副市长在全市推进农村土地承包经营权流转工作会上的讲话

1/152副市长在全市推进农村土地承包经营权流转工作会上的讲话同志们今天的会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对全市土地流转和建立村级集体财富积累机制两项工作开展以来的情况进行分析总结，对下一步工作做出安排部署。刚才16个县分别介绍了两项工作的进展情况，时间虽短，但起到了沟通交流、解放思想、拓宽视野、增强信心的作用。下面，就进一步推进全市土地流转和建立村级财富积累机制工作讲几点意见一、提高认识，切实增强做好农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制的责任感和紧迫感去年11月份省委、省政府在石家庄正定召开全省推进土地流转暨建立村级集体财富积累机制会议后，市委、市政府对两项工作进行了全面安排部署，明确了工作目标，提出了具体要求，并将之列为2016年农业农村工作的重要内容。今年6月份在XX县又对这两项工作进行了再发动、再调度，并下发了关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见和关于建立村级集体财富积累机制的实施意见两个讨论稿。现在，通过大家的共同努力，这两项工作在全市已经启动起来，并取得了一定进展和成效。但是，通过各县今天的汇报看，我们的工作仍存在着这样或那样的问题，突出问题是工作推动力度还不够大，工作整体进度还不2/152够快，效果还不理想。从土地流转方面看，截止9月底，全市土地流转面积万亩，占土地承包总面积的，虽然比2016年底增加了万亩，增加个百分点，但离我们制定的每年增加个百分点的任务还有很大差距，县、乡两级建立规范的流转服务平台的也不到50。建立村级财富积累机制工作全面推开的县只有3个，建立村级财富积累机制的村1212个，完成今年计划的35，仅占总村数的21。在全省范围内衡量，我市两项工作进度落后于大部分地市，仅略高于廊坊和衡水，倒数第三。造成这两项工作进展缓慢的主要原因有两个一是领导重视不够。部分县乡党委政府领导对这两项工作的重要性认识不够。有的地方党委政府对市委市政府的工作要求打了折扣，没有将其纳入重要工作日程，以会议落实会议，以文件贯彻文件，没有真抓实干，工作流于形式，造成基层工作没有成效；有的地方根本就没有开展工作，会没开、文没发、事没干。二是主管部门有畏难情绪。两项工作的开展有难度这是事实，但是只强调困难，而不积极想办法，不去争取党委政府和相关部门的支持，工作缺乏主动性和创造性，任何工作也做不好。同志们，推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，是农村经营体制的创新，是农业经营机制的创新，也是农村经济发展的必然趋势和巩固壮大集体经济的根本要求，更是推进农村党风廉政建设的3/152重要内容和载体。各县各有关部门务必站在农业农村发展的战略高度，充分认识做好土地承包经营权流转和建立村级财富积累机制的重要性，切实把推进农村土地承包经营权的流转作为发展适度规模经营、建设现代农业的重大举措；切实把建立村级财富积累机制，作为建设社会主义新农村的重要内容；进一步增强工作责任感和紧迫感。我们确定的目标是土地流转面积每年增加，三年达到土地承包总面积的10以上，今年年底60的乡镇建立土地流转服务机构，60的村都要建立起财富积累机制。现在距年底只有两个多月的时间了，要完成既定目标，任务相当艰巨，时间十分紧迫。要求我们在最后的60多天里，要集中精力，采取有效措施，破解制约因素，突破重点难点，确保全面完成今年工作目标。二、抓住关键，积极推进农村土地承包经营权流转工作健康有序开展从各县汇报和有关部门调研了解的情况看，制约我市土地流转发展缓慢的主要因素有一是二轮延包遗留问题造成的没有确权到户；二是流转服务平台建设滞后，流转信息不通畅，流转服务不到位；三是农业产业化和农民专业合作社发展缓慢，对适度规模经营主体扶持力度不够。因此，各地要抓住这几个关键环节，以“确权”为基础，以建立完善服务机构为突破口，以大力发展农业产业化和农民专业合作组织为切入点，以培育适度规模经营主体为助推剂，加快推进土地4/152流转工作。第一，要进一步稳定和完善农村土地承包关系。农村土地承包关系的稳定是土地流转的基础和前提，是所有农村工作的保障。各地要切实加强领导，采取有效措施，认真做好土地二轮延包扫尾工作，要在辖区内对土地承包情况进行一次彻底摸底，全力协调督促没有开展二轮延包和延包不彻底的村按照法定程序开展延包,务于2016年底前完成二轮延包扫尾工作。对已开展二轮延包工作，承包期不足30年的，一律延长到30年；“两田制”未清理完成的、机动地超标的、土地流转不规范的等一并纳入二轮延包扫尾工作，依法按照法律政策妥善解决。把土地承包经营权落实到具体农户和地块，并按规定与农户签订承包合同，发放承包经营权证书，真正做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”；认真清理、规范整理和永久保管好土地承包档案资料，逐步实现土地承包档案管理信息化。第二要加快土地流转县、乡服务平台建设，进一步规范土地流转服务机制。土地流转的主体是流转双方的经营主体，土地流转的机制是市场，土地流转的引导力、推动力在于对市场的管理和服务。因此规范流转行为、建立健全土地流转服务平台是做好土地流转工作的基础。