在上半年工作汇报会上的讲话

1 / 19在上半年工作汇报会上的讲话同志们：为贯彻落实好全省和全市上半年工作汇报会议精神，特别是卫星书记的重要讲话精神，我从政府抓落实层面，再讲四点意见。一、坚定信心，咬定目标全省上半年楚雄工作汇报会上，学到了有关州市一些好的经验措施和办法，我市虽然因固定资产投资下滑，影响了全市经济增长速度。但一时的下滑不代表最终的结果，面对当前严峻的经济下行压力以及完成当年目标的艰巨任务，信心比黄金更重要，因此必须坚定信心、迎难而上。信心来自哪里？信心主要来自三个方面：第一，信心来自发展基础。上半年我们的工作情况总体上呈现出“稳中趋好，局部回落”的态势。稳中趋好主要表现在：一是主要经济指标完成较好。实现生产总值亿元，同比增长%，增幅比预计高出个百分点，高于全国个百分点，高于全省个百分点。除固定资产投资外，其余指标都实现了“时间过半、任务过半” 。二是融资难题逐步破解，旅游发展势头喜人。全市已达成融资意向的资金总额为 452 亿元，到帐近 200 亿元。金融机构存贷款余额为亿元和亿元，分别增长%、%。分别高于全省和个百分点。16 月航班架次、旅客吞吐量、国内旅游者等增幅都在 20%以2 / 19上，实现旅游总收入 65 亿元，同比增长 31%。三是财政收支增幅均高于全省平均水平，完成一般公共预算收入亿元、增长%，一般公共预算支出亿元、增长 25%，增幅分别高于全省平均 12 和个百分点。四是民生保障的力度不断加大，城乡常住居民人均可支配收入达 12290 元和 4400 元，分别增长%和%，增幅均高于全省平均水平；民生保障的支出资金保持在 77%以上，其中教育和卫生的支出分别增长了 21%和 58%。五是物价稳定，就业良好。居民消费价格总水平累计上涨%，分别低于全国、全省平均水平和个百分点，全省排第 13 位，低于调控目标个百分点。城镇新增就业 9426人，城镇登记失业率有效控制在年度目标范围内。局部回落主要是固定资产投资、外贸进出口总额增速回落。但外贸进出口总额剔除不可比因素亿美元后实际增长了%，绝对值居全省第 5 位，增幅居第 9 位。总体而言，我市上半年的发展态势是稳中趋好，发展的基础仍很坚实。第二，信心来自发展动力。我们加大项目前期工作力度，共投入 7 个亿的项目前期工作经费，是“十二五”时期的倍，已经取得了一定成效。*的投资结构正在转换，由过去的大水电投资为主转换为以高速公路、铁路等重大基础设施建设为主，近两年来由小项目相对支撑为主转向大项目支撑，如去年全市投资 50 亿以上的建设项目仅有一个，而今年则达到了 5 个。加之随着已开工的玉磨铁路、3 / 19玉临高速公路、思澜高速公路等项目报件的逐步完善、施工进度正逐步加快，势必增加投资量。目前*有机、绿色、无公害食品认证企业和产品数居全省第一，这些都是我们加快发展的优势条件。比如，上半年全市咖啡豆出口就达到万吨，出口到德国、比利时、法国等 30 余个国家。6 月30 日，云南思茅北归咖啡有限公司出口的吨咖啡豆正式出口欧盟的比利时，总货值达万美元，这是我国首批成功进入世界市场的“公平贸易咖啡” 。所以说，我们的发展动力正逐步显现，厚积待发之势正逐步形成。第三，信心来自良好走势。上半年，三次产业呈现出一稳、二缓、三快的态势，第三产业增加值的绝对值和增长率均高于二产，特别是上半年招商引资的项目重点 50%都聚焦在第三产业，发展势头良好，经济正在转型。从用电量来看，上半年全社会用电量达到亿千瓦时，增长%，一二三产的用电量均呈增长趋势，这是经济向好的一个信号。