在全县今冬明春森林防火、农田水利基本建设暨2016年春季动物防疫工作会议上的讲话

1 / 18在全县今冬明春森林防火、农田水利基本建设暨 2016 年春季动物防疫工作会议上的讲话同志们：经县人民政府研究决定，利用今天下午的时间召开全县今冬明春森林防火、农田水利基本建设暨 2016 年春季动物防疫工作会议。今天，县森林防火指挥部成员单位、县防汛抗旱指挥部成员单位以及县重大动物疫病防治指挥部成员单位参加了会议，各乡镇的乡镇长、分管副乡镇长和三站站长都参加了会议，因为在防火、防汛、防疫三块工作中，我们乡镇长都是第一责任人，分管副乡镇长是主要责任人，站长是直接责任人，会后，请你们认认真真抓好贯彻落实。下面，我就分别就三块工作讲几点意见。为认真贯彻落实全省森林防火工作电视电话会议和全州森林防火会议精神，切实做好我县今冬明春的森林防火工作，我讲三点意见：一、我县森林防火工作面临的形势（一）森林防火工作的艰巨性。总体来看，经过不懈努力，我县的森林火灾及损失呈逐年持续下降趋势，而且有效避免了重、特大森林火灾的发生。但不容乐观的是，我县在防火戒严期，火警时有发生，仍没有从根本上遏制住森林火警，森林防火工作任重道远。从森林火警发生的2 / 18情况来看，人为火源呈现以下特点：一是非生产性火源高于生产性火源；二是非生产性火源以野外吸烟、烧火取暖、上坟烧纸、非行为能力人为火等五大火源为主；三是生产性火源以农、林、牧、生产用火为主。由于农、林、牧交错，因烧垦、烧灰积肥、烧地埂引发森林火情较多，这也是造成森林火灾的主要原因。加之县内高山，森林火灾受立体地形和立体气候条件的影响，火情极其复杂，扑救十分困难，也十分容易造成人员伤亡事故。这就要求我们必须进一步增强做好森林防火工作的自觉性和主动性，用超常规的思维和有力措施抓好森林防火工作，确保不发生大的森林火灾。（二）森林防火工作的复杂性。森林防火工作是一项系统工程，涉及方方面面，工作交叉点多、情况复杂、任务重、难度大，需要各级、各部门和全社会通力协作。就我县情况看，一是乡镇森林防火工作防火物资储备不足，防火设施仍然很薄弱，重救火、救灾，轻防火、减灾的综合能力和森林消防队伍建设滞后等问题终始没有得到有效解决，应急处置体系不完善，这说明部份乡镇对森林防火工作还没有引起足够重视。二是随着集体林权制度改革的不断推进和深化，除积极因素外，一些不利于森林防火工作的新情况、新问题也逐步显现，如野外火源增多，扑救风险增大，致使森林防火工作面临更大的挑战和考验。森3 / 18林防火工作，不仅关系到森林资源和人民群众生命财产安全，而且直接影响经济发展和社会稳定，还将影响形象。各乡镇人民政府、各有关部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识森林防火工作的重要性，坚持科学发展，增强做好森林防火工作的紧迫感受、责任感。我们必须要有清醒的认识，克服侥幸、麻痹、松懈、厌战思想，各司其职，各负其责，形成合力，切实做好森林防火工作。二、明确任务，狠抓落实，切实做好今冬明春森林防火工作针对森林防火的严峻形势，要做好今冬明春我县森林防火工作，就必须围绕一个目标，强化两个机制，抓好两个环节。（一）围绕一个目标就是认真按照签订的森林防火目标管理责任状的要求，实现森林火灾次数、森林受害面积和受害率控制在指标以内，实现森林火灾当日扑灭率达到 95%，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生，实现无大火、零伤亡的目标。（二）强化两个机制1、强化森林防火的预防机制。必须坚持“预防为先，严防严守”的原则，认真贯彻落实好省政府要求的五个百分之百的管理制度，坚决做到“三个严格管控” 。即：做到4 / 18林区农户 100%与村民小组长签订森林防火责任书；防火检查站（哨、卡）对进入林区的人员 100%进行实名登记；林区生产用火 100%执行计划用火许可证制度；痴呆聋哑精神病人等五种特殊人群和儿童要 100%落实责任监护人；对违规用火要 100%进行查处和责任追究。 “三个严格管控”即：一要严格管控重点部位。