延吉市矿产资源规划

延吉市矿产资源规划延吉市人民政府目录第一章总则1第二章矿产资源及其开发利用形势2一、经济社会发展概况2二、矿产资源勘查、开发现状4三、经济社会发展对矿产资源的需求8第三章指导思想、基本原则和规划目标9一、指导思想9二、基本原则9三、规划目标10第四章矿产资源调查评价与勘查13一、公益性地质调查评价13二、商业性矿产资源勘查13三、矿产资源勘查准入条件14第五章矿产资源开发利用与保护14一、矿产资源开发方向与总量调控14二、矿产资源开发布局规划16三、矿产资源开发规划区划分17四、矿产开发准入条件19五、调整优化矿业结构布局19六、提高矿产资源综合利用率19七、采矿权设置条件20第六章矿山生态环境保护与恢复治理21一、总体要求21二、新建矿山的生态环境保护21三、生产矿山的生态环境保护22四、闭坑矿区的生态环境恢复治理23五、加强矿泉水资源保护23六、矿山生态环境规划分区23第七章规划的实施和保证措施23一、建立并完善矿产资源规划管理体系24二、加强矿产资源规划实施及监督管理24三、拓宽融资渠道、改革和健全矿业投资机制24四、加强法治建设及执法检查、监督25五、依靠科技创新和体制创新，提高矿产资源利用水平25六、建立矿产资源管理信息系统，提高管理水平25七、加强对规划实施的组织领导26第八章附则26附件一、附表二、附图比例尺均为1100000（一）延吉市矿产资源分布图（二）延吉市矿产资源调查评价与勘查规划图（三）延吉市矿产资源开发利用与保护规划图（四）延吉市矿山生态环境保护与恢复治理规划图三、延吉市矿产资源规划20012010编制说明四、延吉市矿产资源规划综合研究报告第一章总则矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。为了贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，实现矿产资源的有效保护和合理利用，加强矿山生态环境保护，促进矿业的发展，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度，实现矿业经济的可持续发展，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规，吉林省矿产资源总体规划、延边朝鲜族自治州矿产资源管理条例、延边朝鲜族自治州矿产资源规划、延吉市国民经济和社会发展“十五”计划，结合延吉市矿产资源勘查、开发利用及管理实际，编制延吉市矿产资源规划（以下简称规划）。本规划以资源的合理开发与保护为核心，以维护矿产资源国家所有和加强矿产资源管理，走可持续发展的道路为目的，促进矿产资源开发的经济、环境、社会效益的统一。从延吉市矿产资源的实际情况出发，因地制宜，发挥优势，充分利用周边环境，开发利用“两种资源，两个市场”，提高资源供给能力。本规划是全省矿产资源规划体系的组成部分，是市政府对本市矿产资源管理的纲领性文件，是对全市矿产资源勘查开发与保护的总体部署，是全市矿产资源勘查、开发和矿山生态环境保护的指导性文件，是市政府及其国土资源管理部门依法对上述活动进行监督管理的依据，是颁发勘查许可证、采矿许可证和矿山建设用地审批的重要依据。本规划基准年为2001年，规划期到2005年，展望到2010年。本规划适用于延吉市所辖行政区域。第二章矿产资源及其开发利用形势一、经济社会发展概况延吉市是延边朝鲜族自治州首府，是延边州政治、经济、文化中心，是具有朝鲜族民族特色的边疆近海城市。延吉市处于东北亚经济圈腹地，是图们江流域“金三角”内中国方的一个支撑点，是联合国开发图们江三角洲以及国际性地区经济合作的热点城市。1985年被国务院批准为全国甲级开放城市，1988年起跨入全国中等城市行列。延吉市位于吉林省东部，延边朝鲜族自治州中部，地理坐标东经1290112942，北纬42504325。延吉市东邻图们市，北接敦化市、汪清县，南与龙井市交界，西与安图县接壤。全境南北长64公里，东西宽56公里，全市行政区面积135024平方公里。现辖3个镇、6个街道，总人口3989万人,其中朝鲜族占5842,人口密度为每平方公里295人。延吉市交通发达便捷，已成为延边州重要交通枢纽，空中、陆路交通便利。民航可直达长春、北京等地，长图铁路贯穿全区，公路四通八达。