浅谈经济责任审计改善和维护民生的实践途径

1/7浅谈经济责任审计改善和维护民生的实践途径内容摘要经济责任审计的对象是国家机关、事业单位、社会团体、国有企业及国有控股企业等单位的领导人。经济责任审计以具体的审计项目为载体，实现对领导干部权力运行的制约和监督，保障国家经济政策的贯彻落实，维护好、实现好人民的根本利益，是其根本目标和必然选择。本文从统筹安排经济责任审计项目、完善经济责任审计内容和方法、促进权利在阳光下运行等三个方面方面论述了经济责任审计改善和维护民生的实践途径。关键词民生经济责任审计实践途径经济责任审计是一项具有中国特色的监督制度，审计对象包括国家机关、事业单位、社会团体、国有企业及国有控股企业等单位的领导人。经济责任审计以具体的审计项目为载体，实现对领导干部权力运行的制约和监督，保障国家经济政策的贯彻落实，维护好、实现好人民的根本利益，是其根本目标和必然选择。本文就经济责任审计改善和维护民生的实践途径作了一些思考。一、以民本审计为重点，统筹安排经济责任审计项目计划。经济责任审计实施监督的权力是宪法和法律赋予的，2/7具有强制性。经济责任审计项目是否合理，将直接影响审计作用的发挥。因此，相关部门在提出委托建议与拟定计划草案时，应坚持以下几个原则。动态管理，不留盲区。安排项目计划，要处理好全面和重点的关系。这就要求提出委托建议、拟定计划草案的相关部门，全面掌握审计对象情况，对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性提出计划，实行任期轮审，确保审计范围内的主要领导干部在一个任期内至少审计1次，不留盲区。量力而行，统畴兼顾。众所周知，在国家审计机关，审计力量与审计任务不相适应的矛盾长期存在。这就要求我们在制定经济责任审计项目计划时，量力而行，根据轻重缓急安排审计，尽可能地将有限的审计力量，集中投入到人民群众关注的重点、热点、难点问题上。将社会保障、医疗卫生、基础教育、公共财政资金等部门的负责人作为审计重点。与此同时，建立内部经济责任审计制度，加强内部审计机构和审计队伍建设，有计划地开展内管干部经济责任审计，扩大审计覆盖面。全面审计，突出重点。一是突出重点部门和重点单位领导干部的审计监督；二是突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导3/7干部的审计；三是突出重点事项和重点资金，加强对管理重点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。二、以权力监督为核心，不断完善经济责任审计内容和方法。经济责任审计的目的，是促使领导干部践行全心全意为人民服务的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。因此，经济责任审计应围绕“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”这一领导干部从政的核心主题，立足经验审计模式，不断拓展审计内容，创新审计方法。在项目组织安排上突出“三个结合”，充分发挥经济责任审计的引领作用。一是坚持经济责任审计与财政审计相结合。财政审计是国家审计的永恒主题，经济责任审计与财政财务审计相比，内容更广阔，财政、财务收支的审计内容也是经济责任审计的内容。经济责任审计可以充分利用在一定时间和空间积累的财务收支审计资料。坚持经济责任审计与财政审计相结合，可以实现审计效益的最大化。二是坚持经济责任审计与政府投资审计相结合。政府投资项目与民生息息相关。如，保障性安居工程、交通、能源等重大基础设施建设，教育、医疗卫生和文化重大项目建设等等，都是民生项目。经济责任审计如不涉及项目4/7投资审计，就会造成监督内容的缺失；从事政府投资审计的人员，必须具有工程预算和造价等方面的专业素养，而绝大多数经济责任审计人员不具备投资审计的专业知识，经济责任审计必须与投资审计相互结合，利用投资审计人员的专业技能优势，才能客观、全面地作出经济责任审计评价。三是坚持经济责任审计与环境审计相结合。环境污染使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。因此，经济责任审计与环境审计相结合，是关注民生的重要手段。在审计实施中做到“三个关注”，充分发挥经济责任审计对权力的监督制约作用。一是重点关注惠民政策的落实执行情况。看政令是否畅通，跟踪检查相关政策贯彻落实情况，着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金分配、管理方面存在的问题，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，深入分析各项政策的综合效应，并从体制、制度层面提出具有针对性、可操作性的建议。二是关注公共权力的运行情况。公共权力部门掌管着公共资源的配置。目前，在扩大内需的背景下，政府投资逐年加大、项目逐年增多，各级政府、部门、单位的领导5/7干部在项目建设的各个环节，往往承担着决策、审批和管理的职权，往往也是腐败高发区域。必须加强监督、强化监管。在经济责任审计中，看公众利益是否得到保障与维护、国有资产是否保值增值、区域经济社会是否科学发展、重大经济决策是否民主、领导干部是否廉洁从政等情况。加大对侵害群众利益、加重群众负担等问题的查处力度。促进决策权、执行权、监督权相互配合、相互制约的权力运行体制的完善。三是重点关注政府公共投资经济效益和社会效益。把有利于改善民生、增进民生福祉的重要决策和重点项目，作为检验被审计领导干部经济责任履行情况的重要标准。关注领导干部是否为追求短期政绩，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。对有问题的资金追根溯源，把问题查深查透。揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费等方面存在的问题，促进被审计人做到为官一任，造福一方。三、以四项制度为载体，促进权利在阳光下运行。这里所说的权利，包括两方面的涵义。一是指审计监督制约被审计对象的权力；二是指审计机关与审计人员自身的权力。一是推行经济责任审前公示制。审计进点时，张贴审计公示，向被审计单位职工公开审计依据、审计工作纪律6/7以及联系方式等，欢迎广大干部职工监督审计工作，提供审计线索。通过召开职工大会、实施问卷调查、进行走访调查、设立举报箱等方式，充分发挥被审计单位干部职工的相互监督作用，调动干部职工参与对领导者的评价、监督的积极性，制衡领导者的权力。广泛收集干部群众对审计对象的评价和反映，从而增加人民群众的知情权、监督权、参与权。二是实行经济责任审计结果公告制。拓展结果运用载体，通过审计专报、审计情况等载体及时向政府报送审计情况，并在一定范围内依法对经济责任审计结果进行通报。三是建立经济责任审计问责制。将整改落实、完善制度、促进管理作为经济责任审计的最终目标。注重解决管理不善、损失浪费及机制体制方面的问题，做到审计一个部门，规范一种行为，完善一种制度。坚定不移地查处与民争利、有损民生的问题。对损害人民利益的问题，及时整改，依法查处。四是坚持审计纪律跟踪回访制。严明的审计纪律，是依法履行审计监督职责。审计机关是国家行政监督机关，职责赋予了审计干部一定的执法权限。审计干部的廉洁如果出现问题，审计公正就会成为一纸空谈。由于主观和客观因素的影响，审计执法过程中，审计干部不可避免地面7/7对这样那样的诱惑。因此，必须贯彻“从严治审”的方针，抓住审