关于中小企业代理记帐的探讨与分析.doc

关于中小企业代理记帐的探讨与分析内容摘要代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。投资环境的优化、经济政策的宽松使中小企业的数量迅猛增加，而代账公司因其专业性和全面性深受企业的欢迎，特别是受到众多中小企业的追捧，中小企业是国民经济重要组成部分在当前企业市场经济竞争中，财务管理是企业可持续发展的一个关键，本文详细的分析了代理记账目前存在的现状、问题以及未来发展趋势，提出加强其管理的相关对策。为中小企业适应我国社会主义经济发展提出有效的改善措施。关键词记账业务；中介机构；现状；趋势ABSTRACTBOOKKEEPINGREFERSTOTHEACCOUNTINGADVICE,SERVICEAGENCIESANDOTHERORGANIZATIONSAPPROVEDTHEESTABLISHMENTOFACCOUNTINGBOOKKEEPINGSERVICESINTHEINTERMEDIARYORGANIZATIONFORINDEPENDENTACCOUNTINGUNITSOFTHECOMMISSION,INITSPLACEFORACCOUNTING,AFTERWARDS,ASOCIALREIMBURSEMENTBUSINESSACCOUNTINGSERVICESACTIVITIESOPTIMIZATIONOFINVESTMENTENVIRONMENT,THELIBERALECONOMICPOLICIESTOTHERAPIDINCREASEINTHENUMBEROFSMES,ANDONBEHALFOFTHECOMPANYACCOUNTSFORITSPROFESSIONALANDCOMPREHENSIVEWELCOMEDBYTHEBUSINESS,INPARTICULAR,SOUGHTAFTERBYMANYSMALLANDMEDIUMENTERPRISES,SMESAREANIMPORTANTCOMPONENTNATIONALECONOMYKEYWORDSACCOUNTINGSERVICESINTERMEDIARIESSTATUSTREND一、前言随着中国特色社会主义市场经济体制的深入发展，各种类型的中小企业如雨后春笋快速发展起来。代理记账作为新颖的会计解决方案和新的社会性会计服务项目，由于其符合成本效益的原则和社会分工进一步细化的发展趋势，逐渐成为中小企业会计核算的一种重要方式。代理记账为规范广大中小企业的会计核算提供了一个新的契机，在经济发展较快的地区，已经成为规范广大中小企业会计核算的重要力量。但是作为新生事物的代理记账也存在一些缺陷，如何趋利避害，使代理记账为社会经济的发展做出更大的贡献是一个值得探讨的问题。二、代理记账的现状小规模企业在国民经济中所占的比重越来越大，已成为我国市场经济发展中的一股重要力量，小企业的最终产品和服务价值占国民生产总值将近50。然而，小企业要真正走持续稳步健康发展的道路，就必须实行科学的管理，特别要加强小企业的会计管理。这是小企业内部管理的需要，让会计参与管理是小企业走向成熟的必然；也是小企业的外部利益相关者对小企业作出全面财务评价的要求。虽然代理记账在我国是一个新兴行业，但国内外关于代理记账的研究已很多。国内的研究多是通过宏观调控来解决代理记账行业的恶性竞争的问题，其看法多种多样。有专家认为代理记账是为企业提供了一个大型的会计超市，也有专家认为代理记账只是为了应付税务局对企业的检查会计数据的质量及可信度极低。在国外代理记账已经是比较成熟的行业对其发展方向，如何规范行业行为都有研究，特别是代理记账机构的扩张模式。不难看出国外的研究多是通过对组织机构对管理理念对工作细分的手段解决恶性竞争的问题。将代理记账机构的发展分成紧密型，松散型，流水型，特许型，分细符控制。但国外的研究成果不一定适合我国的代理记账行业。要结合我国的现状才能研究出实用的方案。代理记账机构法杖势头强劲，有些已经走向了规模化经营。