火灾多发地段，要通过增设临时防火检查哨卡、增加临时护林员、加大巡护密度等措施，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守；二要严格管控敏感时段。进入高危火险期，县人民政府还要发布戒严令。做好严禁野外用火防控措施的落实。涉林单位和部门要组织护林员，加强巡逻，严查野外违章用火，确保火种不上山，火源不入林，做到管好自家山，看好自家林。在统一计划、统一组织、统一监管的前提下，把好生产生活用火关。三要严格管控高危人员。对痴、呆、傻以及精神病人，要逐一排查登记，明确监管责任人，落实监护责任。认真总结去冬今春火源管理方面的经验教训，针对存在的问题和隐患，采取更加坚决强硬的措施加以整改，坚决管住山火源头；对在防火期确需野外生产用火的必须坚持申报、审批、监烧制度和野外火险隐患限期整改制度，确保安全用火。对驻林区施工单位、旅游风景区及林缘周边农家乐、林区公路沿线餐饮旅店进行防火专项检查，发现问题，限期整改；各级天保工程区管护人员、护林员、瞭望5 / 18台工作人员，要坚守岗位，履行职责，加强对山林、野外火源的巡护、监管，避免和减少森林火灾的发生。2、强化森林防火的应急机制。应急机制健全与否，是事关我县防火机构准确、快速处置突发事件的关键。要把应急机制纳入森林防火工作的议事日程，并在工作中抓落实。一是各乡镇要从扑火实际出发，认真修订完善森林火灾应急预案，立足于防大火救大灾的实际需要，健全预警机制，加强应急管理，提高快速反应、应急处置能力。并按规程组织实施演练，不断增强预案的针对性、科学性、操作性和实效性，确保发生火灾后能立即分级启动应急预案。二是要建立赴火场工作规范，以提高赴火场工作的目的性和处置效果，赴火场工作组要在抵达火场 30 分钟内建立与县森林防火指挥部的直接联系，保证及时准确掌握灾情和扑救工作动态，处置每起火灾都必须把安全扑救作为第一目标来抓，力争实现无伤亡扑救。三是认真组织专业队建设，坚持“专群结合，以专为主”的原则，走专业化为主扑救的路子。根据州人民政府和州防火指挥部的要求，我县将组建 2 支扑火专业队，按照“政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、快速反应”的要求，精心组织，严格选聘，做到“五统一”即：统一食宿、统一训练、统一管理、统一装备、统一指挥，一有火情，能拉得出，打得胜，为实现“打早、打小、打了”奠定坚实可6 / 18靠的基础。今年要扎扎实实组建到位，落实到位。乡、村两级也要组建自己的半专业消防队和义务森林消防队，乡镇不得少于 50 人，村不得少于 30 人。四是坚持“以人为本、安全第一”的要求，把安全问题放在第一位，落实在具体的森林防火宣传和分级培训的制度之中，加大对各级指挥员、扑火救灾人员和森林管护人员的防扑火知识、安全知识的业务培训，实施科学决策、科学指挥。县级专业森林消防队由县级组织州级负责培训，乡镇森林消防队由县级负责培训，村委会和自然村组建的应急森林消防队及群众性义务森林消防队由乡镇负责培训。到 2016 年 1 月底，对村长、村民小组长、护林员、户主、林权所有者的森林防火培训要达到 100%要求。五是县乡防火指挥机构办公室和 4 个瞭望台要坚持 24 小时值班和领导带班制度，不能出现脱岗、漏岗等情况，确保信息传递顺畅和高效处置。工作中必须严格按照森林火灾归口报告制度的有关规定，及时准确上报火情，做到反应灵敏，决策果断，指挥有力，应对有效，把损失降到最低程度。在这方面国家森林防火指挥部、省森林防火指挥部、州森林防火指挥部都作了明确的要求，2016 年又作了重申并下发了关于规范森林火灾火情报送的通知 。森林火情信息传递和上报统一由县（市）森林防火指挥部向州森林防火指挥部办公室报告，由州森林防火指挥部归口调度管理上报，重大火情需向党7 / 18委、政府报告的，由同级森林防火指挥部报告。电台、电视台等媒体，需要向社会公布森林火情和扑救情况，必须经同级森林防火指挥部领导批准，未经批准不得对外公布。（三）抓好两个环节1、抓死森林防火工作责任制的落实环节。