公务员通用能力读本

第一章概论第一节公务员能力的内涵及一般特征本节将从一般能力人手对公务员能力的内涵、特征和内容进行探讨。一、能力概述一能力的内涵和种类1能力能力是指个人能够胜任某项工作或任务而必须具备的人格特征。这种人格特征是由先天因素和后天学习训练综合作用丽获得的，它是顺利实现某种活动的心理条件。对于能力的认识，应注意以下三个方面1我们平常所说的能力一般包括两个方面的内容一是指对某项任务或活动的现有成就水平，因而人们已经掌握的知识和技能，就代表了他的能力；二是指个体所具有的潜质与可能性，即经过适当训练才能具有的完成某项任务的人格特征，也就是能力倾向。2人的能力总是和人的活动相联系并表现在活动之中。能力表现在所从事的活动中，并在活动中得到发展。只有从一个人所从事的活动中，才能看出他具有某种能力。而且人们要完成某种活动，往往不是依靠一种能力，而是多种能力的组合，正是这些相互联系的能力保证了活动的顺利进行。3许多能力不是天生就有的，而是后天学习和培养的结果。2能力的分类人的能力是各种各样的，可以从不同的角度对其进行分类1一般能力和特殊能力。一般能力是在许多基本活动中都表现出来的、进行各种活动都必须具备的能力。如观察力、思维力、记忆力、想象力、创造力等。即我们所说的智力，就是指一般能力。人们的日常生活、学习、工作、创造发明等活动的顺利进行，都离不开这些能力。特殊能力是指在某些专业活动中表现出来的能力。例如，数学能力、音乐能力、绘画能力、机械操作能力等，每一种特殊能力都是由受所完成的特定活动的性质制约的几种基本的心理特质构成。个体要顺利完成某种活动，就必须具备一般能力和该活动所必需的特殊能力。一般能力愈是发展，就愈能为特殊能力的发展创造有利条件，而特殊能力的发展也会促进一般能力的发展。2流体能力和晶体能力。根据能力在个体一生中的不同发展趋势以及能力与先天禀赋和社会文化因素的关系，可分为流体能力和晶体能力。流体能力是指人们在信息加工和问题解决过程中表现出来的能力，如公务员所必须具备的分析能力、推理能力等。它是由个人的禀赋决定的，主要与神经系统的生理机能发展状况有关，而较少受教育和文化环境的影响。流体能力的发展一般在20岁后达到顶峰，30岁后将随着年龄的增长而降低。晶体能力是指获得语言、文化知识的能力。这种能力依赖于知识经验的多寡，主要受教育与文化环境影响。晶体能力在人的一生中一直在发展，只是到了25岁以后，发展的速度才渐趋平缓。晶体能力与流体能力有着密切的联系。一方面，晶体能力的发展依赖于流体能力。具有相同经历的人，流体能力高者，晶体能力发展得也较好。另一方面，对于晶体能力的发展，只有流体能力是不够的，还需要环境的作用。3认知能力、操作能力和社交能力。认知能力是指个体接受信息、加工信息和运用信息的能力，也就是个体获取和保存知识的能力，如注意力、观察力、记忆力和思维力等。操作能力是指操纵、制作和运动的能力，如运动能力、操作机械的能力、制作能力等，是人们适应或改变环境、协调自己动作、掌握和施展技能所必备的心理条件。如公务员运用计算机实现电子办公的过程很大程度上需要借助于操作能力。社交能力是指在人们的社会交往活动中表现出来的能力，如组织协调能力、人际沟通能力、调解纠纷的能力、处理复杂局面的能力等。这种能力对于公务员有效处理人民群众遇到的问题以及协调与民众的关系具有重要意义。二能力的结构能力是由多种心理品质所构成的系统，具有复杂的结构。分析能力的结构，对于深入了解能力的本质，合理设计能力的测量工具，科学拟定能力的培养计划，都具有重要的意义。理学家对人类能力的结构提出了许多假设，大体上可分为三种理论模型因素说、结构说和信息加工说。1因素说英国心理学家查尔斯E斯皮尔曼运用因素分析的方法，提出能力结构的二因素理论。他认为能力包括两个因素，即一般因素又称G因素和特殊因素又称S因素。G因素是每种心智活动所共同具有的，它是人的基本心理潜能，是决定一个人能力高低的主要因素；S因素则因心智活动不同而各异，指从事专门领域的能力。2结构说美国心理学家乔伊保罗吉尔福特在二十余年研究的基础上创立了智力三维结构模型理论，认为智力结构应从操作、内容、产物三个维度去考虑。智力活动就是人在头脑里加工即操作过程客观对象即内容，产生知识即产物的过程。智力的操作过程包括认知、记忆、发散思维、聚合思维、评价五个因素；智力加工的内容包括图形具体事物的形象、符号由字母、数字和其他记号组成的事物、语义词、句的意义及概念、行为社会能力，共四个因素；智力加工的产物包括六个因素，即单元、类别、关系、系统、转换、蕴含。这样，智力便由465120种基本能力构成。美国心理学家PE阜南提出了智力层次结构理论。阜南把斯皮尔曼的一般能力因素作为最高层次，在这个层次之下包含了两大因素群，即言语和教育方面的能力因素、操作和机械方面的能力因素；第三层是小因素群，包括言语、数量、机械、信息、空间信息、用手操作等；第四层是特殊因素，即各种各样的特殊能力。3信息加工说20世纪70年代以来，有研究者提出了能力的信息加工论，其中有代表性的是美国心理学家罗伯特J斯腾伯格提出的智力三元理论，即智力包括三个方面成分智力、经验智力和背景智力。它们在智力活动的信息加工中起着不同作用。三影响能力形成和发展的因素能力的形成和发展受到多方面因素的影响，正确认识这些因素，有利于在实践中促进能力的发展。1先天素质先天素质构成了一个人能力发展的自然基础，决定着一个人能力的发展潜力。