昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划

昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会听证报告昆明经济技术开发区法制局昆明经济技术开发区环保局二一年十月十一日昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会听证报告为增强昆明经济技术开发区规划审批工作的透明度、民主性和科学性，根据中华人民共和国立法法和省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求，昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）委托法制局和环保局（以下简称“组织方”）于2010年9月28日举行了昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。现将规划调整听证会的情况报告如下一、听证会举行情况（一）准备情况9月10日，组织方在经开区电子政务门户网站和昆明日报上公布关于举行听证会的公告（第1号），公布了听证事项、听证陈述人（听证代表）名额及其产生方式，听证时间、听证地点等相关内容。9月17日，组织方在经开区电子政务门户网站上公布关于举行听证会的公告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人及听证代表人员名单等事项。同时，将昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证稿在网站上予以公布。（二）听证会召开9月28日上午930至1130，听证会在经开区管委会二楼多功能厅举行。参加听证会的听证委员共5名，分别是昆明经济技术开发区党工委副书记、政法委书记李志波、昆明经济技术开发区法制局、司法局局长张静梅、昆明经济技术开发区建设局局长刘沛、昆明经济技术开发区规划分局负责人鲁嘉、昆明经济技术开发区经济发展局统计中心副主任段萍；听证监察人共2名，由昆明经济技术开发区监察审计局办公室主任束丽辉和昆明经济技术开发区办公室副主任姚怡然担任；决策发言人共2名，分别是昆明经济技术开发区环保局局长何晓平、昆明经济技术开发区环保局副局长兼总工程师杨英；书记员为昆明经济技术开发区环保局工作人员李禅媛。本次听证会由昆明经济技术开发区法制局副局长陈晓鸥主持。本次听证会共邀请听证代表16人，包括云南开发规划设计院和昆明市环保局的专家，区政协委员、法律工作者，企业代表以及街道社区代表，16名代表全部到会。会议按照下列议程进行1、主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律。2、决策发言人就昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划的背景和主要内容作说明。3、听证代表对昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证稿发表意见和提问（每人发言不超过5分钟）。4、决策发言人就听证代表的提问进行解答。5、有补充意见的听证代表补充发言（每人发言不超过3分钟）。6、听证委员、听证监察人合议（20分钟）7、主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由。二、听证代表主要意见听证会上，16位代表就听证事项陈述了各自的意见和建议。大家一致认为本次听证会是坚持依法行政，有效提高国家级昆明经济技术开发区生态建设与环境保护“十二五”规划的透明度、民主性和科学性的重要举措。听证代表认为规划编制依据充分、指导思想正确，规划目标明确、具有较强的前瞻性和可操作性，所提对策措施针对性强，重点工程对规划目标的完成有较强的支撑作用。规划对经开区“十二五”期间生态建设与环境保护具有较好的指导意义。与会代表事前都作了认真准备，发言紧扣主题、观点明确，从不同的角度发表了自己的意见和建议，经归纳主要有以下几个方面规划指标体系方面的建议针对经开区托管阿拉和洛羊两个街道办事处后，区内工业、农业并存，且产业较复杂的实际，建议在确定规划的指标体系时，进一步与综合类生态工业园区标准（试行）和生态县、生态市、生态省建设指标（试行）中生态县的相关指标相衔接。同时建议加强对“十一五”期间经开区生态建设与环境保护主要目标和主要任务等完成情况的表述。2分片区进行规划的建议根据昆明经济技术产业区总体规划（20082020）（昆明市城乡规划委员会审议通过）将经开区划分为牛街庄鸣泉片区、羊甫片区（出口加工区）、昆明信息产业基地、大冲片区、洛羊物流片区、黄土坡片区、清水片区和普照海子片区等八个片区的实际，建议规划能针对不同片区的特点和问题提出有针对性的解决方案和措施。（三）与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接问题建议规划结合经开区土地利用规划及昆明市最新出台的河道管理条例、昆明市“四环十七射”道路两侧控制区环境综合治理的相关规定，综合分析各类土地利用的“生态适宜度”，并调整景观绿化规划控制章节中的相关内容。（四）关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议建议在规划中对“节能减排”增设专章，在“十二五”期间加强企业能耗管理，以制定节能减排指标作为清洁生产审核的重点，推进企业节能减排和清洁生产工作。（五）关于危险化学品、危险废物等处理问题建议规划强化对区内危险化学品和危险废物（包括农药等）的处置和管理方面的内容。