【毕业设计】浅析国有大中型企业资产管理

中央广播电视大学毕业论文题目浅析国有大中型企业资产管理专业_工商管理_年级2013秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章专业工商管理学生类别成人本科课题名称浅析国有大中型企业资产管理填报时间2015年7月10日课题内容简介一、国有大中型企业资产管理的概论（一）大中型企业的界定（二）国有大中型企业资产管理的意义二、我国国有大中型企业资产管理的现状（一）国有大中型企业资产的特点（二）国有大中型企业资产管理取得的成绩（三）国有大中型企业资产管理存在的问题三、国有大中型企业资产管理的具体方法及理论分析四、完善国有大中型企业资产管理的对策建议五、结论与展望指导教师姓名冯成颖参加学生姓名施晶晶指导教师意见论文选题符合专业要求，立意新颖，有一定的研究价值。市校审核意见审核部门盖章年月日浅析国有大中型企业资产管理（江宁电大工商管理专业施晶晶201332101250436）【内容摘要】论文从我国大中型国有企业的国有资产管理现状出发,系统的研究国有企业国有资产管理的现状及存在的问题,并以此为基对国有企业国有资产管理运行模式的构建进行剖析,对国有企业国有资产管理的任务、国有企业国有资产管理的模式、国有企业应如何加强对其所剥离出的非经营性资产的管理、国有企业无形资产管理模式及运作的基本程序、国有企业国有资产管理的法律与制度保证等方面得出了作者自己的结论。【关键词】市场经济条件下国有企业国有资产管理目录一、国有大中型企业资产管理的概论1（一）大中型企业的界定1二国有大中型企业资产管理的意义1二、我国国有大中型企业资产管理的现状2（一）国有大中型企业资产的特点2（二）国有大中型企业资产管理取得的成绩3（三）国有大中型企业资产管理存在的问题4三、国有大中型企业资产管理的具体方法及理论分析5四、完善国有大中型企业资产管理的对策建议7五、结论与展望10致谢11参考文献12一、国有大中型企业资产管理的概论（一）大中型企业的界定年，由国家经贸委牵头六部委联合制定的现行企业划型标准，是在计划经济体制下按生产能力、固定资产原值等对企业进行划分的，指标较散，也较低。新的划型标准按照国际惯例，可能按企业的资产总额、销售额、企业从业人数等指标重新对企业进行划分。我国以前的划型标准中的资产总额和销售总额的额度比较低，新标准会高一些，据透露，国家经贸委新制定的划型额度标准是以万元为限，资产总额和销售总额都在万元以下的，都是小企业，万元到亿元的，为中型企业，亿元到亿元的，是大型企业，亿元以上的，是特大型企业。另外，企业所处的行业不同，其规模在划型上差距也会很大，如纺织、化工、轻工企业和钢铁企业就差很多，新的划型标准会根据行业不同，有所区别。（二）国有大中型企业资产管理的意义资产管理的目标是以企业总资产为管理对象，盘活企业存量资产，对企业资产实施动态管理，使企业资产投资最小化，为企业的投资、融资等重大经济决策提供可靠的基础数据，参与企业的基本运营，减少投资风险，防止国有资产的流失，确保国有资产的保值增值。实现企业财务管理的最终目标即企业利润最大化。资产庞大是国有企业较同等规模其他性质企业的一个显著特点，庞大的资产使国有企业具有强大的市场开拓能力、生产能力和竞争实力。随着企业自主经营权的不断扩大，而与此相对应的调控体系没有做好相应的调整，监督体制及有关法规不健全，使企业的资产管理工作出现了很大的漏洞，导致国有企业资产管理较为混乱，资产流失现象严重。随着我国各项改革特别是财政体制改革的不断深入和机构改革带来的机遇和挑战，国有资产管理难题也越来越大。如何建设节约型企业，管理好国有资产的问题日益突出。二、我国国有大中型企业资产管理的现状（一）、国有大中型企业资产的特点1、国有资产是国家所有的资产，是国家依法享有占有、使用、收益与处分权利的资产。我国宪法规定，中华人民共和国的社会主义经济基础是生产资料公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。2、国有资产的分类根据资产表现形态的差异，可以将国有资产分为企业国有资产、行政事业性国有资产以及资源性国有资产三种基本类型。（1）企业国有资产企业国有资产是国家以各种形式向企业出资所形成的资产及其权益。从财产形态来看，企业国有资产表现为国家投资于企业的各项具体财产或者财产性权利，包括土地使用权、厂房、设备、原材料、知识产权、货币等实物或者权利，它构成企业运行的物质基础，企业对其拥有法人财产权。