改革开放20多年来，特别是“九五”以来，延吉市各族人民在市委和市政府的领导下，坚持以经济建设为中心，励精图治、与时俱进、开拓创新，经济保持持续快速增长，综合实力明显增强，各项事业全面发展。2000年在全省率先成功跻身全国经济社会综合实力百强县（市）行列，连续四年获得全省社会经济综合实力评比第一。2001年全市实现国内生产总值达4427亿元,人均国内生产总值11万元。第一产业增加值实现12亿元,第二产业增加值实现2157亿元,第三产业增加值实现2150亿元,分别占国内生产总值的27、487、486。工业总产值为1505亿元，工业内部轻工业和重工业比例为6931。各项改革向纵深推进，开放型经济快速发展，对外贸易保持较快发展势头。全市产业结构调整初见成效，新的产业结构框架开始形成，第一产业比重下降，工业调整步伐加快，以商贸流通和餐饮业为重点的服务业长足发展。先后完成了延吉机场扩建、广电大楼、邮电大楼等重点项目建设，延龙公路、图乌公路延吉绕越线、延吉至图们高速公路延吉连接线竣工通车。布尔哈通河综合治理工程及自来水二期供水等重点建设项目已经完成。通过工业结构调整，初步形成了以食品为支柱，以医药、包装、建材、纺织服装为优势的结构框架。“十五”期间，将加快调整发展现代包装、建材业，以三川玻璃、延吉铝业、民族综合包装等企业为骨干，以玻璃、铝型材、铝箔、出口纸箱、彩印包装制品及新建6000吨铝基复合包装材料项目为重点，逐步形成具有一定实力和竞争力的现代包装装饰建材产业。进入21世纪，延吉市的经济和社会发展面临新的机遇和挑战，加入WTO后为区域经济合作和交流提供了更加宽松的外部环境，处在开发、开放前沿的延吉市，将会获得更多的发展机会。随着延吉市国民经济和社会发展“十五”计划的实施，矿产资源的开发利用将在“以工贸旅相结合、民族特色鲜明、生态环境优美的东北亚图们江区域中心城市”的发展目标建设中发挥着重要作用。二、矿产资源勘查、开发现状（一）矿产资源概况截至2001年底，延吉市已发现各类矿产27种，占全州已发现87种矿产资源的31,有查明资源储量的矿产12种,其中煤、铜、钨、伊利石粘土、矿泉水等5种矿产具有基础储量。金、银、石灰岩、大理岩、脉石英、沸石、珍珠岩等矿产具有资源量。在已发现的27种矿产中，能源矿产有煤、石油、天然气、铀；金属矿产有铁、铜、铅、锌、钨、钼、金、银；非金属矿产有石灰岩、大理岩、脉石英、沸石、伊利石粘土、珍珠岩、膨润土、凝灰岩、泥炭、陶粒页岩、砖瓦用粘土、建筑用砂、建筑用石；水气矿产有矿泉水、地下水。全市已知矿床（点）116处，遍布于全市各乡镇，由于受地质构造的控制，其分布具有一定的规律性。三道湾镇北部平岗屯田营附近以煤为主，延吉市现已开发利用的煤矿均分布于此；罗圈沟东沟一带以铜、铅、锌、钨、银等多金属及石灰岩为主；依兰明朗合水一带以伊利石粘土、沸石、珍珠岩等非金属为主；依兰柳菜春兴一带以铁、金、多金属矿产为主；烟集河布尔哈通河下游流域以石油、天然气、矿泉水、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿产为主。形成了各具特色的矿产资源集中区。全市金属矿产多以共伴生形式存在，除个别矿床可进行小规模开采利用外，一般暂不具工业意义；非金属矿产中虽然多数质量欠佳，但水泥用灰岩（或大理岩）、伊利石粘土、沸石、脉石英等矿产具有较大的开发利用潜力。（二）矿产资源调查评价与勘查现状延吉市是延边朝鲜族自治州矿产开发较早的地区，属矿产资源较丰富的市区之一。地质矿产调查工作开展较早，但系统的地质工作始于20世纪50年代末期。20世纪5070年代为地质勘查工作发展的重要时期，在此期间开展了1200000区域地质调查、航磁测量及地面检查工作，为该区的普查找矿工作奠定了基础，提供了大量找矿线索。发现和评价了区内三道煤田、三道东沟多金属矿床，并发现了铀、铁矿点。20世纪80年代以来，地质调查、综合物化探找矿、科学研究整体发展。相继发现和评价了大理岩、脉石英、伊利石粘土、沸石、珍珠岩等一批非金属矿产地及饮用矿泉水产地，石油、天然气的勘查工作取得重要成果。基础地质工作开展了1100000航空磁测、1200000化探扫面等地球化学、地球物理测量。延吉市的地质工作程度较低，150000区调工作基本空白，专项地质工作薄弱。部分矿产的地质勘查明显滞后于开发利用，在短缺或需求较大的矿产中，石油、天然气、水泥用石灰岩（或大理岩）、伊利石粘土、沸石、脉石英等有较大的找矿潜力。