（六）关于农业面源污染控制方面的意见和建议在农业面源污染控制方面，建议通过宣传培训，培养环保意识和理念，从而减少化肥和农药的使用，并完善农村垃圾收集和无害化处理措施，利用生态工程强化农村污染防治和生态修复。（七）关于规划实施的资金保障问题规划的实施需要大量的资金作为保障，建议在政府资金投入的基础上，建立鼓励企业进行污染防治的相关政策，如制定贷款、税收等方面的优惠政策，实现多渠道筹集环境保护及生态建设资金的目的。（八）对规划执行情况的监督检查问题建议规划中应明确对规划的执行及完成情况建立相应的监督、检查机制，确保规划所提出的目标及重点项目能按期完成。同时要加强对企业环境保护工作的监管，建立重点污染源在线监测监控系统和动态管理系统。（九）其他意见除上述主要意见外，听证代表还对规划中的文字表述、提法、基础数据等细节修改问题，如建议明确对清水水库、和铜牛寺水库的保护；在生态产业综合发展区和水源保护区之间扩展或增设生态保育区的范围，有利于饮用水源地的安全；明确重点污染企业的改造或取缔问题；明确东郊垃圾填埋场的管理问题；加强环境保护和生态建设宣传教育、环境应急培训和演练等。三、听证意见的处理情况一）规划指标体系方面的建议关于规划指标体系的问题，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。规划将增加“十一五”期间经开区生态建设与环境保护主要目标的现状情况；同时对照综合类生态工业园区标准（试行）和生态县、生态市、生态省建设指标（试行）中生态县的相关指标，重新修订规划的指标体系。（二）分片区进行规划的建议关于分片区规划的建议，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以部分采纳。本规划为经开区“十二五”环境保护及生态建设的总体规划，其中不再进行分区规划，但规划将针对不同片区的特点和问题提出有针对性的解决方案和措施。（三）与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接问题关于与土地利用规划及昆明市出台最新政策等的衔接的建议，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。规划将综合分析各类土地利用的“生态适宜度”，并按昆明市最新出台的相关规定调整景观绿化规划控制章节中的相关内容。（四）关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议关于节能减排和清洁生产方面的意见和建议，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。在规划中对“节能减排”增设专章，通过加强企业能耗管理，以制定节能减排指标作为清洁生产审核的重点，推进企业节能减排和清洁生产工作。（五）关于危险化学品、危险废物等处理问题关于危险化学品、危险废物等处理问题，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。规划将强化对区内危险化学品和危险废物（包括农药等）的处置和管理方面的内容。（六）关于农业面源污染控制方面的意见和建议关于农业面源污染控制方面的意见和建议，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。通过宣传培训，培养环保意识和理念，从而减少化肥和农药的使用，并完善农村垃圾收集和无害化处理措施，利用生态工程强化农村污染防治和生态修复。（七）关于规划实施的资金保障问题关于规划实施的资金保障问题，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。拟制定贷款、税收等方面的优惠政策，实现多渠道筹集环境保护及生态建设资金的目的。（八）对规划执行情况的监督检查问题关于规划执行情况的监督检查问题，听证委员及起草小组经讨论研究决定予以采纳。规划将进一步明确对规划的执行及完成情况建立相应的监督、检查机制和对企业环境保护工作的监管，确保规划所提出的目标及重点项目能按期完成。（九）其他意见的采纳情况除主要意见外，听证代表还对规划提出了其他一些修改完善的意见和建议，如建议明确对清水水库、和铜牛寺水库的保护；在生态产业综合发展区和水源保护区之间扩展或增设生态保育区的范围，有利于饮用水源地的安全；明确重点污染企业的改造或取缔问题；明确东郊垃圾填埋场的管理问题；加强环境保护和生态建设宣传教育、环境应急培训和演练等。起草小组会根据代表提出的意见，结合相关的法律法规进一步修改完善昆明经济技术开发区生态建设与环境保护“十二五”规划。关于文字性修改的建议，经起草小组成员研究，大多予以采纳。附件1昆明经济技术开发区管理委员会关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会相关事项的批复附件2昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会的公告（第1号）附件3昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会的公告（第2号）附件4昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会听证委员会合议书附件5昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会监察意见书附件6昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）附件7昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）的说明附件8听证笔录昆明经济技术开发区法制局昆明经济技术开发区环保局二一年十月十一日附件1昆明经济技术开发区管理委员会文件昆经开2010302号昆明经济技术开发区管理委员会关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会相关事项的批复环保局你局关于举行听证会相关事项的请示已收悉。