特种设备施工告知、监督检验、定期检验、使用登记及使用管理

特种设备施工告知、监督检验、定期检验、使用登记及使用管理（交流材料） 石家庄市质量技术监督 石永生 2011年8月,施工告知的目的,一是便于安全监督管理部门审查从事活动的有关企业的资格是否符合所从事活动的要求；二是审查施工的设备是否为合法生产、改造，安装、改造、维修方法是否会降低设备的安全性能等；三是能够及时掌握新安装设备和在用设备的改动情况，便于安排现场监察和检验工作；,施工 告知的依据条例第十七条第三款规定特种设备安装、改造、维修的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、维修情况书面告知直辖市或者社区的市的特种设备安全监督管理部门，告知后即可施工。条例第一百条 压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定。压力管道安装告知的依据：压力管道安全技术监察规程-工业管道第58条管道施工前，安装单位应当填写特种设备安装改造维修告知书，向管道安装工程所在地负责管道使用登记的质量技术监督部门书面告知，并且按照规定接受监督检验。压力管道安装安全质量监督检验规则第16条第5款 压力管道施工前，安装单位和监理单位应向安全监察机构备案。,有关规定,对于合计长度小于200米非易燃易爆和无毒介质的小工程压力管道的设计、安装、安装施工告知、安装质量监督检验及使用登记，可作为主体设备的附属设施纳入主体设备一并管理。 告知实行首告负责制。即市级安全监察机构或县级安全监察机构，首先接到告知时告知即生效，若告知不属管辖范围的负责将告知转送到管辖的机构。 告知内容河北省特种设备安装改造维修告知单规定的内容。,施工告知方式,告知方式：书面告知。送达方式：可以直接送达或以挂号邮寄方式进行。逐渐将实行网上告知。,接到告知后的处理,安全监督管理部门收到告知后，应及时审查，对无问题的将告知文件存档，并将有关情况通知注册登记和安装监检、验收检验单位即可；对不符合要求的，应立即与施工单位联系，当确认其违反规定的，应责令停止施工，必须在有关问题纠正后，才能继续施工。安全监察机构收到告知后，3个工作日内未对施工告知提出问题的，视为无问题。审查方法：一是资料审查；二是现场检查加资料审查两种方法,告知后的资料审查1、施工合同（或协议）原件；工程内容、安装技术要求、安装日期、签章等内容。2、出厂资料原件：按安全技术规范要求；3、设计图纸；（锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施、高能耗设备需设计鉴定；压力容器、压力管道设计许可）4、单位资格证：复印件盖红章、项目、覆盖、有效期；5、作业人员资格证：原件、发证单位、证件印章、项目、数量、有效期、聘用单位时间项目；6、施工的技术文件：施工组织设计、施工方案、安全技术措施等。7、移装的设备还需审查：移装前的检验报告和移装证明。,1、检查施工合同的施工单位是否与现场一致；2、检查现场作业人员是否与证件一致，是否持证上岗；3、施工前的准备工作是否到位，如各种库房是否建立，各种工艺文件是否准备就绪等；4、设备是否完好，检验检测设备是否校验；5、检查工艺纪律：按设计图纸施工、按施工工艺施工、按国家标准规范施工；6、是否对设备、部件进行核查核对等。,现场检查,监督检验,监督检验是指在特种设备制造、安装、改造或重大维修过程中，在企业自检合格的基础上，由检验检测机构对上述过程进行的验证性检验，属强制性的法定检验。由于特种设备制造、安装、维修、改造过程质量控制对安全使用具有直接影响的特殊性，条例规定对上述过程实施监督检验。监督检验对象：1、锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程实施监督检验。2、锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修、锅炉清洗过程实施监督检验。,监督检验,下列维修活动属于重大维修：实施条例若干意见(1).更换、修理锅炉、压力容器、压力管道的受压元件的；(2).更换、修理电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施影响强度的部件、安全装置的。其中锅炉、电梯执行以下规定：机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）（国质检锅2003251号）中附件5电梯施工类别划分表，对电梯重大维修进行了定义。,监督检验,（2005）质检特便字3064号山东省质量技术监督局特种设备安全监察处： 你省泰山锅炉集团股份有限公司关于锅炉维修中一般维修和重大维修范围的请示收悉。经研究，答复如下：锅炉的重大修理主要是指锅炉受压元件的重大修理，一般包括：1、锅筒、炉胆、回燃室、封头、炉胆顶、管板、下脚圈、集箱、减温器、外置式汽水分离器等主要受压元件的更换、挖补以及主焊缝的补焊；2、受热面管子的更换数量大于等于该类受热面管（受热面管分类按过热器、再热器、省煤器、水冷壁、对流管束、烟管等）的10%且不少于20根；3、主要管道（包括主蒸汽管道、主给水管道、再热蒸汽冷段管道、再热蒸汽热段管道、集中下降管等）上的管子、三通和弯头的更换、挖补以及环焊缝的补焊；4、管子胀接改焊接，且超过胀口数的10%。以上意见，请转告泰山锅炉集团股份有限公司。