在11月份安全生产例会暨煤源购销合同工作会议上的讲话

1/16在11月份安全生产例会暨煤源购销合同工作会议上的讲话同志们为扎实抓好当前安全生产工作和2016年煤源购销合同工作，市局决定召开这次重要会议，刚才，志明副调研员对当前安全生产工作进行了部署，秦强副局长对2016年煤源购销合同签订工作进行了安排，我完全同意，下面，我主要讲六点意见一、提升安全思想境界。安全生产既是煤炭行业发展的基本问题和核心问题，也是社会高度关注的热点问题和焦点问题。各级必须把安全工作始终当做第一要务，头等大事，不断认识安全、剖析安全、落实安全。关于安全工作的重要性，今天重点从生产力、竞争力、公信力、执行力谈几点认识。安全就是生产力。安全与生产是相互依存的关系，安全促进生产，生产必须安全。安全生产除可以保护生命安全，还可以保障生产资料和生产环境，它是生产力的另一种表现形式，同样可以创造价值，同样可以带来经济效益。任何一次的生产事故，都会给企业带来巨大的损失，造成人、财、物的浪费。据联合国统计，世界各国平均每年支出的事故费用约占其总产值的6。国家安监总局安全生产与经济发展关系研究课题组应用宏观安全经济贡献率的计算模型，经过理论的研究分析和数据的实2/16证研究，安全生产对国内生产总值GDP的综合平均贡献率是，分析推断高危险性行业约7。只有安全生产搞好了，才能避免事故损失，才能保障生产的可持续。安全就是竞争力。竞争力是指企业在竞争性市场条件下，实现自身价值的综合性能力。企业核心竞争力是指支撑企业可持续性竞争优势的核心能力。安全生产对煤矿企业来讲，不仅是竞争力，而且是核心竞争力。安全生产能够增强企业的竞争力，安全工作抓不好，煤矿在可持续性竞争优势的培育上必然受到很大影响。安全问题多的煤矿，在项目核准、用地审批、银行贷款等事项办理上必然要受到多方制约，经济发展就必然受限。大家可以想一想，员工是一个企业不可复制的竞争力，一个安全基础工作不扎实，安全隐患问题多的煤矿，是缺少凝聚力和向心力的，虽然非常需要引进一批专业技术人才和高素质员工来改进提高安全生产水平，但安全无保障，素质较高的人员一般不愿意到企业来工作。安全就是公信力。公信力就是使公众信任的力量。公信力作为一种无形资产，其核心是诚信、信任、信赖。公信力是企业生存发展的基础要素，对煤矿企业来讲，公信力首先取决于安全生产的保障程度，而不是产值、利润、社会赞助的多少，安全生产没有保障，就没有公信力；没有公信力，社会信誉度就低，社会形象就受损。发生安全事故，造成的恶劣影响，会让我们多年辛勤努力的社会形3/16象塑造工作前功尽弃、功亏一篑。安全就是公信力的另一层含义是，煤矿必须注重安全生产的诚信建设，认真履行安全生产承诺，严格执行安全生产法律法规，自觉遵守安全规章制度。安全就是执行力。当前安全生产工作的主要问题根源是意识不强、纪律松弛、有章不循、执行力不强。要想安全不出事，必须提升执行力。安全生产执行力包含完成安全任务的意愿，完成安全任务的能力，完成安全任务的程度。安全执行力对个人而言就是提高安全意识，提高安全操作能力，对企业而言就是依法依规执行，提高安全管理能力，消除事故隐患，杜绝事故发生。只有追求充满执行力的“有章可循，违章必究”的管理境界，才有可能达到真正意义上的“有章可循，违章必究”的安全管理水平。二、认清安全生产形势。各级要充分认清当前安全生产形势的严峻性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实做到警钟常敲，警笛时鸣，警示高悬。一是多发性。进入10月份以来，全国煤矿先后发生6起重大事故，死亡101人。