经研究，同意根据省、市政府要求举行听证。此复。二一年九月九日主题词环保十二五规划听证事项批复昆明经济技术开发区管理委员会办公室2010年9月9日印发附件2关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会的公告1为增强昆明经济技术开发区立法工作的透明度，政府决策的民主性和科学性，根据省、市政府关于推行重大决策听证制度的要求，昆明经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）拟举行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划立法听证会，现将有关事项公告如下一、听证事项对起草的昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划是否适当，听取社会各方面的意见和建议。二、听证时间听证会定于2010年9月28日（星期二）上午930至1130。三、听证陈述人（听证代表）和旁听人（一）听证陈述人（听证代表）听证陈述人（听证代表）名额为15至20人，其中1本市年满18周岁，与“十二五”期间经开区环境保护、生态建设事项有关或者关注“十二五”环境保护及生态建设工作的公民10至12人,从申请报名人员中选择确定。2本市人大代表或者政协委员、专业技术人员、法律工作者5至8人。3第1项或者第2项申请报名人员不足时，由经开区环保局、法制局局邀请产生。（二）听证旁听人听证旁听人名额为10人以内，在申请作为听证陈述人（听证代表）而未被选取的人员或者邀请人员中确定。四、报名时间、方式和要求凡在本市居住或者工作且年满18周岁的公民，均可向经开区法制局、环保局报名，申请作为听证陈述人（听证代表）。自本公告公布之日起，开始报名。报名采用信函、传真或者网上报名方式。报名信函寄至昆明市经济技术开发区环保局（邮政编码650217），并请在信封上注明“听证报名”字样；报名传真08717265786；网上报名请登录昆明经济技术开发区电子政务门户网站（网址WWWKETDZGOVCN），下载并填写报名表，用电子邮件发送至KMJKQHBJ163COM。采用信函、传真报名的也可使用此报名表。报名人应当写明本人的姓名、性别、年龄、民族、职业、文化程度、公民身份号码、工作单位及职务、通信地址、邮政编码、联系电话和报名参加听证会的主要理由。报名截止时间为2010年9月16日1700时。五、听证会参会通知经开区法制局、环保局将于2010年9月26日前核实并确定听证陈述人（听证代表）和旁听人等听证会参会人员名单，在昆明经济技术开发区电子政务门户网站上公布听证会的具体时间、地点和听证主持人、听证人（决策发言人）、听证监察人、听证陈述人（听证代表）等听证会参会人员名单，并将昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）等资料送达听证陈述人（听证代表）。听证会参会人员所在单位，应当支持本单位经确定的人员按时参加听证会。联系人和联系电话经开区环保局李婵媛联系电话（传真）08717265786昆明经济技术开发区法制局昆明经济技术开发区环境保护局二一年九月六日附件3关于举行昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会的公告2根据昆明经济技术开发区法制局和环保局发布的昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）听证会的公告（第一号）的要求，现将昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会的有关事项公告如下一、听证会时间和地点时间2009年9月28日（星期二）上午9301130地点昆明经济技术开发区管理委员会（经开路1号）二楼多功能厅二、听证会有关参会人员名单（一）听证主持人陈晓鸥昆明经济技术开发区法制局副局长（二）听证委员李志波昆明经济技术开发区党工委副书记、政法委书记张静梅昆明经济技术开发区法制局、司法局局长刘沛昆明经济技术开发区建设局局长鲁嘉昆明经济技术开发区规划分局负责人段萍昆明经济技术开发区经济发展局（三）决策发言人何晓平昆明经济技术开发区环保局局长杨英昆明经济技术开发区环保局副局长兼总工程师（四）听证监察人姚怡然昆明经济技术开发区办公室副主任束丽辉昆明经济技术开发区监察审计局办公室主任（五）听证代表王俊伟致公党昆明市委秘书长李莉昆明市政协委员昆明市环境保护局调研员成永达官渡区政协常委彭洁云南开发规划设计院副院长杨瑛阿拉街道办事处副主任祁普洛羊街道办事处主任助理刘志龙阿拉街道办事处企业办主任章建萍洛羊街道办事处经济发展科副科长唐立颖云南省国土资源学院院办公室副主任陈韬云南国资昆明经开区产业开发有限公司工程部副经理何建强昆明经济技术开发区投资开发（集团）有限公司何桂兰昆明中华涂料股份有限公司总工程师李志红云南锡业锡材有限公司质量监督部主任王卫东昆明船舶设备集团有限公司环境安全部副主任高明昆明创新园科技发展有限公司部门经理徐朝云南海合律师事务所三、其他事项（一）昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）随本公告在昆明经济技术开发区电子政务门户网站上予以公布。