（三）矿产资源开发利用现状截至2001年底，全市已开发利用的矿产13种，其中目前正在开发的矿产有煤、脉石英、凝灰岩、砖瓦用粘土、建筑用石、建筑用砂、矿泉水等种，而金、银、铜、钨、石灰岩、珍珠岩等种矿产已停采。全市共有各类矿山企业70家，以能源和建材业为主，矿山均为小型规模。按企业性质划分国有矿山企业4家、集体矿山企业23家、民营及个体矿山企业43家；按开采对象划分煤7家、砖瓦用粘土18家、建筑用石30家、建筑用砂7家、凝灰岩3家、矿泉水4家、脉石英1家。2001年全市矿石产量98707万吨，矿泉水产量07万吨，矿业总产值366331万元,占全市工业总产值的243。1、煤全市现有小型煤矿企业7家，开采煤种为长焰煤，产品均为原煤，设计生产能力25万吨/年，占用资源储量222万吨。2001年生产原煤143万吨,实现产值1249万元,占全市矿业总产值的341,生产能力为设计能力的5720。2、砖瓦用粘土全市现有砖厂18家，其中集体企业14家，股份制企业1家，个体企业3家，开采规模均为小型，开采能力0840万立方米/年,主要产品为实心红砖。2001年开采粘土2775万立方米，生产标准实心红砖13875万块，实现产值14139万元,占全市矿业总产值的386。3、建筑用石全市现有采石场30处，开采规模均为小型，设计生产能力0215万立方米/年,主要产品为建筑用块石及铺路碎石。2001年生产1011万立方米,实现产值20276万元。4、建筑用砂全市有砂场7处，2001年生产78万立方米,实现产值936万元。5、脉石英及凝灰岩全市现有脉石英矿山企业1家，凝灰岩矿3家，主要产品为硅石粉、炕板石及原矿。2001年生产加工原矿023万吨,产值405万元。6、矿泉水2001年底全市有矿泉水生产企业4家，设计生产能力056万吨/年,产品主要为瓶装矿泉水。2001年生产销售矿泉水07万吨,实现产值700万元。（四）矿山生态环境现状延吉市矿业活动产生的生态环境问题和破坏的种类主要有开采活动对土地的直接破坏，如露天矿山直接破坏地表土层和植被；采矿过程中的废弃物（尾矿、煤矸石）的排放，导致对土地的过量占用和对堆置场原有生态系统的破坏；采矿活动及堆放的废渣，因受地形、气候条件及人为因素的影响，可诱发崩塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害。（五）存在的主要问题1、勘查程度低，地质勘查工作滞后。多数矿产资源储量不清，在已发现的27种矿产中，只有煤、铜、钨、伊利石粘土、矿泉水等矿产达到详查勘探程度具有基础储量，其余矿产多为普查预查程度，矿产基础储量及矿石质量情况不详；一些已经开发利用矿产勘查程度不够，制约了开发的速度、规模及经济效益；资源前景好、经济发展急需、开发后经济效益显著的矿产如石油、天然气等，急需保证资金投入，加大勘查力度，早日探明可采储量；三道煤矿等矿山资源濒于枯竭。2、矿山企业规模小、投入不足、设备简陋、经济效益差。建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土、矿泉水等矿产分布上集中成片，而开采矿山相对分散，未形成规模优势，企业自我积累少，自我发展能力较差。从经济效益方面分析，除建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土矿山企业经济效益较好外，煤炭、脉石英、凝灰岩、矿泉水矿山企业处在盈亏线边缘。3、矿山生态环境破坏较严重。砖瓦用粘土企业占用、破坏大量耕地。分散粗放的采石场破坏了森林，损坏了自然景观，诱发各种地质灾害。建筑用砂的开采破坏了河床、污染河流。4、矿产品结构简单，尤其是非金属矿产品精（深）加工环节薄弱，矿产品附加值低，降低了矿产开发价值。三、经济社会发展对矿产资源的需求延吉市到2005年工业总产值将达到2505亿元,年平均增长108,重点扶持和发展食品、医药、纺织服装、现代包装、建材业等支柱产业和优势产业。随着“十五”计划中一批重点建设项目的启动，对矿产资源的强劲需求与主要矿产资源短缺的矛盾将日益突出，能源、原材料矿产的需求总量将持续扩大，而可采储量大幅度衰减，一些矿山将面临资源枯竭。2001年延吉市消耗原煤60万吨,按2001年度保有可采储量及目前矿山生产能力计算,全市的煤矿将在“十五”“十一五”期间相继闭坑。多数原料矿产长期依赖外地或国外进口。但非金属矿产中的水泥用石灰岩（或大理岩）、伊利石粘土、沸石、脉石英等有较大开发潜力及资源保证程度。