省委、省政府明确要求，“用23年的时间以乡镇为重点，建立健全县、乡两级土地流转有形市场”。我市确定的土地流转发展目标是”到年底60的乡镇初步建立起土地流转服5/152务组织，并发挥作用。”各地要高度重视，县、乡两级要依托农村经营管理机构，建立健全有人员、有经费的农村土地流转服务组织，承担对土地流转的指导、管理和服务工作。人员不足的，要充实人员；要加大财政投入，尽快解决相应的办公场所、办公设备和服务设施等。从明年开始，土地流转管理服务工作经费要列入本级财政预算，尽快解决眼下人员少、经费少或无经费的问题。已经建立起服务组织的地方，要加强人员培训，提高工作人员素质；要建立健全各项工作制度，明确岗位职责，尽快进入角色，做好政策咨询、信息收集和发布、合同的签订、档案的管理等，切实履行好管理、指导与服务的职责。第三，要大力培育适度规模经营主体。一要积极引导有资金、懂技术、会经营的乡村各类人才和返乡创业人员受让农户流转的土地，形成专业大户和家庭农场，开展规模经营。二要围绕农业主导产业和特色产业，加快培育产业上规模、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社。三要允许龙头企业以租赁方式流转农户承包地建立农产品基地，统一布局、统一标准、统一培训、统一品牌、统一销售，发展适度规模经营。四要进一步加大对适度规模经营主体的扶持。各级各有关部门要加强对培育农业规模经营主体的扶持工作。各级财政在年度预算中要明确设立土地流转专项资金，适当提高对符合规定的粮食、蔬菜、果木、棉花等6/152主导产业的规模经营主体的专项扶持标准，使之成为拉动土地流转的主力军。要积极整合农业产业化、农业综合开发、扶贫开发等各行业的支农资金和项目，强化产业扶持。要加强金融政策支持，综合运用财税、金融等手段，发挥其市场调节的杠杆作用，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农业规模经营主体，加快规模经营主体的发展，增强拉动土地流转的内在动力。三、把握重点，加快建立村级集体财富积累机制近年来中央为减轻农民负担，推行了农村税费改革，全部取消了农业税及附加，基层经费不足部分由中央以财政转移支付的形式弥补。但现实的问题是在村级收入锐减的情况下，国家给予的转移支付存在很大缺口，大部分村级组织正常运转难以维持。从我市情况看，在5723村中，村集体收入超过10万元的村269个，占，没有集体收入的村有1969个，占。从调查情况看，要维持村级正常运转，每个村平均需要经费约9万元左右，而国家给予的转移支付资金只有二、三万元，缺口较大，大部分村级组织正常运转难以维持。由于经费拮据，导致农村基层干部队伍不稳定，服务群众缺乏基本手段，党组织的凝聚力、战斗力也受到一定影响。这就需要我们从增加村级集体经济收入，增强村级集体服务能力的内功上下功夫，这也是农村和谐稳定和促进农村干部清正廉洁的基础和保障。因此，各级要充分7/152认识做好建立村级财富积累机制工作的重要意义，把握重点，加快建立村级集体财富积累机制，提高农村集体经济组织服务功能。第一要成立专门的组织机构，建立工作机制。各县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，吸收有关部门参加的建立村级集体财富积累机制工作领导小组及办公室，分管领导要参与制定具体实施方案，及时协调解决存在的问题。分管部门要具体抓，集中力量，集中精力搞好指导和协调。乡镇党委、政府也要设立相应的组织机构，党政一把手亲自抓，并选派一名副职具体负责。村设立村级集体财富积累机制管理小组，组长、副组长由村“两委”主要干部兼任，成员由民主推荐的党员代表、村民代表组成，具体实施本村的工作。第二，要提高村干部对建立村级集体财富积累机制重要性的认识，充分调动他们的积极性。建立村集体财富积累机制的主要工作在村，工作开展的顺利与否，制度能否长期坚持，关键是村干部是否有建立机制的积极性和运行机制的主动性。因此，要加强宣传教育和引导，要让他们认识到，建立财富积累机制不是剥夺干部手中的权力，而是通过改变权力的行使方式，发展壮大集体经济实力，更好地为农民服务；更不是对干部不信任，而是通过一个科学合理的机制，增加干部工作的透明度，让群众对干部的工作更加了解、更加信任。另一方面，要强化责任意识。要让村干部充分认8/152识到，建立村级集体财富积累机制，是村级干部的职责，是不可推卸的责任。县、乡党委政府要加强与村干部的沟通和交流，关心他们的工作和生活，消除他们的思想顾虑，减轻他们的工作压力，保障他们的工作权利，为村干部放手工作创造良好的环境。第三，要健全村级集体财富积累制度，规范村级集体财富积累行为。村级集体财富积累是一项长期而艰巨的工作，必须有一套科学健全的制度作保障，只有制度先行，工作才能扎实有效。包括村级集体资产民主管理制度、村级集体资产使用决策制度、村级集体资产有偿使用制度、村级财务预决算制度、村级集体资产承包租赁合同管理制度、村务公开制度等。各县市区要结合本地实际，组织力量，加强指导，帮助农村集体经济组织建立起符合实际、切实可行的各项规章制度。今后要严格工作标准，规范工作程序，把财富积累机制的制度建设，纳入到农村党风廉政建设和村务公开民主管理工作中，一同部署、一同检查、一同落实。第四，要建立村级财富积累机制与加强农村“三资”管理相结合。建立村级财富积累机制，要依法开发集体资源，盘活集体资产，增加集体积累。