通过深化商事制度改革、简政放权等措施，进一步激发了大众创新、万众创业的热情。上半年全市新登记企业 2469户，全市企业达到 15416 户。这也充分说明，全市的经济正向好的趋势发展。*总体的发展基础和趋势都很好，大家一定要提振信心，鼓足干劲，向着目标冲刺。说到目标，市上和各县（区）都有很多目标，有人代会通过的目标，有与市政府4 / 19签定的目标，还有行业主管部门下达的目标。从过来情况看，有的县（区）只注重县（区）人代会通过的目标，对市上下达的目标不当一回事，避重就轻，选择性的落实上级下达的目标任务。在这里，我要特别强调，我们要盯住的目标只有一个，就是市政府与各县（区）签订的目标责任，也就是政府全会确定的生产总值增长 10%，一般公共预算收入增长 6%，一般公共预算支出增长 7%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 13%，规上工业增加值增长 12%的目标任务，完成了这个目标，省政府下达给我市的目标任务和人代会通过的目标任务也就同步完成了。除以上指标外，规模以上固定资产投资省政府年初与我们签定的目标任务是增长 10%，而刚刚结束的全省上半年工作会上，省政府又给我们增加了 1 个点，增长任务调整为 11%，为留有余地，今年全市固定资产的投资任务按%分解到各县（区）和相关部门，这也是市委、市政府的要求，大家要按照这个任务分解，不折不扣地抓好落实，确保完成全年目标任务。二、突出重点，攻坚克难下半年，是弥补上半年工作中的不足，迎难而上，全面发力的重要时期。各级各部门要突出重点，找准难点，各个击破，逐步攻克，确保完成全年各项目标任务。（一）全力扭转投资下滑态势。上半年，全市固定5 / 19资产投资呈断崖式下降，主要是我市投资结构处于调整期，重点县（区）和重点项目进度滞后，民间投资增长乏力，征拆、资金等要素制约所致。下半年要确保按进度要求完成亿元的年度投资任务，必须千方百计挖掘项目潜力，加快重点项目建设进度。可从三个方面挖潜：一是从 471 个重点项目中挖，可支撑的投资总额为 220 亿元；二是从易地扶贫和农危房改造中挖，具体纳入统计的有亿元，加上农信社贷款亿元、农发行贷款亿元，浦发银行贷款 30 亿元资金投入形成的投资，共可挖掘出亿元；三是从产业发展基金投入 8 亿元形成的投资中挖。以上三项，总共可支撑投资亿元，扣除上半年完成数后，完成全年目标任务只有亿元缺乏支撑。发展形势是不断变化的，办法总比困难多，大家要坚信项目只会越来越多，投资只会增不会减。账算出来后，具体落实就要大处着眼、细处着手。大处着眼，要盯住重点区域和重点行业。区域方面，思茅区、景谷县、宁洱县是全市固定资产投资的重点县（区） ，年度投资计划分别占全市的%、%和%，上半年，全市固定资产下滑，这三个县（区）的降幅最大，分别下降%、%和%，下半年三个县（区）如果能按计划完成投资亿元、亿元和亿元，全市的投资任务就完成了%。行业方面，要盯住以公路、铁路为主的综合交通，房地产和水利等重点行业。综合交通年度投资计划为 150 亿元，其中公路投资为6 / 19120 亿元，分别占全市总投资任务的%和%；房地产、水利行业年度投资计划为 50 亿元、30 亿元，二者合计占全市总投资任务%。这三个重点行业如果全面完成任务，就完成全市投资任务的%。重点区域和重点行业的投资基本上占了全市投资总额的半壁江山，所以要花更多的力气、下更大的功夫，抓好抓实，确保完成。市发改委已经组织人员在测算，把下半年的投资任务进一步分解到各县（区）和各行业，并具体到月。