要继续实行行政领导负责制，乡镇人民政府对本地区森林防火工作负全责，乡镇长是第一责任人，分管副乡镇长是主要责任人，林业站站长和村委会主任是直接责任人。要层层签订年度森林防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。一是坚持政府负全责。把乡镇长、村委会主任的责任贯穿到森林防火工作全过程，逐级签订森林防火责任状，明确职责，做到一级抓一级，逐级负责，使领导责任、部门责任、地块责任和包片责任，切实落实到防火一线，落实到乡镇长、村（居）委会主任、村民小组长、家长、林权所有者这“五个”关键人身上，真正构筑起地方森林防火工作的领导机制。二是落实各级成员单位的责任。按照成员单位森林防火责任制的要求，切实担负起森林防火工作的督促、指导和协调责任。财政部门要保证防火经费和基础设施建设配套经费及时到位；旅游、建设部门要负责抓好森林旅游风景区的防火工作；广电部门要积极主动地做好森林防火宣传工作，在防火期内，做好森林火险等级、公8 / 18益广告及有关防火新闻的宣传报道；气象部门要继续做好森林火险气象预测预报工作；教育部门要继续在全县中、小学校中开展森林防火“五个一”宣传教育活动，使林区中小学学生受教育面达到 100%；森林公安分局要主动与司法机关配合协调，对森林火灾案件一定要从重、从严、从快查处，依法严惩火灾肇事者或犯罪分子，特别是要严肃查处第一把火，不断加强依法治火的工作力度。三是落实主管部门责任。林业主管部门要高度重视森林防火工作，坚持一把手负总责，亲自抓工作部署，亲自抓隐患排查，亲自抓整改落实；分管领导要具体抓，把责任落实到林业站、自然保护区、天保管护所、重点林区的防火一线，做到火有人防，责有人担，火有人打。四是严格行政问责与责任追究，加强检查督促。对失职、渎职或森林防火责任制不落实引发森林火灾和造成重大损失的，要依法依纪追究当地政府和有关部门的领导责任。按照“事故原因未查清不放过；事故责任者未处理不放过；整改措施未落实不放过；教训未吸取不放过”的要求抓落实。2、抓好森林防火宣传教育环节。森林火灾多由人为引起，从一定意义上说，防火就是防人，就是教育人们文明用火，教育人们增强防火意识，筑牢思想防线。一是宣传要多样性。充分借助传统和现代手段进行宣传，宣传内容要丰富，重点要明确，确保每一位进入林区的群众，首9 / 18先看到的是防火标识，听到的是防火提醒，想到的是森林防火。二是宣传要持久性。既要组织开展声势浩大的森林防火宣传月、宣传周活动，又要把宣传融入到日常管理中，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。各乡镇在通往林区的主要路口、交通沿线和森林风景旅游区，要建立永久性防火宣传警示标牌，时常警醒民众的防火意识。三是宣传要具鲜明性。既要大力宣传森林防火的先进单位、先进人物和典型事迹，又要公开曝光一批典型火灾案例和人员处理情况，发挥应有的警示教育作用。四是宣传要有针对性。努力扩大宣传教育的广度，突出宣传教育重点和针对性。要针对今冬明春森林防火工作的形势和特点，制定严谨可行的宣传方案，以“抓落实、保安全、促发展”为主题，充分利用多种宣传措施，迅速掀起“12 月森林防火宣传月”的高潮，把防火安全教育活动贯穿于整个森林防火期的始终，重点普及森林防火知识，增强公众的森林防火责任意识，安全意识和法制意识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。五是宣传要有广泛性。充分发挥新闻媒体的宣传作用，广播、电视等新闻媒体要开辟森林防火专题节目和栏目，加强防火工作的公益性宣传。对边远林区、少数民族聚居区、行政区域结合部等易发生森林火灾的重点区域，要扩大宣传，不断唤起全社会“关爱森林，牢记 12119，严防森林火灾”的自觉性和积极性，10 / 18使“护林防火，人人有责”成为每个公民的自觉行动。目前，已进入森林防火期，森林防火重于泰山，形势严峻，任务艰巨，责任重大。我们要对严峻的防火形势要保持清醒认识，思想上不能有丝毫麻痹，工作上不能有丝毫松懈，措施上不能有丝毫疏漏，行动上不能有丝毫的怠慢，真正树立“盛世兴林，防火为先”的指导思想，努力做好预防森林火灾的各项工作，最大限度地减少火灾损失，为保护森林资源和人民生命财产安全而努力。为贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议、全省冬春农田水利现场会议、全州加快水利基础设施建设工作会议、全州小型水库安全鉴定和除险加固专项规划工作会议精神，紧紧抓住水利部与省政府“共建山区水利发展与改革示范区”的契机，切实加快我县水利基础设施建设步伐，我讲两点意见。一、充分认识到做好水利基础设施建设的重要意义水利基础设施是经济社会发展的重要基础设施。加快水利基础设施建设关乎生命安全、生活保障、生产发展、生态保护，关乎水利事业健康快速发展，我们要把思想统一到中央、省委省政府、州委州政府的决策部署上来，集中精力，加快推进水利项目建设。立足生命安全，着力推进防洪安全；立足生活保障，着力推进饮水安全；立足生产发展，着力推进供水安全；立足生态保护，着力推进水11 / 18环境安全。抓好今冬明春农田水利建设工作，是以实际行动学习贯彻党的十七届三中全会精神的现实要求。各乡镇、各有关部门要把冬春农田水利建设作为冬春“三农”工作的重要任务，紧紧抓住水利部与省政府“共建山区水利发展与改革示范区”的契机，采取扎实有效的措施，精心组织，周密安排，广泛发动群众，迅速掀起持续大干农田水利建设新高潮，全面完成今冬明春农田水利建设任务。二、切实做好我县水利基础设施建设的各项工作一是着力抓好以下口坝扩容和大麦地新建小（一）型为重点的水源工程建设。要尽快完成下口坝小（一）型水库扩建为中型水库的可研、初设等项目前期工作，力争早日开工建设大麦地小（一）型水库。二是着力抓好病险水库除险加固工程建设，确保2016 年内圆满完成红梅、洋派 2 件中型水库和新开工建设大康朗、梨园、排沙河、马游、空心树以及黄龙寺 6 件重点小（一）型病险水库除险加固，并争取开展弥兴长箐河、适中落脚闸、太平桃树鲊、官屯王河箐 4 件重点小（二）型病险水库除险加固建设，确保 3 年内同步基本完成除险加固任务。三是着力抓好农村饮水安全工程建设。继续以解决高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水质问题以及局12 / 18部地区的严重缺水问题为重点，把解决 33800 人饮水安全问题作为水利工作的一项硬任务抓好落实，推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，完善合理的用水价制度，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。四是着力抓好第六期蜻蛉河灌区续建配套与节水改造项目长公里的洋派水库东干渠和长公里的下口坝水库配套工程蜻蛉灌溉沟防渗工程建设工作。五是着力抓好山区“五小水利”工程建设。各乡镇、各有关部门要围绕产业结构调整、优势特色产业培育和群众脱贫致富，本着“因地制宜、分类指导”的原则，改革产权制度，增加资金投入，实行“民办公助” ，积极引导农民兴建蓄水、引水、提水、集雨等小型工程，确保实现“小水利、大效益” ，逐步改变山区“靠天吃饭”的被动局面。六是着力抓好水毁工程修复和“九沟三河”清淤整修。乡镇村要突出抓好影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁工程修复，通过“一事一议”充分发动群众，抓紧时间施工，相关部门要适当安排部分资金加以引导，保证工程进度和质量。对各类受损的防洪设施，各乡镇和相关职能部门要及早研究，及早安排，必须在明年汛前全面修复，清淤除障，确保安全度汛；对直接影响群众生活的饮水工程，要抓紧修复，确保群众饮水需要；对13 / 18于生产生活用水安全问题，县人民政府已经召开了专题会议研究，下发了会议纪要，各乡镇和相关职能部门要遵照执行。对影响农业生产的“九沟三河” ，要在春节前完成清淤整修，确保明年春灌用水。县人民政府将组织相关部门和人员组成督查组，加强对农田水利冬春修落实情况进行督促检查。提前作好抗旱救灾各项准备工作，在高水位运行的水利工程，要严格执行一库一策，确保水库安全蓄水，科学调度、计划用水，保障城乡生产、生活和生态用水需要。