在二级公路建设施工环境保障工作会议上的讲话

1 / 11在二级公路建设施工环境保障工作会议上的讲话为认真贯彻落实 7 月 7 日市委、市政府召开的全市二级公路建设动员大会精神，抢抓机遇，全力推进盐津柿子至镇雄凤翥、至彝良(徐家营至蚂蝗沟段)二级公路建设，及时研究部署二级公路建设施工环境保障工作，市政府决定召开柿凤、昭彝二级公路建设施工环境保障工作会议。刚才，昭阳、彝良、盐津 3 县区政府领导分别结合各自实际作了关于施工环境保障工作情况发言，从汇报的情况看，县区高度重视，提出的方案基本可行。下面，我讲 4 点意见。一、充分认识做好柿凤、昭彝二级公路建设施工环境保障工作的重要意义从近年我市境内高等级公路建设实践经验来看，在工程项目建设进程中，做好施工环境保障工作，对于确保工程建设顺利推进和按时完成，维护当地社会稳定和谐，促进当地经济社会又好又快发展，起着至关重要的作用。即将启动的柿凤、昭彝二级公路建设，要确保在 2016 年 9月完成建设，可谓时间紧迫、任务艰巨。前段的征地拆迁工作，3 县区抽调精兵强将，全力奋战，成绩突出，值得充分肯定。这次请 3 县区政府主要领导和分管领导来开这次会议，希望继续发扬敢打硬仗、攻坚克难的作风，全力做2 / 11好柿凤、昭彝施工环境保障工作。3 县区各级干部一定要深刻认识做好柿凤、昭彝二级公路建设施工环境保障工作的重要意义，切实把思想认识统一到市委、市政府关于加快全市二级公路建设的总体要求和安排部署上来，进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，扎实做好施工环境保障工作，营造良好的施工环境，为柿凤、昭彝二级公路建设顺利推进提供强有力的施工环境保障。二、施工环境保障工作中的重点问题目前，柿凤、昭彝两条二级公路建设开工在即，从历来高等级公路建设实践和最近调研掌握的情况看，以上两条二级公路施工环境保障工作面临的重点问题，有以下几类，各级各部门要认真对待，认真梳理，及时研究，扎扎实实抓好落实。(一)征地拆迁工作遗留问题。自启动二级公路建设征地拆迁工作以来，昭阳、镇雄、彝良、盐津等县区紧紧围绕征地拆迁及施工环境保障工作要求，组建机构，抽调人员，制定方案，及时开展二级公路建设征地拆迁工作，目前，各县区征地拆迁工作已取得阶段性胜利。但我们也要清醒地认识到，目前工作中还存在不少遗留问题，主要有以下三个方面：一是征地拆迁费与群众对征地拆迁的期望值过高。路沿线土地年产值较高，房屋等基础设施建设造价较高，群众期望的补偿标准和实际征地拆迁补偿3 / 11标准有一定的差距，部分群众存在不理解、不支持现象，加大了市、县各级政府维稳压力。二是安置工作任务十分艰巨。由于征地拆迁数量大，涉及地方群众生产生活的房舍、通讯设施、水渠、桥、路、涵洞等基础设施不能及时全面得到恢复，同时，临时住所也为施工留下隐患，给群众生产生活和安置重建带来了许多不便。三是征地红线外的上垮下塌问题在施工中也会发生，形成新的补偿，需要及时加以解决。(二)保通问题。主要表现在：一是现有柿凤公路为四级公路，路面宽仅米，等级和技术标准较低，且柿凤公路沿线集镇、厂矿企业较多，街道狭窄，不具备封闭施工的条件，难以承担施工期间的交通流量。二是柿凤二级公路建设沿白水江逆流而上，水文、地质情况十分复杂，自然灾害频繁。三是柿凤二级公路基本上沿现有柿凤公路进行改扩建，车辆通行与公路施工相互影响可能导致经常性堵车现象发生，不仅交通不能安全畅通，也将影响项目建设施工进度。四是沿线山势陡峭，场地狭窄，如占路停放车辆和施工机械、堆放施工物资，也将严重影响交通保通。目前来看，徐家营至蚂蝗沟段多数为新建路，且路线较短，保通压力相对较小。(三)安全问题。主要表现在：一是施工安全。特别是柿凤二级公路建设，沿途高山峭壁，改扩建或新建4 / 11都需要开山放炮，碎石修路，沿途居民较多，安全隐患大。二是社会治安压力增大。二级公路建设，投入大，施工队伍人员众多，也会引发一系列的治安问题。(四)服务问题。从水麻等高等级公路建设情况来看，主要表现在：一是少数部门服务意识不高。一些举手之劳的事情，本来可以轻松办理，往往需要走“程序”办理、按“标准”收费，甚至拿本部门的有关“依据” ，向公路建设单位收取不合理费用，否则就不予配合，敷衍应付，拖延工期。