二五年七月七日,监督检验,监检依据：条例第二十一条锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程和锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程，必须经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验合格的不得出厂或者交付使用。,监督检验,监督检验的主要工作内容1、对制造、安装、改造或重大维修过程中涉及安全性能的项目确认核实：如材料、焊接工艺、力学性能、化学分析、无损检测、水压试验、载荷试验、出厂编号和监检钢印等重要项目；2、对出厂技术资料进行确认；3、对受检单位质量管理体系运转情况进行抽查。,定期检验,1、定期检验：是指按照一定的期限，对在用特种设备的安全性能进行的检验。属强制性的法定检验。2、定期检验的目的：通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长使用寿命，保证安全运行。3、依据与要求：条例第二十八条规定：一是特种设备使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。 二是未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。,定期检验,4、定期检验内容：定期检验必须按照安全技术规范的要求进行，因为了保证定期检验质量，根据设备的特点，结合发生缺陷、事故的原因分析，国家制订了一系列的定期检验规程、规范，包括检验程序、检验方法、缺陷的处理、检验周期等。检验检测机构及检验检测人员、使用单位都必须遵守。,锅炉定期检验,1、锅炉的定期检验种类：在用锅炉的定期检验工作包括外部检验、内部检验和水压试验。 2、在用锅炉检验的周期 新安装的锅炉运行一年应进行内外部检验 在用锅炉一般每年进行一次外部检验；每两年进行一次内部检验； 每六年进行一次水压试验。,压力容器定期检验,压力容器的定期检验 （1）检验种类：压力容器定期检验工作包括年度检查、全面检验和耐压试验。 年度检查：是指为了确保压力容器在检验周期内的安全而实施的运行过程中的在线检查，每年至少一次。 全面检验是指压力容器停机时的检验。,压力容器定期检验,（2）检验周期：固定式压力容器一般应当于投用满3年时进行首次全面检验。 a安全状况等级 12级 6年检验一次 ; b安全状况等级 3级 36年检验一次 ; c安全状况等级 4级由检验机构确定检验周期 ; d安全状况等级 5级 报废。,液化石油气钢瓶检验周期,1、对在用的YSP-0.5型、YSP-2.0型、 YSP-5.0型、YSP-10型和YSP-15型钢瓶 自制造日期起，第一次至第三次检验的 检验周期均为4年，第四次检验有效期为3年；十五年报废。2、对在用的YSP-50型钢瓶，每3年检验一次；十五年报废。,钢质无缝气瓶检验周期,（1）盛装惰性气体的气瓶，每五年检验 一次；（2）盛装腐蚀性气体的气瓶、潜水气瓶以及常与海水接触的气瓶，每二年检验一次；（3） 盛装其它气体的气瓶，每三年检验一次。（4）三十年报废。,钢质焊接气瓶检验周期,（1） 盛装一般气体的气瓶，每三年检验一次；（2）盛装腐蚀性气体的气瓶，每二年检验一次。（3）盛装腐蚀性介质的气瓶12年报废，其他气瓶20年报废。,溶解乙炔气瓶检验周期,（1）乙炔瓶每三年进行一次定期检验和评定。（2）库存或停用周期超过三年的乙炔瓶，启用前应进行检验。（3）目前没有规定报废年限。,汽车用压缩天然气钢瓶检验周期,（1）钢瓶的首次检验和第二次检验为每三年进行一次，第二次检验后每两年进行一次；（2）对出租车用钢瓶的检验每两年进行一次，第二次检验后每一年进行一次。（3）汽车报废时，车用气瓶同时报废。,汽车用压缩天然气金属内胆纤维缠绕气瓶检验周期,（1）GB24162-2009汽车用压缩天然气金属内胆纤维环缠绕气瓶定期检验与评定规定（自2010年1月1日起实施）： 气瓶的定期检验周期不得超过三年。（2）河北省地方标准DB13/1017-2009汽车用压缩天然气钢质内胆纤维环缠绕气瓶定期检验与评定： 首次检验和第二次检验每三年进行一次，第二次检验后每两次进行一次；对出租车、公交车、驾校教学车用缠绕气瓶的定期检验每两年进行一次，第二次检验后每一年进行一次。,汽车用液化石油气钢瓶检验周期,每五年检验一次。 汽车报废时，车用气瓶同时报废。,站用压缩天然气钢瓶定期检验,GB24163-2009站用压缩天然气钢瓶定期检验与评定规定（自2010年4月1日起实施）规定检验周期： 钢瓶的定期检验每三年进行一次。定期检验中若发现钢瓶腐蚀较重的情况，可缩短检验周期。,氧舱定期检验周期,医用氧舱安全管理规定 医用氧舱使用单位应按规定安排医用氧舱定期检验，并应提前个月向认可检验单位提出申报。医用氧舱定期检验分为一年期和三年期。本规定中的一年期定期检验，可由医用氧舱使用单位取得医用氧舱检验资格的人员进行，也可由认可检验单位进行；三年期定期检验必须由认可检验单位进行（婴儿医用氧舱除外）。,压力管道定期检验,（1） 检验种类：在用工业管道定期检验分为在线检验和全面检验。 在线检验是在运行条件下对在用工业管道进行的检验。 全面检验是按一定的检验周期在在用工业管道停车期间进行的较为全面的检验。,压力管道定期检验,（2）检验周期 a、在线检验每年至少一次。 在线检验工作由使用单位进行，使用单位也可将在线检验工作委托给具有压力管道检验资格的单位。 