（二）请听证会参会人员作好准备，按时参会（提前10分钟进入会场），并遵守听证会的相关纪律要求。（三）听证会欢迎新闻媒体参加，并作采访报道。昆明经济技术开发区法制局昆明经济技术开发区环境保护局二一年九月十七日附件4昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会听证委员合议书2010年9月28日（星期二）上午930点至1130点在昆明经济技术开发区管委会二楼多功能厅举行的昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会，听证代表16人，发表了16条意见和建议，主要是1、规划目标明确，对经开区具有重大意义；2、规划中八个功能区的划分问题；3、节能减排、农村环境治理等问题；4、上述意见和建议，经听证委员合议总结，认为观点鲜明、内容客观公正，但本次听证会还存在以下问题1、无2、3、此意见听证委员李志波（签字）、张静梅（签字）、段萍（签字）、刘沛（签字）、鲁嘉（签字）二一年九月二十八日附件5昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会监察意见书2010年9月28日（星期二）上午930点至1130点在昆明经济技术开发区管委会二楼多功能厅举行的昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划听证会。经监察，此次听证会准备充分，操作规范，举行过程符合昆明市人民政府重大决策听证实施细则的相关规定和要求。此意见听证监察人刘红春、姚怡然二一年九月二十八日附件6听证稿昆明经济技术开发区环境保护及生态建设“十二五”规划（听证稿）昆明经济技术开发区环境保护局二一年九月前言昆明经济技术开发区始建于1992年5月，是国务院批准设立的国家级经济技术开发区，位于昆明市城区东郊。“十一五”期间，经开区社会经济实现跨越式发展，2006至2008年三年来累计实现工业总产值29075亿元，工业增加值9228亿元，工业销售收入28458亿元，分别是“十五”时期的155倍、136倍和141倍；招商引资连创佳绩，三年来累计实现合同外资额385亿美元；软硬投资环境建设力度巨大，三年累计投入基本建设资金近10亿元（不含征地拆迁），开发建设土地17平方公里；设立政务中心，实行了一站式服务，通过了ISO9001和ISO14001国际双认证；体制机制创新步伐快。经过三年努力，经开区在国家级开发区的排名稳中有升，园区开发建设在2008年度昆明市15个国家及省市级开发区考核中名列第一。社会经济快速发展，往往伴随而来的就是环境问题。经开区社会经济得到长足发展的同时，由于污染集聚效应，给当地的水环境也带来了较为严重的污染，境内两条主要河流水体水质常年不能满足功能要求，由于经济开发活动频繁，当地生境也受到了比较严重的扰动。随着“十一五”即将结束，迈入“十二五”，经开区又将迎来一个高速发展期，更为频繁的开发建设、生产生活等活动，必将带来更为严重的污染问题，若不加以控制，这将导致当地环境问题持续恶化，必将成为阻碍经开区社会经济发展的最大障碍之一。为此，根据昆明市政府办公厅关于印发生态建设与环境保护“十二五”规划编制方案的通知和昆明经济技术开发区管理委员会办公室关于印发昆明经济技术开发区经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知要求，经开区编制了昆明经济技术开发区环境保护及生态建设十二五规划，规划坚持全面、协调、可持续的科学发展观，根据生态城市建设、生态工业园区建设的目标要求，对经开区环境保护及生态建设进行科学规划，大力发展循环经济，推广清洁生产，努力促进产业结构的调整和优化，推进经济增长方式的转变，有效遏制经开区水环境持续恶化的趋势，构筑“十二五”期间经开区经济社会发展与生态建设、环境保护相协调、共赢的环境经济体系，全面推动经开区经济、社会和环境的协调发展。目录1总则111编制依据1111法律法规1112重要文件1113技术标准3114相关技术资料412指导思想413规划原则514规划范围和期限6141规划范围6142规划期限62经开区环境保护工作回顾621经开区环境现状7211水环境质量现状7212大气环境质量现状8213声环境质量现状822污染特征823主要环境问题1024面临的主要环境压力103功能区划与规划目标1131功能区划11311综合功能区划11312环境功能区划1532规划目标17321规划总体目标17322分期目标17323规划指标体系184生态建设规划2041生态经济模式20411生态经济发展框架20412工业循环经济规划21413生态服务业体系建设2542生态环境体系2643生态文化体系26431政府部门生态文化的建设26432推广企业生态文化观念，建立环境教育基地28433培养公众生态文化意识2844生态人居环境建设29441生态人居环境建设29442绿色社区建设315环境保护规划方案3251环境空气保护规划方案32511面控制措施32512点控制措施34513扬尘控制措施3552水环境保护规划方案36521工业污染控制36522生活污染控制38523农村面源污染控制39524水环境综合整治40525饮用水源地保护4153声环境保护规划方案4154固体废物污染控制方案4455环境风险控制规划方案47551建立环境风险防范体系47552加强环境风险管理48553编制环境风险应急预案4956景观绿化规划5057环境管理能力建设规划方案526规划重点项目5461项目构成5462重点项目547规划实施保障6071组织保障6072机制保障6073依法管理6074资金保障6175公众参与