2环境和教育家庭环境、学校环境和社会环境都会对人们能力的形成和发展产生影响。尤其是早期环境，对能力的形成和发展更有着重要的影响，有些影响甚至是不可逆的。教育在能力形成和发展的过程中起着至关重要的作用。3实践活动人的各种能力是在社会实践活动中最终形成的。个人直接经验的积累在人的能力发展中有着不可替代的重要作用。4主观能动性个人自身是能力的载体，一个人能力的提高，离不开他的主观努力和主观能动性。他追求的目标越远大，付出的努力越多，经历越广、程度越深，他的能力也会相应地获得越大、越多、越广和越深的发展。二、公务员能力的内涵及特征一公务员能力的内涵公务员能力是指公务员能够履行公共行政职能、胜任岗位责任而必须具备的人格素质，包括一定的认知水平，也包括价值观、态度、自我形象、社会动机等个性品质。其具体含义可以从以下几个方面理解一是公务员能力的构成受公共行政环境、公共行政职能、公共行政体制、公共行政机制等许多因素的影响。二是公务员能力要求主要由公共行政职能所决定。三是公务员能力包括认知能力和社会适应能力。认知能力用于分析解决问题，是完成工作任务的基础，智商是反映认知能力的重要指标。社会适应能力反映的是适应社会的能力以及自我调适的能力。二公务员能力的特征1公务员能力具有极其突出的政治性公务员从事的工作涉及经济、社会的各个方面，直接为改革、发展、稳定服务，为社会、基层和群众服务，公务员必须善于从政治上分析问题、研究情况、提出建议、开展工作。2公务员能力具有规范性与特殊性一方面，公务员能力要求是由公务员法和其他有关法规严格规定的，不依任何个人的意志为转移，是一种法定能力和素质要求，具有规范性特点。另一方面，由于我国社会主义制度产生的特殊历史条件和经济条件，以及推动科学发展和促进社会和谐的艰巨任务，客观上要求国家公职人员必须熟练掌握管理国家与社会公共事务的专门知识和技能。因此，公务员的能力又具有特殊性。3公务员能力具有较强的适应性公务员能力具有较强的适应性，表现在它对现实行政环境具有高度的敏感性、自省性和自我调适、自我改变的适应力、生存力和发展力。在知识大爆炸、信息化、全球化等外在环境变化和科学化、民主化、法制化等内在环境变化中，各级公务员必须紧随科技发展而及时地采纳和运用新的理念、知识和科技手段，不断提高自身的适应能力，确保整个公务员队伍始终走在时代的最前沿。4公务员能力具有相对稳定性从公务员能力的内涵看，尽管不同的历史发展时期对公务员能力有不同的内在规定性，但在特定的时间内，它是相对稳定的。5公务员能力具有双重性一方面，公务员掌握着人民赋予的公共权力，执行国家的法律和大政方针，在社会价值的权威性分配中起重要作用；另一方面，公务员与普通社会公民一样，要遵从社会要求的基本规范，如遵守宪法、法律、法规以及风俗习惯、伦理道德等。公务员必须在职责和法律范围内强化和运用行政权威，但又必须同时受法律、社会公众、政治系统和专职监督机构的规范、约束和检查监督，这就决定了其能力具有双重性。6公务员能力具有复合性和可塑性公务员能力是由各种因素相互作用复合而成的，具有复合性的特点。作为一名公务员，必须努力成为具备多种能力的复合型人才。公务员能力是国家对有志于公务员职业者提出的最基本的要求，其特殊性、差异性、适应性特点都表示国家公务员能力是一个发展提高过程，即公务员通过自我教育、自我修养和组织的引导、培训、激励，使公务员素质不断得到提高，具有可塑性特点。7公务员能力具有较高的战略性公务员是国家和社会事务的决策者、管理者和执行者，不是国家机关的勤杂工人，绝不能湮没于机关的日常琐事之中。与之相适应的是，公务员应具备较高规划与协调水平，管理、监督、执行水平，宏观决策水平以及研究新情况、解决新问题的能力。各级公务员需要依靠这种能力来预测和把握社会发展趋势、现实公共需要和社会一心理，提出政治、经济、文化和社会等诸方面的发展方向、目标和战略，制定和执行相应的行政法规和公共政策，引导、组织、调节和推动整个国家更加全面、理性、稳步地向前发展。三、公务员通用能力的内容一公务员通用能力内容的演变确定公务员核心能力框架既有利于公务员自身努力，也有利于公务员的培训、选拔、任用及考核，我国对公务员核心能力构成的认识过程集中体现在不同时期公务员培训目标及重点的变化上。2000年底，人事部在全国人事厅、局长会议上明确指出，对公务员管理和建设必须突出能力建设，要“研究提出不同层次公务员的能力素质标准”。2001年初，全国政协副主席、原国务委员王忠禹提出了国家公务员队伍和高中级公务员培训必须努力提高五种能力，即政治鉴别能力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、总揽全局的战略思维能力、领导经济工作和驾驭市场经济的能力、科学决策和依法行政的能力、统筹协调的组织能力和处理复杂问题的能力。2001年9月，全国政协副主席、原国务委员王忠禹和原人事部长张学忠在全国公务员管理工作暨人民满意的公务员表彰会议上，又提出重点提高全体公务员七个方面的能力，即政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力、培育和发展社会主义市场经济的组织领导能力、依法行政能力、专业化行政管理能力、调查研究能力、创新能力、学习能力。“七种能力”较之“五种能力”的表述有所进步，是对前者的继承与发展。