b、全面检验 安全状况等级为1级和2级的在用工业管道，其检验周期一般不超过6年； 安全状况等级为3级的在用工业管道，其检验周期一般不超过3年。,电梯、起重机械、厂车定期检验,（1）在用电梯的定期检验周期为一年。（2）起重机械的定期检验周期 a、在用起重机械的定期检验周期为二年； b、施工升降机的定检周期为一年； c、吊运熔融金属的起重机械定期检验周期为一年。（3）在用场（厂）内专用机动车辆定期检验周期为一年。,大型游乐设施、客运索道定期检验,（1）在用大型游乐设施定期检验周期为一年。（2）客运索道检验定期检验 客运索道定期检验分全面检验和年度检验。 检验周期：在用客运索道的全面检验周期为三年；安全检验合格标志有效期为三年。 年度检验周期为一年。,特种设备使用登记,依据：条例第二十五条 特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者社区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。 安装后需要调试的设备可在投入使用后30日内办理登记。如电站锅炉、反应容器、大型游乐设施等。不需要调试的在投入使用前30日内办理登记。如厂（场）车,使用登记意义,意义：实行特种设备使用登记制度，是安全监察管理制度的一项重要内容，这有利于对特种设备的管理和监督。通过登记，可以防止非法设计、非法制造、非法安装的特种设备投入使用，可以使安全监督管理部门了解特种设备使用单位的使用环境，建立联系，掌握情况，便于履行职责。 特种设备的使用登记事项由使用单位或产权单位办理。,使用登记需提供的资料,特种设备进行登记时，使用单位要向负责登记的当地特种设备安全监督管理部门提交特种设备的以下资料：1、生产资料：包括设计文件、制造质量证明书、监督检验证书、使用说明书、安装证明等；2、使用单位设立管理机构和管理人员情况、持证作业人员情况、规章制度建立情况； 3、使用单位组织机构代码证，填写使用登记表。,特种设备使用管理,一、使用管理的重要性 特种设备的安全监察方针是“安全第一、预防为主、重在落实”。条例明确对特种设备实施全方位、全过程的安全监察，概括为设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等七个环节。使用环节是安全监察的中心，是关键，特种设备只有在使用中才能发挥其使用价值。 特种设备在使用过程中，经受高温、高压、介质腐蚀和动载荷的影响，有的在高空、高速下运行，如使用管理不善、人员素质不高、责任心不强，发生超温、超压、超载等，一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡及财产损失。,特种设备使用管理,二、使用管理安全监察的主要方式： 对特种设备实行使用登记制度，对特种设备作业人员实行考核发证制度，对使用单位实施“三落实、两有证”的情况进行监督检查制度，建立对特种设备实行定期检验制度，对特种设备实施现场安全监察制度，逐步建立特种设备动态监督管理机制等。,特种设备使用管理,三、使用单位的总体要求 通过多年特种设备使用管理实践和检验教训，总结出使用管理工作重点为“三落实、两有证”和“正确使用”、“精心维修保养”。正确做好这些工作，特种设备安全使用就有了根本保障。（一）、“三落实”内容 1、落实安全生产责任制 为了有效地防范特大安全事故的发生，严肃追究特大安全事故的行政责任，保障人民群众生命和财产安全，国务院颁发了特大安全事故行政责任追究规定，明确了地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守或者其他罪的，依法追究刑事责任。,特种设备使用管理,条例第五条第二款：特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。 该款强调了企业是特种设备安全的责任主体。使用单位的主要负责人是特种设备安全的主要责任者。 使用单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有决策权和指挥权的领导人，包括：厂长、经理以及其他主要的领导人员。,特种设备使用管理,2、落实安全管理机构、人员和各项 管理制度及操作规程 落实安全管理机构、人员，是做好使用管理工作的前提条件。特种设备使用管理不是单一的，是与单位生产安技、财务、劳资、教育培训等密不可分的，所以只有明确安全管理机构（专职或兼职）才能有效的与之协调配合，做好特种设备管理工作。根据企业特种设备使用数量及技术状况，明确相应数量具有特种设备基础、技术知识、懂管理、责任心强的技术人员从事此工作。,特种设备使用管理,安全管理人员职责对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当及时处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人；落实各项管理制度及操作规程。,特种设备使用管理,按照技术规范的要求建立岗位责任制和相关的管理制度和操作规程，包括以下内容：各级岗位责任制。这是使用单位最基本的管理制度之一，有利于分清工作职责、工作范围，便于实行技术责任、经济责任和安全责任考核。基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训考核、技术档案管理和统计报告制度。