七是着力抓好水产养殖。充分调查各类渔业水域资源的开展利用现状和现代渔业建设情况，做好养殖水域规划和养殖证发放，实施好惠民利民的稻田养鱼工程。八是着力抓好移民后期扶持工作。及时做好移民核减工作，把应该兑现的扶持资金按期兑现到移民手中。同时，尽快完成村组扶持项目的规划上报。为认真贯彻全国、省、州春季动物防疫工作会议精神，安排部署 2016 年春季动物疫病防治工作，现就认真做好我县春季动物免疫和重大动物疫病防控工作，我讲三点意见：一、充分认识做好春季动物防疫和重大动物疫病防控工作的重要意义，增强做好防控工作的紧迫感和责任感去年，全县畜牧业总产值实现 3 亿元，占农业总产14 / 18值的%，山区农民人均纯收入中有 1082 元来自畜牧业，占去年人均纯收入的%，畜牧业已成为我县农村经济中发展速度快、发展潜力大，促进农民增收的主导产业之一。认真做好重大动物疫病防控工作，是确保畜牧业健康发展、畜产品有效供给和农民持续增收的紧迫任务；是维护人民财产、生命安全，促进社会和谐稳定的重要保障。各级各部门一定要站在全局和战略高度，充分认识搞好春季重大动物疫病防控工作的重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强责任感和紧迫感，做好 2016 年动物疫病防控工作。二、加强领导，落实责任（一）进一步抓好动物防疫工作的分层管理、分级负责机制，进一步明确乡镇长是辖区域动物疫病防治工作的第一责任人，分管副乡镇长是直接责任人，兽医站长是具体责任人。（二）分类管理，重点监控，重点督查。根据防控工作重点，进行分类管理，落实包干责任制，对有规模养殖户、有一定规模的养殖场实行重点监控。并对重点监控的养殖场，要求包干责任人定期进行普查，建立档案，并安排工作人员坚持长期监控。同时，责任人必须抓好疫苗防疫接种和对场内员工的防疫教育工作，强化防疫知识教育，积极引导饲养户科学管理。15 / 18（三）完善值班制度，县重大动物疫病防治指挥部根据疫病流行规律，在重大动物疫病高发季节，实行 24 小时值班制度，对县内出现的动物群发病及成批死亡病例及时监测、排查。（四）严格执行责任追究制度，对措施不力、玩忽职守引发疫情的，将追究相关人员责任。三、精心组织，高密度、高质量地完成春季动物免疫工作任务各乡镇人民政府要精心组织，按照“政府保密度，业务部门保质量”和“五统一” 、 “五不漏”的要求，迅速组织开展免疫工作，确保明年的春防工作任务按质按量完成。（一）县畜牧兽医局要及时足额组织疫苗、耳标等防疫物资的调供。根据中央和省、州的有关要求，各乡镇必须按畜禽存栏量足额领取和发放口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫所需疫苗，做到真苗、足量、真打、真有效，确保牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫密度达 100，猪瘟、鸡新城疫免疫密度达 100。针对当前国内部份地区发生高致病性猪蓝耳病的情况，各乡镇要认真组织对与省外接壤地区、规模养殖场、种猪场，曾经发生过高致病性蓝耳病疫情的区域等重点地区进行猪蓝耳病的强制免疫。在免疫的同时，要同步加强免疫耳标的佩戴，建立和完善免疫档16 / 18案，积极推进动物免疫标识及疫病可追溯制度的实施。（二）加强监督检查，强化疫情监测，严格疫情报告制度。为保证免疫工作的顺利开展和免疫质量，春防期间各乡镇要深入村组和农户中开展监督检查，发现问题及时纠正，并帮助解决防疫中存在的问题。县人民政府将组织相关部门和人员组成督查组，加强对春防的各项防控措施落实情况进行督促检查。同时各乡镇要加强疫情监测工作和发挥村级疫情报告员的作用，要对规模养殖场、养殖小区、新老疫点、交通沿线等重点部位定期进行监测，加强对辖区内口蹄疫、禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫情的进行监控，做到能及时准确地掌握疫情动态，及时准确地报告疫情发展动态，一旦发现可疑情