县安委会烟花爆竹“打非”工作会议讲话稿

1/13县安委会烟花爆竹“打非”工作会议讲话稿同志们这次会议的主要任务是分析当前全县安全生产形势，进一步深化“六打六治”打非治违专项行动，全面安排部署烟花爆竹“打非”和当前重点工作，确保全年安全生产工作目标的实现。刚才，家林局长带领大家学习了有关文件，县公安局、市场监管局结合监管职责，对打击非法生产经营烟花爆竹进行了具体安排，县政府与各乡镇、管委签订了“打非”责任状。这次会议既是安委会例会，也是烟花爆竹“打非”专题会议。下面，我讲三点意见一、当前安全形势不容乐观今年以来，全县安全生产形势总体稳定。烟花爆竹、非煤矿山、消防、水上运输、特种设备、水利、农机等行业领域没有发生亡人事故，没有发生3人以上的道路交通事故。但是我们应该清醒看到安全生产形势不容乐观一是从全年上级考核指标看，压力依然较大。建筑施工、消防、工贸和道路交通事故仍未得到有效遏制，前几个月，全县共发生各类安全生产事故290起，死亡38人，受伤214人，事故起数、死亡人数和去年同期相比持平，但压力依然较大。2/13二是从烟花爆竹“打非”工作看，难度是不断加大。我县烟花爆竹“打非”工作实现了连续10年无事故，探索建立健全的“四级网络、八项制度、五统一”和“一盯一、一帮一”等工作机制，受到上级充分肯定，但是由于我县地处三省八县交界处，区域广泛，部分乡镇有烟花爆竹非法生产历史，随着省内、市内烟花爆竹生产企业的全面退出，少数退出企业寻找机会非法生产，同时，非法生产经营人员反侦查、反打击意识也不断增强，烟花爆竹非法生产经营行为有死灰复燃趋势，“打非”工作任务艰巨。三是从“六打六治”专项行动看，效果依然不够理想。从8月中旬开始，我县开展了为期五个月的”六打六治”专项行动。但是，通过第三季度的督查来看，个别乡镇和部门照抄照搬县的方案，结合实际不够，缺乏针对性；部分乡镇和部门始终停留在安排布置阶段，没有开展实质性工作，生产经营建设单位无证经营、超范围经营、没有办理”一书两证”就开始建设，客货运输车辆超速、超员、超载等现象仍没有得到有效遏制。四是从全民安全意识看，安全生产十分淡薄。从今年发生几起伤亡事故看，主要是群众安全意识不强，企业主体责任落实不到位；从领导层面看，一岗双责还没有真正落到实处；从工矿商贸企业看，在安全生产上投入少，3/13制度不健全，职工不教育，企业法人代表不重视；从建筑领域看，不少小工程项目存在资质挂靠嫌疑，项目经理和工程监理基本不在现场，现场实际负责人不懂安全，农民工建筑队基本上没有接受安全教育培训；普遍存在无安全警示标牌、无安全生产的规章制度和操作规程，无专职安全员，安全防护设施不到位，特征作业人员无证操作等现象；从道路和水上交通安全看，酒驾和“三超一疲”依然存在，每月发生超速现象就1000余起，两库船只依然有超期服役的现象，农民自备船载客现象时有发生；从非法生产的治理看，安全生产“三同时”没有到位，有的是带病作业，安全条件先天不足；从人员密集场所看，消防设施设备有的不到位，不少企业根本没通过消防验收，应急预案只停留在纸上，挂在墙上，根本没有进行实战演练。这些都是我县安全生产的潜在隐患。二、烟花爆竹“打非”要坚决到位当前已进入烟花爆竹生产销售旺季，这一时期既是烟花爆竹安全事故的“高发期”，也是非法生产销售烟花爆竹的“猖獗期”，做好这一时期烟花爆竹“打非”工作极其重要。县政府决定，从现在起到明年4月份，在全县范围内深入开展烟花爆竹“打非”专项行动。各乡镇、各有关部门要把这项工作作为今冬明春安全生产工作的重中之重，按照专项行动通知要求，明确重点、强化措施、综合4/13治理，确保今冬明春烟花爆竹安全无事故。一要落实工作主体。今年我县继续实行县“打非”领导组成员单位联系乡镇、管委制度。各乡镇、管委也要落实主要领导包片，一般干部包村、村干部包组包户的包保责任制，层层签订责任书，逐级落实责任。要建立健全“政府主导、部门联动、乡镇负责、以村为主、社会参与”的长效工作机制。各乡镇、管委和各有关部门要按照全县专项行动通知要求，成立相应的组织领导机构和工作队伍，制订好工作方案，安排专门人员和工作经费，保证工作开展需要，主要领导要亲自安排部署，分管领导要亲自抓，做到要人有人，要钱有钱，集中时间和精力确保把烟花爆竹“打非”行动落到实处。抓好安全生产工作，关键是要把责任和意识落实到基层、落实到生产经营单位、落实到每个员工。要切实把安全生产规范和措施落实到操作层面，落实到监管一线，落实到工作基层。一要突出打非治违。当前正是“六打六治”打非治违集中打击整治关键时期，各乡镇、管委和有关部门要继续锁定非煤矿山、危险化学品、燃气管道、建筑施工、交通运输、消防等六大行业领域，对前期排查出来的非法违法、违规违章行为开展“回头看”，并认真进行梳理，进行集中打击和整治，对打击和整治的确有难度的，要上报5/13县政府XX县安委会，县安委办要根据整治问题具体情况，组织安全监管部门联合执法，依法进行整治，该取缔的立即取缔，该关闭的坚决关闭。