第三章指导思想、基本原则和规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻中央关于“人口、资源、环境”的基本国策。以加快发展为主题,以调整优化矿业结构为主线,以提高经济效益为中心,认真落实吉林省矿产资源总体规划和延边朝鲜族自治州矿产资源规划,充分利用“两种资源、两个市场”,保护和合理开发利用矿产资源,改善矿山生态环境,实现矿产开发的经济社会效益和资源环境效益的统一，促进矿业经济可持续发展。二、基本原则（一）坚持地质勘查先行的原则。加强基础性、公益性地质工作，超前安排部署战略性矿产资源勘查，加大商业性地质勘查的引进工作。保证资源储量的可靠性，最大限度地满足经济发展对矿产资源的需求，使矿产资源储量的增长与矿产开发消耗相适应，保证矿业发展的后劲。（二）坚持在保护中开发、在开发中保护的原则。在加大矿业发展注重经济效益的同时，要正确处理矿产资源开发与生态环境以及相关产业协调发展的关系，把矿山生态环境的保护放在首位，及时恢复治理由于矿产开发造成的生态环境破坏。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，改善矿山生态环境，实现社会与经济可持续发展。（三）坚持宏观调控和市场调节相结合的原则。立足资源基础，依据市场需求，实行开采总量调控。大力培育和规范矿业资本市场，充分发挥市场配置资源的基础作用，创造宽松的投资环境，引进资金和技术实现矿业的大发展。（四）坚持科技创新的原则。积极鼓励各类矿山的科技投入，应用新理论、新技术、新方法，提高矿产资源开发利用程度,提高矿产资源综合利用水平，降低企业成本，提高经济效益。（五）坚持利用“两种资源、两个市场”的原则。利用我国加入世贸组织和当前全球经济结构调整的有利时机,在加强市内矿产资源勘查、开发的基础上,充分利用周边国家的资源和矿业市场,进一步开放延吉市的矿业市场,建立良好的法制环境,加强矿业权市场建设,创造良好的矿业投资环境,吸引外部资金,投资矿产勘查开发,发展矿业现代化的物流业。三、规划目标（一）总体目标矿业持续发展能力和矿产资源对经济建设的保证作用明显提高，适应市场经济的地质勘查、矿产开发体制得到完善，矿产资源的开发水平得到明显提高,矿产资源得到有效保护和合理利用，以科技创新提高矿产的综合利用率，引进先进生产工艺对矿产品进行精（深）加工取得明显成效，产品附加值和市场竞争力明显提高，良好的矿山生态环境得到保护。利用“两种资源，两个市场”的战略收到实效，矿政管理走上规范化、科学化轨道，良好的矿产资源管理秩序得到保障。（二）2005年规划目标1、积极争取公益性地质调查评价项目，创造良好的投资环境，引进商业性矿产资源勘查，重点放在石油、天然气、煤、水泥用石灰岩（或大理岩）等非金属矿产及砖瓦用粘土替代原料矿产的勘查评价上。通过对石油、天然气、煤的调查评价，力争提供勘查区12处。通过对水泥用石灰岩（或大理岩）等非金属矿产及砖瓦用粘土替代原料矿产的勘查评价，新增有查明储量矿产地12处。2、建立以矿业权市场为核心的矿产资源开发体系，加强产业调整、资产重组、扩大规模，调控矿产资源的合理开发和有效利用。重点为煤、建筑用石的规模化集中开采,治理矿山过小、过多问题。到2005年矿山数目减少35。3、矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变,资源利用率明显提高,优矿劣用、破坏性开采的状况得到有效控制,矿产资源开采回采率、选矿回收率等综合利用指标考核体系初步建立。一些伴生、共生的矿产得到综合回收,矿山固体废弃物的资源利用率有较大提高。4、初步建立矿山生态环境保护监督管理体系。不再新增对生态环境具有不可恢复和破坏性影响的矿山开采项目，矿山生态环境恢复治理率达到26以上。5、完善矿产资源管理体系，健全各项管理制度，促进四项地矿行政职能到位。实施矿产勘查、开发利用和矿山生态环境保护活动的全过程监督。健全矿产勘查、开发和矿山生态环境保护活动的调查、监测和监督制度。（三）2010年远景规划目标1、以商业性勘查为主体，公益性地质调查、战略性矿产评价与商业性矿产勘查互补的良性循环格局初步形成。在国家大力支持下，以公益性为目的的区域地质调查及各项专题调查评价项目争取完成，石油、天然气等重要矿产的地质勘查工作取得显著成果。