2016关于担当作为方面存在的问题

2016 关于担当作为方面存在的问题 习近平总书记在河南考察时指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。由此， “新常态 ”概念悄然而至并深入人心成为广泛共识。伴随新常态的到来，中国经济告别 “三高一低 ”粗放式高速增长的旧常态，迈向中高速增长、中高端升级、创新驱动、优化结构、提升效益集约式增长的新常态。这不仅是国有企业面临的现实命题，更是领导干部共同的政治责任。 现状与分析 “新常态 ”揭示了中国经济发展阶段的新变化。在新旧动力切换期，旧 的办法难以为继，新的办法还没显现出来 ;原有的驱动力后劲乏力，新的动力一时接不上档 ;传统产业的盈利能力在萎缩，新的经济增长点还在培育成长中。我国经济应对 “三期叠加 ”的影响，增速回落，增长趋缓，下行压力加剧，市场竞争日趋激烈成为趋势性、不可逆的新常态，也是企业发展绕不过去的 “成长烦恼 ”。随着经济进入新常态，中央企业与全国一样，在继续保持较快发展势头的同时，由于受国际市场环境变化的影响，特别是国内调结构、转方式以及企业的组织形式、经济成分的多样化，企业在生产经营环节受到较大冲击，经济效益持续下滑，下行态势比较明显 ，既有经济增速回落的共性特征，也有因发展阶段和发展水平不同呈现的特殊性。在这样的大环境下，企业管理层、普通员工的思想和行为方式呈现出多变、多元、多样的形态，不同群体的诉求多样性、差异性日益增强。主要表现在： 一是 “换挡焦虑 ”症。一些干部常有 “工作不如以前好做 ”的感慨，对经济新常态表现为不适应，把不努力形成的低增长归咎于 “新常态 ”，自我安慰，不思进取，停滞不前。那些在旧有的 “病态 ”政治生态中 “自由快活 ”惯了的干部感叹 “好日子 ”一去不复返了，对长期形成的做法有路径依赖，一时 “找不着北 ”，滋生了消极、懈怠、迷 惘情绪，出现了 “换挡焦虑症 ”，导致心理上的疲惫和心态上的失衡。追其根源就是没有充分认识我国仍处在发展的战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构 ;没有充分理解中国市场化改革不可逆转，中国经济结构转型升级不可逆转，经济大国向经济强国转型升级不可逆转，中国经济的影响力提升不可逆转 ;没有考虑到在经济增长换挡期和结构调整阵痛期，企业经济效益的增长难免会受影响，不能随着新变化调整自己的心态去适应新的发展目标。 二是 “难作为论 ”。有的干部面对新常态不以为然，任务不上肩，执行不得力，角色 难到位。信守 “不干事，少干事，不出事 ”的做事做人潜规则和 “不求过得硬，只求过得去 ”的消极态度。束手无策，安于现状，得过且过 ;遇事绕道走，为了不出事，宁愿不做事 ;袖手旁观，抱着 “多栽花、少拔刺 ”的心态，从观望等待到消极应对，畏难情绪加剧，满足于平平安安守摊子，庸庸碌碌混日子，回避风险，逃避改革，缺乏主动作为的意识支撑。这种 “不作为，慢作为，懒作为 ”的倾向恰恰是对 “新常态 ”不适应的典型表现，也是 “为官不为 ”、 “为官不易 ”负面影响没有得到有效抑制，干部的责任感、使命感受到影响和弱化的主要成因。 三是 “改革疲劳 ”症。经济新常态本质上是改革新常态。改革就是摸着石头过河，允许失败，允许呛水。有的干部由于没有放下对经济增速的纠结，没有摆脱墨守成规和僵化保守的桎梏，对实现新发展的信心不足、激情不够，感到在企业和自身发展上前景不明，引发了思想和情绪上的波动。从客观层面看，皆大欢喜的改革已经基本完成，好吃的 “肉 ”吃掉了，剩下的都是难啃的 “硬骨头 ”。从主观层面讲，观望等待、 “精神懈怠病 ”、 “改革疲劳症 ”在一定范围内滋生蔓延，折射出一些同志 “不在状态 ”，找不到干事动力，看不到前进方向。这种不良现象对干部的身心健康和企业的发展极其 有害，必须尽快调整和扭转。因此，领导干部要学会循循善诱，积极做好疏导工作，抵制消极倾向和负面影响，提高对适应新常态、融入新常态的认识，加深理解新常态本身是对过去很多经济政策、经济行为和习惯的改变，充分考虑到新常态下企业发展可能伴生的新矛盾、新风险。 责任与担当 担当是一种高尚的道德品质，一种崇高的精神境界，一种催人奋进的力量，一种不辱使命的气概。习近平总书记指出： “担当就是责任，是检验每一名领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面 ”。