力争 7 月份降幅收窄，8 月份扭负为正，9 月以后逐步增长并实现目标。细处着手，要从影响投资进度的征地拆迁、资金等方面下功夫。上半年 471 个市级重点项目中，有 52 个项目受征地拆迁工作影响推进慢；有 153 个项目因资金筹措困难推进慢，初步统计，缺口资金达 213 亿元左右。征拆方面，雨季要采用错位工作法，想方设法做好项目前期工作，全力以赴推进征拆工作，为下半年全面推进项目建设创造条件、奠定基础。拆迁问题很复杂，不做大量思想工作不行，完全靠思想工作也不行，不要求稳怕乱，思茅区近期的征拆工作都做得不错。各县（区）要进一步创新工作方法，建立市、县（区）主要领导督办拆迁工作等机制，抽调骨干力量集中攻关，快速推进征地拆迁工作；要善于思考和谋划一些管用、实用的基层方式方法，在精、准、细上下功夫，要敢于拆迁、善于拆迁，更要依法强拆。融资7 / 19方面，要加强投融资平台和信用担保平台建设，积极争取国家专项建设基金、省重大项目基金和发行企业债券支持，用好已经到位的 10 亿元绿色经济发展基金和 25 亿元财政性 PPP 基金；搭建金融服务常态化平台，发改委、金融办牵头每两个月召开一次银企对接工作会，帮助项目业主与金融部门进行协调联系，解决融资难题。总之，投资既要抓大也不能放小，很多社会事业项目虽然小但在县上已经很大了，大小项目都要落实并进。另外，有关县（区）去年以前中央下达的专项资金项目，第三季度必须全面开工。（二）着力加快工业发展。工业是经济增长的重要支撑，按历年情况分析推算，今年全市 GDP 增长要保持 9%以上，规模以上工业增加值至少需要增长 10%。上半年，全市实现规上工业增加值增速仅为%，不论是与省政府要求增长 9%的年度目标相比，还是与市人代会 10%的目标相比，都存在着较大差距。下半年，必须把增产提速摆在更加突出位置，采取有力措施推动工业发展。一是确保电力工业增长。*电力产业占比较大，增加值在全市工业中占到 50%，对全市工业的平稳增长影响较大。电力产业每下降 1 个百分点就会抵消非电工业 1 个百分点的增长，并拉低全部工业增长个百分点，也就是说，电力工业增加值每降一个点，全市工业增加值就要降个百8 / 19分点。上半年全市非电工业产值同比增速在 15%以上，但电力工业增速下降%，拖累全市工业增速回落 20 个百分点。因此，下半年必须把电力工业稳增长作为一项重要工作来抓，努力实现电力工业扭负为正。近期，由市政府领导出面，带领工信等部门到省工信委和南方电网公司汇报对接，最大限度地争取在供、发电量指标方面给予*倾斜，对*辖区的大中型电站在电力工业市场化交易多给予指导。各级工信部门要继续加强与电力企业的沟通衔接，协助企业做好提速发展各项工作。二是加快非电工业增长。*的工业结构很不合理，电力工业不景气，新的非电工业项目难以接续，增量存量都盘不动，这个问题现在不引起重视，我担心明年经济增长中最大的阻力将来自非电工业。下半年工业增速要回升到省政府下达的 9%目标，在电力工业扭负为正的基础上，非电工业也必须实现 20%左右的增速。因此，各县（区）和各部门要通过扩销促产政策的落实，积极引导和鼓励企业扩大销售，降低产品库存，以扩销促产保增长。加大停产企业复产力度，抓住部分工业产品价格有所回升的良好机遇，狠抓企业复工复产，对有订单、有市场、有效益的停产和半停产企业进行分类排队，逐一细化措施，一企一策，精准帮扶，能够复产的尽快复产，发挥非电工业对经济增长的拉动作用。9 / 19三是强化对企业的帮扶。