最近10天，接连发生了3起影响较大的事故，一是造成14人死亡，4人下落不明的XX煤化工集团九里山煤矿“1027”煤与瓦斯突出事故；二是造成29人死亡的XX省XX市XX县长江镇霞流冲煤矿“1029”瓦斯爆炸事故；三是初期被困人员59人，抢救4/16结束遇难10人的XX省义马煤业集团公司千秋煤矿“113”冲击地压事故。这些事故说明了煤矿安全生产形势的多发性、易发性、反复性，这就要求我们必须紧紧绷住安全生产这根弦不放松。二是特危性。煤炭行业是高危行业，第四季度是煤炭生产的高峰期，煤炭销售的旺盛期，也是煤矿企业完成年度生产经营经济指标和建设目标的突击期，容易出现严重的“三超”生产和抢工期赶进度的现象，今年第四季度与去年相比，还存在一个重要因素是，去年是少数建设矿井开工建设，今年是大多数建设矿井开工建设，因此，第四季度是煤矿安全生产事故高发易发期，是煤矿安全生产的特别危险期。我们必须高度重视和认真抓好这一重点时期的安全生产工作，要始终坚持不论经济指标压力多大，但安全生产压倒一切的地位不能变。三是艰巨性。我市煤炭资源的禀赋条件决定了煤矿安全生产工作的艰巨性，高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井数量众多，高瓦斯矿井30座，占到地方煤矿数量的，煤与瓦斯突出矿井7座，占到全省半数以上。随着开采强度的不断加大，开采深度和跨度逐年增加，地应力、瓦斯压力也随之增大。再加上几十年来一些小煤矿的盲目无序开采，很难摸清采空区范围以及积水、积气、火区等情况，致使大量安全隐患和诱发灾害源头处于未知状态。四是差距性。今年1至9月份全省煤矿煤炭百万吨死亡率为，虽然与2016年的指5/16标相比明显下降，但与内蒙古2016年煤炭百万吨死亡率的指标相比，高出近50；今年1至9月份我市煤炭百万吨死亡率为，虽然比省控指标低，但超过全省平均水平，这说明，我们安全生产的指标水平与先进产煤市相比，存在较大差距，这就需要我们在最后的50多天里，努力工作，力保安全无事故，把煤炭百万吨死亡率指标降低到低于全省平均水平，实现安全生产“十二五”精彩开局。三、健全隐患防控体系。预防为主是保证安全生产最明智、最根本、最重要的安全哲学方法论。坚持以事故预防为主攻方向，建立健全煤矿企业安全隐患排查治理防控体系，对促进落实安全生产主体责任，加强和改进政府安全监管，综合推进安全生产工作至关重要。我市北岩煤矿安全生产6000天无事故，首先是依靠刚性的制度，其次是安全责任捆绑管理，再次是隐患治理市场化。一是实行五级排查隐患。煤矿要把隐患排查治理体系延伸到各个岗位、每个职工，明确各层级排查治理的重点内容、责任人、时限要求，构建从岗位、班组、区队、专业科室部门到矿井的五级隐患排查防控体系。二是实施六步闭合治理。矿井、专业科室、区队、班组、个人每一层面对查出的问题一律按照排查、记录、汇报、整改、验收考核、统计分析“六步”程序进行闭环管理，保证细致入微无漏洞，全面防范无死角。对重大隐患要实行公示公开、督办治理、效6/16果评价，确保及时整改销号。三是突出三环严密防控。其一是人员选择要突出“强”，将责任心强、技术素质和心理素质过硬、敢于同“三违”作斗争的人员作为一线安全督查员；其二是隐患排查上要突出“实”，要强化隐患排查和治理责任落实的监督；其三是在隐患整改落实上要突出“快”，该停产停工的一定要停下来，隐患治理要做到时间最短，力争不过班、不过日。四是建立健全制度规范。认真落实“谁排查，谁落实，谁验收，谁签字”规定，制定科学严谨的隐患排查标准，建立功能完善的隐患排查治理防控信息系统，研究规律性，科学制定应对措施，靠制度规范推进超前排查，超前防控，把安全隐患消灭在萌芽状态，争取最大的安全利益。