这些制度落实，是使用管理的基础。,特种设备使用管,使用过程中的管理制度。要有安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和应急救援预案、维修、改造、事故报告及接受国家安全监察等制度。操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产使用的先决条件。,特种设备使用管理,应建立特种设备安全技术档案： 特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件及安装技术文件和资料； 定期检验和定期自行检验的记录； 日常使用状况记录； 特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表日常维护保养记录； 特种设备运行故障和事故记录； 高能耗特种设备的能效测试报告、能耗状况记录及节能改造技术资料。,特种设备使用管理,3、落实定期检验使用单位应做到以下工作：按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期满前1个月向特种设备检验单位提出定期检验要求，根据本单位特点，安排定期检验计划，做好检验前准备工作，确保检验工作如期实施。主动与检验单位落实检验时间和检验有关的工作要求。尽量做到按计划的检验时间停车检验。,特种设备使用管理,检验后，应针对特种设备技术状况和检验单位出具的检验报告，及时采取技术处理或改造更新等措施，对技术性能合乎使用要求的，及时办理有关注册、变更手续，未经定期检验或者检验不合格的，不得继续使用。特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。,特种设备使用管理,(二）、“两有证”的要求“两有证”的含义是特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应向直辖市或者社区的市的特种设备安全监察部门办理使用登记手续。使用登记证（合格标志）应当置于或者附着于该特种设备的显著位置；特种设备作业人员及相关安全管理人员，应按有关规定经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书，方可从事相应的作业或者管理工作。特种设备作业人员持证上岗。,特种设备使用管理,、特种设备凭证（合格标志）使用 特种设备逐台（套）进行注册登记、办理使用登记证（合格标志）。 使用登记证（合格标志）应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。、特种设备作业人员持证上岗 应按有关规定经特种设备安全监察部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员资格证书并持证上岗。使其掌握基本理论知识、特种设备安全作业知识并达到“四懂四会”（懂特种设备结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排出故障）。 作业人员应严格遵守操作规程和安全规程，认真填写运行记录或工艺生产记录，严格执行各项规章制度，严禁违章操作，拒绝执行违章指挥。作业规程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告。,特种设备使用管理,（三）正确使用特种设备的价值在于使用，而特种设备有一定的使用范围和特定的工作条件。使用正确与否将直接影响到特种设备的实际使用寿命，影响到正常生产（运行）秩序和经济效益。主要措施：一是正确确定使用条件，加强使用过程中技术要素的控制，严禁超压、超温、超负荷运转；二是合理制定操作规程，并严格执行；三是合理选用安全保护装置，确定灵敏可靠；四是作业人员持证上岗，严禁违章作业。,特种设备使用管理,（四）精心维护保养特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行，除正确使用外，还必须精心做好日常维修保养工作。特种设备维修保养，是其使用过程中自身的客观要求。特种设备运行过程中，要么操作条件变化，要么运动部件转动造成振动及磨损，不可避免出现不正常现象，甚至产生严重缺陷或隐患。若发现不及时，处理不当，势必造成运行不正常，甚至发生事故。所以做好特种设备维修保养工作，及时处理各种问题，改善使用状况，就能防患于未然，减少不必要的损失，把事故消灭在萌芽状态。,特种设备使用管理,条例第二十七条为此进行了规定：特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。特种设备使用单位对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应及时处理。特种设备使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。,“三违”和“三超”现象,（1）特种设备使用中的“三违”现象：违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。（2） 特种设备使用中的“三超”现象：超压力、超温度、超能力。,“三非”和“三不”现象,“三非”现象： 非法生产、非法使用和非法充装。 “三不”现象: 设备到期不检验、设备缺陷不消除、 人员不持证上岗。