小学建设可行性报告

i 可行性研究报告 （修编稿） 工程管理有限公司 二 0 一五年十二月 录 第 1 章 项目概况 . 1 目名称 . 1 目承办单位 . 1 目背景 . 2 目概况 . 3 行性研究报告编制依据及研究范围 . 4 要结论 . 5 第 2 章 项目建设的需求分析 . 6 度环境及政策安排 . 6 求层面 . 10 会价值层面 . 17 第 3 章 项目选址与建设条件 . 20 目选址 . 20 设条件 . 20 第 4 章 功能定位与建设规模 . 25 能定位 . 25 模分析 . 26 设内容及建设规模确定 . 29 第 5 章 工程方案设计 . 35 关依据 . 35 划设计指导思想与原则 . 35 计理念 . 36 平面布置 . 36 筑设计 . 49 构设计 . 52 气设计 . 54 排水设计 . 57 外公用工程 . 58 防 . 59 色建筑 . 61 第 6 章 节能篇章 . 62 能标准和节能规范 . 62 源品种的选用 . 62 目用能状况 . 63 目综合能耗折标 . 65 能措施 . 65 第 7 章 环境保护、消防与安全 . 68 境影响分析 . 68 动安全 . 72 防设施 . 73 第 8 章 项目实施进度计划 . 74 第 9 章 项目建设管理 . 75 目建设期组织管理 . 75 目管理 . 76 目监控 . 78 目资金管理 . 78 第 10 章 项目招标 . 80 投标方案的原则 . 80 投标方案的依据 . 81 投标的实施 . 81 目招标范围、组织形式、方式 . 81 第 11 章 投资估算与资金筹措 . 84 资估算 . 84 金筹措 . 85 第 12 章 项目社会效益分析 . 89 济效益分析 . 89 目对社会影响分析 . 89 目对所在地的互适性分析 . 90 目社会风险分析 . 91 第 13 章 项目社会稳定分析 . 92 大建设项目的合法性分析 . 92 大建设项目的合理性分析 . 93 大建设项目的可行性分析 . 95 社会稳定风险评估综述 . 96 第 14 章 主要结论与建议 . 97 要结论 . 97 议 . 97 附件： 1、项目区位图 2、方案一图（总平面图、平面布置图） 3、方案二图（总平面图、平面布置图） 4、项目选址意见书（选字第 350213201509067） 1 第 1章 项目概况 目名称 目承办单位 项目建设单位： 中心小学，前身舫山学堂， 创办于光绪三十一年（ 1905年），历史悠久，人文底蕴丰厚。 区内适龄儿童入学率达 100%；残疾儿童入学率达 100%，小学年级辍学率为 0%。现有 30个教学班（含一个辅读班），学生 1352人，专任教师 77人，大专毕业占 75%；校园面积 11278平方米，生均 舍面积 生均 有塑胶跑道的风雨操场占地 322平方米，绿地覆盖面积达 30%以上。是福建省文明学校、福建省师德建设先进集体、省诚信学校、省素质教育先进校、省 “陶研 ”先进校，市常 规管理先进校、市优秀家长学校，全国十一五规划教育部重点课题 “新课程背景下 指导自主学习深化研究 ”实验校。 项目代建单位： 本项目由 地产 有限公司负责开发建设。 市翔发集团有限公司。是国有独资企业，其主要经营范围有： 1、房地产开发经营；2、物业管理服务； 3、市政工程施工； 4、对酒店业的投资； 5、建筑材料（不含危险化学品及监控化学品）开发与销售。 2 目背景 随着我国城市化进程的不断加快，我国农村与城市的差距也在逐步增大。城乡一体化作为一种重要的理论与政策视 角 , 对我国的工业化、城市化乃至现代化既带来了机遇也提出了挑战，甚至成为一种成败得失的考量。 X 由于自然环境和历史因素形成了岛内城市和岛外农村的二元结构，经过新中国 60 多年来的建设和经济特区 30 多 年的发展，岛内城市化建设取得了巨大的成就，岛外农村的发展却严重滞后，岛内外发展差距过大已经成为影响 X 提升发展层次的瓶颈。因此，迫切需要推进岛内外一体化建设，统筹城乡发展。城乡一体化，教育要先行。教育的基础性、全局性、先导性作用要求只有坚持教育先行，将教育作为关系全局的先导性基础设施加以建设，才能加快推进城乡一体化进程 ，构建和谐社会。教育是城乡社会发展的重要方面，没有城乡教育的一体化就谈不上城乡社会的一体化。岛内外教育一体化是岛内外一体化的重要内容，是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求 。 