四、强化安全保障措施。各级要认真开展百日安全无事故活动，强化责任、严加防范，确保安全无事故。一是要突出规程执行。煤矿安全规程是一部血书，是用血的教训换来的，甚至是用生命的代价写成的。我们只有牢记和认真执行规程，才能保障安全生产。谁在安全规程执行上打折扣，谁就会付出代价。“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人。”违章是导致事故的人为因素，违章如同一颗随时可能引爆的炸弹，违反安全规程、规章、制度，就相当于点燃炸弹的导火索，瞬间便会酿成惨祸；拒绝违章就是对生命的尊重和敬畏。要强调的是，各煤矿企业要严格7/16制定并组织实施月度安全无事故保障措施方案，方案措施必须具有操作性、时段性和实效性。二是要突出素质提升。只有一流的员工，才能有一流的安全保障水平。员工综合素质高，才能建设一流企业，单存执行层和决策层素质高，只能建成二流企业，决策层素质高，执行层和员工素质低，只能成为三流企业。10月安全生产例会上，我对推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程进行了重点安排，大家要务必高度重视此项工作，真正把其作为改进和提高煤矿安全生产水平的助推器。今天着重强调三点，其一是为扎实推进素质提升工程的实施，市局在调研摸底的基础上新制定出台了关于推进煤矿从业人员专业学历提升和变招工为招生的实施方案，按照省厅确定的工作目标任务，将煤矿划分为90万吨/年以上和60万吨/年以下两个类别，分类提出了煤矿引进或培养硕士学历、本科学历、专科学历、中专学历的具体数量，并将引进或培养人才指标从明年起作为年度考核的一项重要内容。其二是从业资格晋升是逐级递进和有任职年限要求的，职工煤炭职业技能等级鉴定和专业技术职称的评审工作一定要科学谋划，加快实施，今年我市参加申报煤炭专业中级技术职称的仅24人，数量严重偏少。其三是煤矿要持续开展职工安全生产技术培训，使职工形成牢固的安全意识、过硬的岗位技能和良好的行为规范，使职工切实提高安全操作8/16能力，做自主保安的事，做群体保安的事，做规范操作的事，做细节到位的事。三是要突出班组建设。班组是煤矿安全工作的基础，控制零打碎敲事故重点在班组，加强班组建设，是“强根固本”的基础工程。要抓好班组安全生产标准化建设，做到上标准岗、干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。要强化区队班组安全绩效考核，鼓励区队班组自主抓安全培训、自主抓现场管理、自主查处隐患和“三违”，提高区队班组自主管理能力。要教育引导和监督区队班组对时间上的薄弱时段、空间上的薄弱地点、管理上的薄弱环节、教育上的薄弱人物进行有针对性的超前防控，对发现的各类隐患和问题，落实到人，现场解决，把事故隐患化解在班组、解决在萌芽状态。四是要突出现场管理。要以煤矿领导和建设项目部班子成员入井带班落实为主抓，以“一通三防”为重点，全面强化“采、掘、机、运、通”各专业现场管理，全面落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，实现“不抽不采”、“抽采不达标不采”和“抽、采、掘”综合平衡。要按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”的防治水综合治理措施。要加强机电设备维修检查和运行状况动态管理，各类设备完好率达到98以上。工程监理单位必须强化旁站监理，杜绝9/16违章施工，消除建设隐患。12五、加强煤炭经营管理。