二是少数群众法律意识淡薄，巧立名目，索要补偿;垄断物资，哄抬物价;甚至强行承包单项工程，不达目的就无理取闹，阻挠和干扰施工等。三是封建思想严重。在修路期间，出现过借各种理由，搞封建活动的现象。也至于路不能这样修，桥不能那样架，水井不能动，房屋不能迁，阻挠正常施工进程。四是供水、电力、通讯、油料、炸材等物资供应有时无法保障正常施工需要。以上问题各县区政府、各级各部门要引起高度重视，及时制定工作方案，采取扎实有效措施，切实加以解决，确保柿凤、昭彝二级公路建设顺利推进。三、突出重点，扎实开展好施工环境保障工作(一)以人为本，高度重视征迁户的生产生活。这次二级公路建设，广大征迁户识大体、顾大局，舍小家，为大家，为支援二级公路建设拆迁房屋、让出土地，作出5 / 11了牺牲和奉献。为进一步保护和调动群众的积极性，使拆迁户搬得出、稳得住、能发展，生产生活不受大的影响，各县区、乡镇政府要关心、关注、关怀征迁户的生产生活。一是要认真总结征地拆迁工作经验，进一步完善各项补偿安置措施，关心支持群众的生产生活。二是要建立健全走访慰问机制，对拆迁户仍坚持拆迁时的干部分片包户制度，坚持定时走访看望，了解其生产生活情况，及时帮助其解决实际困难。三是雨季已经到来，沿线气候炎热，地质条件复杂，各乡镇要对拆迁户的住房安全进行一次全面排查，特别是对搭建临时棚、帐棚在不安全地带的搬迁户，要及时帮助迁至安全地方，并积极协调供电、广电部门帮助群众解决好照明、看电视、饮用水等问题。四是要主动服务，积极帮助拆迁户搞好重建安置工作。对自行找好宅基地建房的，要优先办理土地使用证、建房许可证、房产证，可先建后办，并在政策允许范围内给予照顾，让其尽快建好新房，迁入新居。五是要积极协调、组织征迁户外出务工和就近在公路工地打工，增加收入。对因征迁造成生活困难的，民政部门要给予适当的救济或纳入低保对象给予照顾。六是要教育、引导征迁户管好用好征地拆征补偿资金，防止铺张浪费、赌博等现象发生，造成经济困难，无力建房。(二)齐心协力，努力确保公路畅通。坚持属地6 / 11属路管辖、市里统筹支援、县区具体落实的原则，结合实际，认真制定公路保通方案，确保柿凤、昭彝公路施工畅通。请市交通局牵头，市公安局、交警支队、武警支队等部门和 3 县区负责人参与，认真调研，制定详细的保通工作方案，支援好公路建设。各级各相关部门要结合各自职责，大力支援公路建设，共同为柿凤、昭彝公路建设的顺利推进作出积极的贡献。(三)强化服务，切实做好各项保障工作。目前，两条二级公路建设施工机械、队伍已开始进场，沿线乡镇政府要积极发扬主人翁精神，服务到位，为公路建设开好头，起好步。一是要采取多种形式，营造和谐的施工氛围，热烈欢迎施工队伍进场施工。特别是沿线乡镇党、政领导要主动到项目部、工区走访、慰问，加强沟通、协调，多联系，多商量，倾听施工方对地方的要求，及时帮助他们解决施工中的困难。二是要积极帮助施工队伍解决好租赁房屋和搭建工棚、弃取土场、施工便道、便桥、拌和场等临时用地，各类临时用地要严格执行县区政府的补偿标准，禁止高要高补。三是要积极主动向施工队伍介绍当地的民风民俗，气候特点等，以利外来施工人员了解、尊重当地民风民俗，避免因此引发矛盾，影响路地团结和谐。特别是柿凤公路施工处于白水江两岸，当前汛期来临，相关乡镇、气象部门要主动向施工单位无偿提供重要天气预报服7 / 11务，对白水江流域的大到暴雨要加强预测预报，及时通报施工单位，及早采取措施，调整施工组织，做好安全防范工作。四是要组织做好施工队伍生活物资的保障供应，加强物价监管，组织当地群众发展生产，搞好经营，保障供给，实现双赢。五是要建立路地先进文化共建制度，积极开展送服务、送文化、送精神食粮、送关怀温暖到工地的“四送”活动。(四)全力维稳，营造良好的治安环境。二级公路建设工期长达一年多，高峰期施工人员达万余人，人、财、物的大量涌入和征地拆迁后续工作等相继开展，极易引发盗窃、伤害等侵犯财产、侵犯人身权利案件的发生，维稳工作任务十分繁重。为此，沿线政府、公安机关对柿凤、昭彝公路建设的维稳、安全保卫工作要高度重视，采取有效措施，确保稳定。