2003年11月，国家人事部下发了国家公务员通用能力标准框架试行，明确公务员必须具备九种通用能力，即政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。从以上对公务员能力的介绍中可以看出，我国对公务员所应具备的通用能力的认识是一个渐进和变化的过程。公务员核心能力的内容既相对稳定，又与时俱进，顺应了政治文明建设的方向，体现了新的时代背景和特点的要求。我国公务员能力的内容体现了稳定与发展的统一，在一个特定的社会历史时期，公务员核心能力的主要内容应保持相对稳定，但随着政府职能的转变和公共行政环境的变迁，又须不断跟进、及时调整。二公务员九项通用能力1政治鉴别能力政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力；正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。2依法行政能力依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。3公共服务能力公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。4调查研究能力调查研究能力，即坚持实践第一，善于发现问题；分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导推动工作。5学习能力学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学，向实践学，向他人学。6沟通协调能力沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。7创新能力创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。8应对突发事件能力应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制订可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。9心理调适能力心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信一B强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的，理适应性，胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。第二节公务员能力建设的地位与作用公务员能力建设是公务员队伍建设的核心。一、加强公务员能力建设是提高党的执政能力的要求党的十六大依据党的执政条件和时代发展的重要变化，提出党要适应新形势新任务的要求，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，要求各级领导干部必须不断提高科学判断形势的能力；不断提高驾驭市场经济的能力；不断提高应对复杂局面的能力；不断提高依法执政的能力；不断提高总揽全局的能力。党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，进一步阐述了加、强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。依照中华人民共和国公务员法的界定，公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护，都具有十分重要的作用。二、加强公务员能力建设是提高政府行政效能的要求加强公务员能力建设是提高政府行政效能的基础和前提。首先在国家行政管理的运行中，公务员起着决策、组织、协调、控制的重要作用，千头万绪的工作需要公务员认真处理；纷繁复杂的社会问题需要公务员妥善解决；各种政策、法令需要公务员带头执行；各项方针、政策需要公务员运筹规划。如此繁重的工作，其行为上的任何细微差别都可能导致政府工作的滞阻，直接影响政府内在机制的正常运转。当今国内外公共行政实践反复证明，在环境条件相近的情况下，一个国家其公务员队伍素质能力的高低，一般与行政效能的大小成正比。其次，在政府工作过程中，公务员的行为代表着政府的形象，公务员的素质和能办决定了政府行政工作的水平。当前随着我围社会主义市场经济体制的确立，政府职能正在发生着重要转变，逐步由管制型政府转变为服务型政府，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式等日趋多样化，面对社会权力、利益的多元化以及经济全球化等诸多挑战，对公务员的素质和水平都提出了更高的要求。三、加强公务员能力建设是知识经济时代的要求知识经济时代，使公共部门的人事制度嬗变为人力资源管理，公共部门的生存方式和发展模式也在这个过程中经历着重大的变革，而这些变化对公务员提出了严峻的挑战，知识结构单一的公务员显然不适应复杂环境的多样性变更。信息技术的发展，计算机以及网络技术的普遍应用也对公务员素质提出了更高的要求。信息、服务和产品传播的速度越来越快，公共部门的发展空间大大拓展，施政机会也越来越多，但也在一定程度上考验着公共部门尤其是公务员的应变能力和解决突发事件的能力和素质。