“三资”管理是村级集体财富积累的一项重要内容，村级集体财富积累的开展可以加强农村“三资”管理，把集体统一管理、农户承包经营、民主科学决策有机结合起来，逐步形成村级集体财富稳定增长的运行机制。9/152通过健全管理制度，搞好集体资金核算，压缩各种不合理开支，防止集体资产流失、浪费。特别是要规范村级集体收益的用途，切实将集体资金投入到农村基础设施建设和公益事业上来，解决农民一家一户办不了、办不好的事情，让群众亲身感受到建立财富积累机制带来的好处。第五，要妥善解决历史遗留问题。在建立财富积累机制工作中，对于村集体原来签订的合同如何处理是一个棘手的问题。我们通过试点总结的经验是，坚持尊重历史、面对现实的原则，只对事不对人，以纠正问题为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化，产生不必要的纠纷，影响农村社会稳定。要求有关部门提前介入，指导和帮助村级集体经济组织搞好清产核资，摸清家底；然后依法清理所有村集体对外签订的承包、租赁合同以及收费项目等；最后分别不同情况和类型制定出切实可行的解决方案，做到稳妥、有效地开发集体资源，盘活集体资产，增加集体积累。四、加强领导，积极推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制工作的开展推进农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制，事关农村改革发展全局，各县一定要高度重视，切实采取有力措施，确保这两项工作取得扎扎实实的成效。一要列入党委、政府的重要议事日程。去年2月和9月，省委、省政府分别就推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积10/152累机制，下发了专门文件，对这两项工作的总体要求、基本原则、方法步骤等进行了全面部署。市政府近期也将就这两项工作下发具体实施意见。今天会议后，县乡党委、政府要统一思想，加大力度，按照省、市要求，把推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制作为农业农村经济工作的一项重要内容来抓。进一步明确工作职责，县、乡党委政府主要领导作为第一责任人，要拿出足够的精力抓这两项工作，要亲自过问、亲自调研、亲自安排部署。分管领导是这两项工作的主要责任人，要做到一线指挥、一线协调，准确掌握第一手情况，确保工作不出现偏差和失误。各部门也要集中精力、密切配合，抓紧抓实，抓出实效。二要加大宣传力度。各地要充分利用各种宣传媒体，采取灵活多样的宣传形式，营造浓厚的舆论氛围，使广大干部群众真正认识到开展这两项工作的重大意义，让开展土地流转和建立财富积累机制的基本政策、原则、程序以及好处家喻户晓，让群众明白这些工作他们是受益者和参与者，调动起广大群众支持并投身其中的积极性和创造性。同时，还要大力宣传在推进这两项工作中涌现出的好典型，充分发挥其示范带动作用。三要搞好协调联动。各有关部门要各司其职，各负其责，合力做好工作。要建立健全县、乡两级农经队伍，配备得力人员，确保必要的工作经费，做到有人干事，有钱干事。11/152民政、财政、发改等部门要全力支持两项工作的开展，在各自职能范围内研究出台支持工作的具体办法，确保工作顺利开展。四要强化督导检查和考核。今天会上，市政府已经与各县签订了目标责任状，明确了工作要求和考核目标。各县要按照市委、市政府要求确定本县的目标任务，倒排时间，挂账督导，大力推进。市、县主管部门要加具体工作督查和指导，实行周报制度，及时掌握工作进度。对领导不重视，工作整体滞后，工作机构和工作机制不健全，工作不认真，程序不严格，甚至虚报进度和成效的，要严肃处理，并追究有关人员的责任。五要深入推进党风廉政建设。土地流转和建立财富积累机制都与加强党风廉政建设密切相关。各级纪检监察机关要按照农村党风廉政建设工作的要求，把加强农村集体“三资”管理，建立财富积累机制，作为农村党风廉政建设的重要内容，与相关部门建立联动机制，加大检查力度，在推进这两项工作中，要围绕农村改革发展的新形势和新任务，紧扣广大农民群众的新期待核心要求，认真落实中央保障和改善农村民生的各项政策，及时解决群众反映的热点、难点问题，坚决防止损害农民利益现象发生。同志们，推动农村土地承包经营权流转和建立村级集体财富积累机制任务艰巨，时间紧迫，责任重大，意义深远。各级各部门要站在维护农村社会和谐稳定、经济发展的高度，搞好协调12/152联动，确保全年工作目标完成，为全市社会主义新农村建设做出新贡献。12同志们这次会议是市政府决定召开的，主要任务是贯彻落实全省会议精神，对农村“田路分家”和优先发展公共交通工作进行部署。刚才，大家参观了XX县“田路分家”现场，许强同志传达了全省会议精神，铁强同志传达了我市关于两项工作的具体实施方案和意见，XX县、XX市政府作了典型发言，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见一、全面落实“一路两沟四行树”的建设标准，大力推广“田路分家”经验，积极探索建立农村公路养护长效机制近几年来，我市农村公路得到了快速发展，通车总里程已达11770公里，在保障农村群众生产生活、促进城乡经济社会发展方面发挥了重要作用。但由于长期以来农村公路得不到及时养护，出现了路面破损、通行能力下降、使用寿命缩短等新的行路难问题，广大农村群众对此反映强烈。党的十八大决定在全党开展群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。