X 经济特区自成立以来，教育事业适应特区建设需要，获得了显著的发展。X 市委市政府高度重视义务教育的均衡发展，于 2007 年出台破解 “就学难 ”促进教育事业又好又快发展的若干意见， 2010 年出台统筹城乡发展推进岛内外一体化建设的若干意见，以保障适龄儿童少年和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育为目标，努力缩小城乡、区域、校际差 距，提高义务教育办学水平。 2013 年初，市政协将 8 份提案并案形成了关于均衡教育资源，提升我市教育水平的建议， 3 月份又 发布 了 2013加快义务教育学前教育建设三年行动计划， 计划 建设教育项目 130 个，新增学位超过 9 万个 ，以满足教育学位需求。 X 小学为“ 2013 加快义务教育、学前教育建设三年行动计划”建设项目之一。随着火炬（翔安）工业区不断发展，外来务工子女就学问题成为了 3 一道难题， X 小学的建设，将在一定程度上缓解该问题，更好地满足广大市民群众和外地进城人员随迁子女的就学需求。 目概况 目地址 项目拟建于 X 镇， 项目位于 X 市 X 镇海翔大道南侧， X 镇蔡浦社区和窗东社区交界地带。 建规模 X 小学项目建设用地面积 总建筑面积为 ，计容建筑面积 ，生均 ；不计容面积 。 建设内容包括三幢教学楼、一幢食堂体育馆综合楼、 200 米塑胶跑道及室外配套设施。 X 小学规划办学规模为 24 班，包括 1#教学楼、 2#教学楼、 3#教学楼、合班教室和图书阅览室、食堂体育馆综合楼（含地下车库）、地下消防水池水 泵房、 200 米塑胶跑道及室外配套设施。 目总投资 本项目工程估算总投资约 元，含建筑安装工程费用 元，工程建设其它费用 元，工程预备费 元。 金来源 本项目建设资金拟由财政投资，资金来源有保证。 目建设工期安排 项目预计 2015年 10月开始前期工作， 2016年 7月开始工程施工，全部工程至2017年 12月底前完成。 4 要技术指标 序 号 指 标 单 位 数 值 1 总规划用地面积 总建筑面积 中 计容建筑面积 中 1#教学楼 #教学楼 #教学楼 班教室及图书阅览室 堂体育馆综合楼 卫和主席台 计容建筑面积 中 架空层 泵房和消防水池 下车库 预留发展用地建筑面积 建筑占地面积 建筑密度 % 容积率 期 7 绿化率 % 30 8 停车位 个 229 其 中 机动车停车位 个 29 非机动车停车位 个 220 行性研究报告编制依据及研究范围 制依据 （ 1）建设项目经济评价方法与参数（第三版），中国计划出版社。 （ 2） （ 3） 育局关于印发 2013 5 （ 4）政府相关会议纪要。 （ 5）建设项目选址意见书 （ 6）编制本项目可行性研究报告的委托合同。 究范围 本研究报告通过对项目建设的必要性、可行性，建设区域的资源条件、市场等进行研究，提出项目的建设目标和方案，通过投资估算，对可能产生的经济效益和社会效益进行分析，提出结论性意见。 要结论 X 小学的建设，增加了火炬（翔安）工业区的学位供应，解决了适龄儿童的就学问题，对于规范校园建设，完善义务教育布局促进教育 事业发展等，具有十分重要的作用。因此，本项目的建设是必要的。 6 第 2章 项目建设的需求分析 度环境及政策安排 家对教育工作的高度重视 国家中长期教育改革发展规划纲要（ 2010 “十二五”期间，国家为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定了国家中长期教育改革发展规划纲要。纲要中对义务阶段教育做了以下要求： 到 2020 年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。 巩固义务教育普及成 果。适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。 提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。 推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障 机制。推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。 市教育事业的机遇和挑战 历届市委、市政府着眼经济社会发展和现代化建设全局，加快实施科教兴市的战略，始终把教育摆在适度超前、优先发展的战略地位。