县构建以人民调解为主体“大调解”工作格局情况汇报

1/19县构建以人民调解为主体“大调解”工作格局情况汇报近年来，随着改革的不断深入和经济社会的快速发展，人民内部矛盾日益凸显，如何探索建立一套行之有效的社会矛盾化解新模式、新机制，确保社会稳定和谐，成为各级党委、政府需要破解的难题。去年底以来，XX县根据新时期矛盾纠纷跨区域、突发性强和化解难度大的特点，寻求从总体上、根本上、长远上化解矛盾纠纷的新机制、新办法。在实践中摸索总结出了一套以人民调解为主体的“大调解”工作方案。该“大调解”工作方案旨在全面构建“以党委、政府为统领，以人民调解为基础，以县乡村三级调解组织为平台，以人民调解队伍为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体”的工作机制。最大范围地提高调解组织的覆盖面，最大程度地调动调解人员的积极性。最大限度地用调解手段化解矛盾纠纷。该机制运行以来，短期内便高效、快捷地妥善化解了一大批矛盾纠纷。为有效化解社会矛盾，从源头上促进社会稳定，走出了一条行之有效的路子，其主要做法和效果是一、健全调解组织，最大范围地提高调解组织的覆盖面健全县、乡、村三级调解组织，明确属地责任2/19建立、调整、充实县、乡、村三级调解组织，实现纵向上的全覆盖，明确三级调解组织按所辖范围和工作职责落实矛盾纠纷调处的属地责任。1、建立县级社会矛盾纠纷调处中心。成立了由县委常委、县委政法委书记任主任，县政府分管政法工作的副县长任常务副主任，各乡镇党委书记及县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县卫生局、县林业局等单位的主要负责人为成员的县矛盾纠纷调处中心，负责全县社会矛盾纠纷调处工作的领导，矛盾纠纷的分流、指派、督办、协调，主持重大矛盾纠纷的调处以及组织检查、考核基层矛盾纠纷的排查化解工作。2、调整充实乡、村调解组织。在全县设立21个乡镇调处中心，由各乡镇长任主任，乡镇政法委书记任副主任。下辖乡镇人民调解委员会、村人民调解委员会。负责本辖区各类矛盾纠纷的排查、受理、梳理、交办、调处；培训、考核本辖区人民调解员；检查考核本辖区各单位、村矛盾纠纷的排查化解工作，督促落实各项保障措施。乡镇调处中心下设365个村调委会。村调委会主任由村支书或村主任兼任，并聘请专职调解员充实调委会力量。原则上每个村聘请1名专职调解员，常住人口在2000人以上，社情复杂、矛盾较多的村聘请2名专职调解员，目前，全县共聘请了专职调解员500名。村调委会主要负责对本辖3/19区各类矛盾纠纷进行排查、受理、调处、上报；开展法制宣传教育；收集社情民意，做好相关信息、资料的报送工作。健全专业调解组织，明确行业、部门责任在矛盾纠纷多发的行业、部门建立专业调解组织实现横向上的全覆盖。按照“谁主管、谁负责”的要求明确其行业、部门责任。1、组建专业调解组织。分别组建了县卫生局、县交警大队、县科技局、县人社局、县农经局、县国土资源局、县食品药品监督管理局、县环保局、县工商局分别负责健康医疗、道路交通事故损害赔偿、知识产权、劳动人事争议、土地流转、征地拆迁、食品药品安全、环境损害赔偿、消费维权纠纷的专业调委会，相关单位的主要负责人兼任主任，分管副职领导任副主任。负责本部门矛盾纠纷隐患排查，并及时组织调处，协助县流动调解庭做好涉及本部门重大纠纷的调解工作。2、完善驻院所调解工作室职能。由县法院、县检察院、县公安局分别组建驻院、所调解工作室，由分管副职领导牵头，明确专人负责调解工作。驻县法院调解工作室主要协助县法院做好简单民事案件、刑事附带民事诉讼案件的诉前、诉中、诉后调解；驻县检察院调解工作室主要协助县检察院做好刑事和解案件的调解工作；驻县公安局4/19派出所调解工作室主要协助公安机关调处因民事纠纷引发的治安纠纷和轻微人身伤害治安案件及数额较少的财产损害赔偿案件。3、建立县级领导责任制。县级领导负责分管部门和行业的矛盾纠纷排查化解工作，落实部门、行业责任制。推行县级领导包案限时办结制。