要围绕“开拓市场、稳定煤价、优化结构、提高效益”的方针，加强煤炭经营管理，规范煤炭经营秩序，提高煤炭经济运行质量和效益。科学分析煤炭运行形势。不谋全局者，不足以谋一隅；不谋长远者，不足以谋一时。我们要立足当前，着眼长远，把煤炭的经济运行放在宏观发展的大局中去谋划，去考虑。一是宏观经济的稳定增长趋势和紧缩预期并存。今年以来我国经济继续保持平稳运行，但面临的挑战也不少，物价上涨比较快，通胀预期增强，宏观经济紧缩的预期犹存，今年前三季度全国国内生产总值增速是，而上半年增速是，呈降低趋势。国家采取的抑制不合理需求，控制高耗能产业过快增长，控制通货膨胀的调控政策，必将对未来的煤炭消费市场产生影响。二是煤炭市场需求增长趋缓和产能过剩压力逐步显现。“十二五”期间国家进一步加大节能减排力度，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，必将抑制煤炭需求的快速增长。规划2016年煤炭年消费总量控制在38亿吨左右，年均增加亿吨，仅为“十一五”期间全国煤炭消费年均增量2亿吨的40。从煤炭供应能力看，近几年全国煤炭投入高速增长，现有合法矿井规模达36亿吨，在建规模达亿吨，即将进入集中释放期。“十二五”10/16煤炭规划产量38亿吨，而现有产能规模已达到“十二五”末规划能力。从各省“十二五”规划的煤炭产量分析，到2016年，全国煤炭规划的总产量将超过50亿吨，潜在产能过剩压力加大。三是煤炭价格存在内高外低。随着冬季采暖期的到来，用煤量增大，10月国内动力煤价上涨势头强劲，上涨幅度达到在3035元/吨，国内煤炭价格持续创下历史新高。有中国煤炭市场晴雨表之称的秦皇岛5800大卡动力煤价为900910元人民币/吨。与国内煤炭价格持续上涨不同，国际市场煤炭价格却在连续下行。截至10月28日当周，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数至美元/吨，该港动力煤价格连续七周下滑，整体下降了美元，跌幅为；南非理查德港动力煤价格指数至美元/吨，为连续第四周下滑，七周内整体下降了美元，跌幅明显。按当前汇率计算，在不考虑运杂费汇率等费用的情况下，澳洲动力煤价格每吨要比国内价格低100元左右，这将使不少沿海电厂索性进口煤炭，使得国内价格涨势得到遏制。国际经济形势前景不明，欧债危机尽管有所好转但仍未得到解决，国际大宗商品以及国际油价将继续震荡，国际煤价短期内不大可能大幅上涨，进口煤量预计将不会明显减少。规范签订煤源购销合同。完整规范的煤源购销合同是整顿煤炭经营秩序，实现煤炭产运需有效衔接的重要基础，是煤炭经销企业和煤炭用户签订市场合同的前提条件。要坚持自主11/16衔接、产销对等、诚信合作、保障本地、合法签约、监督兑现的原则，加强产需衔接，优先保障全市民用和重点工业企业用煤。煤炭生产企业和经营企业及洗储煤企业、重点用煤企业要强化自律意识，自觉按政策规定签订合同，总的原则是今年维护现行销售格局不变，各级煤炭部门在审核煤源购销合同时，要对煤源购销合同的合法性、规范性、完整性进行认真审查。签约的供方和煤量必须在市局文件公布的范围内，生产矿井煤炭铁路出省、公路出省、公路内销的三量之和不得超过核定的生产能力，建设矿井三量之和不得超过市局核定的2016年度工程煤量。签约的需方必须是全市合法的煤炭经营企业、洗储煤企业、省内重点用煤企业和城市供暖企业。各企业签订的煤源合同必须使用省煤炭工业厅与省工商行政管理局联合制发的统一文本，明确煤炭质量数量、价格、品种规格和结算方式等，保证合同的完整性，维护合同的严肃性。