“电子政务”是政府部门通过互联网公开政务、发布信息，进行网上办公和监管，是政府适应时代要求和科技发展对其管理工作在程序、方式和服务手段上的改进。电子政务既提高了政府的工作效率和公共服务质量，也对公务员素质及人力资源培养、开发提出更高要求。信息化、多元化、复杂化的国际国内环境中各种繁多的应急、突发性事件、不可预料的困境层出不穷，计算机网络系统无法为我们凡事亲为，这就要求其操作者能有更全面的知识技能和素质，尽量地“防患于未然”、“避危于未形”，并在事发后能控制局面、降低损失。面对经济时代的要求，公务员必须不断实践、学习、丰富自己的知识，完善知识结构，提高综合能力和素质。四、加强公务员能力建设是社会主文市场经济建设的要求改革开放三十年来，我国已初步建立起社会主义市场经济体制的基本框架。社会主义市场经济的进一步深化，要求公务员必须适应改革开放的新形势，学习掌握市场经济条件下管理经济的方法，提高驾驭市场经济的能力和水平。第三节公务员能力建设的途径与方法公务员能力建设是一项系统工程。一方面，公务员能力建设最有效的途径和措施是进行有效的教育培训，培训的目标是使公务员不断更新知识，开拓技能，改进工作动机、态度和行为，适应新的要求，胜任现职工作或担负更高级别的职务，从而促进工作效率的提高和组织目标的实现。因此，教育培训是公务员能力建设的首要的开发途径。另一方面，公务员能力建设的途径会随着公共管理实践发展的需要，以及公共管理者思想意识的拓展而日益增多，必须重视公务员能力建设的其他途径和方法，如绩效评估制度等。而且，任何能力建设的途径都不是孤立存在的，而是相互协调，相互补充的。一、通过大规模开展教育培训提高公务员能力公务员培训是指根据公务员工作职责的要求和提高公务员能力的需要，通过各种形式、有计划有组织的对公务员分级分类进行的，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为主要内容的教育和训练活动。公务员培训主要包括五个要素和环节，如下图所示一树立科学的公务员培训理念传统意义上的培训，常常被看作是单纯的消费或作为一种被动的以及补救的措施。按照现代公共部门人力资源开发与管理的理论，培训是指“公共部门为了使其员工获得或改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，提高绩效，增大对组织目标的贡献而做出的所有有计划的、有系统的各种努力。这些努力通常通过法律、法规的规定固定下来，并在组织内有计划、有步骤地实施”。因此，现代意义上的培训是指组织实施的、有计划的、连续的系统学习行为或过程，其目的是通过培训，使被培训对象的知识、技能、态度乃至行为发生定向改进，从而确保被培训者能够按照预期的目标或水平完成所承担或将要承担的工作任务。确切地讲，培训的终极目标是要实现个人发展与组织绩效的和谐统一。所谓树立科学的公务员培训理念也就是说对公务员培训的内涵要有正确的理解1公务员培训是一项政府投资行为所谓投资是指投入有产出能增值。培训不仅是一种投资而且是效益最佳的投资，是最具经济和社会综合效益的人力资本投资。据1927年至L957年美国教育投资对经济影响的定量研究分析，各级教育投资的平均收益率为L7，教育投资增长的收益率占劳动收入增长的比重为70；教育投资增长的收益率占国民收入增长的比重为33。公务员是国家重要人才资源，公务员培训是政府最有效的长期投资，其投资特点虽然不像企业投资收益那么直接，并且在短期内难以预见，但它带来的回报却是巨大的、长期的，将惠及社会的方方面面。2公务员培训是提高公务员素质的重要途径公务员培训能够提供动力支持和措施保证，相对于能力建设的其他环节而居于基础性地位。，3公务员培训在性质上属于成人继续教育公务员培训具有以下特点其一，学习目的非常明确，就是通过培训解决工作中的实际问题，即培训必须注重调在和因需施教；其二，公务员参加培训的主动性对于培训效果具有十分重要的意义，必须在制订培训计划和方式时充分考虑到这一点。4公务员培训是一个有计划的连续的系统过程这句话有两层含义一是指培训本身是一个系统，这一系统是通过对培训需求的分析评价，来确定培训目标，选择设计培训方案并实施培调，最后对培训的效果进行检验，进而反馈修正；二是指培训系统总是与组织的其他系统发生相互作用，培训的效果是这种相互作用的结果。5公务员培训的终极目标是实现被培训者个人与组织发展的双赢培训的主要目的在于将被培训者现有的知识、技能和能力提升到完成工作所需要的水平上来。当被培训者在岗位上工作一段时间以后，额外的培训则为他们提供了获得新的知识、技能和经验的机会，被培训者通过培训获得学习新的行为方式和工作技能，作为培训的结果，被培训者将在现有的岗位上表现得更加出色，也可能胜任更多的工作、承担更大的管理责任和满足更高组织层次的要求。这样一种共生共荣的良性互动关系，使被培训的个人与组织都能实现可持续发展。6公务员培训是实施组织管理的手段培训的本身就是实施组织管理的内容、机会和途径。即通过培训满足被培训者高层次的精神文化需求，使之保持良好的精神状态，并通过培训来沟通上下级的联系，了解掌握相关情况，达成相互理解与支持，并使其按照组织的要求进行思想行为的调整，以实现激发人这一主观能动资源的自觉性、积极性和创造性的管理。二加强对公务员培训需求的分析公务员培训需求分析是制订培训计划，确定培训内容的前提，也是进行培训效果评估的基础。