关于我县优化发展环境的调查与建议

1/9关于我县优化发展环境的调查与建议优化环境是全县上下十分关注的一个突出问题。我县连续四年大力优化经济发展环境,取得了显著成效。目前，我县经济发展环境还存在哪些问题和不足最近，县委办公室就此深入企业及部分县直部门进行了调研。从调研情况看，全县各级各部门服务企业、服务发展的意识明显增强；企业上大项目、求大发展的势头强劲。但在调研中也发现了一些需要引起注意的薄弱环节和问题。优化环境成效显著几年来，全县各级各部门始终把优化环境作为“一把手”工程来抓，坚持软硬环境并举，有效的推动了县域经济的快速健康发展。具体表现在三个方面政府扶持力度进一步加大。随着我县四大主导产业的资源整合、产业扩张，前店后厂、家庭小作坊式的生产格局，严重影响着企业的进一步发展，还存在一定的安全生产隐患。规范企业发展，聚合产业优势已是大势所趋。为此，县委、县政府审时度势，依托产业优势，建设了“三区一城”，为企业构筑了更加广阔的发展平台。特别是投资亿元塑料包装基地的建设，为一大批塑料包装企业解决了征地问题。目前，23家企业已购买一期土地400多亩。在调研中，鹏程彩印厂经理反映企业建厂后多次搬迁，多年限制企业发展的用地问题，去年在县委、县政府的帮助2/9下得到解决。出台优惠政策。我县在废止不合时宜的文件、法规40余项基础上，研究出台了关于进一步优化经济发展环境的意见、进一步培育扶持主导产业龙头企业的实施方案等优惠政策。不断深化行政审批制度改革，建设了项目审批大厅，实行“一个大厅办公、一站式服务”，简化了项目审批手续，提高了办事效率。组织开展了“四帮一”活动，进一步明确了帮扶任务、责任单位，协调解决企业和乡镇、部门、银行之间的关系。对79家企业实行重点保护，统一收费。同时，加大对破坏环境案件的查处力度，成立优化环境办公室，公布举报电话，坚决治理企业“三乱”，仅去年就查处破坏环境案件32起，维护了企业和商户的合法权益，赢得了社会各界的一致赞誉。在调查中，许多企业反映前几年收费检查不断，这几年企业交一次费就行了，我们有更多的精力从事生产经营。服务水平明显提高。通过几年的治理，各级各部门基本实现了由管理到服务的角色转换，纷纷向社会公开承诺，规范执法行为，创新服务举措，为企业提供优质高效的服务。工商局设立了“一站式”办公大厅，国地税建设了纳税申报大厅，设立了工作人员监督栏，开设了下岗人员税收优惠政策咨询窗口。国税局每年定期公布企业纳税金额，接受社会各界监督。许多企业反映主动申报，纳税公开，3/9我们该交多少交多少，心里平衡。存在的突出问题我县经济持续快速发展的实践证明，经济发展的环境正在逐步改善。但由于优化发展环境涉及方方面面，问题成因复杂，还存在一些突出问题，需引起注意和解决。1、思想观念在与时俱进上有较大差距。大发展意识不强。我县和先进县市的差距，虽然外在表现为发展速度和经济效益上，但根源还在思想上、观念上。前几年，我县曾组织企业老板到南方等先进地区考察，但收效甚微，没有从根本上解决思想认识问题。一个建厂20多年的吹膜企业反映我们主要是搞加工的，大客户都买了吹膜机直接生产，现在只要勉强维持就行，不想投资扩建了。这在一定程度上反映了一些企业缺乏敢闯、敢试、敢冒的思想，缺乏上大项目、求大发展的气魄。对我县的比较优势认识不到位。我县有“一气、二城、三水”的资源优势，但地热目前仅用于洗浴、取暖，我县白码矿泉水富含五种微量元素，但至今没有进行合理开发。近年来一些县市发挥资源优势，大做招商引资文章。如丰润县依托奶牛存栏万头的产业基础，成功引进了三元、蒙牛等四大奶牛巨头。而我们却守着宝藏谈贫穷，没有从自身优势上挖掘潜力，招商引资的针对性不强，没有把资源优势、比较优势转化为发展的优势。招商引资的压力不大。调查中，一些干部常常慨叹4/9我们这里一无产业基础，二无资源优势，三无地利之便，招商引资太难了。其实正是这种“唯条件论”限制了手脚。我县每年都下达招商引资的硬指标，但个别单位新上项目不上报，留着明年凑指标，一个项目连续建三年，年年都能应付考核。“等、靠、要”等惰性思想影响着我县对外开放水平。2、政策支持力度不够。有些应完善的政策没有及时完善。20XX年以来，我县虽然清理了一批行政法规，废除了一些不合时宜的政策，一些同志反映应完善的没有及时完善，没有结合实际超前制定优惠政策，审批事项虽然削减了不少，但大多属于与部门利益关系不大的事项，实质性意义不大，企业没有感到宽松很多。特别是个别执法、执纪人员，打着政府的旗号，提高收费标准，败坏了政府在企业、群众中的形象。有些政策、法规落实不到位。一些企业反映，我县制定的扶持小企业发展的措施有哪些，部门执行起来是不是变味、走调，对此，企业了解的不多。企业贷款难。由于银行放贷权上交到省市行，县级行放贷权限很小，企业不重视信用等级评定，担保机制不完善等因素的影响，20XX年，全县金融机构存款余额221617万元，共发放贷款89577万元，难以满足经济发展的需要。而且贷款大部分投向大型企业，中小企业想进一步扩建，更新设备贷款无门。部分企业主反映为什么银行只会高坡添5/9土，不能雪中送炭。3、行政审批制度改革还不完善，服务意识不强。项目审批大厅的作用没有充分发挥。