要合理确定煤炭价格，煤炭生产企业要根据市场供求状况、充分考虑增支因素进行仔细测算，与煤炭用户自主协商确定煤炭价格。严禁签订虚假合同，对提供虚假煤源合同的煤矿，一经发现，责令停产停工整顿，并停发煤炭销售票；对提供虚假煤源合同的煤炭经销企业，一经发现，取消其煤炭经营资格。优化煤炭市场结构。在煤炭市场需求增长趋缓和产能过剩压力逐步显现的形势下，明年建设矿井转产数量不会12/16太多，预计煤炭产能释放幅度不会太大，煤炭供需市场基本稳定。但是后年大多数建设矿井将投入生产，煤炭产能释放可能出现井喷现象，这就需要各煤炭企业必须未雨绸缪，转变经营策略，优化市场结构。其一是要优化用户，要充分发挥煤炭企业多年来培育的市场优势、资源优势、信息优势和营销队伍优势，进一步加大市场开拓力度，完善市场销售网络，按分类管理原则，细分用户、细分市场，扩大直供客户，发展重点客户，培育战略客户，稳定市场销售渠道。其二是优化产品，要加强对煤炭质量的管理，按合同约定的煤炭质量规格保障供应，大力发展洗选加工业务，进一步调整和优化产品结构，提高产品附加值，而不能以次充好、搀杂使假。其三是开展战略合作，与重点用户建立长期战略合作关系，增强诚信意识，严格按合同组织供应，提高合同兑现率。加强煤炭经营管理。煤炭经营管理作为煤炭管理部门的一项重要职责，各县煤炭工业局要高度重视，严格履职，强化管理。要建立煤炭生产企业经营销售信息统计和煤炭经营企业统计信息报表制度，建立煤炭经济整体运行系统，完善监测分析制度和运行调控机制，加强煤炭经营资格企业年度检查和日常监管，以核定能力、煤源购销合同、月度生产计划、原煤产量统计为依据，强化销售票申领、发放、回收的管理，不断提高煤炭经营监管水平。要加强煤炭统计，提高统计质量，煤13/16矿必须如实上报煤炭产量，隐瞒不报或虚假上报的，一经查证属实将严肃处理。要强调的是，煤炭经营企业要自觉依法经营，自觉遵守监管指令，市、县两级煤炭局将加强对煤炭经营企业的监管，严厉打击非法违法经营行为。下面，借此机会，我就当前几项重点工作再作一简要安排，一是证件换发工作。在煤矿企业兼并重组整合中，我市生产矿井的采矿许可证和安全生产许可证基本上均为临时证，有效期为2年，其中11月15日前到期的有22矿，11月15日至11月30日到期的有7矿，12月到期的有9矿，共计38矿。各煤矿企业必须指定专人，加快办理证件换发。为确保全市经济发展目标和保障冬季供煤政策落实，市煤炭局积极请示市政府昨天下午召开了专题会议，同意在近期办理证照期间，在确保安全的条件下，边换证边生产。但是这个期限是短期的，证件换发迟缓的煤矿，将停产办理证件。二是建设进度问题。我市地方煤矿整合改造建设项目68个，建设规模6330万吨/年。截止目前批准开工62个，建设规模5385万吨/年；正在联合试运转4座，建设规模315万吨/年；结束试运转1座；竣工验收3座，建设规模270万吨/年。尚未开工的6座煤矿，除大宁金海外，天地王坡、天泰岳南、兰花芦河、沁阳、沁峪5座煤矿在年内必须具备批准开工条件。相关县市和煤矿要明确责任，倒排工期，抓紧落实。三是煤矿兼14/16并重组整合收尾工作。目前全市煤矿兼并重组整合工作存在的主要问题是一是煤运集团阳城大宁金海煤矿因原公司股权纠纷进入司法程序外，无法有效推进；二是晋煤集团泽州盈盛包兴和煤业未签订采矿权转让协议；三是煤运集团阳城羊泉煤业、晋煤集团泽州苇町包内通达、西庄煤业未签订资金补偿协议。除大宁金海问题外，阳城、XX县必须对相关问题进行再攻坚，力争完成任务，不能拖全市的后退。四是年度总结与安排事宜。各县煤炭工业局和市直煤炭企业要按照市局的通知要求，对照目标责任书，认真盘点今年煤炭工作完成情况，科学谋划好明年工作思路