县长在创建国家森林城市攻坚会上的讲话_0

1/16县长在创建国家森林城市攻坚会上的讲话同志们今天会议的主要任务是，全面贯彻全市创建国家森林城市攻坚会议精神，安排部署我县创森工作。等会刘书记还要作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见。一、深刻认识创建国家森林城市的重要意义从国家层面看，创建国家森林城市，是建设生态文明的重要内容。人类文明的兴盛，历来以丰茂的森林为依托、以良好的生态为基础。随着经济发展步伐的加快，特别是工业的崛起，全球的生态环境遭到了一定程度破坏，甚至引起了气候变化，人们开始重新审视城市与森林的关系，寻求人类与自然和谐相处的有效途径。党的十七大首次把生态文明写入报告，党的十八大又提出把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国。时下开展创建国家森林城市活动，是建设生态文明的重要内容，是实现经济社会可持续发展重要举措。从省市层面看，2016年省委、省政府作出了建设“绿色湖南”的重大部署。市委、市政府着眼永州发展全局、提升永州城市形象作出了创建国家森林城市的重大决策部署，号召全市上下以建设绿色永州为统领，力争在“十二五”期间，将永州打造成国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家历史文化名城和全国知名旅游2/16目的地城市。2016年，又召开了绿色永州建设推进大会，部署了锦绣潇湘建设十大工程。在这次全市创森攻坚会战大会上，曙光市长亲自安排部署，要求国家森林城市明年创建成功。从我县现实需要看，创建国家森林城市，是打造国际旅游目的地、建设幸福宁远的必然要求。打造国际旅游目的地，不仅要把城市建设好，打造一个核心的亮点，更要把生态保护好、建设好，形成一个绿色的磁场，让更多的游客留恋。建设活力、品质宁远，不仅要抓好经济发展，提高人民生活水平，更要抓好生态建设，让城市更加宜居，让人民生活得更加舒适、更加健康。从兄弟县区发展的态势看，目前，全市上下发展态势强劲，竞争异常激烈，不进则退。如2016年的财政收入，我县增长是19，而积极上升，发展最快的是江华，财政收入增长在25以上。全市创森工作动员会召开后，XX区就组织相关的部门、各乡镇党委书记专程来我县看通道绿化建设，由这两个事可以看出，如果我们再不努力，再不加劲，我们就要落后了。二、准确把握森林城市创建工作的亮点总的来讲，我县创建国家森林城市有比较好的基础，也存在不少困难和问题。讲好的基础，一是前段工作成效显著。2016年以来，全县累计完成新造林万亩，封山育林3/16万亩，其中“三边”造林万亩、种植大苗万株；城区绿化完成大苗进城万株，规划建设城区公园2个、城区主次道路16条，新XX市绿地面积13万亩，8家单位、小区成功创建省级、市级“园林式单位、小区”。二是城市森林健康得到有效呵护。全县乡土树种绿化使用率达到80以上；年度森林火灾和森林病虫灾害受害率分别控制在1和4以下，没有发生大的毁林案件。三是城市林业经济不断发展壮大。近三年累计完成速丰林基地建设万亩、特色经济林基地建设万亩、花卉苗木基地建设万亩；现有省市级林业产业化龙头企业5家。四是城市公园建设相继启动。印山、莲花山、五里沟公园及泠江河上游湿地公园已完成规划设计。莲花山公园春节前可峻工开园。2016年底城市绿化面积达到万平方米。五是发展林业经济机遇非常难得。九嶷山风景名胜区成功晋级国家4A级景区，目前正积极申报国家5A级景区。九嶷山自然保护区也晋升国家级自然保护区。去年九嶷山又被授予省级地质公园。等等这些，必将为国家森林城市建设提供强大动力。讲困难和问题，一是城区绿化水平总体档次不高。