代理记账机构的服务对象覆盖了所有行业甚至部分事业单位。服务内容已经远远超出单纯的代理记账。业务已经延伸到与代理记账相关的税收策划纳税申报内部审计工商税务注册年检财税咨询等服务，有得企业还专门设立了网站提供网上财务在线查询网上报税等服务。已经涉及到网络范围。2005年3月1日，开始实施的代理记账暂行管理办法使代理记账机构管理更加规范化。代理记账机构之间的恶性竞争，法律法规中存在许多不完善的地方责任与义务的划分不是很明确，如何规范其机构的管理，稳定该行业发展，成为当务之急。然而每个地区之间的经济状况不同，该行业的管理、规模、问题也就不同。本文着重对代理记账行业进行调查。提出可行性强的促进该行业发展的方案。（一）代理记账行业的发展现状当前，我国代理记账业务已经取得了一定的成绩，占据了一定的市场并且发展势头迅猛具体表现在多个方面1法律依据明确在法律制度上，对代理记账已有明确的规定如明确规定。各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构或者在有关机构中设置会计人员并指定主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”2005年财政部重新修订了代理记账管理暂行办法为加强对代理记账机构的管理、规范代理记账业务提供了依据2业务发展迅速据相关资料显示，在现今的许多公司尤其是小公司，代理记账这种新型的会计解决方案正在逐渐流行，专职从业人员队伍逐渐扩大3业务范围广泛代理记账业务已经从单纯的代理记账延伸到与代理记账相关的税收策划、纳税申报、工商税务注册、财税咨询等相关服务。4服务对象全面现在，代理记账机构的服务对象已覆盖了所有行业和部门5人员素质提高过去，大多是一些离退休老会计。从事该行业，现在有了专职机构，且从业人员都有会计从业资质具备会计师资质的占50以上，代理记账质量逐渐得到有效保证（二）代理记账产生的原因1庞大市场催生大量代账企业市场经济条件下，各种性质的中小企业陕速发展起来，下岗职工增多、高校毕业生就业难等社会问题也促使各种类型的中小企业急剧增多，这些中小企业从节约成本考虑，通常不建账、不进行会计核算。采用代理记账对企业有什么好处呢最直接的好处是表现在成本上。按照目前普遍的价格，企业如果聘用1名会计，每月成本在2000元至3000元之间；如果聘用主管会计，每月可能花4000元以上；而委托记账公司，花费则大致在800元至1500元之间。价格的高低与企业的性质、经营范围和地点远近有关。有关部门为了加强监管，又要求企业必须建账、进行会计核算，因此中小企业的管理层就会向市场寻求能以较低的成本为其提供财务核算服务的机构，以低廉的价格提供全方位会计服务的专业代理记账机构就应运而生。2代理记账最重要的优势在于，代理记账公司可以为企业提供专业化的服务，企业支付1个或不到1个会计人员的成本，就可以享受1个专业会计团队的服务。浙江工商大学财务与会计学院教授、注册会计师罗金明向记者介绍，一般情况下，会计内部存在很细的分工，如总账会计、成本会计、费用会计、往来会计等，其专业程度很高。中小企业“麻雀虽小，五脏俱全”，虽然也有专业化会计服务的需要，但因企业业务量不大，没必要聘请很多的会计人员，而只聘请1个会计，则往往会受其知识结构的限制，从而影响会计工作的质量。而代理记账公司的规模化经营，很好地解决了这个问题，其市场也就可想而知了。据一位不愿透露姓名的业内专家测算，就目前市场而言，有超过2000万家企业存在代理记账服务需求，目前仅仅代理记账业务这块市场，每年销售额就高达100亿元。若加上财税培训、工商代理、税收筹划、财务软件、贷款融资和会计信息化等增值衍生业务，其年销售额将达数千亿元，非常可观。代理记账会计核算方式的产生源于规范广大中小型企业财务核算的需要，而代理记账机构能够发展起来并逐渐扩大服务市场则是因为代理记账方式符合成本效益原则。中小型经济组织委托专业代理记账机构代理记账的费用通常要比其他方式进行会计核算的费用低，而发挥规模效益作用是代理记账公司能够降低成本的根本原因。