副县长在全县信访安全稳定工作会议上的讲话稿

1/16副县长在全县信访安全稳定工作会议上的讲话稿同志们今天，把大家请来，召开全县信访安全稳定工作会议。赵书记和金XX县长非常重视这次会议，会前专门做出指示，要求我们在当前这个重要的时段、敏感的时期，把这次重要的会议开好，把上级的精神贯彻好，把我们的要求讲好。今天召开这次会议主要基于以下三点考虑一是最近省、市相继召开了安全生产和信访稳定工作会议，市委召开的信访工作会议，要求各县、市、区委书记参加，市政府召开的信访工作会议，要求各县、市、区长参加，规格之大、重视程度之高、态度之坚决都是前所未有的。之所以说态度坚决，刚才在传达省、市会议精神的时候，大家应该听到，省、市明确指出，信访和相关部门主要是解决事，公安部门主要解决行为问题，这是过去从来没有提到过的，说明省、市对信访问题的态度非常坚决。同时，最近，省、市又相继召开了安全生产工作会议，特别是昨天召开的市安委会全体会议，要求各区、县、市相关部门参加。这也说明现在这个敏感时期、重要时段，信访安全稳定工作的重要，我们有必要召开会议对上级精神进行传达和贯彻落实，引起大家的高度重视。二是前一段时间，经过全县上下的共同努力，信访安全稳定形势应该说比较2/16好，但是进入一季度末、二季度初这段时间，我们相继发生了很多安全事故，从4月1日到13日，全县发生火灾93起，特别是民和乡发生的火灾损失很大。前两天，我县又发生了一起恶性交通安全事故，造成3死9伤，这些都为我们敲响了警钟，也说明我们在安全生产方面特别是交通、防火等方面还有隐患存在，不允许我们在思想上和工作上有须臾放松，一旦在思想上松懈下来，我们的工作就会出现漏点，就会有事故发生，有必要对此项工作进行再强调、再动员、再部署。三是今年要召开省十一次党代会和党的十八大，大事多、敏感的事多、重要时段多，信访安全稳定工作压力倍增，任何地方、任何部门、任何人都不能有丝毫的懈怠和放松，十分有必要召开一次会议进行强调，使大家在认识上再提高，在措施上再加强，在力度上再加大，切实营造一个安全稳定的社会环境。下面，我讲三点意见。一、关于安全生产工作过去一年，各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体部署，以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，全面开展了“安全生产年”活动，全县安全生产工作取得了较好成效。一是领导到位，责任落实的好。明确了县级领导和职能部门在日常监管工作中的责任，做到县领导包战线、包乡镇，安全生产职能部门包行业、包企业，乡镇3/16包村屯，部门、企业领导包岗位，确保了安全生产工作的有效落实。二是排查到位，隐患治理的好。各相关部门多次对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路水上交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等行业和领域开展了地毯式隐患大排查、大整治，排查重点企业和重点经营业户500余家，对责任落实不好、安全生产措施不实、设施不全的企业进行了处罚，有效避免了安全生产责任事故的发生。三是执法到位，打击整治的好。采取集中整治和专项整治相结合的办法，先后开展了6次集中整治行动和23次专项检查行动，检查生产经营建设单位300多家，各种车辆和作业船只4000余台。重点行业领域检查面达到100，消除各种安全隐患409起，责令整改企业17家，停工整改建设项目4个，制止非法违法生产经营行为14起，极大地震慑了违规企业和个人。经过全县上下的共同努力，我县四项安全生产指标全面下降，保持了安全生产形势的总体平稳。全县发生各类事故78起，同比减少13起、下降20；死亡12人，同比减少8人、下降40；伤18人，同比减少8人、下降31；经济损失375万元，同比减少5万元、下降，被市政府评为安全生产工作先进县。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我县安全生产工作所面临的严峻形势。从挑战看一是今年要召开省第十一次党代会和党的十八大，如果在这个时期4/16出现重大安全生产责任事故，谁也担当不起，这也是上级组织XX县委、政府对我们的考验，全县人民也在关注着我们，一定要高度重视。二是今年我县将着力推进交通、水利、住房等一大批项目，安全监管任务随之增多，压力也随之增大。三是我县机动车辆大量增加，危化项目上马，旅游业升温，人流、物流集中，使监管领域不断扩大。特殊的时期、众多的领域、繁重的任务，给我们安全监管工作带来了很大的困难和压力。