落实*市重点龙头企业扶持办法（试行） ，按照 4+4 产业集群，根据列出的重点龙头企业，密切关注企业生产运营和资金需求情况，落实重点企业流动资金有效需求，加强与金融机构的对接和协调，充分发挥政策性融资担保公司和省市“工业调头资金”的作用，引导金融机构加大对工业企业的支持力度，做到不抽贷、不限贷、不压贷。近期，市财政局要想办法筹集建立 3 亿元左右的“工业调头资金” ，让企业能及时还旧贷新，加快资金周转，有效解决部分企业资金链断裂，无法正常开展生产经营的问题。另外，税务、工信等部门要注重加强对年内有望达规入统企业的帮扶，确保新增规上企业 10 户。（三）尽力拓展消费空间。优越的生态环境和舒适宜人的气候，这是上天赐予我们加快发展以消费为主的第三产业的最好资源。在经济下行压力持续加大，工业经济发展空间收窄的情况下，我们更应进一步发挥优势和特色，依托于今年开工的重大基础设施，扩大以成品油等为主的消费，巩固发展好势头，不断挖掘需求潜力，促进消费升级。*应从几个方面挖掘消费潜力：一是结合养老养生发展房地产业。在全国全省去房地产库存压力增大、房价下跌的大环境下，*的房地产逆势增长，上半年，全市商品房销售完成 34 万平方米，增长10 / 1944%，而且外来购房者增多，这充分说明了我们的气候优势正逐步显现。但我们的房屋租赁和产权房市场不发达，除了单元房之外，没有更多的房型、户型可供消费者选择。也暴露出我们的房地产结构极为不合理，有效供给不足。所以，要着眼于吸引更多的外地人到*生活、养生、养老，完善公共基础、医疗保健、教育服务等配套设施，优化房地产产品结构，提升服务水平和质量，促进房地产业发展。二是延伸产业链发展全域旅游。全力推进全域旅游，开发相关配套服务产业，完善旅游产业链条，推动全市旅游产品结构向观光旅游、休闲度假、养生养老、运动康体、文化体验、探险探秘等专项旅游产品并重的复合型方向发展，形成一个庞大的旅游产业综合体系，促进旅游经济提质增效。要优化航线网络，年内开通*至重庆直飞航线。建立规范的旅游标识系统，新建和改造提升一批旅游标识标牌。发挥已引进的同程旅游、途家网等企业作用，突出个性需求和深度体验，开发“高精尖”旅游产品，不断满足游客在旅游过程的独特性、体验性、功能性和品质性。三是壮大发展“互联网+” 。转变发展思路，坚持对外招引与对内动员骨干企业相结合的办法，设立单个中小企业难以实施的研究设计、物流配送、品牌营销、决策咨询等生产性服务业项目，做大做优生产性服务业。引导我11 / 19市现有的服务业园区和企业对外合作，借助国内外大企业先进的技术、成功的管理经验和成熟的市场网络，借助互联网，用好用足“互联网+” ，加强产品营销、品牌推广，同时提升我市创意设计、软件外包等新兴服务业的发展水平。（四）努力扩大招商引资。上半年，全市虽然引进市外到位资金亿元，但招商引资结构不理想，引资多招商少，而且主要集中在房地产和旅游业方面，需要引起注意。市委、市政府已经制定出台了关于 2016 年全市招商引资工作的实施意见和*市鼓励外来投资若干政策（试行） ，各级各部门不但要加大政策落实力度，从政策层面上增强投资者的投资信心，吸引外来资金，而且要扎扎实实地做好相关工作。一是突出重点领域招商。要围绕全市基础设施建设、产业发展等重点投资方向，以及资金需求最旺盛的行业进行招商引资，更好地借助外力促发展。基础设施建设方面，重点围绕交通、水利、社会事业等方面招商引资，特别是对因资金缺口大而影响进度的项目，要有针对性地招商引资。产业方面，围绕 4+4 产业集群招商，重点在休闲度假、养老养生领域率先突破，持续扩大民间投资，增强经济发展后劲。