完善六大体系提高六个能力扎实有效推进湖南煤矿

完善“六大体系” 提高“六个能力” 扎实有效推进湖南煤矿安全生产工作,湖南煤矿安全监察局副局长 丁国强（2011年12月27日）,煤矿安全生产十二五规划的重要意义,规划的主要任务和重点工作,关于贯彻落实规划的建议,“十二五”期间我局的主要任务和重点工作,一、充分认识煤矿安全生产十二五规划的重要意义，进一步加强煤矿安全监管监察工作的责任感和使命感,安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和谐稳定大局，煤矿安全生产更是全国安全生产的重中之重。当前我国还处于社会主义初级阶段，煤炭产业生产力发展很不平衡，区域差异很大，产业结构不合理，调结构和转型的压力大，同时在煤炭产业快速发展及转型过程中也伴随着事故易发和多发的客观规律，按照国务院提出的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本好转”的目标要求，在“十二五”期间，煤矿安全生产任务艰巨繁重，制定煤矿安全生产“十二五”规划显得尤为重要。,规划全面系统的总结了“十一五”期间煤矿安全生产工作取得的成效：安全状况明显好转，法制体制建设进一步完善，安全生产投入持续加大，行政执法不断强化，瓦斯治理成效显著，整顿关闭取得重大进展，安全基础不断完善，安全科技支撑能力明显增强；深刻的分析了当前煤矿安全工作面临的挑战：市场需求旺盛加大了安全生产的压力，安全基础仍然薄弱，保障能力低，煤矿灾害日益严重；对存在的机遇也作了深度剖析：加强和创新社会管理为煤矿安全工作提供了根本保证，加快经济发展方式为做好煤矿安全工作提供了重要机遇，建立健全六大体系和全面提升六个能力为煤矿安全生产工作奠定了坚实基础。,规划在全面总结分析的基础上，提出了提升“六个能力”,事故总量和死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害工作得到加强，煤矿安全生产形势稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础的总体规划目标以及具体目标：,煤矿事故死亡人数下降12.5%以上；较大事故起数下降15以上；重大事故起数下降15以上；煤矿瓦斯事故起数下降40以上；煤矿瓦斯事故死亡人数下降40以上；特别重大事故起数下降50%以上；煤炭百万吨死亡率下降28%以上。,完成以上规划目标，我们要清醒的认识到还存在有很多的困难和挑战：湖南煤矿安全基础不牢固，机械化程度还很低安全设备设施老旧落后，从业人员素质低，安全意识不牢，安全措施未能落到实处以及经济发展方式还比较落后，还面临着运力不足，能源紧张等复杂的外部环境。特别是完成瓦斯事故下降40%以上，重大事故下降15%以上等指标，就目前的生产力水平来说任务非常艰巨。今年1-12月中旬，我省瓦斯事故起数和死亡人数同比上升，其中死亡人数上升117%；又比如自2006年以来，每年均有重大事故发生，多的5起，少的2起，今年发生2起重大事故，同比特别重大事故减少1起，但重大事故增加1起。,我们只有按照规划的要求，大力发展安全科技，大力推广机械化，全面开展安全质量标准化建设，完善“六个系统” ，提升“六个能力”，才能实现湖南煤矿安全状况的根本好转。只要我们认真剖析本地区深层次问题，专心致志地研究和思考解决的办法和途径，充分调动各方积极因素，相信我们在安监总局（国家煤监局）和省委省政府的坚强领导下，在社会各界和煤矿企业干部职工的广泛参与支持下，能够如期完成规划的各项目标。,二、全面把握规划主要任务的丰富内涵和重点工作,完善煤矿企业安全保障体系，提高煤矿安全水平和事故防范能力,完善煤矿安全监管监察和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高安全素质和自救互救能力,完善煤矿安全生产应急救援体系，提高事故救援和应急处置能力,完善煤矿安全法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力,完善煤矿安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力,（一）完善煤矿企业安全保障体系，提高煤矿 安全水平和事故防范能力,加强煤矿安全基层基础建设,建立科学可行的职业危害监督检查技术支撑体系,着重建立隐患排查治理体系,突出了瓦斯、水害等重大灾害的综合治理,1着重建立隐患排查治理体系规划以严格安全生产管理为第一要务，突出了强化落实企业主体责任的重要性。