在进行公务员培训前缺乏培训需求分析，不仅易使培训不能达到预期效果，造成培训的时间、经费等资源的浪费，而且会打击被培训者的培训热情，影响被培训者下一次参加培训的积极性。因此，培训的需求分析是搞好培训工作的关键。培训内容的设置，应该体现科学性，强化针对性，注重实效性。随着经济社会的发展，公务员培训需求口益呈现出多样性、多层次性和差别化、个性化的特点，公务员培训的需求导向不仅包括党和国家对公务员教育培训的宏观需求导向，而且也包括各级地方党委、政府在经济和社会发展过程中对公务员教育培训的巾观需求导向，同时也包括公务员个体参加学习培训的微观需求即个性化需求导向。宏观需求导向，就是要紧紧围绕党和国家的工作大局展开，树立科学发展观，按照“四个建设”全面协调推进的要求，以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。中观需求导向，就是要考虑参训对象的地域特点，结合各地实际情况，体现地方经济社会发展的需要和特点，服从和服务于地方党委政府的战略部署和中心工作。微观需求导向，就是要充分考虑各层次各类别公务员的差别化、个性化的学习培训需求，努力满足予部履行岗位职责和个人全面发展的需要。从现代公共部门人力资源管理理论的角度分析，培训的内容与方式，基本围绕着公职人员从事公共行政活动所必备的政治素质、职业道德，以及知识、能力和技巧来设计。从公务员队伍来看，公务员分布在职业技能特点不同的各种岗位上，所以对于履行自己职责所需的知识和技能是各不相同的。公务员培洲的目的不同于专业技术人才的培训目的，它主要不是培养世界顶尖的特殊技术人才、发明创造型人才，不是专养其“长”，而是着重于履行职责的能力培养，所以主要是专补其“短”。因此，公务员培训教育必须注重培训需求调研，按照其职业所需的知识和技能的特点来分类制定，逐步建立参训对象具有自主选择空间的开放的课程体系。三完善培训管理体制，有效开展培训1建立公务员培训机构，优化利用各种资源首先，要整合基础资源，办好国家行政学院和地方行政学院，并发挥高等院校的作用。公务员培训的层次性、多样性、地区性等特点，决定了承担公务员培训的机构不能是单一的。要积极开展公务员培训施教机构的资格认证工作，选一批信誉好、质量高的培训机构作为公务员培训的基地。形成以行政院校为主体，包括各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的公务员培洲网络。其次，要整合师资资源。建立培训教师到机关挂职锻炼制度，从高校、党政机关和企业等单位聘请兼职教师，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。构建互聘教师网络和各机构相互联系网络，共同保障公务员培训制度的贯彻落实。人事部门要搞好协调，使不同的教育培训机构能互相交流培训信息和教学经验，共享知识资源和硬件设施，通过有效的联合，降低培训成本，扩大公务员培训数量，提高培训质量。再次，建立和完善公务员出国境培训制度，充分利用国外优质培训资源。在拓展国内培训渠道的同时，还要加大公务员出国境培训力度，加强与外国政府所属培训机构及国际著名公共管理院校的联系，探索合作开展公务员培训的路子。2保证培训经费的投入维持培训机构的运转和工作的运行，需要有资金的投入作保证。从目前的国际通行做法来看，大多数国家都为此投入大量的财力。如法国用于公务员培训的费用实际占到工资总额的38以上，新加坡对公务员的培训费用政府要求达到工资总额的4。在职务晋升引入竞争机制的条件下，可以在一定的程度上实行市场化的运作方式，由被培训者个人承担一定的培堋费用，以减轻社会公共财政的负担。如国际上政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构就是可行的经验借鉴。美国的FBL，以短期课程“培养优秀行政官员，保证联邦政府工作的行政效率”，并“致力于为公众服务”为主要内容，其办学经费主要来源于学费收入；俄罗斯PATC，经费的70靠学费收入；葡萄牙网家行政学院办学经费的一半从培训市场获得。3建设高素质的专兼职师资队伍和培训管理者队伍师资队伍的素质与培训质量息息相关，培训管理者的素质则直接影响培训工作的开展。因此，我们必须高度重视这两支队伍韵建设。公务员培训不同于学历教育，它不是相对系统地向公务员传授文化知识，而是根据公务员不同的岗位职责所需要的知识和能力特点，使之迅速提高履行好这种职责所需的专门性的知识和技能。这一方面要求施教者不仅有理论知识水平，同时要有相应的职业能力知识和经验的积累，随着培训基地的扩大，培训者队伍也必将随之扩大。解决这个问题的途径，一是实施师资资源整合，充分利用当地高校师资资源雄厚的优势，根据培训科目需求，邀请高层次高学历专家学者为公务员授课；二是对现有培训机构中的教学人员实行进修培训；三是从现有公务员队伍中选拔或选聘高学历人员特别是资深的公共行政管理干部充实到培训教师队伍当中来，以此提高师资水平。另一方面要求培训管理者具备较好的组织管理能力，这就需要对培训管理者进行理论、知识结构、业务内容、阅历、才干等方面的培训和锻炼。通过这些具体措施的实施，逐步建立起一支适应公务员培训及培训管理需要的师资队伍和培训管理者队伍。四建立和完善培训评估机制目前，国内外使用最广泛的培训评估方法是由柯克帕特里克创建的评估方法，这种评估方法将培训效果分为四种反应、学习、行为、结果。