从权益形态来看，企业国有资产是国家对投资于企业的出资所享有的权利，性质上等同于股东权利，包括重大决策权以及选择管理者、获取企业收益等权利。（2）行政事业性国有资产行政事业性国有资产是国家机关和事业单位依法占有、使用和处分的国有资产，是国家机器正常运行的物质基础。此类资产是占有单位履行其社会经济管理职能必不可少的资产，它不以盈利为目的，属于非投资性资产。（3）资源性国有资产资源性国有资产是国家依法拥有的自然资源，即国有自然资源。在我国，大多数国有资产属于国家所有。对此，宪法、民法通则、物权法等立法有基本规定。对于国有自然资源的开发、使用与管理，主要由土地管理法、矿产资源法、水法、草原法、森林法等资源立法予以规范。各级国有自然资源管理机构可以依法将资源转让或者许可他人使用，从而使资源的权属关系发生变化，例如，矿产资源经许可被矿山企业开采出售后，即形成购买方的财产；国家将土地使用权投资入股后，即形成企业国有资产。除前述三类国有资产外，国家对无线电频谱、储备物资、国防资产、国道、国家文物等资产也享有所有权，这些资产也属于国有资产，由相关立法进行规范。（二）国有大中型企业资产管理取得的成绩1、是深入开展行政事业单位资产清查工作，首次、全面摸清了“家底”。深入落实行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法，进行了多种形式的宣传报道，为做好行政事业单位资产管理工作创造了良好的舆论氛围。邀请有关领导、专家，进行详细解读，培训2000多人次。省财政专项安排行政事业单位资产清查经费800多万元，建立了政策和技术保障平台，设立专门咨询电话，解答资产清查工作中遇到的相关问题，并及时研究解决工作中遇到的困难和问题。经过全省上下同心协力，顺利完成了我省行政事业单位资产清查工作，截止到2006年末，全省行政事业单位17737户，国有资产总量达到80749亿元，其中行政单位国有资产18032亿元，占2233；事业单位国有资产62469亿元，占7736。2、是着力推进国有企业改制，市场经济主体的潜力和活力持续显现。全省各级财政部门充分履行工作职责，认真贯彻执行国家和省委、省政府的部署，发挥职能，加强服务，突出重点，积极支持国有企业改组、改制、改革，努力促进全省又好又快发展。通过财政政策手段的充分运用，有力地推动了长影集团、出版集团改制任务的顺利完成。在处理盐业集团和煤炭的改制工作上，财政部门着眼于整合资源、减负卸载、提高效能，依据国家政策，及时剥离企业债务，核销资产损失，着力减轻企业负担。3、是积极探索国有资产管理的有效方式，促进国有资产保值增值和有效利用。组织开展了财政监管企业国有资产产权登记，全省登记企业1744户，国有资本263亿元。规范不良资产认定、核销、移交、变现及资金管理等行为，参与省国资委国有资本经营预算的编制审核工作，促进国有企业改革和发展。加强资产收益监管和资产报废管理，规范资产转让管理。全省各级财政部门进一步建立和完善了资产处置管理制度，严格履行审批程序，规范资产处置行为。4、是规范资产评估机构管理，执业水平和质量进一步提高。2007年，对15家资产评估机构的评估资质、执业质量、评估师职业道德等情况进行了重点抽查。对违反资产评估执业准则的4家资产评估机构，依据资产评估有关行政法规和规章，给予行政警告，规范了资产评估机构执业行为。5、是不断加大基础工作力度，机构建设、制度建设和学习研讨日趋深入。机构建设取得重大进展，制度体系建设日趋完善，调查研究氛围更加浓厚。各级财政部门针对国有资产管理工作中的重点和难点问题，深入开展调查研究和理论探讨，对现实问题进行深刻剖析，对方向性问题进行前瞻性探索。（三）国有大中型企业资产管理存在的问题国有企业固定资产具有比较大的投资规模和比较多的使用部门，并且，也具备比较广的使用范围，存在着较长的资产投入时间和分类复杂的结构，因此，固定资产的管理存在着其复杂性，自然国有企业固定资产管理中的问题也是容易出现的。国有企业固定资产管理存在的问题主要表现在下面三个方面1、固定资产账实不符部分国有企业并未建立固定资产卡片和实物账，没有指派专业人员来管理固定资产，完全以财务部门账面资产为主；对于闲置报废资产，没有经过审批、没有办理处置手续就进行随意的处置；国有企业内部不同的部门之间对固定资产在没有办理财务调拨手续的情况下就进行相互转移，导致固定资产的账实不符。