关于加快工业园区配套功能建设的思考

1/9关于加快工业园区配套功能建设的思考XXXX工业园区以下简称园区是推动我县工业经济发展、建设“四型XX”的主战场，是接受发达地区经济辐射、实现产业转移的主平台。近年来，在县委、县政府的高度重视下，园区发展迅速，在全县工业经济发展中的主体作用更加突出。然而，受诸多因素的影响，园区的配套功能建设还相对滞后，已对园区的持续发展造成了严重制约。一、XX工业园区配套功能建设的现状和存在问题XX工业园区规划总面积平方公里，20XX年开始开发建设，20XX年3月被批准为省级工业园区，核定可开发面积平方公里。五年来，园区开发建设取得了显著成效。一是基础设施明显改善。完成投资1亿元左右，完成主干道、供水、通信、排污、供电等基础设施建设，建成混凝土路面11公里，铺设排污管道13公里，人行道万平方米，安装路灯4公里，绿化面积万平方米。二是公共服务设施基本配套。医院、宾馆、市场、学校等公共服务设施逐步完善，园区劳动力服务中心已投入使用，为企业用工搭建了平台，民工公寓、新碧学校、商品楼盘、中心商贸大街等项目前期工作有序推进，20XX年有望开工建设。三是园区经济快速发展。累计完成开发面积平方公里，共有入园企业107家，已投产企业89家。20XX年，园区完成工业总产值亿元，比20XX年增长了13倍实现财政收入8906万元，比20XX年2/9增长了倍；产值超亿元企业13家；人口集聚超过3万人。园区在全县经济发展中的地位和带动作用更加明显，已成为XX工业经济的主要增长极。然而，随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾也更加显现，已在一定程度上制约了园区经济的快速健康发展。主要问题有1、生产性配套设施仍不够完善。污水处理厂、垃圾中转站尚未建成，园区内污水管还未全部成，大量生活污水直接排入新建溪，工业污水大部分虽经企业处理排入新建溪，但仍不同程度存在排放不达标和偷排、漏排的现象，对周边生态环境造成了一定影响。园区的绿化、美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。2、生活性配套设施仍十分滞后。受下小溪村土地无法征用的影响，园区规划中的中心商贸区建设一直无法推进，园区路无法贯通，住宿、消费、娱乐等第三产业发展受到了严重制约，园区的城市形象始终难以形成，这也对园区的投资发展环境造成了较大影响。民工公寓尚未建成，大量外来民工的住宿成为大问题，除少数企业建有宿舍外，多数企业目前只能通过由民工租住周边民房的方式来解决，引发租金上涨。由于居住分散，管理不便，给社会治安综合治理等带来一系列问题。3、服务配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生产3/9性服务业发展水平低，物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；二是劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；三是技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。二、影响XX工业园区配套功能建设的主要原因1、开发起步晚，规划比较滞后。园区建设起步于20XX年，当年即遇上了国家开展的工业园区和土地市场清理整顿。为了抢抓进度，赶上这趟末班车，园区把主要精力投入到了拉框架、建平台上，园区总体规划和配套功能建设规划缺乏严肃周密科学的论证，规划的滞后和反复调整导致园区项目前期难以细化，严重影响了规划的科学性和基础设施项目安排的合理性，园区配套功能建设落后于招商引资的现象一直未能得到改变。2、融资渠道少，资金投入不足。近几年，受国家宏观调控政策的影响，园区的资金来源主要依靠政府财政划拨，投入能力有限。而随着园区建设的快速推进，园区的基础设施建设投入在不断增加，园区建设资金短缺问题更加突出。许多配套项目虽有规划，但始终无法推进。3、政策处理难，征地进度缓慢。由于农民对土地的过分依赖，农村社会保障体系尚未健全，园区的政策处理和土地征用难度很大。特别是目前下小溪村土地的无法征用，4/9已对园区配套功能建设造成了无法估量的影响。4、园区职权弱，项目协调困难。虽然20XX年园区进行了管理体制和运行机制改革，实行了“区镇合一”，但很多县政府明确应赋予园区的职权没到位，给项目协调带来不少困难，加上项目的审批程序十分繁琐，这也对园区配套功能建设造成了一定影响。三、加快XX工业园区配套功能建设的对策建议加快园区配套功能建设，必须坚持以现代工业新城的理念为指导，把“产业功能”和“城市功能”有机结合起来，以项目开发为基础，以完善配套功能为重点，以提高整体竞争力为核心，统筹推进，协调发展，努力把XX工业园区建设成为一个基础设施完备、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理、经济发展强劲的现代化工业园区。1、坚持规划先行，努力破解要素制约明确定位，抓好规划修编。按照县域中心城市“一心两翼”、“三区互动”的发展定位和建设县城工业新城的总体要求，调整、修编工业园区总体规划，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局，确保园区总体规划与全县土地利用总体规划、县城和县域总体规划相衔接。在规划的内容上，要注重资源的整合利用、产业的组织引导、公共服务平台的建设、配套功能的完善，进一步突出园区的5/9城市功能，为园区的长远可持续发展留足空间，为园区的工业经济发展提供有效的支撑。