县维稳办XX县司法局每月组织一次矛盾纠纷排查，将排查出的重大、疑难矛盾纠纷汇总，由县委书记指派给相关县级领导限时化解。组织县级流动调解庭负责跨地域、跨行业、跨部门的矛盾纠纷调处工作由县司法局、县法院共同组建县流动调解庭。县流动调解庭庭长由县司法局局长担任，县法院分管巡回法庭工作的领导及县司法局分管人民调解工作的领导任副庭长。调解人员由县调处中心工作人员和根据实际情况临时抽调的县法院巡回法庭工作人员、县司法局相关人员及涉案单位人员组成，负责全县跨行业、跨区域、跨部门重大、疑难矛盾纠纷的调解工作；负责突发性、群体性矛盾纠纷的调解工作。二、强化考核奖惩，最大程度地调动调解人员的工作积极性、主动性强化责任追究。将以人民调解为主体的矛盾纠纷大调解工作格局纳入了县委的主要工作制度范畴，县综治委5/19将大调解工作绩效纳入全县年度综治考评的重要内容，对工作不落实的，将严格按照有关规定追究单位主要负责人及主要责任人的责任。强化经费保障。将村人民调解员生活补贴经费、调解工作奖补经费和工作经费等纳入县财政预算，实行专账管理，合理支出。县财政新增200万元为创建全县“大调解”工作预算经费人民调解员的生活补贴经费、调解工作奖补经费和工作经费等）。健全考核奖惩机制。县调处中心XX县司法局对全县人民调解工作负责考核，对乡镇调处中心和村调委会以及村人民调解员实行以奖代补制度，对各级人民调解组织调处成功并按要求制作案卷或调解协议的案件实行个案奖励制度。明确以奖代补范围和标准。乡镇调处中心的补助标准按优秀6000元、合格4000元、基本合格2000元补助，不合格不予补助；村调委会的补助标准按优秀1200元、合格1000元、基本合格800元补助，不合格不予补助；村人民调解员每人每年生活补贴标准为优秀等次900元，称职等次600元，基本称职300元，不称职的不予补助并予以辞退。明确个案奖励标准。全县各级调解组织调处成功并按要求制作人民调解案卷或调解协议的案件，按照150元/个的标准奖励给人民调解员个人。对调处重大纠纷和涉稳事件或调解纠纷案件数突出的各级调解组织，可采取一事6/19一议方式予以特别奖励。三、突出调解优先，最大限度地用调解手段化解矛盾纠纷人民调解员的工作热情得到有效激化，矛盾纠纷得到就地化解。大调解机制的激励奖惩措施极大地激化了人民调解员的工作热情，由推诿、上交矛盾变为积极主动化解矛盾。今年一季度，该县县、乡、村三级调解组织共开展矛盾纠纷排查154次，排查调解各类较大以上矛盾纠纷1288件，调解成功1279件，调解成功率；防止矛盾激化11件；防止民间纠纷转化为刑事案件9件；制止群体性械斗12件；防止群体性上访10件。为当事人挽回经济损失达1850余万元。属地范围内的矛盾纠纷96被就地化解。乡、村两级人民调解员人均调处的矛盾纠纷同比增长67，县矛盾纠纷调处中心调处的矛盾纠纷下降了38。县矛盾纠纷调处中心办公室副主任戴晓春深有感触的说“实行大调解工作机制以来，推诿、上交矛盾的现象已基本消失，相反在有些地方还呈现了争相调解纠纷的新气象”。真正实现了“小纠纷不出村组、大纠纷不出乡镇、矛盾不上交不推诿”。今年以来该县未发生一起到市、赴省、进京上访。专业调解组织的专业优势得到充分发挥，落实行业、部门责任。各专业组织按照“谁主管、谁负责”的原则，着力调处本部门、本行业的矛盾纠纷。9个专门调解委员会7/19共调处矛盾纠纷240多件。由县司法局XX县交警大队牵头组建的交通事故损害赔偿人民调解委员会，聘请三名法院退休法官和三名司法行政干警、交警为专职调解员，负责调处交通事故损害赔偿纠纷，实现了人民调解与行政调解的无缝对接。2016年，该调委会成功调处纠纷126件，今年一季度成功调处纠纷39件。县医疗纠纷调解委员会由一名医生、一名律师和2名司法行政干警组成，着力提高专业化水平。今年以来，县医疗纠纷专业调委会成功调处患者死亡引发的医患纠纷6起，涉案金额100余万元。如2016年4月16日，2岁的小男孩李某因出现发热、呕吐症状在XX县城关卫生院住院，在入院14小时后，患儿死亡。家属认为医院未及时对病者的病情做出准确判断，存在工作上的失误。而医院方则认为自己已经尽了工作职责，不应该对患儿的死亡结果负责。