十八大以来，习近平总书记多次强调领导干部要“对党 忠诚、个人干净、敢于担当 ”。忠诚、干净、担当是领导干部的核心素质，忠诚是为政之魂，干净是立身之本，担当是成事之要，三者相辅相成，共同支撑着党的事业健康发展。当前，在全党开展 “三严三实 ”专题教育的核心要义就是对党忠诚、敢于担当，要求党员干部切实牢记，勇毅笃行。 敢于担当，做到谋事要实、创业要实。 担当是责任，也是共产党人的政治本色和价值追求。当干部，意味着责任，责任就要担当。一是政治担当。面对复杂局面、重大原则问题，必须立场坚定、旗帜鲜明。为官一任，握住了权力，就要对得起信任，担得起责任。二是责任意识。干 事就会有责任。谋事要实，就是树立干事创业正确导向，把创业的落脚点放到办实事、求实效上。谋事决定着干事，谋事的质量决定着工作质量，谋事的水平决定着发展水平。创业实不实，是成事兴业的基础保障。在企业改革过程中，越是尖锐的矛盾、越是难啃的 “硬骨头 ”，越要拿出政治勇气和睿智，想方设法地破除制约，解决束缚发展的难题。 善于担当，做到知责思为，履责善为。把 “三严三实 ”贯穿到领导干部修身做人、为官用权、干事创业的全过程，这不仅是组织的明确要求，更是群众的殷切期盼。领导干部是改革发展事业的带头人。要善于把握和运用经济规 律，讲究工作方式方法，急躁蛮干不行，束手无策也不行。随着改革进入深水区、发展进入换挡期后，一些中央企业通过兼并重组，资源整合，组建大型企业集团，一方面实现了强强联合，另一方面企业的组织架构、经营机制、管理模式也都在发生新的变化。以勘察设计行业为例，当前面临着来自市场开拓、技术革新等各方面的巨大挑战。尤其在宏观经济下行压力加大和企业爬坡过坎的重要关口，改革任务越是繁重，越是迫切需要领导干部多一份责任、多一份辛劳、多一份担当，保持昂扬向上、充满活力的精神状态。既要 “愿作为 ”，更要 “能作为 ”;既要 “真作为 ”，更要 “敢作为 ”;既要 “善作为 ”，更要 “快作为 ”。做到扛得起、负得重、过得硬，关键时刻不失语，重大问题不缺位 ;难题面前积极开拓，困难面前担当在先，时刻把为民的责任、改革的攻坚、难题的破解放在心上，扛在肩上，抓在手上。 体现担当，做到修己惠人，笃行致远。作为领导干部，当官就要做事，在位就要谋其政，既廉政又勤政，既干净又干事，这是新常态下领导干部应有的觉悟和姿态，也是责任担当的充分体现。一是把主体责任抓在手上。从管住作风、管住权力、管住钱袋三方面入手，以严格的责任有序推进管党治党各项任务全面落地。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要情况亲自报告 ;建立健全党建工作责任制，明确细化责任清单，制定 “路线图 ”和 “时间表 ”，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实 ;强化企业领导班子和子企业综合考核评价体系，把组织考核与职工评价相结合，提高考核评价工作的科学性、规范性和准确性 ;加强对责任制落实情况的动态监管和经常性检查，主动承担起 “看好自家门，管好自家人 ”的监督监管责任，立家规、正家风、严家教，构建问责问效新常态 ;积极探索完善党委调研、决策、实施、考核、监督、追责等方面相协调、相适应的制度体系，实现用科学精 神行事，按客观规律办事，从实际出发成事。二是把廉洁自律放在心上。牢记 “作风建设永远在路上 ” 的新要求，常怀律己之心，守住做人、处事、用权行为底线，筑牢拒腐、防变、自律道德防线，远离 “红线 ”“雷区 ”，做到严以修身，坦荡做人，谨慎用权 ，清白做事。遇到问题不回避，遇到困难不躲避，遇到风险不逃避，既要敢担责，又要敢追责 ;既要 “阳光雨露 ”，又要 “修枝剪叶 ”， “廉洁风 ”常吹， “预防针 ”常打， “警世钟 ”常敲，在新环境下对党忠诚、敢于担当。 2 党的十八届三中全会提出： “落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任 ，纪委负监督责任 ”。落实好主体责任和监督责任是贯彻党风廉政建设责任制的核心内容和关键环节，直接关系到责任制落实的实施效果 ;2014 年以来，省、市、区多次研究落实 “两个责任 ”工作，部署之密集、强调之严厉、措施之强硬，前所未有，并相应出台了落实 “两个责任 ”的实施办法。区上及时召开会议安排部署，开展了党政主要负责人约谈、专项督办检查等一系列活动，推进 “两个责任 ”落实，提醒我们认清形势，把握大势，增强政治定力。