例如，笔者所在的国有企业的车辆集中管理，集中二级单位车辆到企业进行统一调配，没有办理资产调拨手续，使得固定资产的转移不能够被财务部门所知，从而导致国有企业内部不同的部门之间的固定资产账实不符。再如，部分国有企业并没有根据规定来进行审批手续的办理，造成了固定资产的随意购置，使得国有企业不能够取得较大的经济效益。2、一些固定资产没有发挥出它们应该发挥的功能在国有企业改扩建的过程中，许多的陈旧的固定资产，例如，机器设备等等被拆除并闲置，从而导致这些国有企业的闲置的固定资产日益增加，大大的降低了固定资产的利用率，国有企业也没有充分考虑到这些闲置资产的再利用价值，导致许多陈旧的设备长期无人看管，并且不能够得到专门人员的日常维护和保养，久而久之，许多折旧资产被闲置，并且不能够得到及时的处置，从而导致这些固定资产逐渐因为保管不善而被损坏。3、固定资产的经营管理效率低下固定资产的经营管理效率低下，直接关系到固定资产的运营和企业的正常运转。部分国有企业经营管理非常混乱，无章法可循，不能够根据严格的组织程序进行。部分国有企业仅仅重视考核指标的实现，不能够严格执行固定资产的修理计划，导致固定资产的正常寿命和应该发挥的功能不能够得到体现，与此同时看，使用固定资产的操作工人不具备较强的业务熟练程度，从而导致许多生产设备被闲置下来，从而造成了非常巨大的固定资产浪费问题。三、国有大中型企业资产管理的具体方法及理论分析第一章总则第一条为规范公司资产采购、入库、出库、使用、调拨、报废、处置等管理工作，保障资产的有效供给和安全完整，保障资产耗费的有效控制和监管有力，特制定本制度。第二条本制度适用于公司内部固定资产、低值易耗品、物料用品的管理工作。第三条资产部为本公司资产管理部门，负责制订、完善资产管理总体规范和实物资产的管理工作。第二章相关定义第四条固定资产是指公司所有的，满足公司经营管理需要，使用期限超过二年，单位价值在2000元及以上，在使用中能保持原来实物形态的资产。第五条低值易耗品是指公司所有的，单位价值在300元及以上，2000元以下，流动性大，使用年限较短，能独立、稳定发挥其效能，在使用中能保持原来实物形态但不能作为固定资产的工具、设备等资产。第六条物料用品是指公司所有的，流动性大，使用时间短，一次性使用即丧失其效能的耗材类资产，如纸张、墨盒等；以及单位价值在100元以下，能独立、稳定发挥其效能，在使用中能保持原来实物形态的资产，如订书机、计算器等。第三章办公资产的采购、验收、保管及出入库管理第七条办公资产采购、验收、保管及出入库管理按采购及权限等相关规定执行。资产部应加强资产库存及配置管理，按月编制办公资产采购计划表，避免产生闲置浪费。办公资产领用应填写办公资产领用申请表，由托管使用人进行签领。第八条本着盘活存量资产、有效控制成本的原则，资产需求的满足应优先考虑调拨使用公司闲置的资产。资产部应按月编制闲置资产统计报1表（含可用资产图像资料），以实现对资产申购立项的控制，并组织调拨使用。第四章资产的使用管理第九条资产分类、分户建账管理（一）资产部负责建立固定资产明细台账，台账内容包括资产编号、类别、名称、规格型号、单位、数量、原值、购建时间、使用时间、使用部门、存放地点、是否闲置等。财务部门负责对固定资产实行明细核算，每一个独立的固定资产项目为设置对象，每一对象按财务固定资产账套明细要求建立一张固定资产卡片，确保账卡相符，全面记载公司固定资产的增减变动情况。固定资产的分类、计价方法按照会计相关制度执行。（二）资产部负责建立低值易耗品明细台账，台账内容包括资产编号、类别、名称、规格型号、单位、数量、金额、购建时间、使用时间、使用部门、存放地点、是否闲置等。财务部门对低值易耗品实行统一核算。（三）资产部负责建立物料用品进、耗、存报表，内容包括名称、规格型号、上月结存、本月购进、本月发出、本月结存等。财务部门对物料用品实行统一核算。（四）资产部负责每月编写固定资产、低值易耗品增减变动明细表，反映当月固定资产、低值易耗品的增减变动情况。第十条资产托管使用责任落实（一）固定资产、低值易耗品的使用都应将托管责任进行落实，具体可在台账上明确托管使用部门、责任人或通过其它方式签字确认。（二）若新增或减少资产，或托管使用部门、责任人发生变动，则在台账中进行及时调整。托管使用部门、责任人变动，须做好交接工作及相应记录。（三）各托管使用部门、责任人对公司交付的资产要注意正确使用和日常维护管理，并承担相应责任。