双方当事人对医院是否存在过失争议很大。县医疗纠纷专业调委会接到调解申请后，立即介入调解，稳控当事人家属，组织医学专家认真分析了患者死亡原因，通过摆事实、讲道理，最终促使双方当事人互谅互让，达成了调处协议，由县城关卫生院一次性补偿患者家属万元结案。驻法院、检察院、公安派出所调解工作室共调处矛盾纠纷426件。特别是驻公安派出所调解室通过人民调解化解矛盾纠纷，有效缓解了警力不足的问题。县级领导切实履行领导责任制，共包案26件，现已8/19成功化解22件。县矛盾纠纷调处中心化解矛盾纠纷的能力显著增强。大调解工作机制赋予了县矛盾纠纷调处中心矛盾纠纷调处的领导、指派、分流、督办、考核、追责权限、大大增强了其资源配置、整合的能力，改变了过去人员难调动、经费无保障的局面，有效形成了化解跨地域、跨行业、跨部门重点疑难矛盾纠纷的合力。今年以来，县矛盾纠纷调处中心流动调解庭调处“三跨”重大疑难纠纷36件，同比增长43。特别是在化解突发性、群体性矛盾纠纷中发挥了不可替代的作用。今年4月，XX县香梅乡发生至7人死亡的煤矿事故，县委主要领导第一时间将此案的赔偿调解事宜交办给县司法局。县司法局立即成立了以戴晓春副局长为首席调解员的流动调解庭，负责其中三名耒阳籍死者的善后赔偿调解工作。面对死者家属的不理解，当地相关部门不配合的重重阻力，凭借大调解工作格局的强大推动力，历经三天两夜的艰苦调解，终于促成了赔偿协议的达成。矛盾纠纷调处由司法行政机关的一项业务工作变成了县委的主要工作。大调解工作机制将矛盾纠纷调处由纳入县委的主要工作范畴，变司法行政的部门工作为县委的重要工作，形成了各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管的，集预防、调处、稳控追责为一体的工作格局，各级领导特别是一把手重视矛盾纠纷调处工作的意识、运9/19用调解手段化解矛盾纠纷的能力进一步增强。大调解工作格局的建立，织就了一张横向到边、纵向到底，运行顺畅、高效快捷地发现和化解矛盾纠纷的大网，从制度上保证了矛盾纠纷在第一时间、第一现场得到稳控和化解。切实实现了最大限度地用调解手段解决矛盾纠纷的目标。今年以来，该县法院受理的民事纠纷下降了38。同时，矛盾纠纷调处也是法制宣传教育的有效载体，矛盾纠纷调处的生动性、鲜活性有力提升了法制宣传的实效。12一季度以来，我镇在区委、区政府的正确领导和各级部门的关心支持下，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，紧紧围绕年度各项目标任务，以创新的工作方法，积极推进各项工作，取得了一定的成效，现将我镇2016年重点工作第一季度完成情况汇报如下一、主要经济指标完成情况2016年全镇财政收入任务为2410万元，一季度全镇完成税收收入万元；完成工业总产值亿元；工业企业实现入库税金156万元；完成固定资产投资770万元，农民人均现金收入2936元。二、重点项目建设情况2016年仙源镇“1815”重点项目2个，为麻川河仙10/19源段水毁修复工程及金球耐磨入园项目。麻川河仙源段水毁修复工程含两个子项目，为仙源大桥和永丰坝修复工程，该项目总投资为2000万元，目前已完成投资1700万元，仙源大桥已完成桥基建设，桥板已架设，完成工程量的85，计划5月底通车；永丰坝主体、护磅已全部完工，主汛期前将全面完工。金球耐磨入园项目总投资3000万元，占地15亩，建筑面积8000平方米，分二期建设，目前已完成投资1150万元，完成了钢构厂房建设，办公楼及仪器设备正在建设和购置中。主要措施一是密切关注项目建设施工和进展情况，加强与业主单位的协调、配合；二是成立项目服务小组，及时解决项目推进中的困难和问题。力争主汛期到来之前全部完成工程建设。三是加大对工业企业的服务力度，督促企业加快建设进度，确保完成全年建设任务，力争早日投产。三、招商引资工作一季度招商引资到位资金500万元，在谈招商项目4个，分别是古城开发、闯乐木业、青浦观赏鱼、生态农业观光园等项目。主要措施一是通过以商引商和内联外引，引进安徽恒硕现代农业科技有限公司在水东村建设生态农业观光园项目。