首先注意的是被培训者的反应。其次，检验被培训者所学的知识。通过测试，检查被培训者在培训开始之前与受训结束之后对所学知识的掌握程度。再次，衡量被培训者在实际工作中行为的变化。如果被培训者没有坚持不合时宜的方式和行为习惯，没有表现对新知识的恐惧，而是积极努力地甚至是创造性地运用，那么培训是成功的。最后，衡量培训是否给单位带来业绩的提高。对公务员培训效果的检验和考评，是一个需要从多视点、多角度来考虑的问题。如果从培训的根本目的和最终结果来看，培训是要提高公务员在不同的工作岗位上履行自己的职责的能力，培训效果的好坏主要是在公务员的实际工作中来检验和考评。这就是看其通过培训，是否增加了与工作相关的业务知识，是否更加熟悉工作规程，是否能更好地执行党和国家的政策和法律法规并用之来进行决策、解决工作中的问题，是否提高了业务工作能力，有效地减少工作中因为业务知识的缺乏而导致的工作失误。1建立公务员培训满意程度评估系统一般是对公务员的培训结束后，通过调查表、测试测验、座谈会、心得报告等形式，对被培训者自身的情绪、注意力、对培训的赞成程度，被培训者在培训中学到的知识，被培训者认为培训内容、方法是否合适、有效，培训的结果是否满足和达到了培训所提出的要求等情况进行了解和分析，根据调查数据所反映的被培训者的总体反应，对被培训者的培训满意程度进行评估。这个过程要注意调查问卷的设置，保证收集信息的有效性。2逐步建立公务员培训的追踪性评估系统接受培训的公务员的实际知识、技术水平、工作能另的增强以及个人行孝方面的改变、工作绩效的提高不能通过一两次考核、调查就能全面准确地衡量出来，必须对被培训者培训结束后一段时期的工作实际表现进行追踪调查了解，才能较准确地评估出某一次培训的效果。因此，对公务员培训的追踪性评估，必须在每次培训考核结束后，由公务员培训管理机构在一定时期内可设置为三个月，通过调查表、座谈会等形式，向被培训者的上层管理者了解被培训者培训前后是否存在因学习而导致工作行为上的改变，其个人工作绩效是否由于上述工作行为改变而有所提高以及提高的程度等情况，通过对调查数据进行分析，评估培训对被培训者个人绩效的影响程度。由于追踪性评估系统的建立对人力、物力等资源要求较高，而且涉及面广，协调难度较大。如果在条件未允许的情况下进行公务员培训的追踪性评估，不仅评估结果的信度和效度难以保证，而且也会造成资源的浪费。3建立起好的信息反馈系统通过建立培训执行机构把培训评估效果反馈给培训者的信息反馈系统，培训者所在部门把被培训者的工作表现和个人绩效反馈给培训管理或执行机构的信息反馈系统，培训执行机构将被培训者对授课者的教学工作评估反馈给授课者的信息反馈系统，给公务员培训注入活力，促使每个人不断改进工作。在建立上述评估系统的基础上，还必须要建立照好的信息管理系统，以对培训评估所获取信息进行分析和管理，为更好地开展公务员培训提供信息。二、公务员能力建设的其他途径一引入绩效考核制度，促进公务员能力建设公务员考核是公务员能力建设的一个重要环节，合理的考核体系能够激发公务员提高能力和素质的积极主动性，也是加强公务员能力建设的重要途径。以绩效为导向的管理制度，也就是以结果和目标为导向的管理机制，对公务员的能力建设有着重要作用。一是为公务员能力提升提供动力机制。能够评价和说明公务员能力不断提升和发展的是其绩效或业绩，也就是说，公务员的绩效或业绩才是衡量和评价公务员能力不断提升和发展的动态标准。坚持这样的标准，不唯学历、不唯职称、不唯职务，才能激励各级公务员不断进取，在提高工作绩效、不断创造出新的更大的业绩尊不断提升自已的素质和能力。二是为公务员能力发挥提供动力机制。人的能力要通过实践的途径，通过工作的绩效、业绩来展现、来实现。也就是说，人的能力在没有通过绩效或业绩展现出来老前，只是一种潜在的能力，而不是一种现实的能力。人的能力要由潜在的能力变为现实的能力是需要有动力机制的，这就是要建立与科学的绩效评价相配套的奖优罚劣和凭实绩用人才、优胜劣汰的激励机制。以绩效为导向而建立起来的一套管理的激励机制，如通过科学的绩效评估，奖优罚劣，实行能者上、庸者下，不仅能够有效解决有的公务员“有力不使”的问题，还能解决“动力不足”的问题，引导公务员不断在实践中施展自己的才能，以绩效或业绩来实现自己能力的发挥和提升。目前在公务员绩效管理中倡导与使用的两种方法为我们拓展管理层面提供了思路1平衡记分卡在政府绩效评估中的运用平衡记分卡是由美国哈佛商学院罗伯特S卡普兰和复兴全球战略集团总裁大卫P诺顿于L992年首先提出来的，它是一种以信息为基础、系统地考虑组织业绩驱动因素、多维度地平衡指标评价因素的一种业绩评价指标体系。它也是一种将组织长期战略目标与业绩驱动因素相结合，动态实施组织长期战略的战略管理系统。平衡记分卡为我们进行公务员绩效管理提供了一种全方位考察的方式，它的运用使针对公务员个人的绩效考核更具全面性、合理性。2关键事件法在现行公务员绩效考核指标体系中，德能勤绩指标的量化是进行绩效管理的难点，因而各地在德能勤绩指标体系之外，重点参照的指标是关键事件法关键业绩指标。它为考核方法提供的是一种动态考察模式，从而使考核更加具有公正性、激励性。