,“三落实、两有证”的内容,“三落实”：1、落实安全生产责任制；2、落实安全管理机构、人员和各项 管理制度 及操作规程；3、落实定期检验。“两有证”：1、特种设备使用登记 证；2、特种设备作业人员和相关管理人员取得特种设备作业人员证件。,特种设备行政执法有关知识（交流材料 ） 石家庄市质量技术监督局 石永生 2011年8月,行政执法基础知识,一、特种设备行政执法基本概念行政执法：广义的概念是指依法具有行政执法权的行政机关（含县级以上人民政府所属行政执法部门、法律法规授权的机构或者组织，简称行政执法部门），执行法律、法规、规章的具体行政行为。狭义的概念是专指行政机关的行政处罚活动。特种设备行政执法：是指各级质量技术监督部门，执行特种设备有关的法律、法规、规章的具体行政行为。特种设备行政处罚：是指各级质量技术监督部门依法对违反特种设备安全监督管理的法律法规规范、尚不够追究刑事责任的行为，给予法律制裁的活动。特种设备安全监察：是指各级质量技术监督部门依法对特种设备生产（设计、制造、安装、改造、维修）单位、使用单位、检验检测机构实施行政许可和进行监督检查的活动。,二、特种设备行政执法的必要性特种设备是与其他设备一样，具有双重属性，一是设备为你服务，二是你为设备服务。特种设备依法使用、科学使用与管理，可以大大提高生产效率，对社会经济发展具有极其重要的促进作用；反之违法违规使用、违章操作，小则酿成安全故障，大则造成灾难性祸患。造成特种设备事故的原因一是设备的不安全因素，二是作业与管理人员的不安全行为。因此通过行政执法来减少或杜绝设备不安全因素和人员的不安全行为尤为重要。加强特种设备监管和执法，认真开展特种设备行政处罚工作，依法查处特种设备行政违法违规行为，对于保证条例的贯彻实施，确保特种设备安全监管到位，有效消除事故隐患，服务好经济建设，保障好生产生活秩序的正常运转和人民生命财产的安全具有重要的作用。同时，也是质监部门一项光荣而艰巨的任务。作为质监系统特种设备行政执法人员，必须充分认识特种设备安全的重要性，要切实加强能力素质建设，不断增强执法人员的紧迫感、使命感，不断增强执法人员履职尽责的自觉性，不断加强特种设备相关知识和相关法律、法规的学习，要有忧患意识、责任意识、知识匮乏意识，严格监管，严肃执法。,行政执法基础知识,三、如何做好特种设备执法牢固树立立体联动执法的观念。特种设备安全监管执法包含：设计、制造、安装、改造、维修、保养、检验、检测、使用等环节，环节多，专业性强，如果仅凭稽查执法部门一己之力、单打独斗很难开展好这项工作。在执法中必须注重加强资源的整合、整体效率的发挥，不断加强与特种设备检验检测机构、行政监察部门的沟通和协作。注重加强与政府相关部门的沟通协调，积极主动的向政府汇报，与相关部门沟通，向他们宣传特种设备安全工作的重要性，使他们认识、了解、理解、支持特种设备的执法工作，为执法工作的开展创造良好的社会氛围。,行政执法基础知识,四、行政执法的实施机关行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。这个机关就是行政执法的实施机关（即行政执法主体）。特种设备安全监察条例（以下简称条例）规定的特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）和县以上地方质量技术监督局（以下简称地方质监部门）。 国家质检总局和地方质监部门是本条例的行政执法主体，其内设的特种设备安全监察机构负责安全监察工作的具体实施。,行政执法基础知识,五、行政处罚的管辖和适用行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。,行政执法基础知识,行政执法基础知识,六、如何固定特种设备违法行为证据一是要尽可能对具有证明力的证据予以收集，特别是对证明力强的原始证据、直接证据如设备的有关资料、技术参数、合同、票据等进行收集。在执法现场尽量做到现场取证，及时制作现场记录，进行现场调查，对一些违法违规物品该扣押的要扣押，该登记的要登记；尤其对那些可能灭失或事后难以取得的证据，要及时采取摄影、录像等进行了固定保存。二是注重取证多样性，不仅要收集第一手材料的原始证据，还要收集第二手资料；不仅收集当事人陈述类的言语证据，还要收集书证、物证类的实物证据；不仅收集现场检查记录类的直接证据，还要收集鉴定结论类的间接证据，使证据在内容上更全面、更充实。,特种设备行政执法特点及要求（一）特点1、专业性强；2、技术性高；3、责任性大，监督后处理尤为重要。（二）要求必须做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章正确，符合规定的程序，整改措施落实到位。,行政执法基础知识,特种设备执法依据我国特种设备法规标准体系分五个层次第一层次：法律。 涉及特种设备安全的主要有：安全生产法、劳动法、 产品质量法、行政许可法等。第二层次：行政法规 即国务院特种设备安全监察条例、危险化学品安全管 理条例及地方条例。 第三层次:部门规章 即总局令（现有11个）。第四层次：安全技术规范 即总局颁布的规程、规则、细则等（约100余个）。第五层次：技术标准 即特种设备相关的产品标准、材料标准、检验标准、工艺标准（大约2000个）。