赴凤凰古城旅游产业发展情况考察报告

1/9赴凤凰古城旅游产业发展情况考察报告按照市政府工作安排，11月19日至21日，市政府组成以朱桂云副市长为团长，相关部门负责人为成员的考察团，赴湖南省凤凰古镇进行实地考察，并与XX县政府、凤凰古镇文化旅游投资股份有限公司负责人座谈。市旅游产业发展委作为成员之一，参加了考察全过程。根据市政府办公厅要求，现将考察过程中的所见所闻、所思所悟，结合我市旅游产业发展情况，作以下报告。一、凤凰古城旅游业发展情况凤凰古城位于湖南省XX县，与我省铜仁接壤。全县面积1759平方公里，人口万，少数民族占62。该县旅游资源主要有以南华山国家森林公园和沱江河为代表的自然山水风光，以凤凰古城、南长城和沈丛文、熊希龄旧居为代表的一批历史人文景观，及以苗族为主的浓郁民族风情。XX县城距湘西州府XX市52公里，距张家界200公里，距铜仁凤凰机场31公里，有319国道和枝柳铁路穿越县境，旅游业发展条件优越。1997年，因国家政策调整，XX县财政的支柱、收入过1亿元的卷烟厂关闭，XX县充分利用古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、浓郁的民俗风情、秀美的山水风光、辈2/9出的名人英材等五大特色资源，开始了艰难的二次创业。经过短短数年的保护性滚动开发，旅游业不断发展壮大，成为县域经济的支柱产业。2001年，凤凰被列为国家历史文化名城，XX年被评为中国旅游强县。2016年，XX县全年共接待国内外游客万人次，实现旅游总收入亿元，门票收入亿元，同比分别增长，。旅游接待人数首次突破600万人次大关，创凤凰旅游发展历史新高。其中以文化旅游产业为主的第三产业占GDP比重超过60。旅游产业为凤凰直接提供就业岗位万个，全县涉旅从业人员万人。凤凰已经成为湘西旅游业的龙头和湖南三大旅游目的地之一，“天下凤凰”旅游品牌闻名海内外。凤凰抓旅游产业发展的主要做法和经验是第一，抓规划，高起点整合旅游资源。按照“保护古城、改造旧城、开发新城、修复长城、打造名城”的思路，编制“三大规划”，出台“一个条例”。一是做好旅游发展规划。编制了XX县旅游发展总体规划，围绕“神秘古城、天下凤凰”主题，精心设计了名人文化、山水风光、乡村民俗和兵战文化4条主题线路。二是做好古城保护规划。编制了凤凰历史文化名城保护规划，出台XX州凤凰历史文化名城保护条例，确定古城保护核心区、协调区和控制区。三是做好城镇建设规划。编制了XX县城市3/9总体规划，加快城市扩容提质，扎实推进旅游城镇化建设，使原仅平方公里的城区面积扩大到8平方公里。第二，抓建设，高标准完善旅游设施。通过财政投资、跑项争资、招商引资等，加大旅游建设投入力度。一是加强景区景点建设。总投入亿元，先后清理整改各类建筑3000多处（户），维修文物景点110多处。规划建设“十里沱江风光带”，对沱江河道彻底清淤，对古城夜景美化亮化。二是加强基础设施建设。先后完成凤凰广场、沱江大道、县城二级客运站、栗湾、凤凰源停车场等项目建设。实施了县城供水管网改造、垃圾处理场和沱江污水处理管网工程。三是加强配套设施建设，建XX县游客服务中心，设置古城标识标牌，新建星级厕所，启动四星级酒店建设。目前，城区有宾馆、家庭客栈350家，其中四星级1家，三星级3家、二星级7家，总床位12094个，居湘西8县市之首。第三，抓经营，高胆识创新开发机制。为解决开发资金和市场经验不足的问题，凤凰率先探索出“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的经营模式，于2001年以亿元的价格将县内八个景点经营权转让给张家界黄龙洞旅游开发公司经营50年。随后几年，天后宫、崇德堂、万寿宫、陈宝箴世家等一批新恢复的文物景点也成功走向市场，进一步激活旅游产业经营机制。第四，抓宣传，高规格打造旅游品牌。把凤凰旅游定位为“文化旅游”，高4/9档次打造旅游品牌“神秘古城、天下凤凰”。实施了“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”系列宣传活动，主办了“天下凤凰美”群星演唱会、“南方长城中韩围棋赛”、“谭盾大型音乐水上演奏晚会”、“中国凤凰首届苗族银饰节”、“天下凤凰聚凤凰”等大型活动，积极参加旅游宣传促销活动，全方位宣传推介“天下凤凰”。第五，抓管理，高要求优化旅游环境。成立旅游产业开发领导小组，县委书记任组长，相关县级领导和部门负责人为副组长及成员，书记定期到领导小组办公室上班，研究解决旅游发展问题。成立古城保护管理处、凤凰风景名胜管理处、古城保护管理委员会、城市建设投资公司、城区景区管理行政执法局，切实加强对古城的维护管理、对旅游产业的服务指导以及对市场秩序的整治。严格行业管理，成立游客服务中心和旅游质量监督所，对景点开发把好景点资源价值考察评估、景点开发准入、从业人员培训“三关”，坚持报告、许可、年审、定点挂牌“四制”。