河北省是习近平总书记开展群众路线教育实践活动的联系点，9月23日13/15225日习近平总书记参加了河北省常委会群众路线教育活动民主生活会，并发表了重要讲话。市委对贯彻落实习总书记重要讲话精神做出专门部署。我们做好“田路分家”工作，是解决群众生产生活实际困难的具体行动，也是践行群众路线的具体体现。省委、省政府对这项工作十分重视，张庆伟省长专门作出批示，要求优先在平原地区推广“田路分家、以树养路”的经验。省政府办公厅转发了河北省农村公路“田路分家”推进意见，明确了总体要求、任务目标、实施步骤及保障措施。省政府在邯郸XX县召开了全省农村公路“田路分家”会议，杨汭副省长出席会议并作了重要讲话。市政府专门研究了XX市农村公路“田路分家”确权整修活动实施方案，对“田路分家”工作提出了明确要求。今年是全面推进“田路分家”的第一年，开好局、起好步至关重要。各级各有关部门一定要把行动统一到市政府的部署和要求上来，充分利用今冬明春的农闲时节，全面启动“田路分家”工作，为明后两年工作奠定坚实基础。第一，全面落实“一路两沟四行树”建设标准。“一路两沟四行树”的建设标准是农村公路长期实践的总结。要按照这一标准把农村公路建设好、管理好，使其在农村14/152经济发展中发挥应有的作用。其一，路要有标准。现在的农村公路已远非改革开放前的农村公路，它更多承载着农村运输的功能。市交通运输局要进一步明确农村公路特别是乡村公路的建设标准，包括路宽、质量、技术等级等，使其更好地适应现代农村经济的发展。其二，边沟也要有标准。要按照实施方案中的标准，整修疏通边沟，达到合理栽植树木的要求。其三，要明确树的标准。“四行树”是最低标准，“六行树”、“八行树”也可以，各县要充分考虑当地实际，因地制宜，科学确定适宜的种植模式。在树种选择上，最好选用有树冠的树木；在种树位置上，不能完全照搬邯郸XX县做法，要充分考虑盐碱地和行洪泄洪实际，具体问题，具体对待。另外，在有排水功能的边沟中，农民进地路要埋设排水涵管，交通和水务部门要有具体要求。目前，按照“一路两沟四行树”的建设标准，全市已完成整修1799公里，占全市农村公路的。其中，县道完成了，乡道完成了，村道完成了，进展比较顺利。但是，在实际工作中，还存在一些问题。一是田路权属不清。长期以来，“田路争地”困扰着农村公路养护，农田蚕食路基，使一些道路越来越窄、越来越难走，影响群众出行。二是养护资金投入不足。就全市而言，我市农村公路“重15/152建轻养”甚至“只建不养”问题比较突出。刚才，XX市介绍了农村公路养护管理的经验，大家要认真学习，不断加大养护投入力度。三是有的县市乡村道路没有养护或养护人员不足，造成新建道路得不到及时养护，缩短了道路的使用寿命。邯郸XX县“田路分家、以树养路”的建设模式，解决了农村公路养护的问题，解决了建设上的问题，我们要认真学习，结合实际，抓好推广落实。第二，大力推广“田路分家、以树养路”管理养护机制。“田路分家”经验的核心就是“确权整修，以树养路”通过确定田路权属，严格划分田路界线，解决农田侵占路基问题；通过路面整修、扩挖边沟、种植树木等措施，完善道路基础设施；通过路树承包、以树养路，解决农村公路日常养护问题；通过集体土地置换、反租倒包，保障农户利益。实践证明，推行“田路分家、以树养路”，不仅为农村公路长效管养机制的建立奠定了基础，还有效改善了农村面貌，赢得了群众的拥护和支持，实现了经济效益、环境效益、社会效益和群众利益的“多赢”。XX县采取“县政府出资，乡镇政府自筹部分资金为辅”的方式，把农村公路两侧土地长期租赁下来，较好地破解了资金和土地难题，有力地推进了“田路分家、以树养路”工作，各县要认真学习借鉴。在具体工作中，还要处理好以下几个问题16/152一是路边土地是谁的，界限在哪里；二是路界有争议的，要按照公路法、土地管理法等法律法规，依法依规处理；三是在租路边地的时候，老百姓提出补地要求，乡村要按照土地承包的有关规定和乡村实际做好工作。第三，各级政府和有关部门要各司其职，确保完成任务目标。按照任务目标和时间节点，今年要全面启动“田路分家、以树养路”工作；2016年县道达到80，乡村道路达到40；2016年县道达到100，乡村道路达到60。各县要切实承担起主体责任，把“田路分家、以树养路”工作摆上重要日程，纳入农村面貌整治提升行动的重要内容，因地制宜，统筹安排，加大投入，协调推进，确保任务目标的完成。会后，各县要利用今冬明春，做好确权分界和租地种树工作，明年开春以后进行路面整修。部门协调配合是做好农村公路养护工作的重要保障。交通部门要发挥好主导作用，在协调配合有关部门的同时，制定并实施路面整修规划，指导做好修复路肩、疏通边沟等工作；国土部门要做好明确路界、确权发证工作；林业部门要做好苗木选定、树木栽植和管护工作；财政部门要做好涉农资金整合工作。各有关部门都要切实履行职责，加强沟通协调，构建起职责明确、配合密切、齐抓共管的工作格局。市政府督查室要强化对各县的督导检查，每月通报一次工17/152作进度。对年度考核达标的县，除省每年设立的奖补专项资金外，市政府也要”以奖代补”。对达不到标准的不予验收。另外，各县政府要做好对口争取资金工作。二、大力实施公交优先战略，推进城市公交快速、健康、可持续发展城市公交作为现代城市重要的基础设施、公益性服务行业，是政府关注民生、改善民生，解决城市拥堵、方便群众出行的具体举措，也是联系社会生产、流通和人民生活的纽带。