企业主体责任的核心内容就是落实安全生产责任制，加强现场管理，及时排查治理事故隐患，防止事故的发生。所以我认为，“十二五”期间的一个重要工作就是强制企业建立安全生产责任制，建立健全以总工程师为首的技术管理体系，建立隐患排查治理体系。该体系的主要内容有：首先制定安全隐患统一标准，即安全检查内容表，将煤矿安全隐患和违法行为进行统一规范，条理化，最终实现隐患编号数字化，以适应隐患排查治理信息化要求；然后建立隐患排查治理的“一系统三平台”及相关数据库，包括三个平台建设：即湖南省煤矿企业安全生产基本信息平台、湖南省煤矿安全隐患自查自纠自报平台、湖南省煤矿安全隐患督促整改执法及监督平台（含停产整顿煤矿远程监控平台）；完善煤矿安全监管监察执法软件，更方便、快捷、高质量地完成各类文书制作，自动完成各种执法数据的统计和分析。,2突出了瓦斯、水害等重大灾害的综合治理今年1-10月全国发生较大以上的事故92起，死亡643人，其中瓦斯与水害70起、死亡536人，分别占76.1%和83.4%。特别是进入10月份以来，连续发生了贵州黔南“104”煤与瓦斯突出、黑龙江鸡西 “1011”透水、陕西铜川 “1016”和重庆奉节“1017”瓦斯爆炸、河南煤化工集团“1027”煤与瓦斯突出、湖南“1029”瓦斯爆炸重大事故等6起重大事故。我省今年1-11月发生瓦斯与水害事故31起，死亡131人（瓦斯事故25起，死亡113人，水害事故6起，死亡18人），分别占事故总数和死亡人数的25.4%和55.7%。,瓦斯、水害事故起数占全年总数百分比,瓦斯、水害事故死亡人数占全年总数百分比,2011年1-11月湖南省煤矿瓦斯、水害事故情况,从以上数据不难看出，瓦斯与水害事故是全国也是我省煤矿生产安全的两大主要杀手。规划从多角度、大篇幅提出了加强瓦斯与水害综合治理的要求和措施，归纳起来主要有以下几个方面。（1）加大煤矿安全科技攻关力度。大力实施“科技兴安”工程，开展以瓦斯、水、火、冲击地压、职业危害等重大灾害防治的基础研究和关健技术及重大装备研发；大力推广应用瓦斯、水害新技术新装备。（2）加大安全投入力度。规划从四个层面提出了加大安全投入的要求，一是促进煤矿企业加大投入，提足用好安全生产费用；二是加大政府在煤矿安全生产方面的投入，落实技术改造和瓦斯综合治理、水害防治等灾害治理资金；三是加快安全避险“六大系统”的建设；四是淘汰落后技术装备和工艺，提高保障能力。,（3）用示范工程建设推动瓦斯和水害的综合治理。 规划强调了湖南等11省（市）为瓦斯治理体系示范工程建设的重点地区，按照国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知（安委办20092号）文件的基本要求，开展示范工程建设。示范矿井应优化生产布局，合理组织生产，坚持正规开采；通风系统稳定可靠，实现系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；瓦斯抽采效果达标，坚持多措并举、应抽尽抽、抽采平衡；确保安全监控有效，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；强化现场管理，责任明确、制度完善、执行有力、监督严格，各项措施落实到位。规划提出了重点治理湖南等8省的水害治理工作。“十一五”期间，湖南水害事故总体表现不稳定，较大及以上水害事故时有发生，主要发生在乡镇煤矿，水害类型主要是老空。发生水害事故原因主要有：一是防治水机构、人员及设备不到位；二是防治水技术基础工作不到位，无必备的地质报告、图纸、台帐等基础资料，矿井及周边水文地质资料不清，防治水措施针对性不强；水害预测预报和水患排查治理制度不落实，水害隐患心中无数；三是防治水措施不落实，水害应急预案不健全，培训与管理不到位。我们在进行水害防治示范矿井建设时，要针对水害事故的特点、原因进行规划和建设。,（4）强化监管监察执法推动一是强化对瓦斯的监管监察，推进企业落实瓦斯综合治理措施。严历打击煤矿非法违法生产和建设行为，严格控制和查处瓦斯超限事故，强制企业严格落实“先抽后采、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系和“双四位一体”综合防突措施，认真落实瓦斯防治能力评估制度，加强监测监控、通风管理和机电管理，切实做到监控有效、通风可靠，严防电气失爆。二是强化监管监察，推进煤矿企业落实防治水各项规定。