从问题看一是欠账比较多，企业投入不足，安全设施设备不到位，安全生产基础比较薄弱。二是安全保障能力很差，生产安全准入门槛比较低，把关不严，安全隐患严重。三是从业人员安全素质低，自我保护能力差，安全作业能力弱，极易引发事故。四是非法违法生产经营建设行为还大量存在，导致事故多发。五是道路交通和火灾事故频发，成为我县事故和亡人的主要因素。各乡镇、各部门要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，迎接挑战，全力抓好安全生产工作，维护人民群众生命财产安全。今年，我们要重点打好“五个攻坚战”，进一步减少事故总量，有效防范和遏制重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。打好“打非”攻坚战。“打非”就是要严厉打击非法5/16生产经营行为。我们要始终保持高压态势，按照严格检查、严明纪律、严厉查处、严肃追究的“四严”要求，做好日常执法、重点执法和跟踪执法。在“打非”这个方面，不允许搞姑息迁就、也不允许搞下不为例，发现一起打击一起，发现一个消灭一个。一要加强部门联动。安委会成员单位要加强协作，依法依规实施精确打击、有力打击、有效打击，做到打在痛处，治住要害。二要突出打击重点。重点打击无证、证照不全或过期生产经营建设行为；关闭取缔后又擅自恢复生产经营建设行为；停产整顿、整合技改未经验收合格擅自组织生产行为；未按要求无证上岗作业等共性的非法违法生产经营建设行为。三要加大惩处力度。要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从重从严处理。做到“四个一律”对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格按照要求落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。打好隐患排查治理攻坚战。要准确把握各类隐患情况，采取有效措施及时消除，最大限度控制和减少安全生产事故。一要建立隐患台账件件隐患都要登记造册，做到底数清、情况明。二要完成两个同步排查整改与严厉6/16打击同步，行业监管与属地监管同步。该关的关，该停的停，力争取得最佳效果。三要做到三个结合横向排查与纵向排查相结合，全面排查与重点排查相结合，日常排查与突击排查相结合。四要实现四个推动进一步推动安全生产责任的落实，进一步推动难点工作取得突破，进一步推动安全生产长效机制的建立，进一步推动安全生产科技进步。打好重点行业领域专项治理攻坚战。重点行业领域是安全监管的关键，把这些领域监管好，我们就能够有效减少安全事故。一要加强道路交通安全专项整治。加大对超载、超速、酒后驾驶、无证照驾驶、违章载客等违法、违规行为的查处力度，杜绝交通事故发生。切实加强农村道路安全整治，推广交警、派出所和农机监理三方合署办公经验做法，增强工作合力，提高工作成效；要加强重点车辆管理，从审查资质、规范运输组织形式和严厉打击违法行为等方面进行整治；对送子车要进行全面排查整顿，实行动态管理；对客运车辆要利用GPS等先进科技手段全过程监控。二要加强消防安全专项整治。要以住宿、餐饮、旅游、公共娱乐、“多合一”五类人员密集场所和学校、医院、地下商场为重点进行整治，全面落实和完善人防、物防、技防等各项措施，构建无盲区、全覆盖的消防安全管理网络。三要加强建筑施工行业领域安全专项整治。严格7/16实施建设工程安全生产许可制度，落实勘察、设计、审批、建设、施工等环节的安全责任，确保安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。要开展预防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌及触电等多发性事故专项治理，落实重大项目、重要部位、重点环节的监控措施，提升施工现场安全监管水平。近期，安委会成员单位要按照各自的工作职能和职责，进行一次安全隐患排查。在座的各位就是安全生产的责任人，也是老百姓的保护神，我们把工作做到位了，把责任落实好了，把隐患排查到了，整改到位了，老百姓就减少一份损失，少一起事故，少一起伤亡，少一份痛心。四要加强非煤矿山安全专项整治。要加强安全许可动态管理，对安全生产许可证过期未提出延期申请的，一律予以公告注销。加强对尾矿库的坝体、排水防洪系统、观测设施的检查，跟踪治理危库、险库、病库，落实落靠安全防范措施。深化露天采场和排土场高陡边坡安全治理，严防边坡坍塌事故发生。严厉查处仍采用“一面墙”开采方式的小型露天采石场，对存在问题整改达不到要求或拒不整改的，坚决吊销安全生产许可证。