2、以探矿权、采矿权为核心的矿业权市场体系得以完善，矿产资源得到合理开发，全方位的开放格局基本形成。3、矿产资源综合利用制度得到进一步健全和完善,采选综合回收率和利用率进一步提高,低品位、难选冶矿产得到合理利用。4、矿山生态环境得到及时治理，矿山环境污染、生态恶化基本得到控制，矿山生态环境恢复治理率达到35以上。健全矿山生态环境保护的监督体系,实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。5、集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的矿产资源管理体系得到完善，四项地矿行政职能全面到位。矿产资源管理走上规范化、科学化轨道。矿产勘查、开发和矿山生态环境保护活动的调查、监测和监督已经实现制度化、信息化，并设置有预警系统。第四章矿产资源调查评价与勘查积极争取基础性、公益性地质调查评价项目，为社会提供矿产资源信息，为商业性地质工作奠定基础。同时要制定相应政策，发挥地域优势，创造宽松的投资环境，吸引国内外、省内外资金到延吉市进行矿产勘查开发，重视利用先进的技术，促进矿业的良性发展。一、公益性地质调查评价积极配合国家在延吉市开展的公益性基础性地质调查,争取开展农业地球化学调查；150000城市地质调查；地质灾害调查。争取开展延吉盆地石油、天然气调查评价，砖瓦用粘土替代资源调查评价。二、商业性矿产资源勘查以延吉市的资源潜力为基础和前提，以市场为导向，按照谁投资谁受益的原则，欢迎社会各界来延吉投资进行矿产资源勘查。对在延吉市内从事地质勘查工作的单位和个人提供优质服务，保护探矿权人的各项权益。勘查主攻矿种为石油、天然气、煤、金、银、铜、水泥用灰岩及大理岩、珍珠岩、沸石、伊利石粘土、脉石英等矿种。主要勘查区如下（一）延吉盆地石油、天然气勘查规划区；（二）三道煤田增储勘查规划区；（三）锦城煤矿勘查规划区；（四）依兰合水大兴珍珠岩、沸石、伊利石粘土、脉石英勘查规划区；（五）三道人参场东沟金、银、铜、钨、石灰岩勘查规划区；（六）吉青岭春兴金、多金属勘查规划区；（七）七道沟水泥用大理岩勘查规划区。三、矿产资源勘查准入条件探矿权人申请办理勘查许可证时，应符合矿产资源法及有关配套法规。探矿权人和勘查单位必须具备有关政策规定的资质条件，并实行综合勘查、综合评价，勘查方法合理、设计规范，保证最低勘查费投入，控制勘查期限，严禁无证勘查，禁止以勘查名义进行采矿或边探边采。第五章矿产资源开发利用与保护一、矿产资源开发方向与总量调控按国家产业政策、本地区域成矿地质背景、矿产品市场前景和已形成的工业格局,鼓励开采急缺及市场需求大的矿种，限制开采供大于求矿种；限制开采造成环境问题较为严重的矿产，禁止开采破坏生态环境又难以恢复治理的矿产。根据延吉市资源储量规模及可靠程度、开发后的经济价值及对生态环境的影响因素，确定延吉市鼓励、限制、禁止开采矿种。鼓励开采石灰岩、大理岩、脉石英、沸石、伊利石粘土、珍珠岩、凝灰岩、矿泉水，鼓励煤炭的规模开发。限制开采石油、天然气、硫磷超标的煤、铜、钨、银、金、泥炭、建筑用砂、建筑用石。禁止开采禁止新建、改建、扩建砖瓦用粘土矿山。（一）能源矿产煤2001年全市消耗原煤60万吨,2001年生产原煤143万吨,缺口很大,应在加大勘查、增加储量的基础上鼓励扩大开采规模，限制规模小、开采工艺落后、浪费资源的小煤矿开采。石油、天然气对目前正处于进一步勘查阶段的石油、天然气，在本规划期暂列入限制开采矿种。（二）金属矿产延吉市的金属矿床多为小型以下规模，勘查程度低，应进一步开展地质勘查扩大资源储量，达到新建矿山准入标准后适时开采,在本规划期暂列入限制开采矿种。（三）非金属矿产随着工业化、城市化水平的提高，非金属在经济社会发展中的作用越来越大。特别是国家封杀实心粘土砖后，新型墙体材料用矿产资源和矿山废石尾矿已受到人们的重视。延吉市非金属矿产资源丰富，开发利用前景广阔，鼓励开发利用新型墙体材料用矿产，鼓励利用矿山废石、尾矿生产新型墙体材料，鼓励提高矿产品的加工程度，提高矿产资源开发效益。对于建筑用石划定集中开采区域。（四）水气矿产全市地下水资源比较丰富，水质较好，符合饮用水、工业用水及农业用水的水质标准。在加强监测和预警工作的同时，可合理使用地下水。全市已调查评价矿泉水水源地13处，允许开采量2366M3/D。