例如，上海大之商投资咨询有限公司成立于2003年的代理记账专业服务公司从08年10月份开始，针对核定征收企业所得税的中小型企业推出每月150元代理记账的低收费的服务项目，承接了近百家中小企业的会计核算业务。以如此低廉的费用提供具有专业水平的服务，只有通过委托中介机构代理记账才能实现。有如此可观的销售额，出现众多代理记账企业就不足为奇了。三、代理记账发展的现状及存在的问题代理记账会计核算方式，在很大程度地促进了中小企业，个体工商户等中小型经济组织建立健全会计核算。在代理记账发展较快的地区，代理记账机构已经成为辅导中小理记账发展较快的地区，代理记账机构已经成为辅导中小型经济组织规范化发展的重要力量。中小型经济组织在代理记账中介机构的代理和辅导下，都能严格按照有关规定，办理工商注册登记等各种手续，规范地建账核算，及时纳税申报，为国家财政、工商、税务等有关的管理部门加强对中小型经济组织的管理作出了很大的贡献。但是大部分地区代理记账的发展状况并不乐观，代理记账机构运作中也存在不少问题。（一）代理记账机构潜力未充分发挥目前代理记账机构的数量在不断增加，但整体规模普遍较小，代理业务范围不宽。据抽样调查，代理记账机构中，受托代理单位在10户以下，年业务额在几万元的的不占少数。代理业务范围绝大部分仅局限在单纯的会计核算，也有部分延伸到代理纳税申报，但真正能提供受托单位会计核算、税收筹划、纳税申报、内部审计、工商税务注册年检、财税咨询等全方位会计服务的机构很少。（二）委托方对代理记账的认识存在偏差从代理记账机构承接的业务来看，部分委托方对代理记账的认识存在一定的偏差，或者说委托专业机构代理记账存在着一些特殊目的。大部分的中小企业主，委托专业机构代理记账是为使企业的账务处理更合法和规范同时加强企业管理，而有些企业是在账务出现问题的时候才找中介机构代理。比如代理记账机构经常会承接的一项“整账”业务，即对委托方过去某一时期的账务进行重新整理。企业进行整账，其账务的规范性就会受到怀疑。企业需要进行整账原因有两个一是企业正处于转型期，如由核定征收改为查账征收，这类企业由于之前的账务不规范、票据不合法需要进行整账；二是企业在有关部门的账务检查中出现问题或者有其他特殊目的，需要对原先的账务重新整理，才能通过检查或者达到某些指标。例如，企业申请银行的贷款，银行要求企业提供审计报告，企业如果在账务接受审计之前先委托专业机构进行整账，那我们不得不怀疑该企业是否不符合贷款的条件。有些中小企业认为代理记账的真正价值在于对企业的账务进行技术处理，只要代理记账机构的账务处理合法、合理，能满足他们的各种需要是最重要的。这种情况下必然导致企业真实的财务控制与委托代理的账务核算相分离严重违背了国家法律的规定也损害有关各方的利益。（三）行业内低价竞争现在代理记账公司数量很多，良莠不齐，加上受社会非专业代理记账的影响，在市场竞争中有些公司不免要以降低价格来吸引客户，引起恶性竞争。专业代理记账是以公司形式出现的，要发生相关费用，还要缴纳营业税等。低价竞争使专业代理公司很难产生企业利润，也势必会影响服务的质量。另一方面代理记账行业收入并不高，这也会导致人员流动过于频繁，这些都很大程度上阻碍了专业代理公司的进一步推广，不利于代理记账公司的长远稳定发展。（四）代理机构不参与企业的日常经营活动，财务管家缺位代理记账的员工不参与企业的日常经营活动，这与传统财务核算方式有很大区别，因此代理记账人员与被代理企业的沟通就显得很重要。代理记账机构一般有专人负责某一家被代理企业的日常账务处理，被代理企业一般由出纳负责收齐单据及交接事宜等。但是企业的财务核算不是根据单据进行简单的账务处理，如果代理记账的员工没有加强与被代理企业的沟通，对企业的财务管理和内部控制等也缺乏了解，在对企业的业务进行汇总核算时，甚至可能因业务不清而进行错误处理，更谈不上为企业经营提供建议。（五）代理记账机构的内部管理模式不合理代理记账机构必须要有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。