近几年来，我市公交事业取得了长足发展，服务功能不断增强，黄骅、任丘、泊头、肃宁、河间、XX县、XX县等县成立了公交公司，开通了县城公交线路。但同时我们要看到，我市公交的状况与飞速发展的城市建设和群众日益提高的乘车需求相比，整体水平仍存在差距，需要加快发展。从城镇化进程看，我市到2016年中心城市人口将达到70万人，到2020年将达到一百万，每年将有6万人转入市区，对公交的需求量将不断增加，由于各种原因，目前我市市区公交分担率不足20，其它开通公交线路的县也都很低，而一些发达城市分担率都在4050，需要提升的空间很大。从群众需求看，随着经济社会快速发展，群众出行已从“有车坐”向“便捷、顺畅、安全、人性化、18/152坐好车”的服务需求转变。而我市存在由于基础设施不到位造成公交线网不尽科学、道路拥堵公交准点率低、运行效率不高等问题，有些县还没有正规的公交。从解决交通拥堵看，目前我市机动车数量增长很快，市区及相关县交通拥堵情况严重，原因之一就是公交发展相对较慢，群众出行得不到很好保障。这些问题需要我们高度重视，加快解决。公交发展水平，直接体现一座城市的发展质量和文明程度，也反映政府的执政能力和居民幸福指数。国务院去年12月29日印发了城市优先发展公共交通的指导意见，省政府也于今年8月11日制定下发了具体的实施意见，召开了落实会议。上周，我市出台了优先发展公交的实施意见。各县一定要认真贯彻落实国家、省和我市的决策部署，按照方便、绿色、高效的要求，大力实施公交优先战略，加大投入、加快建设、提升服务，推进城市公交又好又快发展。严格落实各级政府的主体责任。一要真正提上日程、摆上位置。要切实把城市公交发展摆在优先位置，建立政府牵头的工作协调推进机制，认真研究并落实好推进公交发展的政策措施。二要加大资金投入。按照我省城市公共19/152交通发展“十二五”目标任务要求，到2016年需投入资金36亿元。各县要切实加大财政资金投入，每年安排不低于1的当年财政预算收入，作为城市公交发展专项资金，重点用于车辆购置、综合交通枢纽、智能化建设及运营补偿补贴。市政府将研究市级财政补贴办法，列支一定数额的资金，用以奖代补方式对各县进行补贴。三要保障土地供应。要严格落实公交设施用地划拨政策，提前制定计划，严禁侵占公交设施及建设用地。切实加强公交规划编制实施。实施公交优先战略，必须坚持规划先行。一是抓紧制定公交规划。市区公交专项规划要尽快提交市政府研究审议，年底前完成。各县要根据市政府实施意见的要求，分年度提出阶段性目标，编制综合交通规划、公共交通专项规划和城乡公交一体化规划，不完善的加快修编，未启动的抓紧安排，2016年底前完成。二是强化规划调控。要突出公共交通的优先位置，在编制城市详控规时，优先保障公交设施用地。要科学规划公交线网布局，优化交通节点设置，加强与长途客运、城际客运、城乡客运等其他交通方式的衔接，建立畅通、便捷、高效、城乡一体的公交网络，方便群众出行。大力推进公交基础设施建设。各县要抓紧补欠账，20/152确保城市发展到哪里，公交就延伸到哪里。一是加快公交场站建设。要严格按照公共交通规划要求，将调度中心、综合客运枢纽、公交停车场、换乘枢纽等配套设施纳入城市旧城改造和新区建设计划，予以重点推进，便于公交线网的科学布局。新建道路、居民小区、工业区、开发区、大型企业和公共场所等重大建设项目，要根据规划需要建设配套的公交场站设施。火车站、客运站等交通交接点要建设公共交通换乘枢纽中心，实现与长途客运车辆的零转乘。在规划其它建设项目时，必须进行交通影响评价，避免重拆重建，造成浪费。至2016年底，市区公交车进场率要达到100，各县达到80以上；市区规划公交换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站等要落实到位。二是加快公交路网建设。要科学设置公交专用车道，到2016年，市区确保公交专用车道设置率达到5以上，在重要路口设置优先通行信号系统。公安交管部门要加强公交专用道的监管和管理，严厉查处违规占用公交专用道的行为，保证公交车辆优先通行。黄骅、任丘、泊头、肃宁等县也要根据城区交通情况制定采取相应措施。三是加快公交车辆装备建设。要根据大气污染防治要求，切实加大公交车辆购置和更新步伐。要加快黄标车淘汰进度，XX市区明年4月底完成518部柴油车换为LNG公交车，各县明年底前淘汰完毕。新购置车辆中新能源公交车比例要达到100。四是加快公交智能化21/152建设。市区公交在实现智能调度的基础上，建设完善智能电子公交站牌、掌上公交、手机刷卡乘车等公众出行信息查询服务系统，为公众提供实时、便捷、人性化的公共交通信息服务。各县要加快启动建设公交综合信息服务平台，完善业务管理、数据分析、信息服务等功能。交通局要牵头建立公共交通数据库，依据省级平台，逐步实现与其他城市交通管理系统的信息共享。到2016年要初步建成省、市、县三级公交综合信息服务系统。全面推广应用城市公共交通“一卡通”。推进城乡公共交通一体化发展。各县要树立“公交优先，城乡一体”发展理念，将城乡公交一体化发展列入加快城镇化进程，统筹城乡经济社会发展的重点工作，在资金、土地等方面给予支持和保障。XX市区要以公交线路延伸为重点，编织连接市区与XX县各重点乡镇及农村的公交线网，逐步实现公交全覆盖；其它各县要规划开通县城到各乡镇的公交线路，同时加快原有农村客运线路公交化改造，实现城乡公共交通服务均等化。不断深化公共交通行业改革。一要推进财政补偿、补贴机制改革。