新的安全生产法实施后，对关闭或取缔的生产经营建设单位，要采取停水停电等强制措施，确保整治到位。二要突出责任落实。县委、县政府近日出台了XX县安全生产党政同责暂行规定和XX县安全生产”一岗双责“暂行规定。各乡镇、管委、各部门要认真组织学习，并结合实际，建立健全安全生产“党政同责、一岗双责”的责任体系。要把维护人民群众的生命安全作为最高职责，正确处理好安全生产与经济发展的关系，严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，来全面提升我们的安全生产水平。要真正做到首位负责、率先履责、敢于担责，坚决落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。要坚决强化事故责任追究，对隐患不能及时发现、限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，以及对隐患排查治理监督不力的，都要按照事故对待，逐级对有关单位和人员进行问责。从现在起到年底，凡辖区或所监管的行业领域再发生安全生产责任事故，有关乡镇和部门除向县委、县政府作出深刻的书面检查，并按规定严格追究有关单位和责任人员的责任外，还要进行安全生产“一票6/13否决”；对发生较大死亡事故的，县公安、监察、检察等部门要依法介入事故调查，加大追责问责的力度。三要突出重点领域。建筑施工领域要加强招投标源头管控，严防资质挂靠、层层转包、分包行为，要加强施工现场的安全监管，加大对施工企业和监理单位的考核力度，对存在安全隐患拒不整改，或项目经理、监理经常不在施工现场的要进行公开曝光并依法进行处理；道路和水上交通安全县交通、交警、公路等部门要进行全面排查，在雨雪、冰冻天气到来之前将安全警示标识和安全防护设施增设到位。要继续开展“三超一疲劳”的打击力度，深化道路交通安全专项整治；要深入开展码头安全检查，坚决杜绝客运船舶带病运行，加强水上交通安全四级网络建设，严禁农民自备船载客和接送学生。人员密集场所暨消防安全“三合一”、“多合一”在少数乡镇问题突出，要加大隐患整改力度，加强消防安全“四个能力”建设，全面落实消防安全责任制，加大对人员密集场所的安全检查力度，消除火灾隐患。中小学生安全要加强中小学生上放学乘车安全，特别是雨雪冰冻天气，要采取切实有效的措施，严查严防老旧车辆和农用车拉人载客，严查超速、超员行为，加强对学生乘船的管理。要加强对学校食堂的日常安全管理，确保食品安全。此外，还要抓好非煤矿山、危险化学品、旅游、特种设备、电力、燃气、食7/13品药品、农机等行业领域的安全。近段时间，全国相继发生了一系列重大安全生产事故，让人触目惊心，让人非常痛心，也再一次给我们敲响了警钟。从刚才家林同志通报的情况来看，我县安全生产形势也不容乐观道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域事故多发频发，给人民群众的生命财产安全带来无法挽回的损失。这些事故，暴露出的是一些重点领域、重点行业、生产经营单位安全生产责任不落实、思想麻痹放松、责任心不强、教育培训不到位、监管督查工作削减、“打非治违”措施不到位等问题，说到底还是认识问题。时值岁末年初，各项生产经营活动繁多、建设任务繁重、交通运输繁忙，加之节庆活动，群众出行较多，是生产安全事故的多发易发期，给安全生产带来严峻挑战。各乡镇、各部门要始终把人民群众生命财产安全放在首位，充分认识当前面临的严峻形势，居安思危，举一反三，任何时候都要绷紧安全生产这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正树立红线意识、底线思维和高压线态度，从讲政治、重民生、促发展的高度，把问题和困难估计得更加充分一些，把工作部署和应对措施考虑得更加周密一些，打好主动仗，把握主动权，认真制定安全防范措施并狠抓落实，坚决遏制各类事故的发生。二、突出重点，认真抓好年前节后的安全生产工8/13作安全生产工作，既有常规性的、也有季节性的。我们抓安全生产工作，对平时抓什么、什么时期抓什么，要做到情况清、底数明，心中有数。当前，我认为要抓好六个方面的重点工作一要立即开展冬季安全生产大检查。大检查的目的是发现问题、解决问题，少出或不出问题，各乡镇、各部门要立即行动起来，组织人员对辖区或所监管的行业领域开展一次全面的、地毯式的安全生产大检查，进一步摸清本地区、本行业领域是否有高危行业、安全生产基础设施是否完善、安全隐患是否整改到位、安全管理人员是否履职到位，等等。