严格落实矿井防治水“预测预报、有凝必探、先探后掘、先治后采”十六字方针，推进企业健全防治水机构、明确水害防治责任；推进企业全面加强水文地质基础工作；推进企业认真制定和落实防治水各项措施；推进企业依靠科技进步提升防治水技术水平；推进企业认真开展水害隐患排查治理：开展水害预测预报，掘进、回采前查明水害并进行治理，认真做好井下探放水工作。,（5）严格煤矿行政许可，建立有序退出机制一是严格控制高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的新建和改扩建，对设计能力低于30万吨的高瓦斯矿井和能力低于45万吨的突出矿井不予行政许可；二是严格执行建设项目的安全核发准和“三同时”审查，规范煤矿安全生产许可证的颁发；三是明确将技术人员配备列入准入的基本条件，提高煤矿建设生产领域的企业准入标准；四是坚持调整煤炭产业结构与推进整合关闭相配套；五是建立不具备安全生产条件的小煤矿有序退出机制。,3加强煤矿安全基层基础建设一是明确提出了全面推进煤矿安全质量标准化建设，凸显了安全质量标准化的重要性。多年煤矿安全生产实践证明，开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。国家煤监局关于进一步做好煤矿安全质量标准化的通知（煤安监司办201125号）明确提出了安全质量标准化建设的时限要求，凡在2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，煤矿安全监察机构要依法暂扣其安全生产许可证，煤炭行业管理部门要依法暂扣其生产许可证，责令停产整顿，限期达标，对整改逾期未达标的，提请地方人民政府依法予以关闭。同时，颁布了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）（煤安监办字200424号），各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要按照标准的要求，做好安全质量标准化工作。二是强化现场管理，实行全员、全过程、全方位安全管理。三是继续提高矿井安全信息化和机械化水平。,4建立科学可行的职业危害监督检查技术支撑体系规划首次把关心从业人员的职业健康提高到与维护人民群众生命财产安全同样重要的高度，并作出了总体部署，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，提出了重点，明确了落脚点。国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知(国办发201111号)强调各级安全监管监察、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。国家安监总局印发了关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见（安监总安健2011167号），提出了技术支撑体系建设的基本要求，拟用3年左右的时间，依托利用现有技术资源，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术支撑网络。规划在重点工程安排了建立职业危害数据库和国家级职业危害因素检测分样实验室以及建设10个尘肺病治疗康复中心等工项目，以推动职业危害防治工作。各级安全监管部门要按照总局指导意见的要求，根据本地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康技术支撑体系建设方案，充分利用现有的技术资源，通过自主建设、联合建设等形式，建立职业健康技术支撑体系。同时，要结合职业卫生监管工作实际，研究建立本地区的职业卫生专家库，为开展职业卫生监管工作提供技术支持。,（二）完善煤矿安全监管监察和社会监督体系，提高监察执法和群防群治能力,强调了完善监管监察体制机制，形成齐抓共管的 工作合力,特别注重一线执法人员的队伍建设,具体指导监管监察方式创新，提高监管监察效率,加强社会舆论监督,1强调了完善监管监察体制机制，形成齐抓共管的工作合力规划指出，强化地方政府及有关部门的安全监管和属地管理责任，实施协作联动、联合执法，落实“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作制度。