我们有责任、有义务担当起主体责任，为加快全区经济社会发展营造风清气正的环境。 “两个责任 ”工作开展以来，我们 紧紧围绕中央、省市的安排部署及区委、区政府的中心工作，把落实党风廉政建设责任制与抓经济、政治、文化、社会、生态文明建设紧密结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，各部门领导干部 “一岗双责 ”意识有所增强 ;但是，少数部门单位在贯彻落实 “两个责任 ”过程中还存在一些问题，主要表现在： 一是思想认识不端正。一些部门主要负责人始终认为落实党风廉政建设责任制是纪委 (纪检组 )的事 ,党委主要是提要求、听汇报 ;有些党组织负责人把 “一岗双责 ”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头执行廉洁自律，对部下要求的不严，管理约束的不 多 ;有的单位工作性质属业务性单位，只片面注重业务工作，而对党风廉政建设工作只是务务虚功，发几份文件，开几场会议，签几份责任书 ;这种认识使得党风廉政建设责任制和党委政府的中心工作相脱节 ;一些人认为纪检监察组织查办腐败案件会影响单位发展，不重视、不理解、不支持纪检监察工作 ;还有个别纪检监察组织监督责任意识淡化 ,对所管辖的单位缺乏监督检查和有效指导，工作开展限于打个电话，提个要求，上报个材料，缺乏责任担当 ,查办案件、责任追究等主业荒废 ,不同程度地存在监督工作失之于软、失之于宽 ,甚至不敢监督、不愿监督等情况。 二是主体责任不清晰。党委 (党支部 )是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体，有的单位的负责人认为党委只是领导主体，不是工作主体，造成党委 “只挂帅、不出征 ”的局面。在实际工作中一些党委 (党支部 )对上级纪检监察组织的工作要求在理解上断章取义，执行上有偏差，责任制的龙头作用体现不够，普遍存在以纪委的监督责任来代替党委 (党支部 )的主体责任，或者由纪检监察组织来包办党委 (党支部 )的主体责任，存在定位不准、责任不清等问题，没有把党要管党、从严治党的一贯要求和政治责任担当起来。工作方法老套、陈旧，缺乏创新。工作考核往往也 交由同级纪检监察组织包办代替，落实责任制在一些部门处于 “党委挂帅、纪委出征 ”的状态。 三是监督责任未落实。党风廉政建设责任制的规定指出 :“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核 ,依职责开展责任追究工作 ”。然而在具体工作中 ,纪检监察组织在开展责任追究方面面临较大压力和阻力 ,存在不想追究、不愿追究、不敢追究、难以追究的现象 ;责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理 ,较少给予党政纪处分 ;部分纪检监察组织对本单位的 “三重一大 ”事项集体决策制度监督检查不力，督促、巡查、指导所联系单位抓好反腐倡廉建设和效能建设不到位 ;基层纪检监察组织参与的事务多、检查多，甚至有的纪检监察干部分管了机关管理、项目建设、联村联户、党建、工青妇、行政执法、综治维稳等多项工作，把纪检监察工作看成了 “副业 ”。 四是落实责任不到位。有的部门和单位制定落实工作任务的具体操作办法不多，工作停留在老套路上，多年来 ,贯彻落实责任制的主要模式为 :年初开会部署 ,下发文件责任分解 ,年终检查考核 ;有的虽然制定了实施办法，在责任制内容上，一些基层单位存在不结合本单位工作和岗位工作实际来拟定责任制内容的情况，基本是依葫芦画瓢，照 搬照抄，缺乏针对性和可操作性，最终导致责任制的落实只停留在表面上，没有真正落到实处，存在 “以文件落实文件、以会议贯彻会议 ”的情况。 五是廉政教育不明显。有的部门自觉参与党性党风党纪教育、勤政廉政教育、警示教育、从政道德教育的自觉性、积极性不高，还没有在全社会形成 “以廉为荣、以贪为耻 ”的浓厚廉政文化氛围，力度不够、内容不深、坚持不力、效果不实。部分领导干部和党员群众在认识上产生了错觉，片面地认为党风廉政教育年年抓，经常搞，但收效不明显，进而认为党风廉政和反腐败教育没多大作用，有时花了很大力气，然而投入产出 比甚微。 六是制度落实不经常。党风廉政建设责任制是一项操作性较强的制度，对第一责任人、对分管领导及相关单位和部门都提出了明确的要求。