各县要完善财政补贴机制，尽快建立并实施城市公交成本规制制度和针对公交企业服务质量的服务22/152考评制度，并将考核结果与发放政府运营补贴挂钩。二要推进票价、票制制度改革。物价部门要会同交通运输、财政等部门，根据公交线路距离长短、城乡一体实际情况，建立多层次、差别化的城市公交票价体系。三要推进融资体制改革。积极探索公交设施用地空间的综合开发利用模式，鼓励社会资金参与建设、运营，拓宽投融资渠道，加快我市城市公共交通发展。借此机会，对交通运输系统提几点要求。近年来，我市交通运输事业取得了长足进步，整体上走在全省前列，为推进全市经济和社会发展发挥了支撑、保障作用，为建设沿海强市、和谐沧州做出了重要贡献。但也要清醒的认识到，我市交通运输正处在转型升级、加快发展阶段，整体水平与全面建成小康社会的要求和广大群众的期盼还有差距。对此，全市交通运输系统一定要不断更新观念、创新举措，不断推进交通运输事业科学发展。一要发挥先导作用。经济要发展，交通必须先行。市交通运输局能不能一如既往地发挥职能作用，关键是看能否紧紧围绕全市经济社会发展大局来谋划交通运输业发展，是否能紧紧围绕国家、省重点区域发展战略来推进交通运输业发展。这是对交通运输业谋划和布局的最根本要求。交通运输要服从服务全市经济社会发展大局，适度超前谋划、建设、推进，23/152不能拖全市建设沿海强市的后腿。二是强化服务意识。不断提高服务能力、质量和水平是发展现代交通运输业的基本要求。我们既要围绕促进经济社会发展，加快构建现代综合交通运输体系，提高综合服务保障能力；又要了解群众的要求、群众的困难，突出解决好群众反映强烈的出行难、运输难的问题，切实提高服务群众、服务民生的能力。交通运输要把服务和保障民生摆在重要位置，雪中送炭的事要优先做。比如城市公交发展问题、节假日旅客运输问题、高速公路服务区服务问题，都需要我们认真研究，切实提高服务质量。三是发扬务实作风。交通运输发展涉及经济社会各个层面，涉及每一个人。要把每项工作做实、做细、做好，把务实作风体现在工作的各个层面。比如乘车难、出租车拒载和“黑车”问题、农村公路路况差等等，这些问题看似不大，却与老百姓关联度很高，处理不好将直接影响党和政府的形象。四是注重创新。创新是发展的不竭动力。当今的交通运输业已不是传统的交通运输业，不能用传统的思维和方式来管理当今迅速发展的交通运输业。要不断推进理念创新、技术创新、管理创新，推进交通运输由量的增加向质的提高转变。特别要善于发现基层创造的新鲜经验，加以提炼总结，更好地指导实践。五是保持良好的精神状态。交通运输行业面广、线长、工作量大，要深入开展向吕振华同志学习和“爱沧州、做贡献、24/152干成事、出亮点”活动，保持昂扬向上、奋发进取的工作状态，勇挑重担、攻坚克难，为建设沿海强市、和谐沧州贡献自己的力量。六是精心谋划明年的交通工作。在全力完成好今年任务目标的同时，要根据明年全市经济社会发展的总体格局，精心谋划明年的交通运输工作，争取各项工作再上一个新台阶。就讲这些，谢谢大家。12同志们听了大家的汇报，很受启发，今天主要是向大家学习“三农”工作，了解“三农”工作。从我的经历来讲，虽然出生在农村，但是没有干过农活，没有从事过农村经济工作，也没有具体从事过“三农”工作，虽然出生在农村，老家也都是农村人，但是从上学到工作一直在城市，工作后从事工业经济和城市经济，因此到我们霍城这样一个农牧业大县，对我而言本身面临着一个学习的过程，面临着怎样适应这个环境，更好的尽快进入角色，抓好各项工作的开展，尤其是“三农”工作的开展。刚才听了大家的发言，大家汇报的都非常具体、详细，有对去年一年工作的分析，有对当前形势的认识，更有对2016年工作如何开展的设想，我觉得都讲得非常的好，充分体现了大家对霍城“三农”工作的熟悉程度。总的25/152感觉到，我们霍城发展农业的基础、条件、优势是具备的，关键看我们下一阶段如何更好的推动“三农”工作发展，以实现整个工作的跨越式发展，实际上我看了一下，刚才农办汇报的和我看的材料是一样的，我们霍城不论是从总的人口，农业人口占总人口的比重，从我们整个农村耕地面积占可利用土地的面积，从农业总产值占整个经济总量的比重来看，我们可以得出三句话的结论，没有农民收入达小康就没有霍城整体小康，没有农业的现代化，就不可能实现霍城的现代化，没有农业的跨越式发展就不可能实现霍城“十二五”期间的跨越式发展。在“十二五”的发展过程中，我们必须要更好的、更多的关注农业、关注农民、关注农村工作，使“三农”工作在“十二五”的发展过程中，和其他工作一样实现跨越式发展。“三农”工作无非是讲三个方面，第一个农业。农业最主要的是农业生产方式的问题，怎样和我们现在的生产方式相适应，提高农业整体产出水平。第二个是农民。怎样提高农民整体素质，确保农民收入有更好的提升，真正实现农民致富。第三个是农村。怎样加强新农村建设步伐，使我们农村的基层组织建设稳固，农村稳定，使农村真正实现现代化。刚才大家也都提到了我县农业的问题，一是生产方式单一，没有品牌化，没有标准化；二是农民增收的渠道比较窄；三是农业基础设施比较薄弱，农业抵御灾害的能力比较低、比26/152较弱，水利等各方面的基础设施是制约我们快速发展的因素；四是农村基层组织建设薄弱。因为农村集体经济收入不高，基层组织运转的基础很薄弱，为农服务的体系还不完善。“十二五”期间包括明年的农业农村工作如何做，我谈一下自己的初步想法。一要围绕增加农民收入，加快农业生产方式的转变。围绕“调优、调大、调强”，围绕建设基地化、品牌化、规模化、标准化这几个方面来调整农业生产方式，调整养殖、种植结构。