缺乏精品和亮点工程。二是城区内公园绿地较少。特别是印山、五里沟两个公园，目前还只停留在规划和简单的造林绿化上，建设档次还不高。三是旧城区街道、居住区和单位绿化参差不齐。部分单位绿化面积严重不足，一些地段植树造林成效不高，城4/16区周围通道和山体绿化有待进一步改善。四是五个核心指标还有不小差距。其中，建成区绿化覆盖率差个百分点，建成区绿地率差1个百分点，建成区人均公共绿地面积差3平方米，创建国家森林城市市民知晓率差20个百分点，市民对创建国家森林城市的支持率差15个百分点。好基础应该巩固加强，困难和问题更应重视、加以解决。为确保创建国家森林城市目标顺利实现，市委、市政府提出了今冬明春要开展“城区绿化攻坚、森林生态建设、林业产业经济、森林生态文化和森林资源保护”五大会战。具体到我县，着重要抓好五个方面的工作。一要大力实施城区绿化攻坚。按照建设生态园林、民生园林、文化园林的总体思路，实施城市绿荫行动，大力提升公园、游园、道路景观、主要节点及风光带绿化水平。一是全面提质公园游园绿化建设。通过改善基础设施，提质扩量增绿、种植彩叶树种、改良绿化品种等措施，提质改造城区公园、游园和绿化广场，丰富景观层次，优化景观效果，提升整体质量和档次。今冬明春，要启动莲花山公园、印山公园和城北小游园建设，做好植绿育景，确保莲花山公园春节前开园。二是改造提升道路景观绿化水平。坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”，加快县城绿道网建设，搞好现有街巷绿地、分车带、行道树等绿化树草的整修、完善和补植，确保绿化达标。九嶷大道要按照5/16生态景观大道的要求，打造“四季有花、常年披绿、层次分别、错落有致”的景观效果；水市南路、宁嘉公路、舜帝南路、永连公路、宁新路、宁道绕城线等道路要根据各自特点，科学选择绿化品种和设计方案，营造“一路一景观、一街一特色”。抓紧启动城南中轴景观线的建设，打造一条独具特色的绿色景观示范大道。三是积极推进主要节点及风光带建设。出入城口、道路重要节点及泠江河滨江风光带是展示我县形象的重要窗口，要在创特色、育亮点、出精品上下功夫。二广高速平田出口、保安出口，以及厦蓉高速出口段要坚持高标准设计，融入我县自然人文景观，打造特色精品亮点工程；高标准建设好泠江河滨江风光带，抓好沿途沿岸绿化缺失地段、山体、江洲的补植补造工作，做足“水、林”文章，推进沿河两岸立体式绿化，打造一条千米长的绿色廊道。四是开展小区庭院绿化。实施庭院、小区绿化提升改造工程，以乡土树种为主，提升植物景观和林荫效果，做到庭院、小区内主要道路的行道树完整，单位庭院、小区绿化覆盖率达到40以上。城区主要道路沿街单位、小区全部拆墙透绿、拆墙建绿，实行绿化提质，把庭院、小区绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享；不具备拆除条件的可建透墙，通过种植垂直攀援植物美化景观。鼓励引导全社会积极参与庭院和小区绿化美化，继续加大“园林式单位”和“园林式小区”创建力度。6/16二要加强森林生态建设。森林生态工程是全县生态环境建设工程的重要组成部分，是创建国家森林城市的基础性载体。当前，正值冬季整地造林的黄金时期，各级各部门要集中时间和精力，迅速掀起植树造林高潮。一是大力推进面上造林。围绕年度造林计划，抓好荒山造林、迹地更新造林、工程项目造林等常规造林工作。进一步深化集体林权制度改革，规范林地、林权流转，推进林权抵押贷款，扩大商品森林保险，扶持林业专业合作组织，激活林业生产要素，挖掘林业内在活力，调动全社会投身植树造林的积极性。继续推进封山育林工程，不断扩大封育管护面积。稳步扩大石漠化治理工程覆盖面，加大跑项争资力度，力争5年内全面完成石漠化治理万亩。