,行政执法基础知识,各层次解决的主要问题：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决安全监察工作法律地位问题；二是以行政法规（条例）为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以部门规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问题。,条例中的安全技术规范范畴 条例所指安全技术规范是行政机关规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件。包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。 条例以法规形式在特种设备领域提出了“安全技术规范”的概念，由国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布。大大增强了条例适用性和灵活性。,行政执法基础知识,安全技术规范与引用标准的关系 引用标准系指安全技术规范所引用的标准。标准一旦被安全技术规范所引用，具有与安全技术规范同等的效力，具有强制属性，并成为法规规范体系的组成部分。规章的适用 规章有的在内容上与上位法的规定不一致，规章之间就同一问题的规定存在不同之处问题。在适用时，应把握两点：一是规章与法律、行政法规规定不一致的，适用上位法；二是规章之间就同一问题规定不一致的，后法优于前法。,特种设备现场安全监督检查程序出示证件、说明来意、现场检查、做出记录、交换检查意见并签名、下达特种设备安全监察指令书、采取查封扣押措施、现场处罚、重大事故隐患报告上级和政府、整改复查等，需立案处罚的案件，按照技术监督行政案件办理程序的规定办理，其中，吊销许可证的案件由发证质监部门的安全监察机构承办。发现被检查单位或者人员涉嫌构成犯罪的，应当按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，移送公安机关调查处理。检查使用文书包括特种设备专用文书和质监部门通用文书两种。安全监察机构和专职执法机构在现场安全监督检查过程中记录现场监督检查情况，以及安全监察机构发出安全监察指令，应当使用总局统一制定的特种设备现场安全监督检查记录、特种设备安全监察指令书。,行政执法基础知识,特种设备行政执法案件来源1、现场安全监察；2、检验检测机构报告的问题；3、投诉、举报；4、上级交办、移交的案件；5、监督抽查、专项整治发现的问题；6、网络数据库。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项1、根据行政处罚法，一般案件由违法行为发生地的质量技术监督部门管辖，违法行为情节严重或案件较大及案情复杂的，应报请上级质量技术监督部门进行处罚，同一个违法行为不重复处罚。2、要严格执行法律、法规及安全监察的有关规定，要把履行安全监察职责放在首位，做好行政执法工作。3、安全监察机构的安全监察人员进行执法，应当出示安全监察员证；其他执法人员进行执法，应当出示相关证件（行政执法证）。 案件调查取证应有两个以上的人员参加。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项4、进行现场检查和调查时，对每次检查的内容、发现的问题及处理情况，作出现场检查笔录（被检查人、执法检查人员、证人、记录人签名要齐全）和调查笔录（被调查人、调查人、记录人签名要齐全）；签字后归档。 被检查单位的有关负责人拒绝签字的，安全监察人员应当将情况记录在案。拒绝签收相关执法文书的，可以采取留置、邮寄、公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀请第三方作证、照相、录音、摄像等方式取证。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项5、被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、使用场所检查，或者不予配合、拖延、阻碍正常检查，或者拒绝签字、签收相关文书的，可以认定为拒不接受依法实施的安全监察，按照特种设备安全监察条例第八十七条的规定给予行政处罚。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项6、根据违法行为的实际情况，依据有关规定对违法行为进行处理，对违法行为责令改正的，应发出特种设备安全监察指令书，责令有关单位及时采取措施，予以改正或者消除事故隐患。 紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应当随后补发书面通知。7、发现重大违法行为或者严重事故隐患时，应当在采取必要措施的同时，及时向上级质量技术监督部门报告。接到报告的部门应当采取必要措施，及时予以处理。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项8、对违法行为、严重事故隐患或者不符合能效指标的处理需要当地人民政府和有关部门的支持、配合时，应当报告当地人民政府，并通知其他有关部门。9、对于违法事实清楚、情节简单，依据有关法律、法规和规章应当给予处罚的违法行为，可以在违法行为发生现场，要下达当场处罚决定书。 处罚金额超过1000元，需要立案办理，要经案件审理委员会审议通过后，实施处罚。并要下达行政处罚告知书和行政处罚决定书。