该项目规划占地3000亩，计划总投资约4000万11/19元人民币，主要建设内容1、红高粱种植区2750亩、莲藕种植区50亩；2、传统农业生产体验区50亩；3、精品花木种植区50亩、精品果树种植区50亩；4、自驾游汽车露宿营区50亩；5、配套农家乐餐饮住宿服务区、景区小品、传统酿酒作坊、游客服务中心等旅游接待设施；二是盘活美太竹业闲置厂房，引进闯乐木业有限公司进驻。项目主要以制造精装高档木门，餐桌椅、高档豪华办公家具和室内木制楼梯、家装家俱等产品为主，年生产加工木材能力达1500立方米，年均可提供税收20余万元；三是捕捉信息，深入上海等地与客商进行对接。目前已就古城开发与北京中泓集团、上海青浦赵巷镇普科水产专业合作社就观赏鱼基地搬迁等进行意向恰谈。四、现代农业示范区建设现代农业示范区项目涉及我镇越山村，主要项目为越山至农业示范区道路建设及道路两侧农业综合开发项目。黄昏洞道路宽5米、长1500米，总投资约300余万元，目前已完成征地工作，越山段400米路基及挡土墙已完成，余下路段土方正在开挖中。农业综合开发项目计划暂未下达，现开展前期工作，预计下半年启动实施。下一步，我镇将加快黄昏洞道路建设进度，协调项目推进过程中存在的矛盾和问题，确保项目按期按质完成。12/19目前该路只落实财政奖补资金80万、移民道路资金30万元，资金缺口较大。五、美好乡村建设我镇省级首批美好乡村建设中心村为越山村，按照上级考核要求，今年必须达标。通过去年一年的建设，目前越山村以村民活动中心为核心的“114”服务功能基本完善，中心村河道、污水、村庄内道路等基础设施建设完成了约70的工程建设任务。今年越山村美好乡村建设计划建设项目19个，总投资约800万元，计划完成中心村村庄主干道改线、拓宽、河道治理、污水管网、农民新村、村庄环境整治、绿化亮化硬件建设任务，同时完善档案资料，确保年底顺利通过达标验收。抓好越山村新松、弦歌村阳塘、水东村孙村、龙山村水关4个第二批自然村“21”公共服务设施建设和环境整治任务。启动第二批中心村龙山村的建设规划和产业发展规划等前期工作。六、“三线三边”环境整治一季度我镇“三线三边”环境整治工作主要完成了七个方面的工作内容，分别是一是集中开展脏乱差整治月活动。组织镇干部上街开展卫生大扫除活动，安排力量重点对103省道、龙山大道、新街、老街等主干道进行整治，共清理沿线垃圾53处，清运建筑和生活垃圾230多吨，清理污水点1处，清理疏通排水沟1处，拆除了高速沿线13/19广告牌2块；二是持续推进绿色质量提升工程。集中开展了2次植树造林大会战活动，完成了钍沐苗木基地苗木栽植、景观建设等转型升级工作，完成了杨家畈杜鹃花基地和弦歌千亩油茶基地巩固提升工作，完成了三里岗15亩空地造林绿化和羊家山100亩油茶林基地等绿色新建点任务；三是继续开展改徽建徽工程。今年我镇改徽任务是5户，我镇根据实际情况决定改徽22户，到目前止已完工6户，3户正在施工；四是不断推进拆违控违。按照老违建“负增长”、新违建“零增长”的要求，不断推进拆违控违。结合店外店整治，在新街丁字路口拆除4户店外违章建筑棚共80平方米。通过细致的思想工作，拆除了老电影院南面转拐处的两间共46平方米的违章建筑；五是加快推进整治项目建设。投资12万元，完成了仙源老街原党校居民区污水治理与广场综合整治项目，包括新建三个污水处理池及净化排放系统、安装6盏路灯、浇筑500平方米水泥地面等。在车公殿周边流转土地50亩，为综合整治腾出了空间，决定在车公殿周边拆除破旧房屋12户，目前已签拆迁协议4户，拆除1户；六是重新调整公路沿线垃圾池布点规划。拆除公路沿线垃圾池6个，在公路沿线村庄新建垃圾池3个，摆放垃圾桶20个，方便了群众；七是开展试行垃圾分类工作。在水东村瑶潭组建立农村生活垃圾分类处理示范点，已完成发放了倡议书、征求意见建议和添置垃圾桶等14/19工作，目前正在兴建分类收集垃圾房，确定建筑垃圾弃置点，全面启动示范点建设。