五要加强危险化学品和烟花爆竹安全专项整治。各乡镇和公安、安监、质监、工商等部门要各负其责，切实加强对危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、使用等各个环节的有效监管，坚决制止超计划生产和超限量存药行为，特别是8/16要做好关闭矿山火工品的回收清缴工作，坚决防止发生火工品丢失案件。六要加强旅游安全专项整治。要对游客运载工具、游乐设施设备和场所进行彻底的大检查，排除各种安全隐患。要制定切实可行的应急预案，一旦发生问题立即妥善处理。此外，还要加强非煤矿山、水上交通、特种设备、燃气、供水、供热、石油、电力等行业领域的安全生产专项整治。打好职业危害防治攻坚战。要以防尘、毒等职业危害为重点，继续加强木制家具、水泥制造等行业专项治理。一要健全用人单位职业健康管理机构，配备管理人员，建立用人单位职业健康管理员队伍，确保企业职业病防治主体责任落实到位。二要切实做好职业危害因素申报工作，规范建设项目职业危害预评价、防护设施设计、防控效果评价和竣工验收工作，加强建设项目职业卫生“三同时”实施情况的监督检查。三要加强对职业健康体检、个体职业防护和职业危害防护设施的执法检查，加大处罚力度，切实改善作业场所职业卫生环境和条件。四要从普及职业健康安全知识和法律法规入手，督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训，提高从业人员的职业健康安全意识。打好提档升级攻坚战。企业以及安全监管部门的自身建设是做好安全生产工作的基础，要不断加强自身建设，9/16促进安全管理水平全面提高。一要抓好安全生产标准化建设。目前，我县22家矿山企业已全部完成了标准化建设。按照三年重点达标，五年全面达标的要求，今年我县将重点推进宾西水泥完成一级标准化建设；西岗齿轮、吉庆豆业、博发气体、高泰食品、龙湖酒业5个企业完成三级标准化建设。二要抓好应急处置能力建设。今年要组织开展大型救援演练1次，重点行业领域和重点企业救援演练不得少于60次。要通过开展演练，检验预案，锻炼队伍。同时，要建立部门之间、行业领域之间协同应对事故联动机制，提高应急救援能力。三要抓好安全生产监管队伍建设。要加强安全监管机构和队伍建设，重点解决乡镇监管力量薄弱问题，建立一支作风扎实、业务精通、执法严明、廉洁奉公的安全监管队伍，进一步提高监管水平。12二、关于信访工作去年以来，在县委、县政府的正确领导下，各战线、各乡镇、各部门扎实开展领导干部大接访、带案下访、化解积案难案等一系列信访活动，化解、消除了一大批信访案件和隐患，进京到省越级访、群体访以及非访量明显下降，全县信访形势持续好转，得到了国家信访局副局长李皋，市委常委、政法委书记王小溪等各级领导的高度评价。10/16之所以取得这样的成绩，主要有以下几方面原因一是领导高度重视。县委、县政府始终把信访工作作为全县的重项工作，多次召XX县委常委会、县长办公会和部门协调会，专题研究信访工作。特别是赵革书记、金XX县长靠前指挥，亲自接访并包案下访，解决重大信访问题，各战线领导亲力亲为，坐班接访，亲自处置信访问题，起到了较好的带动作用。二是制度落实较好。各战线、各乡镇、各部门认真落实信访联席会议、领导干部轮流接访等机制，相互协调配合，集中化解了一大批信访积案难案。仅今年年初以来，全县就召开信访联席会议10余次，领导干部轮流坐班接访38次，接待近1500人次，化解信访积案疑难案件30余件。三是措施比较得力。各乡镇、各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在矛盾排查、畅通渠道、带案下访等各个方面积极作为，主动攻坚，许多信访案件被及时化解在基层，消灭在萌芽状态，有效维护了一方稳定。虽然我们在信访工作中取得了一些成绩，但总体形势依然不容乐观，突出表现在四个方面一是一些老户缠访、闹访、越级上访求决现象时有发生，甚至在敏感时段串联他人上访，他们思想上在活动，行为上在躁动，信访部门以及各乡镇、各部门要密切地关注，稳控好，打击到位。二是部分群众利用电视、互联网等新兴媒体炒作，引起上级党委、政府的关注，给我们施加压力。三是一些信11/16访人行为过激，越级到党政机关非正常上访，采取围堵大门、拦截领导等方式求决。四是一些信访积案还有待破解，特别是哈东新城房屋征收户、“两清”民办和代课教师、外出务工农民回村要地等群体上访事件呈现活跃态势，化解难度大，工作力度仍需进一步加大。对以上这些问题，各相关部门必须高度重视，在狠抓落实上下功夫、在攻坚克难上下功夫，全力予以化解，打一场“持久战”，打一场“攻坚战”，确保社会和谐稳定。