621总则11编制依据111法律法规1）中华人民共和国环境保护法2）中华人民共和国大气污染防治法3）中华人民共和国水法4）中华人民共和国水土保持法5）中华人民共和国水污染防治法6）中华人民共和国河道管理条例7）中华人民共和国固体废物污染环境防治法8）中华人民共和国环境噪声污染防治法9）中华人民共和国节约能源法10）中华人民共和国循环经济促进法11）中华人民共和国清洁生产促进法12）国务院关于环境保护若干问题的决定13）医疗废物管理条例14）危险化学品安全管理条例15）全国生态环境保护纲要16）云南省环境保护条例17）建设项目环境保护管理条例18）云南省建设项目环境保护管理规定19）滇池保护条例112重要文件1）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）2）国务院关于加快推进循环经济发展的若干意见（国发200522号）3）中共云南省委、云南省人民政府关于加强生态文明建设的决定（云发20095号），2009024）中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快开发区及工业园区发展的意见（昆发200810号），2008025）中共昆明市委、昆明市人民政府关于深入推进经济社会制度创新工作的意见（昆通20095号），2009026）中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见（昆通20097号），2009037）昆明市人民政府关于鼓励支持主城区企业节能减排、降低成本、搬迁入园、异地发展的实施意见（昆政发200929号），2009048）昆明市人民政府关于在滇池流域范围内限制畜禽养殖的公告（昆明市人民政府公告第16号），2008059）昆明市人民政府关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定（昆明市人民政府公告第28号），20080910）昆明市人民政府关于加强“一湖两江”流域水环境保护工作的若干规定（昆明市人民政府公告第29号），20080911）昆明市“一湖两江”流域绿化建设管理技术规范（昆明市人民政府公告第30号），20080912）昆明市河道沿岸公共空间保护规定（昆明市人民政府公告第31号），20080913）昆明市水库沿岸公共空间保护规定（昆明市人民政府公告第32号），20080914）昆明市高污染燃料禁燃区管理规定（昆明市人民政府令第81号），20080915）昆明市政府办公厅关于印发生态建设与环境保护“十二五”规划编制方案的通知（昆政办200963号），20090516）关于印发云南省绿色学校管理办法的通知（云环发200915号）17）云南省环境保护局、云南省文明办、云南省民政厅、云南省教育厅、云南省建设厅、云南省卫生厅、云南省妇联关于进一步推进云南省“绿色社区”创建活动的通知（云环发200520号）18）关于环境保护局单列的通知昆经开编办20095号113技术标准1）地表水环境质量标准，GB383820022）环境空气质量标准，GB309519963）声环境质量标准，GB309620084）大气污染物综合排放标准GB1629719965）污水综合排放标准GB897819966）工业企业厂界环境噪声排放标准GB1234820087）生活饮用水卫生标准GB574919858）农田灌溉水质标准GB5084929）畜禽养殖业污染物排放标准G综合类生态工业园区标准11）环境监测站建设标准（环发【2007】56号）12）全国环境监察标准化建设标准（环发【2006】185号）13）生态县、生态市、生态省建设指标114相关技术资料1）云南省地表水环境功能区划（复审）2）云南省城市区域环境噪声功能适用区划分3）云南省环境空气质量功能区划分（复审）4）昆明市地表水水环境功能区划5）昆明市环境空气质量功能区划报告6）昆明市噪声功能区划7）昆明市生态市建设规划8）滇池流域水污染防治规划20062010及补充报告9）昆明经济技术开发区总体规划（20082020）10）昆明经济技术开发区“十一五”发展规划11）地面水环境功能区划分技术纲要（国家环保局90环管水字第104号）12）昆明经济技术开发区污水处理及再生利用工程可行性研究报告（代项目建议书）13）经开区环境保护局提供的其他相关资料12指导思想坚持以人为本，树立科学发展观，以发展循环经济、推动经济结构调整和增长方式转变为根本，以保护生态环境和改善环境质量为目标，以促进环境与社会经济协调发展为主线，以强化环境执法监督为手段，以提升环境管理能力为保障，以环境功能区划和容量总量控制为基础，以重点项目为支撑，坚持生态保护与污染防治并重，突出重点领域与重点区域，依靠机制体制创新和科学技术进步，推进经济与社会、区域与流域、人与自然的协调发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。13规划原则1）坚持可持续发展原则，将分项污染防治规划与环境保护措施纳入经开区“十二五”国民经济和社会发展计划。2）体现“以人为本”的思想，以改善生态环境质量，保护人群身体健康为首要目标，积极争创国家生态工业示范园区。3）坚持总量控制、清洁生产原则，促进循环经济发展。4）坚持生态保护和污染防治并重，“预防为主、防治结合”的方针。5）坚持服从于上层环境保护规划的原则，与昆明市环境保护规划、生态建设规划和滇池流域污染防治规划一致。6）统筹规划，突出重点。在综合分析、整体优化的基础上，集中人力、物力、财力解决重点区域和重点问题。7）坚持前瞻性与可操作性有机统一的原则，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。