一是要加强维稳工作的领导，成立维稳领导组，明确职责任务和工作重点，及时制定细化安全保卫工作方案和处置群体性事件预案 ，并把任务细化到部门、乡镇、村，责任到人，确保辖区无阻止施工现象发生。这项工作请市委政法委怀祥副书记牵头研究细化。二是要积极探索建立健全路地双方联席、联动、联防机制，重大事件、案件处置通报处理机制，热点纠纷排查、调处机制等工作机制。三是要加大法制宣传、教育、培训力度，强化治安巡逻防范，加强治安管理，特别是要8 / 11密切配合，加强对外来务工人员、流动人口、民爆物品和废旧物品特种行业等管理，消除各种不稳定、不安全隐患。四是要加大涉路治安案件和刑事案件的查处打击力度。发生各类治安、刑事案件，公安机关要快出警、快查、快侦、快办。对个别教育无效和各种严重干扰破坏公路建设的地痞流氓等不法分子，公安机关要坚决给予打击，决不能心慈手软，任其发展。五是要落实好“四条禁令” 。禁止对施工单位刁难;禁止责令施工单位停工;禁止对施工区域乱检查;禁止对施工单位乱收费、乱摊派、乱罚款、乱执法。对于涉及职务侵权犯罪的，请市检察院介入，严肃惩办。六是要及时制定施工损坏赔偿办法，界定放炮施工损坏房屋的范围、赔偿标准，这项工作请柴主任牵头研究，提出具体意见报市政府下发。同时请安监部门及早对施工区附近的房屋进行检查，留存痕迹资料，以便今后协调处理。四、加强领导，确保施工环境保障工作有序开展(一)切实加强组织领导。为抢抓机遇，加快推进全市二级公路建设，市政府决定，成立市二级公路建设领导组，由王敏正市长任组长，我和市政协普安银副主席任副组长，发改、财政、交通等部门领导为成员，具体负责组织开展二级公路建设的相关事宜，并下设领导组办公室在市交通局。各县区、乡镇也要及时成立相应的组9 / 11织领导机构，做到机构健全、人员落实、责任明确、措施到位。同时，3 县区要高度重视协调办工作，由各县区分管交通工作的副县区长兼任县区协调办主任，强化统筹服务工作，确保二级公路建设顺利推进。(二)切实加强队伍建设。各级各部门要选调政治素质高、工作能力强、懂政策、善于做群众工作的干部从事二级公路建设保障工作;要加强对抽调工作人员的教育培训，使他们熟悉和胜任工作，切实为工程建设创造良好的施工环境。(三)切实加大宣传力度。要通过报刊、广播、电视等新闻媒体，大张旗鼓的宣传公路建设的重大意义，同时结合印发和张贴宣传单、宣传标语等多种形式，向沿线群众讲足政策，讲清道理，让公路沿线人民群众家喻户晓，真正让群众认识到公路建设的好处，尝到甜头，得到实惠。教育沿线群众识大体，顾大局，正确处理局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、小家与大家的关系，动员广大群众自觉支持和配合公路建设。(四)切实加强监督检查。开展施工环境保障工作，需要有严格的监督检查措施和严明的工作纪律作保证。各级各部门要树立大局意识、责任意识和效能意识，开展工作要胸怀全局，落实任务要勇于担责，推进工作要注意10 / 11效能。对于政策性、时效性强的任务，要按照“严、细、深、实、快”的要求，严格管理，周密安排，深入推进，扎实工作，确保高效快捷完成。各级二级公路建设领导机构要加强督促检查，对工作认真负责、成效显著的县区和单位要及时总结表彰，对工作效率不高的单位要提出批评，对有令不行、有禁不止的单位要责令整改并追究相关责任，努力为施工环境保障工作提供严格的组织纪律保证。(五)切实加强廉政建设。在公路建设中，要不断加强廉政建设。严格执行好廉政建设的各项制度和规定，这不仅是国家对保证工程建设廉洁实施的要求，也是确保工程质量的客观需要。由于行业自身的特点，公路建设涉及巨额资金、行业审批，稍不注意，就为我们手握权力的干部提供权力寻租的机会。近年来，全国交通系统已经发生了多起腐败案件，必须引以为鉴。最近 3 年，全市交通建设任务非常繁重，我们的廉政建设工作千万不能放松。要在加强宣传教育的同时，不断建立和完善各项有效的制度和措施，从源头上防范腐败，有效避免出现“一批项目建起来，一批干部倒下去”的怪圈。在建设项目管理上，要认真实施建设项目招投标制度，规范程序，增强透明度，杜绝暗箱操作;强化项目法人责任制，增强企业法人的责任意