“十一五”期间，通过各级政府、有关部门、煤炭企业共同努力和广大人民群众的支持，形成了“国家监察抓重点，政府属地抓管理，部门监管抓覆盖，企业主体抓整改，中介机构抓服务，媒体群众抓监督”的湖南煤矿安全生产基本格局，“十二五”期间，如何进一步深化基本格局，既有分工又有合作，共同推动湖南煤矿安全工作全面好转是我们的重点工作。,2特别注重一线执法人员的队伍建设规划从人员选拨、培训、资格考试、考核等方面提出了具体的要求，强调了分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，建设完善实训体系建设，实施监管监察人员培训工程，提高基层执法人员的执法能力与执法水平。,3具体指导监管监察方式创新，提高监管监察效率规划提出了重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度；建立煤矿安全风险的分类分级制度；分类分级监管监察体制；煤矿工伤保险费率与安全质量标准化挂钩工作机制；开展煤矿“安全审计”工作制度，建立非法违法企业“黑名单”制度；定期公告发生重特大事故、对重大事故隐患整改不力、职业危害严重且治理不力的企业名单；开展煤矿安全文化建设和诚信建设等8个方面的监管监察方式创新，我局在今年公布了3份黑名单，引起了较大的社会反映，交果很好，实践证明这些创新是富有成效的创新。规划专门提出了推进煤矿安全监察机构工作条件标准化建设，更新煤矿安全监察机构装备，将煤矿安全生产信息化建设纳入国家安全生产信息系统二期工程，建成覆盖煤矿安全监察和安全生产应急管理机构信息共享平台，充分利用煤矿企业安全生产实时监测信息，提升重大事故隐患管理和生产安全事故的预防顾警、应急处置能力。为我们实现监管监察网络化、信息化、数字化提供了有利条件，为隐患排查治理体系“一个系统三个平台” 建设提供了物质基础。,4加强社会舆论监督依法维护和落实企业职工安全生产知情权、参与权与监督权，充分发挥安全群监员和职工对安全生产的监督作用，拓宽和畅通安全生产社会监督渠道，发挥新闻媒体舆论监督作用，完善有效举报奖励制度，实行安全生产信息公开，及时公布事故情况和查处结果，提高群防群治能力。,（三）完善煤矿安全科技支撑体系，提高 技术装备的安全保障能力,加大煤矿安全科技攻关,推广应用先进适用技术与装备,提升煤矿机械化水平,加强安全生产专业技术服务,科技水平决定了生产力水平，张德江副总理强调：要大力实施“科技兴安”战略，靠科技进步保障安全生产，提升安全生产水平。规划对加快安全生产科技支撑体系建设提出了以下几个方面的要求。,1加大煤矿安全科技攻关规划明确提出了要健全安全科技政策和投入机制，推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。安监总局与科技部下发了关于进一步加强安全生产科技技撑工作的通知（安监总科技201165号）强调要突出防治瓦斯、水、顶板、冲击地压、火、地温等灾灾的研究和紧急避险“六大系统”关健技术及装备的研发，力争在致灾机理和关健技术研究方面有所突破。在重点工程中，安排了安全技术研发与推广工程，建立煤矿安全科技示范工程，开展矿区灾害预测预报技术、互联网在安全管理上的应用、应急救援及事故处置技术等重点工程。,2推广应用先进适用技术与装备科技成果的价值在于应用。规划明确将及时发布先进适用的煤矿安全生产工艺、技术和装备推广目录，安全生产科技“十二五”规划明确将推广100项科技新成果、1000项实用新型安全产品，提出了建立20大类100个示范工程，煤矿方面的示范工程突出新一代煤矿安全监测监控系统、防爆大透视距离无线电波透视系统和矿井多波地震监测系统、低透气松软煤层顺层钻进钻机和井下中硬煤层水平长钻孔定向钻机技术等，提出了建设5个安全产业园区，加快培育发展战略性新兴产业，促进安全技术装备的升级换代，提升安全生产的技术保障能力。,3提升煤矿机械化水平规划提出了每年重点扶持100个煤矿的机械化改造，到“十二五”末实现小型煤矿采煤、掘进机械化程度分别达到55%、80%以上，实现全国4000个小煤矿进行采煤机械化改造，5000个小煤矿进行掘进装载机械化改造的目标。目前我省996处矿井中只有9处实施了机械化开采，20处实现了机掘（有刮板输送机的半机械化采煤和爬岩机的半装载机械化掘进未统计在内）。与全国采煤机械化程度达到64%，安全高效矿井359处（2010年数据）相比，存在很大差距。“十一五”期间，我们组织参观了广西百色的经验，回来后成功地进行5套综采建设。