应立足于储量较大、水质好、分布广泛的资源优势，在坚持矿泉水的开发与保护并重把保护放在首位、实行开采总量控制原则的同时，加强管理、统筹规划，在规模化生产、新产品开发、实施名牌战略、拓展市场、扩大销售等环节上下功夫，针对市场需求，适度加大开采力度。二、矿产资源开发布局规划根据全市矿产资源分布特点、开发利用情况及对环境的影响程度，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，划分矿产品生产基地。（一）三道煤炭生产基地延吉市的煤炭生产矿山均分布于此，现有生产矿山7家，资源储量222万吨，是“十五”“十一五”期间的主要煤炭产地。（二）延吉盆地矿泉水生产开发基地基地内有13处矿泉水产地，允许开采量2366M3/D，现有矿泉水企业4家。随着市场需求日益增长，开发潜力较大。（三）依兰合水大兴非金属矿产开发基地位于依兰合水大兴一带，基地内分布有伊利石粘土、沸石、珍珠岩、脉石英、凝灰岩等矿床（点）6处，开发前景广阔。（四）柞木台七道沟水泥原料开发基地包括柞木台东山、柞木台西山、七道沟等石灰岩、大理岩产地。可做为大中型水泥厂的石灰质原料基地。三、矿产资源开发规划区划分为优化资源配置，促进矿业开发合理布局，实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一，根据资源分布特点，划分为鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。鼓励开采区内有序发展，适度集中；限制开采区内按限制条件严格控制；禁止开采区内关停。（一）鼓励开采区矿产资源丰富，分布集中，开采过程中可以有效控制和恢复对生态环境的影响，属地方急需矿种，矿产品市场好，经济效益高，易形成规模经营。1、延吉盆地矿泉水鼓励开采区；2、依兰合水大兴非金属矿产鼓励开采区；3、七道沟大理岩鼓励开采区；4、划定的建筑用石集中开采区域。（二）限制开采区资源储量小或者不清，属于规划限制开采矿种所分布的区域。开发利用过程中对生态环境有较大影响，但可恢复治理的区域。1、延吉盆地石油、天然气限制开采区因油气田储油构造及工业储量等尚未查清，故近期内不宜开采。2、三道煤田限制开采区；全市的煤炭生产矿山均集中于此，是延吉市重要煤炭生产基地。但该区处于五道水库水源地保护区上游，应在加强治理及监测的前提下限制开采。3、三道柞木台东沟石灰岩限制开采区；区内有柞木台西山、柞木台东山、东沟东山等3处石灰岩矿点，资源量027亿吨，主要用于水泥原料，可通过招商引资方式进行开采利用。该区同样处于五道水库水源地保护区上游，开发前应进行详细的综合论证。4、三道东沟铜、钨、银、钼限制开采区；该矿床规模小，现已查明基础储量铜787吨、钨272吨、银资源量131吨，应进一步开展地质勘查扩大储量，达到新建矿山开发准入标准时再行开发。5、全市范围内的泥炭矿点。全市的泥炭矿点规模甚小，开采过程中严重破坏生态环境，暂不具开发优势，规划期内应限制开采。6、建筑用砂及砖瓦用粘土生产矿山；（三）禁止开采区对生态环境有重大影响且难于恢复的地区，法规规定的禁止从事矿业活动的区域，重要基础设施及其一定范围内，各类自然保护区（矿泉水除外），重要风景名胜旅游区，主要铁路、公路两侧80米内的地下开采和可视范围内的露天开采区。重点保护的历史文物和名胜古迹所在地及其周围一定范围内，按有关规定不得开采矿产资源的地区。1、禁止新建砖瓦用粘土矿山企业；2、禁止在划定的集中开采区域以外新建建筑用石矿山；、自然保护区包括帽儿山国家森林公园，延吉市五道水库水源地保护区，烟集、依兰生态农业旅游区，黄草沟森林公园，园林生态农业旅游区，海兰湖民俗旅游度假区，人民公园；、重点历史文物和名胜所在地限定范围内。（附表12）四、矿产开发准入条件新建矿山企业要符合国家矿业政策,符合国家法律、法规,符合州矿产资源规划及相应的专项规划。要有与所从事矿业活动相适应的资源、人才、技术和装备等条件。矿山开采规模必须与矿床的资源储量规模相适应,不得低于本规划确定的最低开采规模。要有符合规定的矿山设计和矿产开发利用方案，开采回采率、选矿回收率指标要符合规划要求。对其伴生矿产进行综合利用或有效保护。有经过批准的环境影响评价报告和矿山生态环境保护方案。五、调整优化矿业结构布局培育、完善矿业权市场，运用法律、行政、经济手段调整矿山规模和布局，使矿山企业适度集中，提高集约化水平。矿山建设规模必须与矿区资源储量规模相适应，禁止大矿小开、一矿多开，体现规模效益原则。