“十二五”时期，国务院制订关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，批准 X 7 特区扩大到岛外 4 个区，对我市教育改革和发展提出了更高的要求，教育事业发展面临新的机遇与挑战。 尽管我市教育事业在“十一五”期间取得了长足进步，但面对新形势新任务，还有不少差距：优质教育资源还不能 充分满足需求，城乡、区域、校际尤其是岛内外的教育设施条件差别还比较大；素质教育水平有待提高，学生课业负担仍然过重；进城务工人员随迁子女在公办学校就学比例有待提高，学前教育、继续教育有待加强；教育服务经济社会发展的功能还未充分体现，人才培养模式与经济社会发展需求还不能完全适应等。 X 教育要充分发挥“侨、台、特、海”的优势，面向未来，放眼世界，着力先试先行，以强烈的使命感和紧迫感办出富有时代特征、体现 X 特点、人民满意的教育，推动教育事业又好又快发展。 市加快实现教育现代化建设目标 到 2015 年，初步 实现教育现代化，初步形成学习型社会，跻身全国教育强市和人力资源强市。 以人民满意为准绳，实现更高标准的普及教育。 学前三年教育普及水平进一步提高，毛入园率达 95%，全面解决“入园难、入园贵”问题；义务教育巩固率达 99%以上，进城务工人员随迁子女进入公办学校入学率达到 90%以上，实现岛内外和城乡义务教育均衡发展的目标；普通高中实现优质特色发展，中职教育凸显专业品牌和就业优势，高中教育阶段毛入学率达 99% 以上；高等教育普及化保持较高水平，毛入学率（户籍）稳定在 80以上；三类残疾儿童、青少年义务教育阶段入学率达 99%以上，实现特殊教育向学前和高中阶段“两头延伸”；主要劳动年龄人口平均受教育年限达 ，其中受过高等教育的比例达 从业人员继续教育年参与率达 60%。 以促进公平为目标，推动义务教育均衡发展。 坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进 8 义务教育均衡发展和扶持弱势群体，着力促进公共教育资源配置均衡、公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。以实施国家“义务教育均衡发展”改革试点为动力，大力推进岛内外和城乡义务教育一体化，实现布局均衡、投入均衡、师 资均衡、质量均衡、机会均衡的全市义务教育均衡化发展格局。 以提高质量为核心，实现教育优质发展。 学前教育纳入国民教育体系，坚持政府主导、社会参与，公办民办并举，严格办园标准，加强规范管理，提高保教质量；基础教育要全面推进素质教育，深化教育教学与课程改革，建立和完善指导体系，落实质量监测制度，推进教学方式转变，进一步提高教育水平，创新人才培养水平显著提高；职业教育要推进校企合作，坚持市场导向，面向社会需求，深化办学模式改革，注重培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，中职生在国家级、省级重点中职学校就学比例 达 80%以上，中等职业教育毕业生就业率、取得“双证”率均达到 95%；高等教育要实施教学质量提升与教学改革工程，建设特色学科和专业群，提高人才培养能力和科学研究水平；大力抓好教师队伍建设，加强教师职业理想、职业道德教育和业务培训，不断提升教师的学识能力、人格魅力，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。同时促进继续教育、民族教育、特殊教育协调发展。 以健全机制为抓手，建设更加完善的终身教育体系。 适应社会主义市场经济体制、符合教育发展规律的教育体制机制全面建立。办学体制逐步优化 ，政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成。现代学校制度建设加快推进，政府依法管理、学校自主办学机制不断健全。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制更趋完善。推动各级各类教育协调发展，学前教育纳入国民教育体系，职业教育与普通教育互通，学校教育与社会教育衔接，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，形成开放灵活、选择多样、纵向贯通、横向衔接、具 9 有 X 特色的现代终身教育体系。 