但在部分单位根本没有系统地组织学习过关于实行党风廉政建设责任制的规定，谈不上对责任制度的落实 ;有些部门虽然修订出台了不少廉政建设方面的规章制度，但要么高高在上挂在墙上、要么压在柜底不见天日，更谈不上对照落实。有的在执行制度上时冷时热、时紧时松，缺乏制度执行的长期性和持续性。 七是检查考核不规范。检查考核实质上由党委变为纪检监察组织 ,与责任制检查考核的要求相背离，公众 参与途径不够，在考核结果的运用上也存在责任制考核结果与部门单位评先评优和领导干部的奖惩、选拔任用脱钩，存在干好干坏一个样的现象，考核结果起不了决定性作用。 进一步落实党风廉政建设 “两个责任 ”的对策建议。 一要加大宣传教育，提高思想认识。 要充分运用陇东报、市区电视台、手机报、宣传栏、掌中庆阳等媒体选登、播放典型违纪违法警示教育案例及教育片等，增强各级党委、纪委 (纪检组 )履行 “两个责任 ”的自觉性，进一步明确 “两个责任 ”，正确处理好 “主角 ”与 “配角 ”的关系，促进 “两个责任 ”具体化、规范化、程序化，确 保各责任主体主动作为，各司其职。 二要厘清工作职责，强化 “三个责任 ”。 一是强化 “一把手 ”的第一责任。党委负总责，负主体责任，党委(党组 )书记就是第一责任人，尤其需要自觉践责、勇于担责，积极履责，不敷衍塞责。习近平总书记强调，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋生蔓延，或者屡屡出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，只要有责任都要追究。落实党委主体责任，首先是 “一把手 ”必须坚定清醒，主动担当组织领导之责、教育管理之责、检查考核之责、责任追究之责、支持执纪之责。要管好班子， 带好队伍，管好自己、家属及身边工作人员，当好廉洁从政的表率。对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题，对苗头性、倾向性问题要及时批评教育，防止小问题演变成大问题，个别问题演变成普遍问题。二是班子其他成员对分管范围内的领导责任。在落实 “两个责任 ”的过程中，分管领导作为某个工作的直接领导，同样要强化责任意识，主要体现在五个方面，即主动研究部署、支持查办案件、加强督促指导、参加检查 考核、严格廉洁自律。对分管单位、部门出现的党风廉政建设问题，不仅要严肃追究当事人责任，还要追究分管领导责任，严格执行领导干部 “一岗双责 ”，落实党风廉政责任分解。三是纪委的监督责任。纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要切实担负起纪律监督责任，纪委书记要专司执纪，当好 “警察的警察、宪兵的宪兵、得罪人的专业户 ”，把精力放在 “监督的再监督、检查的再检查上 ”，是 “钟馗 ”就要 “打鬼 ”，是“猫 ”就要咬 “老鼠 ”。同时还要加强对局党委的监督。 三要探索新的载体，创新履职方式。 各党委除加强组织领导、 谋划部署之外，应探索新的举措和履职方式，推动落实主体责任。一是要建立述职述廉述纪述作风制度。由各党委和下属单位主要负责人在党委会或纪检监察工作会上开展四述活动，接受质询和测评，其他领导干部在干部职工会、考核汇报会上述职述廉述纪述作风，进行民主评议。二是推行纪委约谈制度。由纪委约谈下级党委、纪委主要负责人，从党委、纪委两个方面了解主体责任落实和个人廉洁从政情况，及时督促解决落实 “两个责任 ”中存在的突出问题。三是建立履职报告制度。在坚持向上级党委、纪委报告领导班子落实主体责任情况的基础上，由下属单位主要负责人报 告个人履行党风廉政建设 “第一责任人 ”职责和廉洁履职的情况，党支部其他班子成员报告个人履行 “一岗双责 ”和遵守纪律的情况。四是推行纪委书记 (纪检组长 )汇报工作制度。由纪委书记 (纪检组长 )定期不定期向上级党委、纪委汇报同级党政领导班子及其成员在履行主体责任，以及班子成员个人廉洁履职的情况。五是完善经常性监督检查制度。充分发挥纪检监察组织的职能作用，加强和改进监督的形式、途径、方式，深入了解各部门单位，尤其是重点领域、部门单位反腐倡廉重点工作进展情况及党风廉政建设 “两个责任 ”落实情况，协调解决遇到的实际困难，对监督 检查中发现的问题，限期整改纠正。 四要优化检查方式，注重结果运用。 要积极创新监督检查方式，优化责任考核办法，探索日常检查与专项督查、重点督查相结合的常态化检查考核机制。一是修改完善责任考核办法，建立定性与定量相结合的考核