、管理形式、供水价格、合同条款、委托事项、协会章程或工8 / 11程管理办法等，在此基础上拟订改革草案，广泛征求社会各界意见后形成改革方案，报县人民政府批准实施。二是精心组织实施改革。农村小型水利工程管理体制改革方案及相关情况在受益范围内公示后，要按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标、公开竞价、村民大会推选等方式来确定产权和经营管理权。乡、村集体所有的工程，由乡镇人民政府或村民委员会主持改革；国有工程由县水务局主持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者要依法签订合同，规定工程的性质、用途及管理形式，明确双方的权利与义务、使用或经营期限、工程安全运行责任等内容。确定为用水户协会管理的工程，必须申请民政部门登记依法管理。改革完成后，县水务局要认真做好登记造册工作，及时组织发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等证照。三是严把检查验收关口。要通过开展“回头看”等活动，全面总结，合理评估改革成果。县水务局要牵头组织有关部门搞好检查验收工作，未达到工作要求的乡镇，要以村或受益区为单位进行查缺补漏，逐项整改完善，确保改革质量。涉及农村小型水利工程管理体制改革的资料，要认真清理，分类立卷归档，确保档案完整。县农村小型水利工程管理体制改革领导组办公室要认真总结成绩、提炼改革取得的经验，做好资料汇编工作。9 / 11三、加强领导，齐抓共管，确保农村小型水利工程管理体制改革工作顺利推进（一）加强组织领导。此次改革的主体在乡镇，各乡镇要迅速成立党政一把手任组长的领导机构，及时组建工作队伍，建立倒计时工作制，强化目标责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。水务部门要指导各乡镇高标准、高质量地推进改革工作。县委督查室、县政府督查督办室、县农村小型水利工程管理体制改革领导组办公室要采取定期或不定期抽查的方式，加大督促检查力度。对工作开展得好的乡镇，要在项目资金上予以倾斜；对重视不够、措施不力、推进缓慢的乡镇和部门，要减少项目资金的安排，并予以通报批评，严肃追究主要领导的责任。（二）营造良好氛围。各乡镇要组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，广泛宣传农村小型水利工程管理体制改革工作的重要意义及改革的相关政策措施，确保改革深入人心。县领导组办公室要定期发布简报，及时推出典型、推广经验，充分调动社会各界参与改革的积极性和创造性，促进改革工作顺利开展。（三）保障改革经费。县人民政府安排一定的工作经费用于农村小型10 / 11水利工程管理体制改革工作，重点用于证书印制、工程调查统计、清产核资、登记造册、改革验收考核、改革政策宣传培训、添置办公设备等。各乡镇也要积极筹资，安排每村不少于 1000 元的水改办公经费，确保改革工作经费需求。（四）形成改革合力。县改革领导组成员单位要及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，加强交流，积极配合，齐心协力推动改革向纵深发展。发改部门要深入研究农村集镇供水水价的确定与执行问题，提出供水价格改革意见。财政部门要加快“一事一议财政奖补”项目实施，努力发挥财政资金的引导作用。招商部门要积极搭建招商引资平台，广泛吸纳社会资金参与农村小型水利工程改革和建设。水务部门要多方争取资金投入，积极改善农村小型水利工程供水困难现状，提高供水保障能力。民政部门要开展好农民用水户协会的登记与管理工作，为农村用水合作组织的组建和发展创造有利条件。其他有关单位也要按照各自的职能分工，认真做好农村小型水利工程管理体制改革相关服务工作。（五）依法调处纠纷。农村小型水利工程管理体制改革涉及到