做好日常信访工作，及时有效化解矛盾。日常接访是最基础、最重要的信访工作环节，我们要高度重视，通过日常的工作积累、过细过实的工作，减少和避免发生大的信访矛盾。一要接待好，及时化解信访矛盾。群众来访尤其是初访，第一站到的就是乡镇和部门。现在我们已经实行县级领导定期接访制度，乡镇和部门领导也要带头定期接访，班子成员排好班，充分把好信访第一关卡。对上访群众要热情接待，缓解信访人心中的不满情绪，耐心倾听群众的诉求是什么，了解问题的来龙去脉，找准症结所在，分析产生原因，对症下药，因案施策。对符合政策规定能够当场解决的，一定要当场解决，不留隐患；对符合政策一时解决不了的，要告知信访人办理时限，在规定时限内给信访人一个说法。不能只承诺，不兑现，失去了群众信任，导致矛盾激化，产生越级上访问题；对认定不符12/16合政策规定的，要耐心讲解好法律法规和有关政策，让群众信服；对事实认定准确、法律政策依据充分的，要及时为其出具答复意见，引导群众走复查复核程序，依法予以三级终结。二要办理好，提升案件处理质量。个别乡镇和部门在办结信访案件时不与信访人签定息访协议，事过之后，当事人又以种种理由上访，而责任单位却找不到任何佐证资料，导致问题重复处理。各乡镇、各部门要进一步加强信访案件办理工作，既要热情接待好，又要高质量办好案件。一方面，要重证据、重程序，在化解案件时，与信访人签定息诉罢访协议书；另一方面，对县级交办的领导签批案件、进京到省上访案件、信访部门督办案件，要成立工作组，认真调查核实，依法按政策处理，并按要求形成完整规范的卷宗，在规定时限内报送县信访办。三要预防好，妥善应对群体事件。群体性上访事件因涉及群众多，处理起来难度较大。各乡镇、各部门要完善预警机制，及时发现苗头性和潜在性的矛盾隐患，第一时间分化处置，避免群体性上访事件发生。一旦发生群体性上访事件，要讲求方法，积极应对，妥善处置，避免矛盾激化。开展带案下访活动，积极推动事要解决。今年，省、市信访工作的重点就是领导干部带案下访。3月份以来，省、市先后数次召开会议，安排部署带案下访工作，并成立督办组，深入各地开展督导。我县也多次召开专题会议进行13/16安排部署，梳理出疑难信访案件33件，逐一确定了县级领导包案和责任单位。下一步，各相关单位要进一步加大市县督办案件化解力度，务必按照时限要求解决到位。一要全面梳理，知晓案情。对带案下访督办的案件，有关乡镇和部门要进行一次再梳理、再排查，找出未能化解的原因，特别是主要领导要亲自参与案情分析，做到心中有数。二要多措并举，化解到位。要针对案件的症结，采取多种措施全力予以化解。自身能够解决的，要妥善处理到位；案情复杂自身难以解决的，要及时向县主管包案领导汇报，会同有关部门共同研究解决办法。信访办要加大督查督办力度，定期对案件推进情况进行催办，定期汇总情况。总之，活动开展期间，所有带案下访督办的信访案件必须依法依规彻底办结。三要形成卷宗，及时呈报。上周，信访部门就市委带案下访督办案件的软件建设工作已进行了专题培训。有关乡镇和部门要按要求，做好归档立卷工作，在规定时限内报送信访部门审核结案。加大稳控工作力度，确保敏感时期稳定。当前，省第十一次党代会即将召开，各乡镇、各部门要高度紧张，高度注意，进一步做好信访稳控工作，采取超常措施，确保敏感时期不发生越级访和群体性事件。一要做好排查化解。要定期深入基层，及时排查苗头性、倾向性矛盾隐患，全力予以化解，力争把矛盾解决在基层、消灭在萌芽状态。14/16对隐患排查工作，只要召开信访会议，我们都要强调，但还是发生了许多上访问题。各乡镇、各部门要认真反思一下，特别要反思一些群众初访的合理诉求没有得到解决是什么原因。第一时间接访工作做好了，很多的矛盾就化解了，信访部门要尽快研究制定第一时间接访制度。二要落实包保责任。对排查出的矛盾问题，要建立稳控台账，明确工作责任，逐一落实三级包保责任。对重点人员要安排专人盯死看牢，确保不脱离视线，不失去控制；对重点群体要做好挑头人物的教育转化和思想疏导工作，逐步分化瓦解，确保不聚集、不串联。三要注重信息反馈。要积极主动开展工作，对重要信息和重大苗头隐患，要及时掌握，及时预警，及时上报，赢取工作主动权，全力避免重点人员越级进京到省上访问题发生。四要做好依法治访。要加大依法治访工作力度，对缠访、闹访、越级上访行为，公安部门要关口前移，固定证据，依法予以训诫、警告或拘留，有效规范信访秩序，坚决打掉非法上访人员的嚣张气焰。三、加强领导，落实责任，确保安全稳定工作取得实效安全稳定工作能否取得实效，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部