扎实打好“裸露山地”歼灭战，将全县万亩“裸露山地”纳入三年绿化歼灭战行动。按照“适地适树、林相美观、生态优先”的原则，采取人工造林、补植补造、封山护林和封山育林等措施，全面突击高速公路、国省道两旁第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”绿化，今年先期完成3万亩绿化歼灭战任务。二是大力推进通道绿化。加快高速公路、省道、县乡道沿线造林绿化步伐，确保通道绿化率达到80以上。高速公路通道绿化，要按照“突击二广、完善厦蓉”的要求，定责任单位、定公里任务、定绿化路段、定时限质量，加速推进速生树种绿化攻坚，力争实现通道7/16绿化全覆盖；二广、厦蓉两条高速公路，永连公路等省道绿化，要突出重点、提高质量、补植补造、全面推进，进一步提升绿化效果；县乡公路通道绿化，要按照“先近后远，先易后难，造补结合、有序推进”的要求，进一步扩面增质，提升绿化的整体水平。三是大力推进绿色乡镇和秀美村庄建设。坚持植树造林与资源保护相结合、森林生态建设与林业产业建设相结合，统筹推进绿色乡镇建设，实现植绿美乡、建绿兴乡的目标。按照“村在林中、房在树中、人在绿中”的要求，积极推进秀美村庄建设，组织开展好“四旁”植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，确保集中居住型村庄林木绿化率30以上，分散居住型村庄林木绿化率15以上。四是大力推进城镇周边和生态水网绿化。坚持“适地适树、速生速绿”，全面推进城镇周边、出入境口、交通节点和景区景点等重点区域的造林绿化工作，大力营造适生树种、乡土树种和速生树种，尽快形成规模绿化景观效应。积极实施生态水网绿化工程，加强重要水源地森林植被保护，加强主要河流、水库沿岸自然生态保护，全面做好缺损地段的补植补造工作，推进水网绿化向广度和深度发展，确保城市重要水源地森林覆盖率达到70以上，河溪和水体沿岸绿化率达到80以上。进一步抓好泠江河、九嶷河、舂水河等河流流域综合治理工程，通过整顿矿业8/16开采程序、开展矿区植被恢复、实施沿岸封山育林和水土流失治理等工作，确保潇湘流域上游生态安全。12三要大力发展林业产业经济。坚持“产业建设生态化，生态建设产业化”，抓好林业产业建设。一是积极培育龙头企业，做强林业产业板块。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，积极推进油茶、油桐、互叶百千层、金银花、竹柳等优势产业做强做大。油茶方面，要加快基地建设，促进企业、基地强强联合，支持中联油茶天地、大三湘和顺鑫农业发展有限公司在我县建设三个万亩优质油茶基地，扶持九嶷山茶油科技、瑞果农业发展两家现有规模油茶加工企业。油桐方面，要扶持盛利农业发展有限公司扩大基地种植面积，引导各乡镇、村大力发展油桐产业，力争今年全县新种油桐达到2万亩以上。互叶百千层方面，要扶持兴泰生物科技有限公司尽快建好加工基地并投入生产。二是积极推进规模经营，做大林业产业基地。按照规模化、集约化、产业化的要求，进一步扩大用材林、原料林、木本粮油林、木本药材林、林木生物质能源林等基地的建设规模，不断加强林业资源储备和林产品市场供给能力。完善政策措施，将中低产林改造、退耕还林、生态治理、石漠化治理、速生丰产林等林业重点工程与原料林基地建设相结合，鼓励支持企业、个人和其他经济组织，通9/16过股份合作、联营、租赁、承包、转让等形式营造原料林基地，实现多分共赢。三是积极发展非木质经济，做优传统优势产业。依托九嶷山国家森林公园、五里沟风光旅游带等重要资源，大力发展生态休闲旅游；以创特色、扩规模、上档次为重点，加速推进花卉、苗木产业发展；积极扶持松脂和山苍子油系列产品的生产和研发，巩固发展两大传统产业在全国行业的话语权。