14规划范围和期限141规划范围本次规划范围为昆明经济技术开发区管理范围，包括原经开区控制范围以及托管的阿拉乡、洛羊街道办事处和部分小板桥街道办事处（小板桥社区居委会、羊甫社区居委会、鸣泉社区居委会），总面积1566KM2。142规划期限规划期限为20112015年，分为近期和远期。近期20112012年。远期20132015年。规划基准年2008年。2经开区环境保护工作回顾昆明经济技术开发区始建于1992年5月，是全国56个国家级经济技术开发区之一，也是云南省唯一的国家级经济技术开发区。建区以来，昆明经开区坚持国务院确定的“三为主、二致力、一促进”发展方针，经济、社会发展取得了令人瞩目的成就。经开区成立十八年来，在合理利用辖区内自然资源的同时，始终把环境保护工作作为区域发展的生命，管委会领导十分重视保护环境。特别是“十一五”以来，在各级领导的关心支持下，党工委、管委会提出“三年大变样、两年大跨越”的奋斗目标，在经济建设取得突飞猛进发展的同时，2006年11月，昆明经济技术开发区管委会通过认证注册获得北京新世纪认证有限公司及英国国家质量保证公司质量、环境管理体系两个体系、两个国家的双认证（四张证书）。其间环境保护工作也迈上了新的台阶，不论是滇池流域水环境综合治理，还是污染物控制等方面，都取得了良好成效。2009年，昆明经济技术开发区环境保护与节能减排指标在国家级经济技术开发区投资环境综合评价体系排名中名列西部12个城市首位，促进了区域经济与环境的协调发展。21经开区环境现状211水环境质量现状1）宝象河宝象河源于官渡区东南部老爷山，流经大板桥小寨村至三岔河汇入宝象河水库，宝象河水库径流面积672KM2，总库容2091万M3。从宝象河水库坝口经大板桥、干海子、大石坝、昆明经济技术开发区、小板桥、官渡、龙马；并在宝丰村附近汇入滇池。宝象河经开区范围为干海子水文站至羊甫分洪闸。根据2008年昆明市环境状况公报，宝象河进入经开区之前属轻度污染，宝象河干海子水文站水环境功能区水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）类水质的达标率为100，干海子水文站处宝象河常年达标。宝象河经开区段由于沿途工业、居民生活、农业面源污染，至出经开区段水体污染程度已变为中度污染，水质为劣类。2）马料河马料河发源于果林水库，河道平直，平均宽度4M，向西南流经大冲、倪家营、洛羊街道办事处、矣六官渡区等村镇后汇入滇池外海。马料河的主要功能为农灌，流量受人工控制，农灌季节由果林水库下泄必需的农灌水，雨季行洪，枯水季节非农灌期间基本处于断流状态。据2008年的监测，马料河经开区段水质为地表水环境质量标准（GB38382002）劣类。212大气环境质量现状经开区大气环境质量总体可达到环境空气质量标准（GB30951996）二级标准，但SO2占标率较大，且有间歇性超标情况出现。213声环境质量现状根据昆明市城市环境综合整治定量考核近三年的（20062008）的结果，区域环境噪声总体呈稳定的趋势，区域环境噪声基本能满足声环境质量标准（GB30962008）三类声环境功能区的要求。22污染特征1）废水以常规有机污染物为主要污染物，重金属污染较轻废水主要污染物为COD、氨氮、总磷、总氮等常规有机污染物，与境内地表水体主要污染因子也是相吻合的，控制常规有机污染，是废水污染控制的重心。区内重金属污染排放强度较轻，不是主要污染物，但也需要引起足够的重视，采取有效的预防措施加以控制。2）区内废水污染物来源以生活源为主，以生活源中的城镇居民生活污染为主，农业源也是废水污染的主要来源。从现状污染来源构成来看，控制常规有机污染的关键在于控制生活源中的城镇居民生活污染。同时，需要引起关注的是，农业面源也是废水污染的主要来源之一，而这也是滇池污染防治的重点，需要重点控制农村生活污染和畜禽养殖污染。3）生活污水收集处理率低，不利于控制生活污染现状仅有经开区建成区生活污水通过城市污水管网送昆明市第六污水处理厂处理，而区域内仍有很大一部分生活污水还未得到处理，生活污水收集处理率较低，且集中式中水回用还未建成投用，这极为不利于整个区域水环境保护。4）废气污染以工业污染为主，生活源和农业源所占比例很小从废气污染构成来看，工业排污贡献占绝对优势，是控制废气污染的关键。但需要关注生活源烟尘排放强度。5）区内部分区域产业结构和能源结构不尽合理，工业废气污染减排空间大。洛羊和阿拉街道办事处产业结构和能源结构不尽合理，部分产业与经开区总体规划不相符，且属于工业废气主要排放源，通过调整这两个区域的产业结构和优化能源结构，可以实现较大的工业废气污染减排成果。6）工业固废综合利用程度高。7）加强对农业固废处理处置的管理，鼓励农村开展秸秆、畜禽养殖粪便综合利用。8）工业废水排污控制的重点相对集中，工业COD排放控制的重点在于饮料制造业、食品制造业、农副食品加工业，工业氨氮排放控制的重点在于食品制造业、农副食品加工业。9）废水和废气污染控制水平均还不能满足综合类生态工业园区指标要求，与指标要求均有一定的差距，具有较大的改善空间。23主要环境问题1）区域主要环境空气问题为SO2的间歇性超标（二级标准）问题。从分析来看，主要原因是经开区内SO2占标率较大，而这与经开区所处的特殊地理位置是有关系的，经开区位于昆明市主城区的东南面和呈贡新城的东北面，环境空气质量受到昆明市主城区其他区域（官渡区位于其上风向）和呈贡新城（位于其上风向）等大气污染物排放的影响。2）区内宝象河、马料河水质类别均为劣类，水体污染已经十分严重，其污染源主要为经开区内工业、生活及农业面源污染。宝象河主要污染因子为COD和氨氮。马料河主要污染因子为COD、氨氮和总磷。3）交通噪声是经开区的主要噪声污染源。