要对辖区的人员密集场所消防、道路和水上交通、建筑施工、非煤矿山、医院、危险化学品、中小学校、烟花爆竹、燃气、制冷、民爆、粉尘、农机、渔船等行业领域以及与群众密切相关的供水、供电等进行一次全面排查，对排查发现的问题进行认真分析，抓紧整改、认真整改，一时难以整改的，要督促企业、单位做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。实行盘点销号，力争尽快整改到位。县监察、督查、交通运输、公安交警、安全监管等部门要组织力量进行暗查暗访，对重视不够、措施不力、责任不落实，大排查流于形式的的乡镇、单位、企业，要通报批评，提出整改措施。9/13二要集中开展道路和水上交通安全专项整治。年底车流量会加大，加上山区雨雪冰冻天气较多，要重点抓好客运车辆管理，交通、交管、农机等部门要进一步健全长效联合检查督查机制，要把道路交通安全责任制落实到企业，对安全制度不落实、管理有漏洞的客运企业，要责令限期整改。同时，要充分发挥客运企业GPS的作用，落实专人，对客运车辆进行24小时动态、静态监控。要突出路面管控，要提高民警的上路执勤率和管控率，严厉打击超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、强行超车、疲劳驾驶、客车超员等交通违法行为，加强对营运客车、危险品运输车、大型货运车辆、旅游车辆的安全检查，防止带隐患运营。要加强梅、响水库水上交通安全管控，加强对客渡船舶、码头的日常监管，发挥水上交通安全四级网络作用，严禁客渡船舶超载、夜航和农民自备船载客等行为。三要切实加强消防安全和风险防范。一要抓好森林防火工作。森林防火这几天天天讲，因为压力太大，想想去年仍有后怕，心有余悸。今天乡村干部都参加会了，各乡镇、各有关部门要加强宣传引导，加强重点区域、重点时段、重点人群的管控，严防死守，坚决遏制森林火灾事故发生。对出现火情、火警的，要及时查清责任人，严肃追究责任，依法严厉打击。二要认真开展火灾隐患清剿行动。各乡镇、园区和建设等有关行业主管部门要摸清劳10/13动密集型企业底数和基本情况，对人员密集场所、高层及地下建筑、生产经营性“三合一”、“多合一”场所、敬老院、幼儿园、医院、中小学校及建筑施工工地、节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位、场所进行全面排查，坚决整治消防设施损坏关停、消防器材缺失、疏散通道堵塞、安全出口锁闭等违法行为。要责令各类娱乐场所尽量在一、二楼营业，如在三楼以上经营的，要采取措施责令进行搬迁。三要加强公共安全管理，对于辖区内和行业领域举办大型集会、庆典促销等活动的，各乡镇、各行业主管部门要及时上报，严格履行审批程序，并完善应急预案和应急措施，做好安保工作，严防发生拥堵、踩踏等事件。四要深入抓好建筑施工安全。目前，很多工程建设处在收尾阶段，赶工期、加夜班易发各类安全事故，建筑事故多发。安监、住建及业主单位要切实加强安全管理，督促各施工企业安全投入要到位，要按施工规范要求，从设计、施工、验收环节着手，认真审查安全施工方案。要认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查，严厉打击各类违法建设行为，及时查处、取缔“黑工地”，同时要督促施工企业及时足额兑现农民工工资，对拖欠农民工工资引起群体性上访的，要启动倒查和问责程序。11/13五要持续抓好烟花爆竹安全。随着烟花爆竹销售旺季的到来，各乡镇、管委要逐村、逐经营户进行安全检查，发现问题及时进行处理或上报。县烟花爆竹“打非”领导组成员单位要加强联合执法，深入开展打击非法生产经营烟花爆竹专项整治行动和执法检查活动。要健全非法生产和销售烟花爆竹有奖举报制度，鼓励群众举报。加大对运送、储存、销售、燃放烟花爆竹的安全管理，严格审核审批，规范经营行为，强化宣传引导，确保万无一失。六要认真抓好食品卫生安全。“两节”将至，市场消费趋旺。市场监管、卫生、农业、物价、商贸等部门要加强管控，一方面要加大市场供应量、稳定物价，更重要的是加强安全监管，严防过期、变质、腐败食品上市，严查非法添加添加剂、以次充好等行为，保障群众食品安全。与此同时，各乡镇、各有关部门要按照属地管理、行业监管的要求，认真抓好非煤矿山、危险化学品、特种设备、供电、供水、民爆物品、城镇燃气、学校、旅游等行业领域的安全监管工作。三、强化问责，确保安全生产的各项措施落到实处一要强化监督检查。县安委办要在立即组织安全监管、公安、交通、建筑、消防等成员单位，对各乡镇、12/13各单位安全生产进行督促检查，严查相关行业领域存在的安全隐患，严厉打击各类违法违规行为，实行周报制度。县效能办、督查办要全程跟踪问效，检查结果纳入2016年安全生产目标管理考评。同时，要加大2016年安全生产目标管理考核力度，对符合“一票否决”情形的