“十二五”期间，希望同志们乘国家总局（国家煤监局）大力实施煤矿机械化改造提升东风，积极争取国家局的支持，加大走出去请进来的力度，使湖南煤矿机械化水平实现质的飞跃。,今年11月份，我到四川达竹煤电集团和华蓥山广能集团考察学习，很受启发和教育，下面就四川的考察情况跟同志们作个简要通报。达竹集团前身为达竹矿务局，98年下放达州市管理，05年上划到川煤集团。现有7对生产矿井，两个在建矿井及洗煤发电等专业公司，职工12100人。08年以前也是井型小、煤层薄（薄煤层储量占到总储量的75%，其中0.8m以下的极薄煤层占到总储量的61%）、地质构造复杂，采用传统炮采工艺，点多面广战线长，与我省现在的情况极为相似。机械化改造之初同样面临着职工的巨大思想阻力，达竹集团开展了“三破、三立”的大讨论，一破达竹搞不了机械化，树立不搞机械化就没有出路的忧患意识；二破消极畏难情绪，树立不实现机械化决不罢休的信念；三破手工炮采条件决定论，树立因地制宜发展机械化的理念。按照一矿一策的原则，成立机械化领导小组，在中厚煤层试验高档普采到综采，在薄煤层中试验刨煤机爬地板采煤机到大倾角极薄煤层中电牵引爬底式采煤机，经历了多次试验，也经历了多次职工队伍不稳定打退堂鼓的过程，最终取得了成功。,现在的达竹在7对生产矿井（4个高瓦斯矿井，3个低瓦斯矿井）装备有机采工作面14个，其中薄煤层（煤厚0.8m-1.3m）综采工作面4个，极薄煤层(0.8m以下)综采工作面1个，极薄煤层高档普采工作面5个，有2对矿井实现了100%的采掘机械化，机采率达77%，综采率51%，最小采高到0.56m，最大倾角达55，高档普采工作面单产达到了14000吨/月。同时充分运用信息化手段，基本实现了监、管、控一体化信息网络系统，大大提升了矿井安全保障能力。考察完后，我感受到了一个巨大的反差。湖南的条件不比四川达竹差，据统计：湖南煤矿开采的主采煤层煤厚在1.3m以上的有384处，0.8-1.3m有304处，0.8m以下的有308处，其中地质条件简单到中等复杂的矿井728处，占主要部分，开采倾角在45以下的倾斜、缓倾斜、近水平煤层的矿井有486处，相当部分矿井完全具备机械化开采条件。之所以差距这么大，我认为最主要的是思想观念没有转变，不仅仅是煤矿企业的思想观念没有转变，也同时包括我们这些监管监察人员和行业管理者也应洗洗脑，与时俱进。按照国家总局、煤监局、发改委和能源局联合下发的关于推进煤矿机械化的指导意见：厚度0.8m、地质条件简单到中等复杂、倾角在45以下的煤层必须实现机械化采煤，按照这个要求，有很大的提升空间。,4加强安全生产专业技术服务规划从规范专业技术服务机构的管理、充分利用其技术优势、发展煤矿安全装备制造业、发挥专业技术支撑作用等方面提出了要求。我们要积极引导专业技术服务机构、科研院校参与到煤矿安全生产工作中来，按照科学规划、合理布局、有序竞争的原则，培育一批安全评价、检测检验、咨询服务、注册安全工程师事务所等专业技术服务机构，为煤矿瓦斯抽采、瓦斯发电、水害普查、监控系统维护等提供专业技术服务。同时加强监管，加大定期考核和抽查力度，建立“黑名单”制度，进行诚信管理，实行从业人员、服务项目等信息公开，引入社会监督，引导专业服务机构规范健康发展。,（四）完善煤矿安全法律法规和政策标准 体系，提高依法依规安全生产能力,规范企业生产经营行为,提高安全生产执法效能,1规范企业生产经营行为规划指出一是通过全面推动煤矿企业安全质量标准化工作，建立完善法律法规与标准规划及时获取、识别和落实制度；持续改进安全管理制度和操作规程，落实下井带班制度，依法提取和使用安全资金，强化班组建设，强化现场管理和生产过程控制，杜绝“三违”、“三超”等行为。,2提高安全生产执法效能规划针对整合技改、基建技改、停产整顿过程中违法非法生产行为易导致事故多发的特点，要求进一步推进“打非治违”专项行动；提出了加强政府监管工作，完善联合执法机制，建立执法信息沟通制度；同时要求严格行政执法责任追究和重大安全生产事故责任追究，进一步强化事故查处通报、约谈、分析和督导四项制度，用事故教训推动工作。,（五）完善煤矿安全生产应急救援体系，提高 事故救援和应急处置能力,应急救援队伍建设,建设完善安全避险“六大系统”,1应急救援队伍建设按照规划，依托国有大矿建设7个国家矿山应急救援队，14支区域矿山应急救援队，1个实训演练基地，加强110支矿山应急救援队伍建设，在重点地区建设应急救援设备和物资储备库。目前，我省煤矿救援队依托企业建立的12支，依托地方煤炭管理部门建立的17支，自筹自支的1支，救护资源配置不是很合理。