畜牧业要建高标准、大型的养殖小区，林果业要大范围大面积的推动，要围绕一两个品种、品牌，围绕当地资源、气候、土壤条件来做调整。明年要围绕基地化、规模化、标准化、品牌化做重点的工程，通过这些工程的引领，带动农业生产方式和产业结构的调整，各相关部门要理一理如何调整。农业、林业、畜牧部门要搞好规划，搞好基地的选址，搞好重点乡镇品种的确定。二要围绕加强农业基础设施建设，加大各类资金的投入。重点提高农业各类保障门类，明年在水利、节水灌溉方面、水库方面、农村饮水方面要切实利用财政投入资金、对上争取资金和各类投入资金，重点解决水利问题，再掀农田水利建设的高潮。要把影响制约霍城农业用水的问题，分几年时间解决好，能够提高水的支撑率。三要围绕提高公共水平，加快完善为农服务体系建设。要围绕技术、人才、科技、品牌、市场、27/152农机，完善为农服务体系。四要围绕提升农村环境，加快推进农村环境整治。现在农村有的示范点做的比较好，总体来看农村的生活环境还是不尽人意，没有好的环境农民不会改变生活习惯。要通过居住环境的改造，带动农民生活环境的改造。明年要选几个新农村建设、环境整治的点，把农村的环境整治一下，通过以点带面，逐步铺开，最后形成生态优美，农民增收，可持续发展的新农村。五要围绕壮大综合实力，加快培育集体经济。适当集中集体土地，把集体地作为示范、标准化进行提升，通过土地流转，集体经营增加收入。农办要制定如何发展集体经济，壮大集体经济的考核指标。六要围绕提高综合效益，加快支农资金的整合。我们现在支农资金的整合还不够，要把基地化、新农村整治等等各项资金整合在几个点上，几个乡镇中。最后，有几个事情请大家回去认真思考一下，一是林果业、养殖业、畜牧业围绕品牌化、基地化、标准化、规模化，如何去做二是为农服务体系建设如何去做包括市场、园区、科技、品牌等。三是农田水利建设，明年有哪些项目，有什么政策，如何补助，如何推进，明年重点实施哪些干支斗渠。四是新农村环境整治。重点整治那几个村，有哪些项目。五是供销社在发挥职能，连接农户和市场对接方面是如何考虑的怎样发挥主渠道作用。六是集体经济如何发展。七是如何整合资金。这几项28/152工作请相关部门，请钱书记牵头谋划一下，使我们未来几年的“三农”工作有很好的提升，使我们在整个全局工作中有很好的提升，使我们在伊犁州八县两市中有一个很好的提升。如果想发展一个地方的经济，农业工作肯定是第一位的，肯定是基础工作，有农村工作的发展，才会有新型工业化，才会提供很好的劳动力和各类的资源。如果在“十二五”的发展过程中，讲几个阶段，讲几个重点工作，我想首先就是农业、农村工作的调整提升期，是新型工业化的快速发展期。希望在座的各位齐心协力，围绕农业生产方式的转变，围绕农民的增收，农村的稳定和繁荣做出我们应有的贡献。12同志们今天的农业农村工作会议即将结束。会议结束后，希望大家全力以赴、聚精会神抓好会议的贯彻落实，把今年确定的各项目标任务，能够很好地抓好推进，抓好落实，确保取得一个比较好的成效。刚才，钱书记作了一个全面的报告，总结了去年我们农业农村工作取得的成效。去年以来，我们无论是在农业总产值、农民增收及农业产业化方面都取得了比较好的成绩，但农业生产，特别是农村工作也面临着很大的挑战和压力，尤其是农业生产的基础比较薄弱；农业产业化推进还有很长的路要走；建设高效农业、现代农业还在探索当中，与农业现代化建设方面做得好的周边县市相比还有较大差距；农29/152业的投入还存在较大制约因素。所以，我们农业农村工作还有大量的工作可做。今天下发的文件当中，2016年的农业农村工作思路和工作要点非常细、非常具体，希望大家回去后，根据会议精神对照今年确定的农业农村工作思路、工作要点和钱书记布置的重点工作，把每项工作落实到具体的项目、具体的工作和具体的责任部门、乡镇上，并结合工作实际，加紧推进，使农业农村工作能够上一个新的台阶。对于如何抓好今年的农业农村工作，我再讲几点意见一、认清形势，深化认识目前霍城正处在一个工业化的初期阶段，产业结构要从以农业为主逐步向加快推进新型工业化、新型城镇化阶段发展，在这个发展阶段我们要更加关注农业，使农业发展随着新型工业化的进程得到更好的推进，用工业的理念，产业化经营的理念加快发展农业，在这一阶段我们更需要重视维护农村的稳定。当前，从产业结构来看，全县农业GDP的产出占到全县GDP的40；从人口来看，农业的从业人口22万人，占到全县人口的78以上；从整个区域范围来看，除整个县城、中心乡镇之外，大多数的区域范围还是农田或者是农业的自然状况，还不属于城镇化明显的区域。因此，无论从哪个角度来看，我们都是一个农业大县。在当前这样一个阶段，我们应更加认清形势，深化对农业农村工作的认识，把农业农村工作始终抓在手上，始终作为产业转30/152型、经济转型的一项重中之重的工作来抓好。在霍城，没有农村的稳定，就不可能有全县的稳定；没有农业的现代化，就不可能有全县的现代化；没有农民的小康和增收，就不可能实现全县的小康。由此可见，农业农村工作的任务非常艰巨，千方百计增加农民收入、千方百计推进农业现代化、千方百计的维护农村稳定，任务艰巨，任重道远。需要我们更加认识到农业农村工作在全县大局中的定位和份量，提高抓好农业农村工作重要性的认识。二、围绕增收，产业助推衡量农业农村工作的一项重要指标就是农牧民人均收入。我们既要千方百计围绕增收做好农业工作，又要充分认识到农牧民增收的渠道有哪些按照原来的种植方式、养殖方式、传统农业经营方式能否实现增收目标五年后我们的人均收入要超过万元，今年农牧民收入比去年增加1000元，这些目标能不能实现有没有这个渠道认真分析下来，渠道还是比较少。