以促进教育与社会各领域融合为背景，提高教育服务经济社会的能力。 促进 教育与经济社会各领域融合发展，强化课程教材与社会发展、科技进步和学生经验的联系，形成人才培养链、科技创新链和产业增值链紧密结合的科学发展生态圈。紧贴我市产业发展导向，优化中高职院校专业结构，鼓励高校积极参与产学研用合作，与科研院所、行业企业、高新技术产业园等，建立资源共享机制，加快科技成果对接，推动教育资源、人力资源向现实生产力的转化，使我市高校成为重大科研成果的主要贡献者，科研创新人才培养与聚集的主要基地和企业技术创新的主要提供者。 以区位优势为依托，打造厦台教育合作的特色区域。建设厦台教育合作实验区，探 索建立合作共赢、共同发展的合作新机制，打造全方位、宽领域、多形式的厦台教育交流合作特色。 教育和谐均衡发展的要求 根据 X 市推进义务教育均衡实施意见，将加快义务教育学校标准化建设。2012 年，完成义务教育学校标准化建设，全部学校通过义务教育学校标准化验收。到 2013 年底， 80%的农村义务教育学校按城市学校标准配齐实验仪器设备和图书资料，到 2014 年基本按城市学校标准配备。加强教师队伍建设。完善以区为主的中小学教师管理体制，建立健全区域内校长、教师合理流动机制，均衡配置义务教育教师资源。整合优 化义务教育资源。加强合作办学，推动属校与市属校、岛内区属优质校合作，办成岛内优质校分校，推动属校与市属校、岛内区属优质校合作，办成岛内优质校分校。并且进一步完善中小学布点规划，合理配置公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校，努力缩小城乡间、学校间的差距，逐步实现中小学校办学条件基本均衡。 10 求层面 育现状 2013 年末，共有教育机构 187 所，其中普通中学 14 所，小学 69 所，幼儿园 99 所，其它教育 6 所。年末教职员工 2752 人，全年 教育总收入 元，比上年增加 元，增长 其中财政拨款 元、事业性收入 元；固定资产原值 元，比上年增加 元，增长 高中教育 4 所，招生数 2382 人，比上年增加 962 人，增长 在校生数 4236 人，比上年减少 220 人，下降 初中教育 14 所，招生数2925 人，比上年减少 115 人，下降 在校生数 8620 人，比上年增加 41人，增长 以上摘自 X 经济特区年鉴（ 2014 年 ）。 2013 年， 投入 元完善办学条件，完成翔安一中、 X 中学整合，新扩建 7 所中小学及公办幼儿园，在全省率先实现 “ 班班通 ” 多媒体教学全覆盖，实验幼儿园通过市级示范园验收。进一步深化全区二十多所学校与岛内名校合作办学，引进 3 名高层次人才，成立首批 12 个中小学幼儿园名师工作室，办学水平稳步提升。 虽然教育事业有了一定的发展，市、区两级财政不断加大对农村学校投入的力度，但是由于地理条件及城市规划等原因，部分农村学校的基础配套设施与市区学校还有一定的差距。近年来随着新城区的建设以及各工业园区建设的蓬勃发展，外 来人口大量增加也给带来了巨大的就学压力。一方面农村学生就学以及提高教育教学质量的矛盾尚未得到完全解决，而另一方面新城区建设以及各工业园区建设大量外来人口的涌入给相关区又带来的巨大的就学压力，开始面临与岛内两区同样的外来人口就学问题。 育规划 1、近期规划 11 根据 X 市中小学规划， X 市 近期 （ 20112015 年） 学校布局重点针对两类地区，一类是现状学位紧缺地区，另一类是近期新增学位需求地区。针对现状学校服务范围未覆盖地区、现状学校服务半径过大地区及现状学位供不应求地区的学位需求特点，布局基础教育 设施。 火炬（翔安）产业区为学位紧张及新增学位需求地区，需统筹城乡产业布局，按照专业化、差异化发展思路，促进产业区集聚，实施工业入园战略，实现工业用地规模利用和集约利用。根据 X 市 “十二五”教育事业发展专项规划（ 2011 2015）预测， 2015 年 X 市学位总需求规模需增加 81900 个。 新增学位的规模方面， 包括新建、扩建和迁建三种类型，三 项近期发展计划共涉及 90 所学校，可提供学位 129890 个（包括在建 、已建 学校），满足教育部门提出的学位需求。实际建设时 ,考虑部分新的开发建设及城市更新项目存在一定的不确定性 ，结合城市空间发展实际适时启动相关项目建设，总体规模按照教育部门预测的 小学 阶段增加 学位 ,初中阶段 增加 学位 ，高中阶段 增加 学位控制。 