（四）各托管使用部门、责任人对本部门使用的实物资产进行定期和不定期的清理核对，并与公司资产部对账，保证账物相符。第十一条资产的标识化管理（一）公司所有建账管理的固定资产均应设置标识。（二）在区分资产管理大类的前提下，可根据实际分类情况建立资产标识分类系统。（三）标识的设置位置应便于观察、便于识别、便于实施，不易被人为因素变动，设置稳固、不易脱落，具有可追溯性，需要进行追溯的标识应具有惟一性。（四）标识的组成参照下列要素执行（五）当发现标识脱落、不清晰时，资产部应及时更换标识。第十二条资产的调拨管理公司内部资产调拨由调出单位资产部填制资产内部转移单，按程序经调拨双方单位审批通过后方可办理资产内部转移手续资产内部转移单原件应交由财务部门进行账务处理，复印件由调入调出双方做资产增减的变动依据；同时，调出单位资产部填制四联单的资产调拨单一联作调出单位实物保管记账，二联交调出单位财务部门入账，三联和四联交调入单位财务和库房入账。第十三条资产借用管理任何资产的借入还出，都需要具备借用手续，资产的托管使用责任跟随借用手续完成而发生相应转移，直至借用关系签字结束。第十四条办公设施设备维保管理（一）使用办公设施设备按有关操作程序说明书进行操作；应避免频繁开关机、超负荷或破坏性使用；能够设置密码操作的，应设置密码进行使用控制；应做好防尘、防晒、防潮、防腐蚀及其他需要预防的事项。（二）办公设施设备的正常维保由资产部统一安排，一般情况下需要签订维保协议，委托专业公司定期进行。（三）办公设施设备发生故障或损坏不能正常运行的，托管使用责任。四、完善国有大中型企业资产管理的对策建议当前，加强和改进国有大型企业党的建设总的思路是坚持马克思主义党的学说，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，切实做到企业党的建设与企业生产经营的有机结合，使企业党的建设与企业壮大发展高度统一，充分发挥党组织在国有大型企业中的政治核心作用，促进国有大型企业沿着社会主义方向健康发展。当前应着重从以下方面去思考（一）坚持科学理论的指导，是加强和改进国有大型企业党的建设的基本前提。第一，认识上要排除对国有大型企业改革的种种疑虑。要明确国有大型企业的改革方向是建立现代企业制度，懂得公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，股份制是我国国有大型企业改革的首选形式。第二，组织上要解决好领导班子问题。要建立一支高素质的企业经营管理者队伍。调查问卷表明，当前企业改革发展中，广大职工感到最紧迫的是领导班子与干部问题。首先要掌握好用人标准，选拔配备企业领导人，必须坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，不仅要有强烈的事业心和责任感，还要有强烈的市场意识和高超的驾驭市场经济的特殊本领。同时要选好配强党委书记、厂长（经理）与董事长，这是班子的关键。其次抓好企业干部的发现、培养、选拔、任用与教育监督等各环节工作，开展“四好”活动，提高决策能力，以适应新形势的要求。第三，思想上要清除拜金主义、享乐主义和极端个人主义对企业干部职工的影响，提倡和弘扬奉献精神。要健全学习制度，完善思想政治工作和精神文明建设责任制。明确党委书记和厂长（经理）都是思想政治工作和精神文明建设的责任人，并把这方面工作的实绩和能力作为对企业领导干部使用和奖惩的基本依据。（二）不断推进工作方法与领导方式的创新，是加强和改进国有大型企业党的建设的内在要求。国有大型企业的改革，经营机制的转换，资产重组的进行，给企业党建工作提出了许多新的课题，同时也为改进企业党建提供了有利条件。企业党组织应从实际情况出发，坚持和发扬过去行之有效的好传统、好办法，同时又要不断进行工作方法与领导方式的创新，通过改进、创新达到加强。第一，要把企业改革和生产经营作为企业党的工作的基本出发点和落脚点。根据企业的中心任务制定党组织的行动计划，把促进企业改革和发展、取得好的成果作为最终检验党的工作成效和党组织战斗力的主要标准。第二，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把企业改革和生产经营中的难点作为党组织工作的重点，发动党员集中力量攻关。要在生产一线培养、考察、吸收优秀青工和优秀科技人员入党，减少党员空白班组。在坚持政治理论学习的同时，组织党员学技术、学业务、学管理。