业务规范一般应包括从业人员执业道德规范、业务操作流程、业务质量控制规范等制度；而内部管理制度应包括财务管理制度、会计核算办法、单位内部控制、业务档案管理等制度。但实际执行中很多代理记账业务操作不规范、内部管理制度不健全现象十分普遍，部分代理记账机构的内部管理制度即使制定也是形同虚设。这种内部管理模式适合代理记账机构初期的发展，但随着代理记账机构规模的扩大和代理企业的增多，这种理模式显然不能满足需求。可能出现如下问题1由于会计核算的周期性及纳税申报的时间限制，使得代理记账工作具有明显的忙时，主办会计的工作压力很大；2如果某个员工请假或其他原因不能正常工作，他手上的工作就会无人负责，企业的会计核算出现中断。随着代理记账机构规模的扩大，代理机构可以选用更合理的模式以利于机构的管理和发展。在西方发达国家市场经济已经发展成熟社会分工非常细化各种专业化公司也快速发展并日渐成熟一些专业性特别强的工作如财务管理工作也逐渐由专业性强的财务公司去完成，相应的，代理记账业务也应运而生。经过几年的发展，代理记账业务的优势已经得到了市场的认可。四、开展代理记账业务的优势代理记账是一种会计解决方案，为企业提供基础会计服务。中小企业和机构选择代理记账，能够在降低本单位开支、节约会计成本的同时，充分发挥财务公司的会计团队专业经验和熟悉财税政策、法规等优势，用足财税政策，降低财税风险，轻松应对各种监督检查，享受高水平专业化的会计全程服务。代理记账的优越性主要体现在以下三方面（一）人才技术优势会计师事务所拥有一批业务娴熟的的注册会计师、注册税务师、会计师队伍，从业人员经正规、系统专业教育，长期从事企业会计与财务管理工作，能及时跟上国家财务、税务法规变化的节拍，对专业知识有着深刻的认识和理解，有着专业财税代理经验，精通税法、会计核算知识、熟知规范避税的技巧，并能用计算机或网上记账等新技术手段为客户服务。（二）质量信誉保证单位自己招聘的会计包括兼职会计，如果发生漏交税、延期报税的罚款等给委托单位带来损失的过失或过错行为，会计本人一般不承担损失。而由会计师事务所代理记账，就可以在代理合同中作出相应的规定，如因会计师事务所对新办企业的报税期不了解，延期报税的罚款，就全部由会计师事务所负担。（三）充分体现“成本效益原则”“成本效益原则”是指在会计信息供给与需求不平衡的状况下会计信息供给花费的成本和由此而产生需求之间要保持适当的比例，保证会计信息供给所花费的代价不能超过由此而获得的效益，否则应降低会计信息供给的成本。五、中小企业代理记账的理论及影响因素（一）代理记账的基本理论代理记账是指会计咨询、服务机构及其他组织等经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。代理记账的主体是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的其他中介机构；代理记账的对象是不具备设置会计机构、或者在有关机构中设置专职会计人员的独立核算单位，如小型经济组织、应当建账的个体工商户等；代理记账的内容主要是代替独立核算单位办理记账、算账、报账等业务；代理记账的性质是一种社会性会计服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现；代理记账在法律上的表现则是通过签订委托合同的方式来明确和规范委托及受托双方的权利义务关系。代理记账，是经有关部门批准成立的合法经营机构，代理记账机构是指从事代理记账业务的中介机构。与专职会计相比，节省了费用开支，降低了企业运营成本他又与普通兼职会计不同，具有承担会计核算相关责任的能力。现代化办公设备、高水平会计人员和专业的财务软件，制出的会计凭证、账簿、报表清楚、整洁一日了然。找代理记账公司记账的好处是可以用较小的付出，得到专业化的服务，可避免找朋友记账的纠纷，客户的权益得到保障，费用只相当于自己找会计所需支付的养老医疗等保险，因而从成本角度考虑，雇用会计师事务所代理记账是一个明智的选择。