要把*的产业现状吃深吃透，搞清楚哪些产业链要延伸，延伸到什么程度，再放眼国内外企业，寻找到对12 / 19整个产业具有明显带动力、有核心竞争力、有专利技术的企业，包括细化的产业链的配套企业，有目的地上门招商，争取招引一家，成功一家。二是选准方向精准招商。招商目的地的选择要精准，集中在珠三角、长三角、成渝等地区开展招商活动，实现从地毯式招商到地图式招商的转变。要积极发挥 10 个产业招商组作用，密集开展市级领导带队外出招商工作，各产业组责任单位要勇于担当，认真谋划，锁定目标企业，精心研究包装主推项目，真正做到精准出击，一击即中。进一步激活各类招商平台合力招商作用，探索飞地经济招商、驻点招商，招大商、招优商、招强商。三是加速项目落地。各县（区）各部门要切实发挥招商引资主体作用，要加强跟踪协调，对在谈项目、签约项目、开工项目、投产项目实行动态跟踪服务管理，及时协调解决项目落地过程中存在的困难和问题，全力保障重点项目要素配置，帮助企业以最快速度办理土地、林业、环保、水保等报批手续。要强化对项目推进的链式服务，对意向项目抓跟踪、抓落实，促进意向转化、早日签约；对签约项目抓到帐、抓开工，促进资金到位、项目落地；对在建项目抓协调、抓投产，促进项目推进、投产达效；对投产项目抓增资、抓扩股，促进规模扩张、配套延伸。三、压实责任，聚焦落实13 / 19今年政府的各项工作任务，都已分解落实到县（区）和部门，责任要层层落实，压力要层层传导，必须不折不扣地抓好抓到位。（一）抓好工作落实。目前，我市经济运行中存在的困难和问题，是长期因素和短期因素、周期性矛盾和结构性矛盾相互交织产生的，有外部的因素，但更多的还是自身因素。我们一定要充分调动主观能动性和工作积极性，以高度的政治责任感、以对党和人民负责的态度，有力、有度、有效的落实好各环节工作。要继续推进市级领导联系重大项目制度、重大项目建设联席会议等制度实施，建立完善以现场办公、现场推进、定期检查、定期通报等形式的推进机制，建立以问题清单、责任清单、落实清单为主要内容的台账制度，对重大项目、征拆等“硬骨头” ，挂图作战、分类施策，形成一线督促、一线办公、一线解决问题的冲刺氛围，啃下硬骨头，种好责任田。这几天，政府已经针对固定资产投资中的公路、铁路、非电工业投资工作召开了推进会，集中解决存在问题。（二）抓好统计入库。由于上级统计部门加大对投资统计入库的审核、监控力度，加之部分县区分管领导以及发改、统计等部门领导和业务人员变动较大，难以尽快进入角色熟悉并适应新工作，导致部分项目虽已开工建设，但因相关手续和资料整理问题，不能及时统计入库。如思14 / 19澜高速、景谷民乐河水库、宁洱至江城至中越三号界碑公路等重大项目都还在完善统计入库手续。一是要成立平台公司。要抓实项目批复、施工合同、形象进度三大入统要素，抓好各项入统工作。各县区要在下周内，在易地移民搬迁建设公司的基础上注册成立实体企业。发改委牵头统一拿出一个方案、模式，切实解决农危房改造入统等问题，并对全市各县区相关统计入库工作进行培训指导。二是要应统尽统。要全面清查、疏理在建和新开工项目入统情况，督促各部门积极配合统计局做好新开工项目的入库手续，杜绝项目漏统、少统、未统的现象，规范统计，做到应统尽统。三是要加强汇报对接。加强与上级统计部门的衔接沟通，争取玉磨铁路、玉临高速公路两个跨州市项目投资全额返还*市。（三）抓好政策落地。近年来，国家、省、市为推进经济社会全面发展，出台了很多的政策文件。以*来说，上半年，就出台了两个稳增长文件和供给侧结构性改革实施意见，以及市级重点龙头企业扶持办法等较有指导性和操作性的政策文件。