依据矿产资源法和有关法规对目前存在的矿区范围交叉、重叠、矿山规模过小，一矿多开的现象进行整治，全市矿山数量要在2001年的基础上大幅度减少，到2005年减少35左右。六、提高矿产资源综合利用率（一）提高矿山“三率”水平贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用率”方针，树立矿产资源忧患意识，增强采矿权人珍惜和节约矿产资源的自觉性。建立和健全“三率”政策监管和利益驱动机制，完善矿山“三率”考核体系，并在年检中考核其实施效果；实行矿产资源补偿费征收、储量核减、动用储量审核等与“三率”指标实现情况挂钩；设立制约机制，鼓励采矿权人依靠科技进步提高资源利用率，稳步提高“三率”水平。（二）加强矿产资源综合利用提高共伴生组分的综合回收率；鼓励已闭坑的金属矿山回收尾矿中的有用组分；鼓励矿山企业对低品位，难选冶矿石回收利用；鼓励无尾矿生产。七、采矿权设置条件新建、延续、变更及扩建矿山除符合矿产资源法及有关政策法规外，必须符合下列条件（一）采矿权必须有偿取得。（二）开采规模和范围必须符合本规划规定，开采规模与核实的开采储量相适应，不低于本规划确定的最低开采规模。（三）矿产开发利用方案合理，矿山设计规范，符合安全生产要求。不采用落后的生产工艺，不使用被淘汰的生产设备。（四）设计产量符合本规划相应矿种总量调控指标范围。（五）设计的“三率”指标和共伴生矿综合利用方案符合本规划要求。（六）保证污染物达标排放，环境保护有具体措施，矿山生态环境恢复治理有承诺并预存备用金。在地质灾害易发区内，新建矿山必须进行地质灾害危险性评估。认真执行矿山环保设施与矿山生产设施同时设计、施工、投产的“三同时”制度。第六章矿山生态环境保护与恢复治理一、总体要求坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、以预防为主、防治结合的方针，坚持“谁开采谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，预防和治理由于矿产开发活动造成的环境污染和生态破坏，加强矿山生态环境恢复治理，严格执行环境影响评价制度，实施矿山生态环境恢复治理备用金制度。二、新建矿山的生态环境保护（一）确定对矿山生态环境影响的准入条件新建矿山必须研究论证其对生态环境的影响，“三废”排放必须符合国家要求，对生态环境造成不可恢复治理的项目禁止立项。在项目可行性研究阶段开展环境影响评价，环境评价报告必须经环保行政主管部门批准，实行环保一票否决制。（二）严格矿产资源开发利用方案的审查矿产资源开发利用方案包括水土保持方案、土地复垦实施方案，矿山地质灾害防治方案，要对矿山“三废”排放做出具体安排。新建矿山必须编制完善的矿产开发利用方案，审查时应征求并认真落实有关行政主管部门的意见，开发利用方案不完善的不受理采矿权申请。（三）强化矿山生态环境恢复治理方案管理矿山生态环境恢复治理方案要根据矿山生产的不同阶段依次对生态环境的恢复治理做出具体安排。恢复治理后的矿山生态环境要近似或高于建矿前的水平。市国土资源主管部门要加强对“方案”实施情况的监督管理。三、生产矿山的生态环境保护（一）加强对矿山生态环境恢复治理的监督、监测国土资源管理部门要建立矿山生态环境监测和相应的工作制度，落实责任，矿山生态环境和地质灾害要采取以预防为主、防治结合的方针。建立矿山生态环境和矿山地质灾害监测预警、预报和防治系统，及时采取防治措施，及时进行控制和及时治理，使矿山生态环境恢复治理达到规划目标要求。（二）严格控制矿产开发中的“三废”排放矿山企业必须履行环境保护的责任。“三废”排放必须符合国家要求。由于矿产开发“三废”排放引起环境污染治理逾期不能达标的要实行停产整顿直至吊销采矿许可证。（三）引导企业加强对生态环境保护和污染防治引导、鼓励矿山企业加强对矿山环境保护和污染防治方面的科学研究与技术改造，增加投入。采用先进的工艺、技术和设备，减少矿产开发对生态环境的影响，提高“三废”治理水平和综合利用水平，鼓励无尾矿生产。建立矿山生态环境恢复治理责任制，实行矿山生态环境恢复治理备用金制度。采矿权人存储的备用金不低于恢复治理费用。采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务后备用金全部返还，否则国土资源主管部门利用备用金向社会公开招标治理矿山生态环境。