企业改革发展中的重大问题，要让党员先知道、先行动。认真开展党员责任区活动，关心群众生活，做职工群众的知心人，在平凡的工作和生活中密切党群关系，提高党的威信。第三，要选择多样化的载体，不断充实党组织的活动内容，增强党的工作的有效性。近年来不少企业形成了较为系统实用的活动载体，如领导班子开展“学习、团结、勤政、廉洁”的“四好”活动，党员队伍建设开展以“当生产改革先锋，做群众心中的旗帜”活动，还有“争当企业排头兵”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，为党组织活动的开展和党员模范作用的发挥创造了条件。第四，要合理设置企业党务工作机构，加强企业党务工作队伍建设。国有大型企业在向现代企业制度转变的过程中，必须同步建立党的组织。根据实际需要和有关规定设立纪委、组织、宣传、办公室等工作部门，专职政工人员的数量，原则上按职工总数的1左右配备。企业党务工作人员和经营管理人员要有计划地实行换岗交流，以培养既懂政治又懂经济的复合型人才。对党务工作人员也要建立责任制和考核制，他们的待遇和奖罚应与同级行政管理人员一视同仁。党组织与行政领导应关心他们的思想、工作与生活，并帮助解决实际困难。（三）密切联系职工、维护职工利益，是加强和改进国有大型企业党的建设的根本目标。发展社会主义市场经济，建立现代企业制度，企业的组织形式，用工制度，经营机制已经和正在发生变化，但国有大型企业的公有制性质没有变，工人阶级的先进性没有变，领导地位没有变，主力军的作用没有变。因此，坚持全心全意依靠工人阶级的重要政治原则，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的动摇。改革越深入，机制越是转换，越要全心全意依靠职工办好企业。要把密切联系职工，维护职工利益，作为加强和改进国有大型企业党的建设的根本目标。国有大型企业要把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，一个重要的举措和形式就是要坚持和完善职工代表大会制度，这是企业党组织的一项重要职责。问卷显示，8137的职工认为“没有企业党组织的支持，职代会的作用难以发挥”。这反映了党组织的领导和支持对健全职代会有多么重要。实践证明，职工代表大会制度是组织职工参加企业管理、实行民主监督、集中群众智慧、依靠职工办好社会主义企业的有效形式。它有利于增强职工的主人翁责任感，调动广大职工的积极性和创造性，同心协力推进企业改革和发展，增强企业的凝聚力和向心力；有利于职工了解和参与企业的经营管理，实现企业重大决策民主化、科学化和管理现代化，增强企业市场竞争能力；有利于实现职工群众对企业领导干部的有效监督，使企业在形成其支持保证系统的同时建立起制衡系统，增强企业的自我约束能力；有利于协调企业内部利益关系，促进建立稳定和谐的劳动关系，推进企业物质文明和精神文明建设。全心全意依靠工人阶级，要着眼于工人阶级的整体、长远利益。企业党组织应注意处理好以下几个关系一是正确处理依靠群众与教育、引导群众的关系；二是正确处理职工个人利益与国家、集体利益的关系；三是正确处理眼前利益和长远利益的关系；四是正确处理对上级负责和对人民群众负责的关系。要关心职工群众的工作和生活。当前，特别要采取切实措施，做好下岗分流人员的工作，搞好再就业工程，保证他们下岗期间基本的生活需要，保持企业与社会的稳定。五、结论与展望作为新时期背景下的企业固定资产管理人员，必须致力于自身专业技术水平的提升，并紧密结合固定资产管理的需要，认真分析和总结自身在固定资产过程中存在的不足，并针对存在的不足，采取有效的措施，切实加强对企业固定资产的管理，最大化的确保其作用得到有效的发挥，从而促进国有企业固定资产管理效率得到有效的提升和强化。致谢在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。本论文在选题及写作过程中得到南京电大冯成颖老师的悉心指导,冯老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢冯老师和各位领导关心。参考文献1刘玉平高英俊国有资产管理2001年第8期2忻文国有企业的资本结构分析3温瑶国有企业的资本结构存在的问题山西煤炭管理干部学院学报，2001年第一期4高健国有企业资本结构存在的问题及对策文章编号CN431027/F200730