如果单位自己去找会计包括兼职会计，一旦发生漏交税行为，会计本人不承担任何责任，损失都要公司负担。包括延期报税的罚款等，而找代理记帐长公司，就可以在代理合同中作出相应的规定，如某代理记帐公司因对新办企业的报税期不了解，延期报税的罚款，就全部由记帐单位负担。有些单位经常发生因违反财务和税务规定而被罚款的情况。而这些情况在代理记帐公司一般是不会发生的，代理记帐单位一般都是能独立承担法律责任的法人单位，如双方发生纠纷，协商解决不了还可通过其上级业务主管部门或法律途径予以解决，可减少单位的经济损失。代理记账单位还负有为单位保密的责任，如发生问题可追究其法律责任例如，有这样一个实例某公司与会计发生矛盾后，会计将公司的营业执照和税务登记证等全部带走，给公司造成了严重的损火。因此，从安全保密的角度来考虑，公司选抒代理油|J长更加无可厚非了。代理记账的主体是经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构，包括会计师事务所、代理记账公司及其他具有代理记账资格的其他中介机构；经调查在社会中现存在五种代帐主体第一种是经市财政局批准从事代理记帐业务的会计服务公司，有着过硬的业务能力，遵守法律法规，定期进行业务更新培训，能够合理、合法按质按量进行代理记帐工作。这是符合法律规定要求的委托代帐主体。第二种是取得营业执照资质的会计师事务所，是具有代理记帐能力的中介机构。但从事代理记帐业务的确属少数，因为时间效益的驱使，会计师事务所更多从事验资、审计、评估等效益高的工作，而不愿从事费时、费力又微利的代理记帐工作第三种是税务代珲机构和税务执法人员亲属，大多数未取得财政局批准的代理记帐许可证，利用和企业客户的特殊的业务工作关系，以及税务局的招牌，在依靠大树好乘凉的背景下，大量从事代理记帐工作，成为了社会上真正的代理记帐主力军。是有一定工作经验，被企业客户认可慕名而聘请的在职或兼职的会计零星人员，例如潍坊市滨海区就有三十多个从海化集团退休或者在职的会计人员从事代理记帐工作，这些人员虽然未取得代理记帐许可证，但拥有一定的工作经验和业务水平，是企业客户最追捧的社会代理记帐主体。虽然具有一定的组织，但无具体营业执照和代理许可证的地下游击队式的代帐机构，因未经过工商局和财政局审批，会计业务人员的工作无人监督，代理记帐的质量不能得到保证，企业客户的效益也不受法律保护，此类机构主要是靠人际关系进行业务宣传和招揽，这类机构属非法无照无证经营的机构。代理记账的对象是不具备设置会计机构、或者在有关机构中设置专职会计人员的独立核算单位，如小型经济组织、应当建账的个体工商户等；代理记账的内容主要是代替独立核算单位办理记账、算账、报账等业务；代理记账的性质是一种社会性会计服务活动，是会计工作社会化、专门化的表现；代理记账在法律上的表现则是通过签订委托合同的方式来明确和规范委托及受托双方的权利义务关系。一个单位是否选择“代理记账”取决于该单位是否具备配备专职会计人员的条件，这应该由各单位根据自身会计业务的需要自主决定。一般而言，单位规模的大小、经济业务和财务收支的繁简程度、经营管理的要求等，是决定单位是否配备专职会计人员的主要因素。单位规模大、经济业务多、财务收支量大、在经营管理上要求高的单位，一般应该单独设置会计机构并配备专职的会计人员，以便及时组织本单位各项经济活动和财务收支的核算，实行有效的会计监督，以保证会计工作的效率和会计信息的质量。由此可见，代理记账的委托单位应该是小型的经济组织和应当建账的个体工商户。国家税务总局于1997年6月19日颁发的个体工商户建账管理暂行办法中为代理记帐找到依据。需要明确指出的是，一个单位是否设置专职会计人员，应该由单位自行决定，但建账则是强制性的要求。规范会计代理记账，这是社会经济发展的一种越然要求。目前虽然还存在许多问题，如宣传不到位，认知程度差异，代理记账机构服务水平不高，会计责任意识模糊，规范的代理记账环境尚未形成等。