充分利用我县丰富的林下土地资源和林荫优势，积极探索林下种植、林下养殖等立体复合生产技术及模式，实现农林牧各业资源共享、优势互补、循环共生、协调发展，让林农群众不出家门、不砍林木就能发家致富。四要建设林业生态文化。一是大力加强森林生态文化基础设施建设。依托九嶷山国家级森林公园、九嶷山国家级自然保护区和九嶷山省级地质公园，建设一批规模适当、独具特色的生态文化博物馆、文化馆、科技馆、标本馆及生态文明教育示范基地。全面加强古树名木和旅游风景林的保护管理，充分发掘其美学价值、教育价值和文化传承价值，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。二是大力开展森林生态文化教育。综合运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传生态文化的内涵与价值。要以学校、公园和生态教育基地等公共服务设施为载体，以国际湿地日、植树节、爱鸟周、森林防火10/16宣传月等活动为纽带，推动生态文化教育，普及生态科普知识和生态文明观念。积极倡导使用绿色能源、低碳环保消费等符合生态要求、有利于环境保护、有利于可持续发展的生活方式。要通过制度、机制创新，积极构建公众参与平台，深入推进全民义务植树活动。广泛开展捐资碳汇造林、营造纪念林和认建、认养树木绿地等活动，推动在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的良好风尚。三是大力发展森林生态文化产业。立足我县生态环境优势，积极开发体现我县山水、人文特色和普及生态知识、倡导生态文明的文化产品，做大做强以九嶷风光等物质文化产业；要借力我县深厚的历史文化底蕴，激活舜文化历史文化元素，充分挖掘森林文化、湿地文化、野生动植物文化、森林生态旅游文化等森林生态文化内在潜力，大力发展影视、音乐、书画、演艺、戏曲艺术，打造独具一格的地方精神文化产业。五要强化森林资源保护，全面限伐禁采。坚持和完善森林资源保护管理责任制，将森林资源管理摆上更加突出的位置。一是加强林地和生态公益林保护。严格执行林地指标限额控制和用途管理，坚决守住林地红线，确保全县林业用地面积稳定在266万亩以上。全面加强国家级、省级生态公益林保护管理工作，确保面积管护率100、资金发放到户率100。调整完善县级生态公益林区划，重点11/16向交通干道沿线、城镇周边倾斜，并逐步建立起与地方经济相适应的生态公益林补偿制度。需要特别强调的是，从现在起，全县一律停止高速公路、国省道两旁采矿、采石、取土项目的审批，对两旁现有林木实行限伐和禁伐。二是加强自然保护区建设和湿地、野生动植物保护。强化九嶷山国家级自然保护区的建设与管理，实现资源保护与开发利用的良性互动，到2016年实现全县湿地保护面积70以上的目标。始终抓牢野生动植物保护工作，严厉打击乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪活动，坚决刹住非法移植古树名木和国家重点保护植物行为，守住野生动植物野外种群数量红线。三是加强森林防火和林业有害生物防治。紧扣“火灾发生率控制在每万公顷2次以内、火灾受害率控制在1以内”两项指标，认真落实森林防火行政首长负责制，主要领导亲自安排部署、亲自研究解决问题；要全面加强野外火源管理，强化宣传教育、巡查巡护和群防群治等工作，严肃查处野外违规用火行为；要积极做好应急处置工作，确保值班备勤到位、专业队伍到位、扑火机具到位和应急处置到位，实现打早、打小、打了。要继续加强林业有害生物防治工作，严防严控外来有害生物入侵，严防出现大的病虫灾害。