按照规划提出的目标和要求，我省的差距较大，尽力争取国家110支队伍建设项目的支持，加强应急设备和应急物资的储备，做到储备充足，调动迅速，高效救援，同时争取国家重点地区应急救援设备物资储备库建设项目，带动提升湖南应急救援能力。,2建设完善安全避险“六大系统”“六大系统是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201023号）规定煤矿和非煤矿山要安装，国家安监总局（国家煤监局）关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知（安监总煤装2010146号），对“六大系统”安装时间作出了具体规定：2010年底前，全国所有煤矿要完成的建设完善监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统工作；2010年底前，中央企业和国有重点煤矿企业的所有煤矿要完成建设完善井下人员定位系统工作，其他所有煤矿于2011年底前完成； 2012年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井，中央企业和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成建设完善紧急避险系统工作；其他所有煤矿于2013年6月底前完成。目前我省“六大系统”的建设状况是：所有矿井的紧急避险系统建设处于起步阶段，大部分矿井的人员定位系统待需装备，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统还需要补充完善、改造升级。建设任务重、时间紧，“十二五”期间要按照煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范（试行）的要求加快建设进度。,（六）完善煤矿安全宣传教育培训体系，提高 安全素质和自救互救能力,强调全员培训,加强人才队伍建设,加强教育培训基地建设,1强调全员培训党中央国务院高度重视培训工作。温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事”。张德江副总理在今年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度”。我们应按规划的要求，从完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度入手，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。争取国家局“万名班组长培训工程”项目支持，督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗，煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。,2加强人才队伍建设规划指出加大煤矿专业人才培养力度，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大地质、采矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生产建设急需的各类专业人才和生产一线技能型人才，发挥安全生产专家和注册安全工程师作用，完善技术服务机制，提高对煤矿安全生产的技术支撑和智力支持。各煤炭企业应选拨上进心强、文化基础好的同志送培，争取国家局“万名总工程师安全培训工程”项目支持，充实企业技术人才。,3加强教育培训基地建设规划提出了建设15-20个煤矿安全生产教育培训基地、10个警示教育基地，我们重点支持安全技术培训中心做大做强，争取国家在湖南建设警示教育基地，开展煤矿安全文化示范企业和诚信企业建设。,三、关于贯彻落实规划的建议,做好规划宣贯工作,推进规划目标任务的基础性工作,1做好规划宣贯工作规划既是安全生产“十二五”规划的具体实施，也是指导各级政府和有关部门履行安全监管和社会管理职责的重要文件，更是进一步规范企业安全生产行为，强化和落实企业安全生产主体责任的重要依据。规划经过认真研究、充分论证、反复修改提炼，凝聚了许多人的智慧和力量。规划围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，坚持安全、科学、可持续发展和一切从零开始的理念，从建立健全安全生产长效机制，巩固“三项行动”、“三项建设”成果，夯实筑牢安全生产基层基础防线，坚决守住安全生产这条红线等方面出发进行科学地、务实的全面规划，针对性和可操作性强。