完善机制，破解征地难题。征地和供地是加快工业园区配套功能建设的先决条件。尽快解决征迁历史遗留问题，把解决失地农民的社会保障问题列入重要议事日程，抓紧完善征地拆迁政策，建立和完善包括养老保险、医疗保险和最低生活保障等内容在内的相关社会保障配套制度，实行货币安置、留地安置、就业安置等多种积极有效的政策，多管齐下，全方位保障失地农民的利益。同时大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民的就业竞争能力。积极引导失地农民转变就业观念，鼓励企业优先吸纳失地农民就业。同时还要加大宣传力度，转变农民观念，使土地征用变为农民的自觉行动。2、突出项目重点，加快配套设施建设加快建设生产性配套设施。要强化为园区、为企业服务的意识，抓紧建设一批当前企业生产所急需的基本配套设施，如园区污水处理厂、垃圾中转站、生态化防洪堤等工程的规划和建设，力争早日建成并投入使用。加大投入，不断完善工业园区水、电、路、讯、排污等基础设施，做好建成区的绿化、亮化和美化工程，树立良好的工业新城形象。不断完善生活性配套设施。坚持以人为本，在加快生6/9产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。加大政策处理力度，力争20XX年实现下小溪村的土地应征尽征，抓好园区中心商业街、民工公寓、商住楼盘、新碧初中的开发建设，尽快完善园区的三产服务功能，为园区企业主和员工解决吃穿住行、娱乐购物、就医就学等实际问题，解决企业发展的后顾之忧，全面提升园区的开发档次和服务水平。积极探索多元化投入机制。资金问题是制约园区配套设施建设的主要瓶颈。要积极探索多元化投入机制，为基础设施建设提供保障。一要大力培育园区土地市场。调控城镇建设区内的农村和农民建房，有计划地推出商贸用地出让，以地生财，筹措园区建设资金。二要加大政府资金投入。园区企业的留县税收返还、工业项目用地的拍卖所得收入，除应正常上交的规费和审批费用外，剩余部分全部返还园区，或缓建一些非急需建设项目，挤出资金加大对园区配套设施建设的支持力度。三是积极争取银行贷款。组建投资有限公司，以园区预留的商贸用地捆绑作担保，以投资公司名义向商业银行进行融资。四是试行土地资金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集体将土地征用费按一定利率借给园区使用，这样既可在一定程度上缓解园区的资金紧张问题，同时也有利于壮大村集体经济，维护社会稳定。7/93、适应园区需要，大力发展现代服务业实现开发区向城市的转变，必须协调发展工业和服务业。要积极发展现代服务业，逐步形成与园区经济发展相适应、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。优先发展生产性服务业。生产性服务业是为企业发展提供紧密配套服务的新兴产业，是降低工业经济发展成本、改善投资环境、加深产业链、提高产业一体化程度的有效手段。加快园区物流中心和物流公共信息平台建设，鼓励企业以订单为中心改造业务流程，实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收的一体化运作，加快周转，以大幅度降低企业的经营成本，有效提升企业市场竞争力。积极发展各类中介服务组织。鼓励和支持社会力量进入园区创办中介服务机构，为入园企业提供金融、研究和开发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使之成为园区管理与服务功能的有效延伸。大力发展消费性服务业。以满足园区居民消费为目标，以医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业为重点，逐步推出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，不断提高园区居民的生活质量。要把农民工及其家属的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等内容列入各有关部门的管理责任范围，促进园区的和8/9谐发展。努力构筑公共技术平台。产学研结合是提高自主创新能力的有效途径。积极搭建产学研结合的行业技术创新服务平台，加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，加快集成各种中介服务资源，形成针对产学研合作需求的具体服务项目。深化企业与高等院校、科研院所的合作，为企业提供技术引进、成果转化、专利孵化、信息咨询和人才培训等专业服务，提升园区的综合竞争力和技术创新能力。4、优化发展环境，不断提升综合竞争力进一步理顺管理体制。建立高效统一的管理体制，明确园区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理，进一步理顺园区管委会与县有关部门的关系，明确管理权限和职能划分，特别要做好与有关部门的业务衔接，使园区管委会承担的行政审批业务具有与相关部门同等的行政效力。协调税务、工商、环保、劳动安全、消防等行业管理部门，积极参与配合园区企业的管理和服务工作，在确保园区封闭管理的前提下，避免产生管理死角。进一步提高办事效率。强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。要尽快建立县审批中心园区分中心，并积