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项10、拟作出下列行政处罚之一的，应当告知行政相对人有要求听证的权利；行政相对人是否要求听证，应当记录在案。a、责令停产停业的；b、吊销生产许可证的；c、较大数额罚款的。11、检查提出整改要求的，检查人员应当在整改期限届满后3个工作日之内对隐患整改情况进行复查。复查程序按照上述规定进行。 质监部门专职执法机构承办特种设备违法案件，负责对隐患整改情况进行复查。,行政执法基础知识,12、查封、扣押特种设备注意事项查封、扣押可能引起被检查单位停产停业的，检查人员应当事先向本质监部门主管局长报告，并取得同意。在用特种设备因连续性生产工艺等客观原因不能实施现场查封、扣押的，可由被检查单位在检查记录上说明情况，暂不实施查封、扣押，待被检查单位正常停用后予以查封、扣押。其间发生事故的，由被检查单位承担责任。查封、扣押的期限为15天。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级质监部门批准，但延长期限最长不得超过90天。,行政执法基础知识,特种设备行政执法有关要求及注意事项13、予以取缔和责令改正的区别是什么？ 两者的含义有所不同：责令改正是指行为人的主体资格合法，行为人没有履行法律法规规章规定的义务，由有权的行政机关责令其履行义务的行政处罚措施；予以取缔是指行为人在没有取得从事某项特定活动的主体资格时，擅自从事该项活动，而被有权的行政机关消除其活动的行政处罚措施。,行政执法基础知,特种设备行政执法有关要求及注意事项14、质监部门的检查人员通过特种设备动态监管信息化系统或者特种设备检验检测机构的报告，发现特种设备生产、使用单位存在违法、违规行为或者事故隐患的，可以不经过现场检查直接下达特种设备安全监察指令书。,行政执法基础知,特种设备行政执法有关要求及注意事项15、吊销（撤销）许可资格案件由发证质监部门的安全监察机构承办。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序行政处罚程序是质量技术监督部门按照特定的过程、步骤、顺序和方式执行国家法律法规的制度。行政处罚程序具有法定性、强制性和相对独立性的特点。质量技术监督行政案件办理程序包括简易程序（现场处罚程序）、一般程序。 对于属于听证范围的案件，行政相对人申请听证的，适用听证程序。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序立案原则1、管辖原则：（1）地域管辖；（2）级别管辖；（3）移送管辖（如涉嫌犯罪）；（4）管辖权的转移；（5）指定管辖 2、对违法行为的追溯时效原则。如违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。3、一事不再罚原则 案件办理期限 技术监督行政部门办理案件，一般应当在三个月内结案；因特殊情况不能按期结案的，需报上一级技术监督行政部门批准，适当延长办理期限。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序简易程序（一）适用范围 县级以上技术监督行政部门在监督管理中，对违反特种设备安全法律、法规和规章的行为，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以现场作出行政处罚决定。 （二）简易程序主要步骤 包括表明身份、现场检查并说明理由、听取意见、作出检查笔录、作出处罚决定、送达、执行、备案等步骤。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序一般程序 一般程序也称普通程序，除简易程序以外，作出行政处罚所适用的程序。主要包括处罚较重的案件，情节复杂的案件，当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧，致使执法人员无法当场作出行政处罚决定的案件等。一般程序包括现场检查、立案、调查取证、审理、告知、作出处罚决定、送达、执行、结案等步骤。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序一般程序（一）现场检查 主要包括出示证件、说明来意、实施检查并做好检查记录、交换检查意见、履行签字手续、下达安全监察指令书、及时报告重大情况等。该过程涉及特种设备现场监督检查记录、特种设备安全监察指令书等文书。（二）立案 立案是行政处罚一般程序的开始阶段，也是法定程序。在特种设备安全监察过程中，我们对发现的涉嫌违法行为进行初步调查，认为却有违法行为发生，属于本部门管辖和应给予处罚，还应确认该违法行为不适用简易程序处理，应按要求立案。该过程涉及的文书立案审批表。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序（三）调查取证 调查取证是指质量技术监督部门对决定立案处理的违法案件，为查明案件的违法事实真相依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。它由调查和取证两部分组成。该过程涉及调查笔录、通知书、送达回证等文书。 （四）强制措施 经检查和调查了解，对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重事故隐患、能耗严重超标的特种设备，采取查封或扣押措施。