四、闭坑矿区的生态环境恢复治理开展矿山生态环境调查，因地制宜分类指导，尽快恢复闭坑矿区生态环境，恢复治理经费除申请中央财政专项经费外，地方财政要增加补贴。积极探索利用市场经济手段建立多元、多渠道矿山生态环境恢复治理投资机制，坚持谁投资谁受益原则，积极推进矿山生态环境综合治理。五、加强矿泉水资源保护对矿泉水水源地要加强专项保护，设立保护区域，保护区内禁止一切破坏生态环境的活动，提高植被覆盖率，不断改善生态环境质量。六、矿山生态环境规划分区依据本区地貌条件及主要河流汇水范围，将延吉市划分为朝阳河流域、依兰河流域、烟集河流域延吉盆地三个矿山生态环境规划区。根据矿山的空间分布特点、矿山出现的生态环境问题类型、自然保护区分布情况，划分了10个矿山恢复治理区及自然保护区。详见“延吉市矿山生态环境保护与恢复治理规划图”。第七章规划的实施和保证措施为了保证规划的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，运用法律、行政、经济和科技等多种手段，切实加强规划管理，保证规划各项目标的实现。一、建立并完善矿产资源规划管理体系矿产资源规划是规范政府行为、引导市场主体行为的指导性文件，在延吉境内从事矿产资源勘查、开发及其行政管理活动必须严格遵守。要保障规划在矿产资源管理各个环节发挥应有的作用，必须完善矿产资源规划管理制度。二、加强矿产资源规划实施及监督管理加强矿产资源规划实施及监督管理，建立和完善规划管理制度。要以规划为手段，以矿产资源的合理利用与保护为目的，加强对执行矿产资源规划政策的支持和监督管理，建立和完善规划执行情况的定期报告制度，及时发现和纠正各种违反规划的行为。矿产资源规划批准后，进行公告，并广泛宣传，接受社会对规划实施的监督。矿产资源调查评价、勘查、开发及管理，必须以规划为依据，在运用招标、拍卖等市场机制出让矿业权的同时，实行矿业权审批会审制度，确保矿业权出让行为的廉洁、规范并符合规划。对不符合规划的勘查和开发项目，不得颁发勘查许可证和采矿许可证。三、拓宽融资渠道，改革和健全矿产资源勘查开采投资机制积极创造宽松的投资环境，保护矿业权人的各项合法权益。鼓励成立矿业融资机构，培育矿业权市场和矿业资本市场。吸引各方资金到延吉市开展矿产资源勘查、开发，促进矿业的发展。四、加强法治建设及执法检查、监督贯彻矿产资源法及其配套法规，执行省矿产资源规划管理的地方性法规、规章和规范性文件。转变资源管理方式，充分发挥规划的调控作用，切实把规划作为政府矿产资源管理的依据和依法对矿产资源勘查、开发、保护进行监督管理的依据。严格审查矿业权申请人申请的矿种、范围、申请人的资质条件、矿产资源开发利用方案和生态环境保护方案是否符合规划，要加强对矿业活动的严格监督、检查。加强执法队伍建设，加大执法力度，全面推进依法管矿、依法办矿。五、依靠科技创新和体制创新，提高矿产资源利用水平实施“科技兴矿”战略，建立以市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。组织社会技术力量加强小型矿山技术服务，切实提高矿产开发的技术水平。健全以企业为主体的多元化的科技投放体系，建立参与技术入股收益分配的激励机制。加强非金属矿精（深）产品的加工研究、开发，提高矿产资源的利用水平。六、建立矿产资源管理信息系统，提高管理水平建立以地理系统为平台的规划管理信息系统。该系统可与省、州信息系统相衔接，并可实现数据自由交换，实现在不同业务权限范围内进行数据的叠加与调用，达到能及时、准确地了解和掌握全省及全州各县（市）的勘查区与开发区设置、变化、矿产资源储量增减和资源利用水平、矿山生态环境等动态变化情况，并及时对规划实施情况进行检查和对有关内容进行充实更新。七、加强对规划实施的组织领导市政府要加强对规划实施的领导和协调工作，保证规划中有关政策的落实和目标任务的实现。建立该规划实施的领导责任制，将规划实施情况作为考核国土资源局领导的主要指标。组织广泛的宣传、学习。深入开展规划的宣传和矿产资源市情、国策教育，增强忧患意识、国家所有意识、保护和节约意识，树立正确的资源、环境和发展观，提高保护和合理利用的自觉性。加强对规划实施的监督，完善信访、举报制度，发挥社会各界和舆论的监督作用。第八章附则本规划经省国土资源厅批准，由延吉市人民政府发布实施。本规划由延吉市国土资源局负责解释。本规划由规划文本、规划附表、规划附图、规划综合研究报告及规划编制