通过对代理记账的规范化管理，有利于扭转那些不具备设置会计机构、会计人员的会计市场无序化管理状态。使会计市场连步走上规范化、制度化轨道，进而提高会计信息的可靠性和准确性；有利于加强公司企业的经营管理扣政府对企业的监管I有利于税务部门对蚋税业务的掌控，便于当地政府和国家的宏观调控。使经济发展沿着健康、有序的方向发展；对经济普查工作也可以起到事半功倍的效果。代理记账形式法律法规上对经营活动单位的财务管理提出了明确的要求，我国代理记账业务的发展有着很深的政策因素许多国家在很多法律法规上对经营活动单位的财务管理提出了明确的要求，我国也陆续出台了一系列促进和规范行业发展的相关政策。中华人民共和国会计法，财会20042号文件个体工商户建账管理暂行办法中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则、国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知中华人民共和国税收征收管理法实施细则等文件都对企业代理记账作出了相应的规定。目前在我国代理记账的形式主要有以下几种一是上下级单位之间委托代理记帐工作如集团下属公司的财务管理工作由集团财务统一管理或由集团委托一家或多家内外部单位对整个集团多个或部分单位的财务进行管理二是经营活动单位委托专业的财务公司来做财务管理，一般由委托单位直接和被委托单位签定代理记账协议，这种形式既包括全部委托，也包括委托单位将部门财务事宜委托给专业的财务公司。还有一种项目承办单位委托专业财务机构来完成某个项目，如国债或其他债券的发行项目设计或者投融资方案的设计等。这种形式一般在政府项目或大型企业项目比较常见。从以上几种形式来看代理记账不仅适用于小企业而且也同样适用于各类大型企业，只是在外包内容的侧重点上有所不同。（二）代理记账的特点及影响其规范的因素代理记账行业作为一种新颖的建立健全会计核算解决方案和新的社会性会计服务项目正被越来越多的企业所接受充当着众多企业的会计角色。促进代理记账行业发展的优势主要表现在以下3个方面。首先，对于经营主体来说，代理记账的发展满足了经营活动单位的日常管理及对外政策要求。企业本身只设出纳人员，负责日常收支业务和财产保管等工作。而将会计核算记账报税等工作全部委托给专业记账公司完成。委托专业公司建账记账不仅满足企业财务管理的需要，同时在一定程度上规范了经营主体的财务行为。其次在一定程度上规避了经营主体的法律责任。代理记账可以在代理合同中作出相应的规定，对于代理单位因主观原因产生的罚款以及其它相关责任都由记账单位负担如双方发生纠纷协商解决不了还可通过其上级业务主管部门或法律途径予以解决可减少单位的经济损失。最后在直接成本方面，委托代理也能在很大程度上节省费用。单位设会计岗位工资开支一般每月要1500元（不包括”三险一金”，根据本单位部门经理的收入水平财务负责人的工资高的可达三五千元而找代理记账单位支付的费用与单位的工资水平无关一般为300元一1000元。并且代理记账单位一般都兼有财务咨询的职责还能承担财务顾问的角色。对于代理记账公司自身来说，代理记账公司的设立大大促进了国家非公有制经济的发展在一程度上缓解了国家严峻的就业形式，对于财务专业人员业务素质的提高也起了明显的促进作用。代理记账的发展虽然促进了经济的发展，但影响其规范的因素有。第一进入门槛较低导致缺乏有力的管理监控。根据财政部以及北京市的有关规定，会计师事务所可以直接获得代理记账资格但如果仅申请进行代理记账业务只需要一名中级职称的会计师两名具有会计资格证书的会计员在区县财政局报批即可。第二供需不匹配导致行业服务质量低下。我国的代理记账公司的数量规模成基数上升但总体社会需求没有得到相应增长，导致行业内企业进行无序竞争不能保证工作质量。另外由于需求主体负责人对财务的重视程度不同，大多客户在选择代理公司时也把价格放在首位去考虑。第三，审批体系不完善导致代理记账公司的人员素质整体偏低。