此措施也可在现场检查时采取。涉及文书封存（扣押）通知书、封条、涉案物品清单等。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序（五）审理 特种设备行政案件的审理，是指由案件审理组织对调查终结的特种设备违法案件所进行的一系列的证据的审查、办案程序的监督、违法事实的审核、认定以及依据法律、法规和规章对案件作出行政处理决定的活动。 案件调查结束后，案件承办人员向审委会办公室提交行政案件初审意见表、行政案件预审及调查终结报告和有关证据材料进行审理，并制作行政案件审理记录,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序（六）告知 设立告知程序的目的就是要做到处罚公开和保护当事人的合法权利，保证当事人充分行使陈述权、申辩权。 涉及文书行政处罚告知书。（七）做出处罚决定 审委会办公室组织案件承办机构制作行政处罚决定书。对要报批备案的案件，按有关规定到上级部门报批备案。涉及文书行政处罚决定书。,行政执法基础知识,特种设备行政处罚程序（八）送达 送达执法文书，一般采用直接送达方式，还有留置送达、邮寄送达、公告送达、委托送达、转交送达等方式。涉及文书是送达回证。（九）执行 质量技术监督行政案件执行的原则主要有： 1、自觉履行原则； 2、不停止执行原则； 3、强制执行原则。,关于特种设备安全监察行政执法证件,从事特种设备安全行政执法工作的人员，应当经特种设备安全监察专业知识和相关法律法规知识的培训，经考核合格取得行政执法资格；进行特种设备安全行政执法时，行政执法人员应当出示有效的质量技术监督行政执法证件，安全监察人员应当出示特种设备安全监察员证。,关于对特种设备生产过程未经监督检验的判定,条例规定，锅炉、压力容器、压力管道元件、起重机械、大型游乐设施的制造过程，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。对未经监督检验而进行制造的违法行为的判定，以“是否已经出厂”为前提。条例规定，锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大维修过程以及锅炉清洗过程，应当经国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。对未经监督检验而进行安装、改造、重大维修以及锅炉清洗的违法行为的判定，不以“已经出厂”为前提。,关于非承压设备承压使用的查处问题,条例对非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的违法行为做出了处罚规定。其中的“承压锅炉、压力容器”是指条例第九十九条规定范围的锅炉、压力容器。,关于移动式压力容器充装,移动式压力容器充装活动，是指将贮存在固定式压力容器或者气体发生装置中的压缩气体、液化气体，充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱等移动式压力容器中的行为。,特种设备行政执法案注意事项,属限期改正，逾期未改处罚的行政处罚案件 办理注意事项： 1、现场检查记录的违法事实要准确，应该采取查封措施的要依法办理封存（扣押）手续；2、及时下达特种设备安全监察指令书，并写明整改所示及要求，整改期限要明确且符合客观实际；3、超过整改期限后应有复查记录，且对整改情况记录清楚准确；4、案件定性（适用法律条款）准确无误；5、执行完成后应有整改情况见证。,特种设备行政执法案注意事项,非法生产（包括设计、制造、安装、改造、维修）案件办理时注意事项：1、现场检查记录要详实，特别是对案件的关键点（直接影响案件定性的问题）记录一定要准确无误；2、设备、配件及其它相关性事物证据要依法采取登记保存、封存或扣押措施，最好有影像证据；3、及时做好相关人员的调查取证工作，尽快将违法行为固定下来；4、要对涉案产品和相应的法律、法规作充分的研究，熟悉涉案特种设备的标准及特定的参数，按照法规的要求有的放矢地进行调查取证；5、在执行财产罚时，除收缴罚款外，还要依法执行没收非法制造的产品以及违法所得。除此之外，还要格外重视行为罚的执行，如：取缔、吊销许可、恢复原状等。6、对重新安装、监督检验、停产停业等处罚措施的执行一定要有见证资料。,特种设备行政执法案注意事项,未经许可，擅自从事压力容器设计的处罚条例第七十二条规定的违法行为包括三种情况：1、设计活动已经完成，并且已经用于生产；2、设计活动已经完成或还未开展设计，但已经与生产单位有委托或合同关系；3、已经开展设计或还未开展设计，但已通过发布广告、信息等方式承揽压力容器设计业务。对于后两种情况，可以在罚款幅度内从轻处罚,特种设备行政执法案注意事项,证后监管违法案件的处罚条例第八十二条规定。承担法律责任的主体是已经取得许可、核准的特种设备生产单位、检验检测机构。应当承担法律责任的4类违法行为： 1、未按照安全技术规范要求办理许可证变更手续；2、不再符合许可条件；3、未依照条例或安全技术规范要求进行生产、检验检测；4、伪造、变造、出租、出借、转让许可证或监督检验报告的。责任形式：责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，撤销其相应资格。,特种设备行政执法案注意事项,特种设备作业人员证的有效性检查： 发证机构发证机构印章允许的操作范围是否覆盖所从事的工作资格证的有