规范乡村旅游，出台XX县旅游景区点验收标准，统一印制13个乡村旅游明信片式门票。加强从业人员培训和管理，积极开展旅游行业文明创建活动，从业人员素质不断提高，经营行为逐步规范。二、几点的启示（一）统一思想，加强领导，是旅游业发展的根本保5/9障。凤凰古镇发展旅游产业，应该说是经过反复论证、广泛宣传，统一了干部群众的思想，可以说，我们所接触的凤凰干部，谈起当地旅游资源以及发展目标、举措，都如数家珍并充满自豪。凤凰高规格的领导小组、强有力的工作班子和坚持不懈的抓落实，加大旅游业的投入力度，无不体现当地干部群众思想的统一，县委、政府坚强有力的领导。我市旅游产业发展，也要进一步统一全市干部群众齐心协力发展旅游业的思想，紧紧抓住贯彻落实“国发2号”文件精神，坚持政府主导，进一步加大扶持，特别是加大旅游基础设施投入，充分发挥市旅游产业发展和改革领导小组职能，统筹协调全市旅游工作。（二）独具特色，是发展旅游业的有效卖点。只有突出特色，才能使旅游保持旺盛的生命力，成功的景区景点多以特色立足。凤凰自然风光、历史人文和民族风情三大旅游资源中，自然风光、苗族风情都不如贵州很多地方，但凤凰古城的人文景观是独一无二、无人可比的。“梦回故里，凤凰古城”的宣传口号，是凤凰旅游的特色，也是凤凰人的自信。以古城人文景观为特色，辅之以自然风光和民族风情，构成了凤凰旅游的整体格局。我们也要着力项目推进和产业融合，促进旅游产品结构由单一型向复合型协调发展。继续实施项目带动。突出“度假”、6/9“胜地”、“中心”、“创新”、“开放”五个基本定位，利用气候、雄山、秀水、怪石、奇洞、峡谷、温泉、瀑布、湿地等天然资源禀赋，精心策划、精心设计一批有针对性的经典项目。健全和完善旅游项目库。加快推进多彩贵州城、乐湾国际体育公园、红枫湖百花湖环湖旅游区、青云路酒吧一条街等一批重大项目的开发建设，并以这些品牌和项目为代表，着力发展城市综合产品、康体旅游产品、体育休闲旅游产品和都市休闲旅游产品。（三）高起点高标准制定旅游发展规划，是指导旅游业持续健康发展的前提。旅游规划是指导旅游业发展的总纲，只有科学规划旅游，才能实现旅游业的持续健康发展。一是要通过规划，加强对旅游资源的保护与合理开发利用，避免在旅游开发中造成建设性破坏，实现资源的永续利用。二是通过规划，整合区域内的旅游资源，突出各自特色，形成一些精品循环线路，避免景点单一，行长游短。凤凰古城旅游就是在湘西旅游这个大环境中运营的。到张家界，就要到凤凰；到凤凰，也必去张家界。张家界黄龙洞与凤凰形成“龙凤之旅”。小区域内的小旅游圈同样需要精心规划与设计，整合资源，推出精品。凤凰的古城、苗寨、南方长城、南华山等景区。我们也要进一步着力规划编制，促进城市旅游与城市建设协调发展。以近期即将完成的爽爽贵阳旅7/9游度假胜地规划为指导，分步编制南明河城市流域旅游文化街区建设规划、旅游绿道建设规划、游客倍增计划和“爽爽的贵阳”国际风景旅游城市发展规划，启动“国家智慧旅游”试点城市、国家级旅游度假区实施试点城市、国家级生态旅游示范区试点城市申报，进一步优化旅游产业体系，把城市作为一个整体旅游产品打造，逐步建立和完善国际旅游城市的总体布局，不断提升“以人为本”的城市旅游环境，大力促进旅游业与城市建设的协调发展。（四）强大的宣传推介，是提高旅游知名度的重要手段。游客数量的多少与景区景点的知名度直接相关。强大的宣传推介攻势对发展旅游业至关重要，特别是在旅游市场培育初期更是如此。凤凰旅游宣传口号是在沈从文的书里能读到、在黄永玉的画里能看到、在宋祖英的歌里能听到“中国最美的小城”。凤凰古城旅游公司近年来投入旅游宣传经费上亿元，中央电视台的多个频道及北京、上海、重庆等17个电视台的卫视频道多次播出这些专题片。我们也要进一步着力旅游宣传，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。继续开展“中国贵阳避暑季”和“温泉季”系列主题活动。将旅游与宣传、文化、招商、商贸、会展有机结合，高水平策划，充分利用央视、凤凰卫视等主流8/9媒体、广播、互联网进行宣传，采取“旅游房地产、旅游文化、旅游招商”等多种形式，继续开展以京津、长江三角洲、珠江三角洲及重庆、成都、长沙、武汉等主要客源城市为重点的旅游宣传推介活动。全力办好第七届全市旅游发展大会，认真筹备中国南方旅游城市协作体第十四届年会和2016年国内旅游交易会。以会议为载体，创新营销手段，全面提升城市品牌影响力和旅游核心吸引力，促进旅游市场多元化和多层次协调发展。（五）挖掘和弘扬历史文化，是丰富旅游文化内涵的关键。凤凰是文学巨匠沈从文先生描写的“边城”，也是新西兰作家路易艾黎称作的“中国最美的两个山城之一”。凤凰人提炼出“一弯沱水绕城过、一条红红石板街、一排小巧吊脚楼、一道风雨古长城、一座沧桑老城堡、一个神秘奇梁洞、一座雄伟大石桥、一批