二完善公务员相关制度，为公务员能力建设提供基础支持1坚持“凡进必考的原则，把好公务员队伍的入口关按照公开、平等、竞争、择优的原则，改革考试内容，创新考试考核方法，做到考录工作规范化、公开化；研究制定和完善笔试、面试、体检、监督、考务管理等方面的实施细则；规范公务员录用面试工作，实行面试考官资格管理和持证上岗制度；严肃考录工作纪律，严防营私舞弊、违规进人；打破报考人员的身份、地域限制，形成上下联动、社会认可的良性运行机制。2完善竞争上岗制度按照“人尽其才、才尽其用”的原则，及时地对人才加以发现和使用，形成“能力本位”的理念和用人氛围。加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，特别是要规范公务员调任程序，严格调任的范围、条件、标准，防止调任工作的随意性。3探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制，积极推行公务员任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，大力推行任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度、离岗培训制度，探索降职、免职的具体实施办法，创新任用制度，在坚持党管干部原则的前提下，落实党员和群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。认真贯彻执行公务员个人申请辞职、引咎辞职、责令辞职等制度，健全申诉控告制度，以保障公务员的基本权利。加强对公务员的监督，把监督关口前移；建立公务员工作效能告诫制度。4建立分类管理制度一方面积极探索公务员队伍分类管理的具体实施办法，另一方面认真实施职位分类管理，进一步修改完善公务员职位说明书，明确每一个公务员职位的职责，加强公务员的分类管理。罐囊耐国外公务员能力建设的基本情况一些发达国家和地区，特别是美国、西欧、日本等国家，公务员制度发展的历史较长，虽然各国的具体国情不同，各国公务员能力建设的细节也不尽相同，但还是具有诸多共同特点和趋势，积累了许多成功的经验和方法。下面，从公务员制度保证、公务员分类制度、公务员录用和考试、公务员培训、公务员考评职务晋升等公务员能力建设的五个环节介绍国外公务员能力建设发展的基本状况。一、国外公务员制度建设西方国家公务员制度是在借鉴中国古代文官制度，特别是在吸收我国科举制度精华的基础上不断建立发展起来的，以。功绩制”作为一项普遍性原则来遵循，并按照时代发展的要求加以改革和完善，从而为公务员能力建设提供了强大动力和根本保障。这里，以美国公务员制度为例来介绍。美国的公务员制度大体上经历了三个时期，实行了三种制度。在建国后的两百多年中，美国先是实行了五十多年的CC个人徇私制”，“用人唯亲”，接着实行了五十多年的“政党分赃制”，“用人唯党”，不重视真才实学和工作实绩，均遭到公众强烈反对而被废除。1883年，羡国国会通过了彭德尔顿法，开始实行“功绩制”，即根据考试成绩录用人才，根据工作成绩提升人才，否定过去的“用人唯亲”和“用人唯党”的制度，结果在全国范围内选拔了许多优秀人才担任公职，提高了公务员的整体素质。L978年，美国对文官制度进行了较大的改革，进一步完善了“功绩制”，制定了“功绩制，的九项原则，并采取了十项重要改革措施，这次改革使美国的公务员制度处于西方各国公务员制度的领先地位。当代美国，“功绩制”成为公务员制度的根本原则，贯穿于整个国家公务员体系之中。这种“功绩制以能力和业绩为取向，使政治与行政精英的提供不再是门阀士族的专利，平民一旦受到教育，拥有能力和成就，就可以跨越社会等级的屏障，向社会上层流动，成为社会精英。“功绩制”客观上要求将官职向全社会开放，从社会中选择优秀人才，任人唯贤；“功绩制”要求为有成就的公务员开辟成长发展的道路；“功绩制”要求公务员优胜劣汰，这就使得公务员制度富有竞争性和活力。“功绩制强调的是行政活动中的才能、成绩和贡献的重要性，使公务员的录用、晋升、工资待遇等内容不受党派的影响，不受先赋性条件的制约，而是以公务员所具备的条件、能力及实绩为依据，“功绩制”的建立为西方各国公务员队伍“能力本位”的构筑提供了制度性保障，成为分析美圈公务员队伍能力建设的制度背景。近年来，美网掀起了一股以“放松规制”为核心的行政改革，对公务员制度进行了相关改革，提出要建立一个更加追求绩效的管理模式，注重结果而不是规则。因此，美国公务员制度进行了以结果为本的管理体制代替以规则为本的管理体制的改革。L993年9月，美国国家绩效评估评论报告提出了联邦政府授权雇员去实现结果的基本战略以及具体的建议，提出“以最聪I明、最好、最快、最经济的方式做事情”。1995年，克林顿政府提出了新的以优化规则为核心的公务员改革法案，并且建立了国家合作伙伴关系委员会，开辟了政府与公务员合作的新时代，对公务员的能力建设提出了更高要求。二、国外公务员分类制度公务员分类制度是公务员队伍能力建设的前提和基础，只有进行完善的分类，才能回答拟录用之人应该具有什么样的能力与才智；应把公务员培养成为具备什么样能力的人；应提升具有哪些方面能力的人等一系列问题。从某种意义上讲，动态的分类制度为公务员的能力建设提供了参照系，为整个公务员系统提供了一个资源分配、信息传递、人员流动的基本模式。例如，美国实行以1职位分类制度为主的分类制度。L912年，美国的芝加哥市率先推动了职位分类制，后为许多州和地方政府所仿效。总结地方实行职务分类经验，1923年美国联邦政府制定了第一部联邦政府职位分类法案。