相当一部分代理公司是以专业人员的名义雇佣大量没有实务操作经验的会计员来完成。他们可以在连常用税种的税率都不清楚的情况下去帮助客户完成所有的账务处理及纳税申报在看不懂财务报表的情况下无完成报表申报这样的业务处理水平是很多的需求单位并不能察觉到的。最后，没有可以执行的行业标准，行业发展没有政府在引导行业发展上还做得不够。各级财政机关在审批企业的需求时虽然都有完善财务制度建立财务规范等要求，并且必须提交相关的书面文件但后续没有任何监控和控制这样导致为申请许可而制作文件，只能成为应付政府的工具。另外国家对于代理记账也没有制定相关的服务标准以及价格指导行业企业只能”自由”发展。1中小企业代理记账的特殊性以会计法的尺度来衡量，有不少小企业会计基础工作薄弱，会计从业人员的素质偏低，会计信息失真。于是，“代理记账”业务随着市场的需要应运而生。因此中小企业推行代理记账有其自身的必要性。企业具备会计机构与会计管理人员。这是会计法的规定要求。新修订的会计法第三十六条明确规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”会计法的要求，不仅在于规范企业的经营运作，也利于企业自身的发展，同时也可以使整个市场的经营行为规范有序。管理部门要求小企业建账建制，规范会计操作。财政、税务部门面对少则上万，多则二、三万家小企业，要监管好会计核算和纳税申报，工作量很大。为解决这一日渐突出的矛盾，国家规定对有些不具备配备专职会计人员条件等情况的，各地应因地制宜，积极探索开办会计服务机构，以“自愿委托，收费服务”的原则，对小企业开展代理记账业务。小企业自身发展的要求。那些谋求发展的创业者从一开始就要求规范建制建账，需要外界专业会计机构为其提供简单、易懂、灵活、标准化的规范服务，使经营者便于使用财务信息，随时可以了解掌握财务情况并得到顾问型的参考意见，以满足企业发展的要求。2代理记账的管理要求特点（1）代理记账的原则在开展代理记账业务时，会计师事务所的从业人员应恪守客观、公正、保密的原则。遵守会计法律、法规和国家统一的会计制度，依法履行职责对在执行业务中知悉的商业秘密，负有保密义务；对委托人示意要求作出的不实会计处理、提供不实会计资料，以及其他不符合法律、法规规定要求的，应当予以拒绝；对委托人提出的有关会计处理原则问题负有解释的责任等。（2）代理记账业务的管理会计师事务所应建立与代理记账业务相适应的质量控制制度，制订严密的规章制度、严格的复核和检查交流制度；制订统一的记账程序和规则。本着对客户认真负责的态度，会计师事务所应订立规范的代理合同，严格的保密制度，完善的客户档案规定，以保证客户账务数据的安全性、完整性、保密性。（3）代理记账业务的风险防范会计师事务所在承接代理记账业务时应考虑法律风险。在承接代理记账业务时，应审慎选择委托单位，并与委托人签订代理合同，明确双方的权利义务，合同条款应包括以下内容委托人对会计资料真实性、完整性承担责任；明确会计凭证传递程序和签收手续编制和提供财务会计报告的要求会计档案保管的要求；双方终止合同应办理的会计交接事宜等。六、中小企业代理记账面临的问题及分析如下（一）目前中小企业代理记账规范性还存在问题，包括以下几方面1政府管理力度偏小，宣传不到位，认识不足由于对会计法特别是代理记账管理办法的宣传力度不够大，使人们对会计法及代理记账的认知不够，造成目前许多小型经济组织包括工商业、建筑业等特别是广大的个体工商户，对“代理记账”知之甚少。认识不足，理解不透许多规模较小的公司常常是经朋友介绍聘请兼职的会计人员或素质较低的专职兼打杂的会计人员，甚至把是否会做假账作为聘用会计人员的首要条件。这类会计人员处于无序管理的状态。其业务水平、诚信状况无法规范，聘用单位也不能保证以较低的成本得到应有的服务。但是又不知道如何委托代理记账中介机构进行代理记账。上市公司会计信息之所以得到规范，其主要原因在于其会计信息需求的社会性。而小企业会计信息一般并不需要向社会公布，其需求的社会性很小。