其中新建学位 14850个，扩建 7000 个，合计 21850 个。如表 2 表 2近期规划建设项目（ 20112015 年） 编号 所在片区 学校名称 规划学制 规划班数 增加学位数（位） 纳入原因 小学 初中 高中 一、新建项目 1 火炬工业园区 后滨小学 小学 30 1350 新增需求地区 2 火炬工业园区 如意小学 小学 30 810 城市建设需要 3 翔安新城 林厝小学 小学 30 1350 新增需求地区 4 翔安新城 林厝中学 初中 30 1500 新增需求地区 5 翔安新城 洋塘中学 初中 24 1200 新增需求地区 6 翔安新城 洋塘小学 小学 30 1350 新增需求地区 7 翔安新城 隧道西小学 小学 24 1080 新增需求地区 8 翔安新城 隧道西中学 初中 18 900 新增需求地区 9 翔安新城 隧道西高中 高中 24 1200 新增需求地区 10 翔安新城 科技中学高中部 完中 48 2400 迁建科技中学高中部 11 新圩小城镇 凤路小学 小学 18 90 整合教育资源 12 X 片区 X 小学 小学 24 540 整合教育资源 13 新店片区 新塘小学 小学 24 1080 新增需求地区 12 编号 所在片区 学校名称 规划学制 规划班数 增加学位数（位） 纳入原因 小学 初中 高中 二、扩建项目 14 火炬工业园区 西坂小学 小学 24 315 城市建设需要 15 内厝片区 内厝中学 完中 64 900 创省二级达标校需要 16 X 片区 舫阳小学 小学 30 810 现状学位紧张地区 17 X 片区 后亭小学 小学 36 1305 现状学位紧张地区 18 新店片区 新店中学 完中 96 1300 900 创省一级达标校需要 19 新店片区 翔安实验学校 九年制 60 1200 现状学位紧张地区 20 大嶝片区 阳塘小学 小学 12 270 新增需求地区 2、远景规划 根据空间布局规划，总人口为 102 万人，需提供小学学位 71400 个，初中学位 40800 个，高中学位 19380 个。规划远景小学 58 所，九年制学校 3 所，初中 16 所，高中 6 所，完中 8 所，能提供小学学位 72630 个，初中学位 40800 个，高中学位 20400 个。位 40800 个，高中学位 20400 个。项目 X 小学属 X 郊区，规划为 24 个班。 13 表 2 中小学规划布局 序号 规划街道 规划人口（万人） 学校名称 用地面积（ 规划班级数（班） 生均用地（） 建设类型 备注 小学 初中 高中 1 新圩镇 6 新圩中心小学 24 扩建 2 新鑫小学 24 新建 3 何宅小学 24 新建 4 新圩中学 36 30 扩建 完中 5 诗坂中学 36 扩建 6 内厝镇 8 内厝中心小学 24 扩建 7 曾厝小学 18 迁建 近期保留，远期迁建 8 莲塘小学 18 扩建 9 官塘小学 12 扩建 10 宽裕小学 30 扩建 11 院内小学 24 新建 12 内厝中学 36 36 扩建 完中 13 巷东中学 36 扩建 14 X 街道 中心小学 24 保留 15 西坂 小学 24 保留 16 内林小学 24 新建 17 市头小学 24 新建 18 后滨小学 30 新建 19 舫阳小学 30 扩建 20 X 中学 42 24 建 完中 21 市头中学 24 新建 22 X 郊区 小学 24 新建 23 井头小学 42 迁建 近期保留，远期迁建 24 城场小学 24 迁建 25 琼头小学 6 保留 26 巷西街道 9 海滨小学 30 扩建 14 序号 规划街道 规划人口（万人） 学校名称 用地面积（ 规划班级数（班） 生均用地（） 建设类型 备注 27 何厝小学 30 建 28 垵边小学 24 迁建 29 逸夫小学 24 扩建 30 西炉第二小学 36 新建 31 巷西中学 30 24 扩建 完中 32 西炉第三中学 24 新建 33 曾林街道 英小学 36 扩建 34 后亭小学 36 迁建 35 后亭中学 24 新建 36 黎安学校 24 12 新建 九年制学校 37 翔安第一中学 24 36 扩建 完中 38 曾林中学 30 新建 39 后莲街道 8 巷南小学 36 新建 40 内垵小学 36 迁建 41 赵厝小学 30 迁建 近期保留，远期迁建 42 如意小学 30 新建 43 巷南中学 36 迁建 44 内垵中学 36 新建 45 新店街道 20 实验学校 36 24 保留 九年制学