八十多年来，美国公务员的职位分类制度一直处于不断发展、不断调整的过程中，以便使之更加符合公务员系统机构的变化，更加有利于公务员队伍的建设与管理。职位分类具有高度非人格化的特征，即严格按照公务职务的特点来进行分类，而不直接涉及公务员个人资格在分类中的影响。以事职位为对象而进行的分类，就是根据公务员职位的工作性质、任务繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格条件而进行的分类。20世纪90年代开始的行政改革重提淡化职位分类，认为职位分类的最大弊端是政府的人力资源不能在政府之间自由流动，未能达到资源的最佳配置。至于如何对职位分类进行改革，美国政府至今没有统一方案。美国国家行政学会提出了一个改革方案根据“职业前途、基本技能、录用、培训和绩效管理”的相似性，应把职位分为十个职系，从而大幅度减化了原来的职位分类。三、国外公务员录阐考试如果把人事制度概括为“进”、“管”、“出”三个环节，那么“进，招募、录用就是公务员能力建设首先要面对的问题，“进，的人员素质的高低决定了整个公务员队伍的素质状况及未来发展趋势。“进”的形式主要有几种选任制、委任制、聘任制、考任制。但为了避免传统方法的一些弊端，普遍重视采用考试录用制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持能力取向。虽然考试的方式、方法、手段或许还存在一些问题和弊端，但这种考试录用制有利于广开才路，收罗人才，为人才的选拔提供了客观标准，为人尽其能提供了良好条件；有利于整个公务员系统素质和能力的提高。ET益迅速发展的时代，对政府机构的运转提出了越来越高的要求。公务员是政府机构运转的主体，其能力的高低，直接影响到政府的形象和工作效率。因此，西方一些国家较早地通过公开、平等的竞争考试，以应考人员的智能水平为客观标准，择优选拔公务员。由于这种制度能更为有效地防止人为因素对公务员任用的不良影响，因而被普遍采用。在西方国家，公务员的录用考试注重考察应试者所具有的专业知识与技能。当然，近年来又加大了通用考试和技能的比例，但选拔使用专门人员的倾向仍很突出，考试规定了公开竞争的原则和笔试、口试、操作测试三种方法，公务员录用考试一般由一轮初试和一轮复试组成。初试采用笔试方式，复试是对初试合格者的进一步考察，采用面试方式进行。集合式考试是他们普遍采用的一种方式。集合式考试有三种不同的形式，即笔试、口试和操作，根据岗位的需要其侧重点也有所不同。如录用打字、管道安装和汽车驾驶这些岗位，操作考试是主要的。当某一工作需要人际交流技巧，口试是占主要的。公开、公平竞争制度可以使具有潜质的优秀人才进入到公务员队伍中来。对于每一个有志于担任政府公职，立志于公共服务的人，公平公开的竞争无疑给了他这个机会。因为这种制度完全根据个人的能力、实绩、知识和技能，具备条件的人都可以参加公开公平的竞争，根据名额的需要，选录优秀人才，这样有利于保证公务员队伍的良好素质。图、国外公务员教育培训美国、法国、比利时等国家特别重视对公务员进行各种形式的职前和任后培训，不断开发公务员的潜力，改善公务员的知识结构，提高公务员的政治、业务素质和工作能力。1法律规定参加培训是公务员的权利欧盟总部和比利时、荷兰、法国政府都对公务员培训做出明确规定，如欧盟总部规定公务员每年要参加L0天的脱产培训，比利时联邦政府规定公务员每年的培训时间为L2小时等。由于法规对公务员参加培训有明确规定，所以在公务员中形成一种理念，即培训是公务员的权利，只要在规定时间内，公务员提出参加培训，领导一般不会拒绝。而且各级政府都积极鼓励公务员参加培训，不断进行自我提高，如比利时安特卫普省规定，公务员在业余时间参加培训可享受不超过L20小时的假期补贴；法国公务员有专门的职业培训假期，假期最长可达3年，第一年可拿80的工资，后两年费用自理。以美国为例，1958年7月，美国政府正式颁布政府职员培训法，规定由公务员委员会规划和协调各部门的公务员的培训事宜。培训的方式有四种各机关培训、部门培训、大学进修和在职培训。1968年，美国联邦政府成立“联邦行政长官学院”，专门培训政府各部门和地方政府的高级行政官员。2培训经费有保障，且不断增加投入。欧盟总部和比利时、荷兰、法国政府公务员的培训经费都纳入财政预算，有充分的保障。欧盟总部公务员每人每年培训费为600欧元，而且2001年至2005年，培训经费预算增加5倍；比利时联邦公务员年培训费为500欧元，超过500欧元需经商层领导审批；荷兰规定公务员年培训经费为工资额的7，按公务员年平均工资5万欧元计，培训费达人均3500欧元；法国规定公务员培训费为工资额的12，而经考试进入国立行政学院的，费用全部由国家负担。3培训结果与公务员的考核晋升有机结合比利时安特卫普省规定，培训是工资晋级的一个重要因素，要从低一级晋升到高一级，必须接受100小时以上的与工作相关的培训，而且须考试合格获得培训证书。法国政府规定，8类公务员要想升人A类，必须经过3个月严格的脱产培训，而且一般来说只有国立行政学院毕业生才能担任高级公务员。欧盟总部对公务员的培训效果进行监控，要求公务员培训结束后写出培训报告，半年以后进行一次检查，并且还通过调查问卷的形式，向参训者的领导、同事了解培训结果的应用情况。五、国外公务员考谭和职务晋升一评价和考核制度评价和考核制度，有利于激励公务