去年，我们农牧民人均收入6732元，今年要在去年的基础上增加1000元，是从劳动力转移、高效种植上增长，还是从特色林果、养殖小区建设上增长，这些都应该引起我们的思考。怎么来发展农业，怎么围绕农民增收来发展现代农业，我认为有以下几项工作要抓紧抓实一是建立基地。农业生产、养殖等实行基地化生产，通过基地化，做大规模，形成稳定的市场供应量。今年下达的甜菜、林果、养殖等方31/152面的任务，看上去规模比较大，但实际上还不是非常大，最多的也就十几万亩，连片集中、规模化基本上看不出来，亮点不多。如果我们没有生产农产品的基地，就不可能把霍城农产品资源丰富的优势显现出来。今年，在农业生产方面，一定要围绕建基地、建小区这样一个思路来做，集中、规模、成片，形成稳定的产出量。今年的工作中，对养殖小区的建设、对林果集中连片种植，在资金上、项目上都有一些鼓励政策。希望通过建立生产基地能为农业产业化转变打下很好的基础。二是引进企业。农产品产业化经营，没有龙头企业的带动是无法形成的，必须要引进大规模的、有市场份额的、深加工的龙头企业，把农产品加工纳入产业经营体系。今年在招商引资中，各乡镇要围绕各自的特色农产品，大力引进农产品加工企业，尤其是龙头企业，主动把这些丰富的农产品资源纳入到现代产业体系当中，带动农民实现种植结构调整，加大技术服务力度，加强品牌建设。三是拓宽市场。我们现在的农产品市场基本上由经纪人包销。对农产品进行包装、加工后流通到超市，我们没有自己的市场销售渠道，没有到内地大城市搞直销的基地，中间流通环节的增收部分白白流失掉了。今年，我们要重点围绕拓展市场，尤其是拓展内地直销市场，与各大主要超市形成稳定的直接销售渠道和关系，使我们的市场能更好的拓展。四是打响品牌。32/152集中力量培育、支持、扶持一些优势农产品品牌，把我们的农产品优势资源真正变成能够打得响，在市场上有一定知名度的产品。通过产业助推，产业培育、引进，实现农产品商品化。三、加大投入，打牢基础中央对“三农”工作非常重视，在财政、财力安排上给予大力扶持，在农业基础设施建设上加大投入。今年，我们也要加大对农业基础设施的投入，重点做好以下几项工作一是抓好农田水利基础设施建设。除了列入国家重点工程的水库之外，我们还要做好老百姓饮水工程，高效灌溉工程、“一事一议”防渗渠建设工程等，通过工程建设，从根本上改变传统的供水方式，提高供水效率。二是加快农村重点公路建设。切实改善老百姓出行环境。一些群众通过来信，通过网站的反映，一些边远乡镇和村里的老百姓出行很不方便，因没有公路或是有公路来不及维护、水毁等原因造成出行不便。今年，我们要加大农村公路建设投入，千方百计争取能够多修一些高等级的道路，便于老百姓出行。三是做好农民住房改善。今年，我们的目标是10110户富民安居，350户牧民定居，在这个方面援疆投了5000万，国家、自治区、自治州也投了一部分，总资金超过6亿。希望大家能够根据当地的实际情况，千方百计做好规划、做好方案，做好老百姓的组织工作，使这项惠民工程真正办实办好。四是做好村容村貌整治。每33/152个乡镇，尤其是村组织要对村容村貌进行大规模整治，把老百姓很好的发动起来，自己动手，美化家园。在村容村貌整治过程中，结合新农村建设，加大对公共事业、配套设施的投入和建设，使我们的农村面貌真正有一个比较好的改善，让老百姓居住在农村有个好心情，有个好环境。四、一村一策，增强实力今年，对集体经济要下达目标任务，千方百计增加集体经济实力，为发挥好基层组织的功能，提供经济保障和经济基础。各乡镇要对每一个村去年的收入是多少，今年的收入要达到多少，途径是什么办法是什么要制定计划。年底，由县委农办牵头，相关部门组织验收，对工作做的好的要表扬，差的要批评或是对村两委班子采取一定措施。在这方面，县委也准备拿出资金进行奖励扶持，同时也会有些优惠政策给大家实实在在的支持。五、培训转移，提高素质今年，我们要对所有的农村致富能手、村干部进行大规模培训，努力使从事农业工作的同志，能够全面提高素质，掌握新技术、掌握新本领。尤其是要依托职业技术学校，加强对农民建房、特色种植等方面的培训。在劳动力转移上要做好文章，千方百计鼓励大家在规模化的基础上，把解放出来的劳动力转移出去。政府部门要发挥主导作用，积极组织开展集中培训，集中管理，与内地大城市用工进行对接。要积极探索学习南疆“统一组织、统一培训、统一管理、统一输34/152送”的模式，把一部分农民转移出来，增加转移性的收入。六、配齐配强，加快建设加快农村基层政权建设，发挥好农村基层组织在推进农业现代建设中的重要作用，增强村两委班子和广大农村党员带头致富，带领群众共同致富的能力。切实抓好村委班子换届工作，依法规范选举程序，把办事公道，遵纪守法，真心实意为农民群众服务的优秀人才选进村两委班子。同时，各级组织在思想上要关心、精神上要鼓励、工作上要帮助基层干部，千方百计创造条件，为他们开展工作排忧解难，让他们工作安心，使他们有干头、有奔头。同时，还要加强大学生村官和农村党务指导员的管理和服务工作，形成团结协作抓落实、齐心协力谋发展的农村工作格局。七、改革创新，务实推进做好农业农村工作，千头万绪，工作多，任务重，在这方面我们要强调“改革创新，务实推进”。改革创新就是要对传统的农业生产方式、传统的支农资金支付方式等方面进行大胆改革；务实推进就是不要好高骛远，不报假账，不报虚数，实实在在抓一点成一点，抓一件像一件。农村工