下一步，将对龙山村麻村段公路两边乱堆乱放情况进行整治，已将整治任务分解落实到人镇村干部头上，限期完成任务；集中力量实施好仙源社区“三小”改造工程，争取6月份完成改造工作；加快改徽建徽进度，加快车公殿周边破旧房屋拆迁工作，争取提前完成任务；定期开展“三线三边”环境卫生整治志愿者活动；认真研究制定“仙源镇”三线三边”暨环境风貌整治”长效机制，并抓好落实，不断推进美好仙源建设。12根据中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室关于认真做好XX县2016年度县直单位社会评价工作的通知要求，现将我委相关工作报告如下一、密切联系群众，不断提高服务质量中共XX县委政法委员会在开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育、实行干部直接联系群众制度工作中，围绕“以人为本、执政为民”这一主题，深入开展“知民情、解民忧、办实事、保稳定、促发展、建和谐”主题实践活动。首先，要求干部职工一如既往地以实际行动践行密切联系群众，认真做好“四群”工作的相关安排。其次及时调整了新农村建设指导员，并做到岗位工作与下乡指导两不误，确保两满意。再次，主要领导15/19率班子成员及职工分别开展了春节慰问、工作调研、支农助农、抗旱保水等工作，深得老百姓赞誉。第四在抗旱、保供水、保春耕、保民生、保稳定的“一抗四保”工作中，政法委充分彰显政法在调纠纷、保民生、保稳定中的职能，及早了解社情民意，掌握抗旱救灾矛盾纠纷动向，对水源不足的村寨可能会出现群众因争抢人畜饮水而引发群体性事件等；因争抢生产用水而引发水源上下游村寨村民的争执与不和；风高物燥民焦虑，邪教可能趁机造谣蛊惑人心；不发商贩可能以灾为机，哄抬物价，借机发“灾难财”等等可能出现的情况，出台了早预防，早化解，全力避免因水事问题引发群体性治安案件的相关文件。日常工作中热情接待来信来访群众，想方设法排查化解涉法涉诉信访案件，积极组织摸排化解社会热点和矛盾纠纷。为切实推进党务公开工作规范化、常态化建设，作为责任单位，我委严格落实党务公开内容审核制度，经主要领导审核同意后，在今年一季度如期向县党务公开工作领导小组报送了县委政法委工作职责、XX县委政法委服务承诺；并及时将政法委的重点目标、职能目标、组织建设情况、思想建设情况、班子建设和队伍建设情况、作风建设情况、廉政建设情况等31项工作内容纳入党务公开范畴，制定公开目录。截至目前，我委经审核，通过会议公开、文件公开、公开栏公开、网上公开等形式公开30条相关党务工作信息。16/19二、围绕工作职责，不断提升工作效能中共XX县委政法委员会围绕改革发展稳定大局，紧扣稳定和谐主题，积极回应人民群众对社会平安、公平正义和权益保障的新期待，全面开展平安罗平、法治罗平和队伍建设，为实现罗平经济社会跨越发展，营造和谐稳定社会环境作积极努力。以增强群众安全感为目标，深入推进平安罗平建设严厉打击各类违法犯罪活动；深入开展矛盾纠纷排查化解，全力维护社会稳定；综合运用网格化管理、电子信息化管理等方法，强化信息预警和应急处置；健全完善“三网九联动”社会治安防控体系；深入排查整治治安混乱地区和和突出治安问题；强化治安行政管理，维护治安稳定；不断深化社会管理创新工作；全力推进平安城市创建工作。深入推进法治罗平建设，全力提升司法公信力强化严格公正执法，进一步完善检察长列席人民法院审判委员会制度；进一步强化警务、检务、审务公开机制。强化执法监督工作，从政法部门、人大代表、政协委员、律师中选聘10人组成“案件评查暨法律咨询专家库”，县委办出台了关于县委政法委对政法各部门执法活动进行监督的实施办法，确保了执法监督活动有章可行。创新工作措施，深化法治宣传，进一步强化政法机关领导干部法治宣传教育；以执法司法活动为平台，深入开展形式多样的法庭审判工作，以增强法律宣传的实效性；充分17/19发挥法制副校长的职能作用，抓好青少年法制宣传教育，积极推进法治罗平创建活动。坚持不懈加强政法队伍建设，着力提升依法履职的能力全县政法机关紧紧围绕加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设这一主线