24面临的主要环境压力（1）城市基础设施薄弱，经开区集中式污水处理厂尚未建成，污水收集管网建设也不完善，生活污水收集处理率低，仅有部分生活污水依托外围城市污水处理厂处理，城市居民生活污水直排进入地表水体，造成区内地表水体宝象河、马料河污染严重，水质已经严重超标。随着经开区在“十二五”期间进一步加大开发力度，薄弱的城市基础设施更加难于支撑日益增长的生活污水处理需求。（2）随着经开区总体规划的全面实施，各片区进入快速发展阶段，社会经济面临着跨越式的发展，伴随而来的是规划区内工业、生活废水污染物排放量将大幅增加，区内水环境将无法受纳，面临地表水环境质量持续恶化的问题。（3）随着经开区的快速发展，大规模基础设施建设工程将实施，需要严格控制施工噪声、扬尘污染；随着多条交通干线建成，交通干线沿线声环境功能将发生改变，需要严格控制交通噪声扰民现象。3功能区划与规划目标31功能区划311综合功能区划将经开区划分为生态产业综合发展区、休闲居住区、城市生态保育区、黑龙潭饮用水源保护区。（1）生态产业综合发展区包括中西部建成区、北部阿拉片区和南部洛羊片区、大冲片区等规划城市、产业发展区。总面积9298KM2。（2）休闲居住区以果林水库为中心，包括了三个规划居住新城，东至大马鞍山、呈黄路，西边以经七路、广福路、南绕城高速为界，北至维四路、维十路，面积3341KM2。（3）城市生态保育区包括经开区北部铜牛寺水库后山，机场高速以北地区，以及东部规划建设区以东大马鞍山一线，自北向南，从清水水库直至大新册村，其中北部铜牛寺约664KM2，东部大马鞍山201KM2。（4）黑龙潭饮用水源地保护区规划大新册黑龙潭饮用水源地保护区，包括规划饮用水源地一、二级保护区及径流面山，总面积约276KM2。经开区综合环境功能区划图，如图31。各功能区环境保护策略及产业发展导向如表31所示。表31各功能区环保策略及产业发展导向产业发展及开发行为导向功能分区区划范围区域特征分区目标环境保护策略鼓励限制禁止生态产业综合发展区包括中西部建成区、北部阿拉片区和南部洛羊片区、大冲片区等规划城市、产业发展区中西部片区靠近主城区，已初步建成；北部阿拉乡片区现状初步发展，南部片区物流中心显现物流中心雏形，现状以农田为主以生态工业为核心，教育科研、高新技术研发、商贸金融为辅，发展现代生态经济，实现社会、经济和环境的协调统一加强区域公共绿地建设，限制现状工业污染发展，禁止重污染产业进入，控制区域环境污染生态产业、教育科研、高新技术研发、商贸金融现有重污染工业和布局冲突性产业改、扩建引入重污染和布局冲突产业休闲居住区以果林水库为中心，包括了三个规划居住新城，东至大马鞍山、呈黄路，西边以经七路、以果林水库为中心，区内多处自然山体和人工水体，现状有大量村庄分布，区内大部为耕地以生活安居、商贸购物、娱乐休闲为发展方向，以建成现代产业城中心的生态人居体系为目标，加强社区绿地建设，完善配套环保设施，截流生活污水，控制交通噪声商贸金融、房地产、文化服务现有污染工业改、扩建引入污染工业功能分区区划范围区域特征分区目标环境保护策略产业发展及开发行为导向鼓励限制禁止广福路、南绕城高速为界，北至维四路、维十路保护区域现有自然山体和地表水体，完善公共基础设施，建设“绿色社区”城市生态保育区包括经开区北部铜牛寺水库后山，机场高速以北片区，以及东部规划建设区以东大马鞍山一线，自北向南，从清水水库直至大新册村保存有区域内较好的自然植被，有少量果园及耕地以水源涵养、水土保持为目的，保护原有自然植被，对受损区域进行生态恢复，建设城市生态公益林及区域生态功能区保护原有植被，加强水源涵养林、水土保持林建设，限制城市建设，禁止新建污染工业原生植被保护，生态恢复，生态公益林建设，生态休闲旅游现有农林业,与环境保护无关的开发建设行为破坏性开发，引入污染工业黑龙潭饮规划大新册黑龙潭饮用水源地保护区，包括该水源为地下水水源，区内有少量农以地下水饮用水源地保护为目的，一、二级保面山实施人工植被恢复，建设水源涵养林，控制植树造林，建水源涵养林区域人为活动一切开发功能分区区划范围区域特征分区目标环境保护策略产业发展及开发行为导向鼓励限制禁止用水源地保护区规划饮用水源地一、二级保护区及径流面山田，多为荒山，植被覆盖度较低，人为活动频繁护区内禁止任何形式的开发建设，径流面山建设水源涵养林水土流失，防止地下水污染建设活动312环境功能区划3121环境空气功能区划规划区为经济技术开发区，区内没有自然保护区、风景名胜区及其他需要特殊保护的地区，因此将整个规划区划为二类区，区划面积1566KM2。区划结果如图32。3122水环境功能区划根据经开区总体规划功能分区以及工业布局情况，结合各用水区域及相关水域的保护要求，划分水环境功能分区如下表所示。水环境功能区划见图33所示。表32昆明经济技术开发区水环境功能区划水体名称规划范围现状功能执行标准类别规划主导功能备注宝象河干海子至羊甫分洪闸渔业、农业用水渔业、农业用水果林水库经开区渔业、工农业用水渔业、工农业用水马料河果林水库至经开区官渡界工农业用水工农业用水洛龙河经开区段工农业用水工农业用水黑龙潭经开区大新册饮用饮用水水源保护区地下水3123声环境功能区划昆明市经济技术开发区位于昆明市东偏南，开发区主要功能定位于制造业、物流和仓储基地等，2007年云南省环境保护局以云环发（2007）83号文对云南省城市区域环境噪声功能适用区进行过划分，整个昆明经济技术开发区声环境功能被定于三类。根据现有的经开区的总体规划，区域范围内仍规划了一定的行政、居住、商业用地，针对这一情况，本环境保护规划认为需对经济技术开发区内部的声环境功能进一步细化的划分，区域内主要的声环境功能区划见下表。声环境功能区划图见图34。