三、精心组织，全面推进一是因地制宜，科学布局。要按照适地适树的原则，12/16科学安排，各区域、各部位、各路段的树种确保种一片，成一片，做到经济效益、生态效益、景观效益最大化。县林业部门要进一步细化绿化造林实施方案。方案要明确到山头、地块，到乡镇、村和村民小组，到造林方式、设计树种、种植方式，到管护方式、管护责任人。总体的布局是二广、厦蓉高速、宁嘉、永连等公路270公里的通道绿化以桉树、桤木、樟树、杜英为主，两边第一层山脊以种植国外松、柏木、枫香、桉树为主；县城到九嶷山连接线以种植桤木、桉树、红叶石楠和竹类为主，打造高标准景观大道；东江、西江到泠江河两岸绿化以竹柳、枫杨、垂柳和桤木为主；印山公园和三个工业园区的绿化以樟树、桂花树、红叶石楠、枫香为主，实行乔灌草花、高中低立体种植。二是周密布署，层层推动。县级领导要率先垂范，完成好所联系乡镇的创森任务。林业部门要发挥好牵头指导作用，根据造林的进度和季度，及时调运和调配苗木，确保不误季节。乡镇、街道办和村是裸露山地绿化的实施主体，要将任务量化到村组，量化到每一个镇、村干部，重点抓好林地流转、劳力组织、调处纠纷，林地流转条件不成熟的，由镇村组织种植，确保任务完成。同时，各乡镇、街道党政“一把手”要带头办点示范，各办一个200亩以上的造林示范点。公司企业重点负责好组织资金投入，13/16抢抓季节抓好整地和种植。县直各单位和中央、省、市驻宁单位，要按照2016年绿色宁远考核办法明确的造林地点和造林任务，应该重新造林的要重新造林，应该补植补造的要进行补植补造。为确保造林绿化工作有序推进，今年要实施的交通、烟基、水利、园区、城建、房地产等项目都要把绿化纳入预算，同步实施，从源头上把好关口。三是财政奖补，多方筹资。今年绿化造林总投资亿元左右。其中，油茶、油桐、果树、互叶百千层、金槐等经济林营造投入8000万元，商品林、生态林投入4000万元左右，通道造林1500万元。资金来源主要是三大块，其中社会投资亿元，财政投入含苗木款、单位投入共2500万元，村集体投工投劳500万元。常规造林树木由林业部门统一供种，油桐由公司提供苗木。油茶奖补标准按宁政发20169号文件执行，具体是凡集中连片新造油茶新品种50亩以上的农户，免费提供优质油茶种苗，其中，集中连片新造油茶新品种200亩以上的大户，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助100元；新造油茶新品种500亩以上的大户，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助150元；对深挖垦复施肥200亩以上的大户，按省、市、县验收的合格面积，一次性每亩补助40元；对深挖垦复施肥500亩以上的大户，按省、市、县验收的合格面积，14/16一次性每亩补助60元。集中连片50亩以上高接换冠，一次性每亩补助200元。四、加强对创建工作的组织领导创建国家森林城市时间紧、任务重、范围广、战线长，必须加强领导、形成合力、狠抓落实。重点要抓好以下五个方面一是加强领导抓责任。县委、县政府已经成立创建森林城市攻坚指挥部，县委刘书记亲自担任政委，我任指挥长，良铁、慧云、庚旺、雷鸣等领导任副指挥长。各乡镇、县直相关部门、单位也要成立相应的领导机构和工作班子，把创建森林城市工作摆在十分重要的位置。等会，县委、县政府与各乡镇街道、县直相关单位还要签订创建工作责任书，请各单位务必按照责任书的要求，认真落实单位“一把手”作为创建工作的第一责任人责任，对创建工作中的重大问题，要亲自研究、亲自督办、亲自解决。二是创新机制强保障。坚持政府主导、市场运作、社会参与，形成多元化的资金投入渠道。各乡镇、街道、各相关部门要在加大创建投入力度的同时，积极争