我县在塑料包装城建立了项目审批大厅，一些部门尽管在大厅设立了办公点，但在审批方式上未能创新，部门内部办事还是老一套，行政审批不能真正进厅。服务意识不强。部分小企业反映大环境好，小环境差；绿灯对上，红灯对下。个别职能部门，对重点保护企业无从下手，就向小企业开刀，谋部门利益多，主动服务少，遇到困难互相推诿扯皮，没有全县一盘棋的服务意识。4、市场秩序亟待规范。市场经济秩序有待规范。由于我县小企业多，产品质量不高，偷工减料、恶意竞争、赖帐不还等行为时有发生，严重影响了产品在市场上的信誉。个别执法执纪部门一味强调优化环境、行风评议，工作畏手畏脚，被动应付，该管的不能管到位。部分彩印厂和外地客户反映我县吹膜用纸管，里头全是石头面，每年因石头面掉下来磨坏彩印版，哪个厂都有5、6块。而且，纸管不能回收利用到处乱扔，也影响了我县的形象。建议有关部门制定整改措施，统一使用纯纸管，提高塑料膜的质量和档次。产品质量急需提高。目前，我县四大主导产业企业6000多家，通过ISO9000质量体系认证的有23家，仅占企业总数的2，通过3C认证的有20家，大部分企业不6/9具备ISO9000认证条件，致使产品档次低、质量差。去年，中央电视台对我县食品、电线电缆、保鲜膜质量的问题进行了负面报道。今年2月5日的国内动态清样反映我县使用废旧塑料制成的再生颗粒吹膜，生产有毒食品袋，对我县塑料包装产业的发展影响很大。5、技术工人素质与产业发展不相适应。技术工人素质低是制约我县产业发展的一个瓶颈。调查中，许多老板大倒苦水工人大多初中没毕业，思想上敬业精神不强，怕吃苦，晚上不加班，离不开热炕头；技术上不精益求精，满足于混工资，凑合着能看机器就跳槽到其他厂干活。一位外地老板说人不好管理，厂里90以上都是外地工人。此外，我县始终强调京津保三角腹地的区位优势，但京津保的强大吸引力，造成项目、资金、人才的外流，对我县产业技术发展提出了新的挑战，必须未雨绸缪，提前打算。6、改善硬环境的任务仍然艰巨。电力不足和环境污染对我县经济发展的制约日益凸显。一些企业反映我县仅吹膜、彩印等生产机器就达5000余台套，年用电量在3亿度以上，每限电一次，造成的经济损失很大。目前，我县农机公司发电机组销售火爆，1台12千瓦发电机组价格在4000千元，使用发电机电压不稳，耗油量大，无形中增加了生产成本，使产品在日益激烈的市场竞争中陷于被动。进一步优化发展环境的几点建议7/9一、增强发展的机遇意识和危机意识，树立大开放、大发展的观念。党的十六届三中全会为县域经济发展提供了难得的历史机遇，县委十届三次全会提出了建设稳定、富强、文明新县的目标。各级各部门要抢抓机遇，立足产业优势，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，创新招商引资办法。近年来望都县开展招商引资的成功实践值得我们借鉴。望都是个平原小县，既无矿产资源，也无产业基础，原有几家国有企业基本“死光”，个体私营经济也没成长起来，经济发展多年起色不大。近几年，该县从抓干部群众的观念转变入手，全方位招商引资，一举改变了项目建设的被动局面。20XX年固定资产投资突破6个亿，投资千万元以上的在建项目13个，其中包括台商投资1220万元的千亩樱桃园、投资亿元的众味食品有限公司、投资540万美元的素食林食品有限公司等一批外资项目。事实充分证明观念一变天地宽。只要我们有决心，真正发动群众，没有发现的优势可以重新发现，没有好的条件可以创造条件，一定能实现招商引资的新突破。二、切实转变工作作风,提高工作效率,为经济发展打造优质高效的服务平台。服务就是环境，要重点解决作风和效率两个问题。要按照十六届三中全会决定精神，把政府经济管理职能转变到市场主体服务和创造良好发展环境8/9上来，把政府职能定位在政策扶持、技术指导、项目引进等环节。把深化行政审批制度改革与优化环境作为一个整体加以推进，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批体制。税务部门要加大监管力度，保证税负公平；金融部门要探索企业信用等级评定和担保贷款新机制，加大对民营企业的支持力度；环保部门要加大对环境污染的监管力度；工商、技监部门要加大对搀杂使假等扰乱市场秩序的打击力度。建议由县监察局、物价局、财政局牵头，全面清理收费项目，制定收费明白纸，向社会公布，印发个体工商户和民营企业。县优化办牵头，聘请各层面的企业家、人大代表和政协委员对发展环境进行监督，受理有关投诉，查处有关优化发展环境的案件。三、继续加大硬环境建设力度，提高招商引资的吸引力。要不断完善城市功能，继续加大交通、电力、通讯等基础设施建设的投入，特别是要千方百计解决好企业普遍关注的电力问题，协调有关部门尽最大努力保证电力供应。四、加大技术人才培养力度。要按照四大主导产业对人才的需要，培养敬业实干的高素质工人。学校要教育学生吃苦耐劳、钻研技术，家长要教育子女踏实苦干、靠技术吃饭，社会要帮助企业与大专院校、科研院所联系，实现技术、人才、智力联姻。要研究引进人才政策，吸引大中专毕业生回家乡创业。建议县劳人局、教育局牵头，在职教9/9中心开设印刷、制版等技术培训班，聘请专家和技师授课，加强技术交流，为我县主导产业发展培养合格技术工人。五、抓