表33声环境功能区划分区划类别功能名称区划范围2居住、商业、工业混杂区、规划商业区结合现有的经开区总体规划，经七路与经四路交汇东南范围、经七路与广福路交汇范围以及果林水库周边范围因规划有大量且集中的居住用地，该区域声环境功能调整为二类，面积约2844KM2。3规划工业区、工业集中地带经开区范围扣除执行2类、4类的其他区域，面积约10888KM2。A类公路交通干线道路两侧经开区范围内的快速道机场高速、东绕城线、新昆石高速公路等；一级主干道贵昆公路、云大西路、昌宏路等；二级主干道昆洛路、经一路等。主要交通干道两侧的区域，面积约1722KM2。4B类铁路干线两侧包括穿越区域的贵昆铁路、南昆铁路。面积约206KM2。32规划目标321规划总体目标以经开区“十二五”全面大发展为契机，在社会经济快速发展的同时，不断加大环境保护力度，强化环境监管能力，使经开区水环境质量得到明显改善，区域空气环境质量继续保持在优良水平，固体废物得到有效处置和管理，加快推进经开区生态文化、生态人居、生态经济、生态环境建设，形成环境、经济共生关系，生态环境质量持续改善，最终将经开区建设成为环境优美、山水相依、设施齐全的生态工业园区。322分期目标规划近期（2011年到2012年）大新册黑龙潭饮用水源地达标，遏制住地表水体水质恶化趋势，主要河流及果林水库水质保持在2008年水平,主要污染物浓度指标逐年下降，水质逐年改善；环境空气质量达到功能目标；噪声污染得到有效控制，各声功能区均达标；生态环境得到较大改善，水土流失现象得到有效遏制，水源涵养区得到有效保护；工业固废处理处置率达到100，危险废物处理处置率达到100；启动农业面源污染防治。开发区环境与经济发展之间的尖锐矛盾得到一定的缓解。规划远期（2013年到2015年）大新册黑龙潭饮用水源地达标，主要河流水质污染程度较2008年显著下降，洛龙河水质达标，宝象河非汛期出境断面主要污染物指标优于或等于同期入境断面水质，马料河非断流期水质达到类，果林水库水质改善，经开区总体水环境质量得到明显改善；环境空气质量稳定达到功能目标；声环境稳定达标；农业面源污染得到有效控制。经开区初步形成环境与经济协调发展的雏形。323规划指标体系规划指标主要参考依据为综合类生态工业园区标准（HJ/T2742006），并参考生态县建设指标部分指标，总共有28项规划指标，包括社会经济发展、环境质量、物质减量与循环、污染控制、开发区管理等方面规划指标，规划指标详细如下表所示。表34经开区生态与环境发展“十二五”规划指标体系序号指标类型规划指标单位2008年现状2015年1人均工业增加值（建成区）万元/人155152工业增加值增长率252253社会经济发展建成区绿化覆盖率355354宝象河劣V类优于或等于入境断面水质5马料河劣V类V类6洛龙河类7果林水库劣V类V类8水环境饮用水源地达标率901009环境空气环境空气基本达标达标10环境质量声环境达标各功能区达标11单位工业增加值综合能耗吨标煤/万元01510512单位工业增加值水耗M3/万元707913单位工业增加值废水产生量T/万元562814物质减量与循环工业固废综合利用率97685序号指标类型规划指标单位2008年现状2015年15工业用水重复利用率74177516工业固废处理处置率10010017危险废物处理处置率10010018生活垃圾无害化处理率（建成区）10010019生活污水集中处理率（建成区）909020中水回用率03021单位工业增加值COD排放量KG/万元101122单位工业增加值二氧化硫排放量KG/万元245123污染控制建成区清洁能源使用率7010024废物收集系统具备具备25废物集中处理处置系统具备具备26环境管理制度基本完善完善27公众对环境的满意度9028开发区环境管理环评执行率100100注1、中水回用率指标为采用城市污水处理厂出水回用量除以污水处理量得出。2、宝象河水质指非汛期水质；3、马料河水质指非断流期水质；4生态建设规划41生态经济模式411生态经济发展框架以促进工业经济发展为出发点，做强配套服务产业，构筑“一个核心，两项配套，三个片区、四个细胞”的生态经济框架体系，形成一个环形产业发展带，一个中心服务区，一个外围协调区的空间格局。一个核心即坚持以发展循环经济为核心，遵循减量化、再利用、再循环（即3R）原则，以物质、能源消耗减量化为重点，以废物的再利用、再循环为手段，以生命周期管理为保障，做强经开区工业经济。两项配套不断做强做大经开区服务产业及基础服务设施，发展壮大生态服务产业，解除工业经济发展的后顾之忧。三个片区指西部开发区、南部开发区和北部开发区，三个片区通过产业链接、物质共生紧密联系，最终统一在生态经济框架下。四个细胞遵循“以点带面、循序渐进”的原则，“十二五”期间重点实施牛街庄鸣泉片区、羊甫出口加工区、电子信息产业园及王家营商贸物流园四个循环经济细胞建设。经开区生态框架体系如下图。图41经开区“十二五”期间生态经济框架体系“十二五”期间，经开区生态工业处于初级阶段，重心为完成经开区现有工业的循环经济改造，构筑循环经济体系并初步发挥作用，为“十二五”、“十三五”建成工业经济体系奠定基础。412工业循环经济规划（1）产业结构优化以现代新昆明建设为契机，将新型工业的培育与老工业的生态化提升改造相结合，充分发挥地区资源优势，把产业优势的支撑点逐步转向技术水平的提高，与特色产业培育相结合，实现企业共生协同效应和提升服务功能，真正做到产业竞争力与环境竞争力同步提升，以发展阶段的跃升提高开发区产业优势。以生态化经济为方向，坚持工业化与信息化并举、以信息化带动工业化，以工业化促信息化，促进工业结构优化升级。充分发挥优势，大力发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品。加快用高新技术再利用循环经济细胞产业循环经济中心服务区生态服务产业基础配套服务设施环保基础设施其他基础设