因此，即使是政府及相关的行政管理部门，在对小企业的会计监管方面的力度也明显要小得多，更无法与其对上市公司或国有大中型企业的会计信息监管力度相比。可见，外部压力的缺失是小企业会计管理活动不规范的重要原因之一。2、服务水平不高，服务质量有限目前从事代理记账的会计工作人员大部分仍停留在记账、算账和应付上级的报表等对外的需求，而很少发挥对内的会计管理的职能，在改善企业的经营管理、货币的时间价值、税收的筹划、会计的监督、财务分析等会计信息的分析利用等方面没有得到应有的作用，服务水平不高，服务质量有限。3会计从业人员专业素质参差不齐处于成长期的小企业，尤其是私营企业，其用人机制中“任人唯亲”的成份很高。在代理记账从业人员当中，一部份老会计人员有比较丰富的经验，敬业精神好，原则性强，但由于年龄和知识结构老化，对会计改革和新的会计制度、会计准则难以全面正确理解，所制造的会计信息不符合制度的要求，再加上近年来会计制度、税收政策经常变化以及会计电算化普遍推行让其难以适从。部分学历较高的人员在从事代理记账工作一段时间后，专业能力和社会关系都得到加强，但面对收入相对较低的代理工作可能会有不平衡心理，导致不认真工作、不敬业或者流动频繁，道德水平低下的从业人员甚至会利用为委托公司代理记账时掌握的商业秘密谋取私利。在对企业会计从业人员的后续教育方面，私营企业等小企业往往成为会计后续教育管理的真空地带，无人问津。即使有，也大多流于形式。会计人员专业素质的低下既影响了小企业的会计信息质量，也弱化了小企业会计的财务管理能力。4、认知程度差异，会计责任意识模糊由于各地的经济发展水平及推行力度不同，加上宣传不够，社会大众和一些小规模企业、小型经济组织、个体工商户等对代理记账缺乏应有的了解和认识，使得代理记账的业务局限在小范围内，服务项目难以扩大。部分企业由于对以前使用的社会兼职会计或不正规的代理机构不满意，对代理记账产生排斥情绪，加上代理记账中存在一些素质不高的从业人员，并且该行业的人员流动性又比较大，使人们对代理记账降低了信任度。5、规范的代理记账环境尚未形成在代理记账法律关系中，受托方的法律地位问题虽然已经在2005年3月1日实施的代理记账管理办法中得到进一步的肯定，但是实行规范的代理记账的环境还是不容乐观。（二）分析问题存在的原因L代理记帐机构存在大量的未办理营业执照和代理记帐许可证的不合法群体他们游离于工商局和财政局监督以外，和客户关系为“你情我愿”的利益关系，国家执法部门不能有效进行监督控制，扰乱了代理记帐市场，干扰了法律的严肃性。尤其是网上提供的代理服务，对监管部门来说，是更大的挑战，如何规范网上业务的代理，是一个极具发展性的问题。他们业务素质的参差不齐，也不能保证会计行业的水准符合法律规定。2代理记帐委托过程中，代理记帐对象提供的会计原始单据的真实性得不到验证导致了财务和报表的失真，给信息使用者造成一定的判断失误，给国家造成巨大失。比如个别企业提供的成本费用等发票不实有发票而无实物，填开数量，金额不实的发票，有销售原材料而不开发票；伪造银行单据，轻则造成报表使用者的数据不准确，监督不到位，重则帮助了企业偷税漏税给同家税收造成重大损失。3代理记账机构接受委托，在毫无原始单据的情况下提供假帐假表供客户办理银行贷款或者贷款卡及各种年检使用，只为利益的驱使，丧失了会计人员所承担的法律责任。4代理记帐机构接受委托办理超出代理范围的业务事项由于存在的为数过多的合法和不合法中介代理记帐机构和个人，面对收取越来越低廉的服务费的恶性竞争，代理记帐机构不得不接受超出法律规定代理会计业务范围的事项，诸如管理发票、出纳业务，设帐外账等，导致责权不分，企业内控失衡，过多依赖代理机构，造成管理卜的漏洞，容易出现法律纠纷。5代理记帐机构人员的不稳定性和业务素质参差不齐，导致代理记帐信誉低下由于业务量大，处理会计工作往往只求效率不看质量，甚至会计处理程序上出现明显的过错，无监督复核人员复核，造成许多诸如原材料负数，累计折旧和应付工资等核算不实现象，致使委托单位信息失真，在社会上引起不良影响七、通过对代理记账行业现状进行分