规划提出的六个主要任务和九个重点工程相辅相成、互相补充，需要全面推进。各监察分局、县市监管部门要广泛宣传，积极争取地方政府及有关部门的支持，发挥好本地的优势资源，充分调动各个方面的积极性，营造一个全社会关心和支持煤矿安全生产的良好氛围。,2推进规划目标任务的基础性工作谋长远、抓关健，重在基础。要加强领导，精心组织，周密安排，早做准备。基础工作扎实，工作就主动，基础工作不扎实，就会处处被动，甚至影响全局。从事监管监察的同志们和煤矿业主们，要远谋全局，近抓关健，组织好人员，研究制定落实规划的具体工作方案，进一步细化工作内容，有计划、有部署、有检查的做好安全生产各项工作。,四、“十二五”期间我局的主要任务和重点工作,全面总结分析“十一五”期间主要工作和当前所面临的形势,“十二五”期间的工作思路和主要工作,一是安全生产效果明显,五是打非治违、整顿关闭取得实效,二是煤矿安全监察工作体系机制进一步完善,三是行政执法不断加强,四是瓦斯治理初显成效,六是煤矿企业安全生产基础不断改善,“十一五”期间主要工作,一是安全生产效果明显。与“十五”相比，煤矿事故总是由2005年的339起减少到136起，下降59.9%，年均减少40起，年降幅10%以上；死亡人数由513人减少到244人，少死亡269人，下降52.4%，年均少死亡53人，年降幅10%以上。百万吨死亡率由10.39下降到3.13，下降67.4%，年均下降13%。二是煤矿安全监察工作体系机制进一步完善。在强化“三项监察”的基础上，积极探索、创新执法方式，将安全生产“三项行动”、“三项建设”特点化、具体化。创新了联合执法、集中执法、交叉执法等强有力的执法方式；建立了明查暗访、重典办案、领导约谈、媒体曝光等工作机制；实现了与省煤炭工业局联合“一次验收、三个通过”的行政许可机制。确立了以事故教训推动安全生产的工作理念，推出了“停扣查改”工作机制等，有力地促进了煤矿安全生产工作。,三是行政执法不断加强。“十一五”期间累计执法5339矿次，查处隐患91973条，实施行政处罚3453次，其中行政罚款14792万元，责令停产整顿1337矿次。四是瓦斯治理初显成效。所有突出矿井均建立了专业防突队伍；234个突出矿井建立了地面永久瓦斯抽放系统，130个实现了底板巷预抽煤层瓦斯，1个实现解放层开采，建成了10个瓦斯综合治理示范矿井4个瓦斯治理示范县； 2010年，抽采瓦斯8544万立方米，建成4座发电机组，总装机容量4000kw，利用瓦斯863万立方，“十一五”末还有11处瓦斯发电在建项目。,五是打非治违、整顿关闭取得实效。提请关闭768矿次，矿井数从2006年1628处减少到1002处，单井平均规模从2-3万吨提升到到6万吨以上，小煤矿整顿关闭工作取得重大进展，较好的依法规范了湖南煤矿安全生产秩序。六是煤矿企业安全生产基础不断改善。分5期、7批，覆盖全省所有煤矿的千名矿长（实际控制人）专题集中培训班，安全避险等“六大系统”在不断建立完善，煤矿综合机械化开采实现了零的突破，小煤矿锚网、锚喷等支护新技术得到应用，涌现出了一批省、部级标准化矿井。,一是安全基础不牢固,二是采掘机械化程度低,三是从业人员素质不高,四是思想观念落后,当前所面临的形势,国家对煤矿企业的要求越来越高，办矿标准越来越严，但是湖南煤矿数量多，自然条件差，灾害严重，难以达到国家所要求的标准，给湖南煤矿安全监察工作带来挑战。湖南煤矿所面临的形势主要有以下几方面：,一是安全基础不牢固，安全科技水平不高。安全基础设施薄弱，安全技术推广应用不够，大量煤矿管理粗放，设施简陋、装备差、效率低、开采方式落后。安全避险“六大系统”建设不平衡，矿井安全避险系统建设处于起步阶段。二是采掘机械化程度低。湖南煤矿由于思想保守、创新意识不强，加上自然条件等多方面因素制约，机采机掘还处于起步阶段。,三是从业人员素质不高。目前煤矿专业技术人员仅为作业人员的1%，人才缺口大，煤矿安全人才队伍建设严重滞后。从业人员文化水平较低，队伍不稳定，流动性大，安全培训走过场，致使整体素质低下，安全意识淡薄。四是思想观念落后。煤矿大多追求短期效益，思想观念落后，缺乏专业人才，技术及管理跟不上，瓦斯抽采工作及先进技术推广仍停留在政府强制推行的被动状态，企业没有主动性。,“十二五”期间的工作思路和主要工作,1总体思路,紧紧围绕“国家监察抓重点，政府属地抓管理，部门监管抓覆盖，企业主体抓整改，中介机构抓