但在实际工作中，好多政策在部门间空转，宣传不到位，企业不了解，措施落不到实处，处于“中梗阻”状态。所以，要抓好政策落地。一要加强学习，熟悉政策。各级各部门要结合工作实际，建立学习政策的长效机制，加强对各类政策的学习，解决不熟悉和不掌握15 / 19政策的问题。学习中要避免局限性，本部门涉及的政策都要能够理解掌握，不能只关注与自己的岗位有直接关系的政策，对其它政策一问三不知。二要加强宣传，解读政策。政策涉及部门要采用多种方式，加大宣传力度，加强政策宣讲，让政策宣传到各个企业、各个农户家中，提高政策的知晓率，为促进政策的执行奠定基础。三要主动对接，落实政策。要多思多想，学用结合，主动对接政策在本部门、本岗位的落脚点、结合点，决不能让政策躺在抽屉里睡大觉；要融会贯通，灵活运用，将政策变为发展的动力，提高工作效率，提升服务水平，解决不会用和不善用的问题。（四）抓好统筹规划。下半年，我们要在抓好抓实各项工作的同时，超前谋划明年工作，并完善细化相关规划。一是要谋划好明年工作。要超前、系统谋划明年工作，特别是项目工作，要提前谋划，并做好前期工作。市财政再拿出 1 个亿的资金，作为项目前期工作经费，滚动加快项目前期工作。政府各分管领导已经着手谋划明年工作，各县（区）各部门也要加大系统谋划明年工作的力度。二是要细化完善各类规划。今年是“十三五”第一年，产业规划、园区规划、城镇规划、扶贫规划、新农村规划等很多发展总规虽然已经制定出台，但要落到工作实际中去，还缺乏可操作性，需要各县（区）各部门要对已有的规划16 / 19进一步细化完善，做好详细规划和工作方案，确保规划得到较好落实。四、强化服务，保障民生坚持保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，政府工作要始终围绕群众生产生活，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。（一）抓好脱贫攻坚。一是要按质如期完成脱贫摘帽出列任务。要坚持问题导向，压实主体责任和挂钩帮扶责任，确保完成宁洱县、11 个贫困乡（镇） 、111 个贫困村脱贫出列的目标任务，为全市其他县（区）脱贫摘帽总结经验、探索路子。二是要确保西盟孟连两县安居工程如期完工。目前，西盟孟连两县农村安居工程共到位资金亿元，涉及 24968 户农户全部开工，竣工 23445 户，竣工率%，但是入住农户 5292 户，入住率仅为%，年内圆满完成工作目标任务时间紧、任务重、压力大。下半年，各级各有关部门要继续加强向上对接汇报，积极争取上级支持；要加快项目资金拨付，减少财政滞留资金。三是要加大资金整合力度。按照目标、任务、资金、权责“四到县”的要求，财政、审计部门要加强指导服务，帮助县区探索 “多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金整合使用机制，最大限度发挥资金使用效益。（二）落实民生工程。市政府办根据 2016 年政府17 / 19工作报告印发了主要任务分解通知，共分解为 73 项主要工作和 10 件惠民实事。目前，各项工作任务有序推进，总体情况较为理想。但是，10 件惠民实事中有 3 件需引起重视：一是 8 万农村人口饮水安全巩固提升。截止目前，中央、省补助资金尚未下达。请有关部门尽快向上对接，争取上级补助资金早日下达。各县区也要尽快筹措资金，加快推进项目。二是新建乡镇公办幼儿园项目。部分县级配套资金难于落实，目前县级到位资金万元，缺