在全区服务业发展大会上的讲话.doc

1/21在全区服务业发展大会上的讲话在全区服务业发展大会上的讲话同志们在全区工业经济转型发展暨招商引资大会之后，我们专题召开服务业发展大会，这是落实产业强区发展战略的重大举措，充分体现了区委、区政府对服务业发展的高度重视。会议的主要任务是，回顾总结服务业发展情况，研究部署推动服务业发展的具体措施，动员和组织全区上下解放思想，深化认识，突出重点，全面推进，进一步提高服务业发展质量和水平，推动经济转型升级，增强中心城市辐射带动能力，更好地满足人民群众需求，努力开创全区经济社会发展新局面。这次会议经过了较长时间的酝酿和筹备，去年上半年就安排有关部门进行了专题调研，区人大、政协也积极就有关问题建言献策，区委、区政府还召开多个层面的座谈会，充分听取各方面的意见和建议。会议出台的有关文件，经过区委常委会、区政府常务会议的多次讨论研究，希望同志们认真学习宣传，抓好贯彻落实。多年来，我区一直把服务业摆在全局工作的重要位置，立足比较优势，突出重点领域，狠抓关键举措，服务业发展取得了长足进步。“十二五”期间，全区2/21服务业增加值年均递增204，高于同期GDP增速8个百分点；2016年，服务业占GDP比重超过50，三次产业结构调整为三二一；去年，共实现服务业增加值139亿元，占GDP比重达到538。同时，中心城市服务功能不断完善，房地产业持续稳定发展，金鹰、宝龙、苏宁、大润发、千百美等商贸企业发挥了龙头带动作用，水韵城、浙富世贸、千百美、中港雅典城等城市综合体加快推进，现代物流、旅游休闲、电子商务、健康养老、金融保险、信息服务等新兴产业加速崛起，服务业呈现出增速加快、品质提升、活力增强的良好态势。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与先进地区相比，与中心城区应有的地位相比，与建设高质量全面小康的要求相比，我区服务业在总量、结构、质态和发展环境等方面都还存在着明显差距一是总量不大。我区服务业占比虽然超过了一产和二产的总和，但一个重要原因是工业发展很不充分形成的，工业还很短腿，刚才我在讲话当中已经提到，我们全区的规模以上企业在全市的总量中才占到91，工业增加值、工业产值在全市占比才5，如果说按照三县两区来讲，平均下来我们应该是20左右，我们就算退一步来讲，把其他园区、新区都算上去，算十个3/21主体的话，你也应该占到10，我们都没有达到，工业仍然是短腿、短板，所以仍然是持之以恒地、坚持不懈地去抓工业，这个后面我还会讲，这是因为我们特殊的产业结构造成的，所以显得站的高了一点。作为主城区，与兄弟县区相比，去年服务业增加值仅相当于沭阳的54、泗洪的92，仅比泗阳高出11，优势并不明显。衡量一个中心城市他们的集聚作用，常常用首位度这样的尺子，除了你的经济繁荣、文化繁荣，还是医疗、卫生、教育繁荣，你在这个区域是不是占了比较大的位置、比较高的比例，如果没有，那你就谈不上首位度，还有我们宿迁的中心城市，恰恰就是这样，除了政治首位度不容置疑，我们是坐下区，但是其他方面仍然不够用，因为建市初期是由几个县级市和县组合在一起，原来个个都是平起平坐的，它形成了它的固有的一个传统，我们中心城市的向心力在短期内难以有大的提升，这种改变需要一个漫长的历史过程；二是结构不优。目前，服务业主要还以商贸、住餐企业为主，新型服务业偏少。房地产业占比仍然较大，去年达到178；三是质量不高。服务业发展的集聚度、融合度不够，知名企业、高端品牌不多，“小、散、乱”问题非常突出，消费外流仍很明显，辐射和带动能力严重不足，与主城区应有的地4/21位很不相称；四是氛围不浓。受多种因素影响，近年来一些服务企业发展迟缓、活力不强，有的还陷入困境。在干部队伍中，也还有一些同志对服务业发展认识不到位、措施不得力，有关扶持政策也比较分散或笼统，近年来，光国务院就出台了服务业方面的扶持政策就有一二十条，包括生产性服务业、生活性服务业，包括旅游、养老、金融、保险、软件服务外贸，等等，比较分散和笼统，为什么呢若离若实。制约服务业发展因素仍然较多，发展环境还需要进一步优化，等等。这些问题都需要我们认真研究并切实加以解决。刚才，张区长做了一个很好的报告，对我区近年来服务业发展进行了回顾总结，对当前及今后一个时期工作进行了部署安排，我完全赞同，希望大家严格按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见一、充分认识加快服务业发展的重要意义服务业的兴旺发达，是现代经济的一个显著特征，是衡量一个地区经济社会发展水平和综合竞争力的重要标志。前不久，党中央在时隔37年、改革开放之后首次召开了城市工作会议，前天，又陆续出台了进一步加强城市规划建设管理工作，中共中央关于制订“十三五”规划建议中也明确提出“开展加快发展现5/21代服务业行动”的要求，为服务业未来发展指明了方向，也预示着服务业发展迎来了新的春天。我们要进一步统一思想、深化认识，切实增强加快服务业发展的紧迫感和责任感。第一，加快服务业发展，是转变经济发展方式、推动产业转型升级的重要途径。服务业发展是产业结构调整的重中之重，是促进经济转型升级的战略举措。经济运行的全过程可以分为生产、分配、交换、消费四个阶段，而服务业是使经济运行各个环节有机联结起来的重要关节。如果没有服务业支撑，一二产的发展就不可持续。实践证明，经济发展离不开服务业的支撑和保障，经济越发达，服务业发展速度就越快，在经济总量中所占比重就越大。就工业而言，在信息技术突飞猛进的今天，传统制造业逐步分化为制造业和生产性服务业两大块，加速从“微笑曲线”中间过渡到两端，从制造环节过渡到研发、设计、销售、流通等环节。这一变化使工业生产分工更加精细精准，从而拉长产业链、形成增长点，使新型工业化与现代服务业相互促进、共同发展；就农业而言，在抓好种植、养殖业的过程中，也需要把更多精力放在加工、保鲜、包装、储运、销售、服务等环节上，真正实现农产品产加销一条龙，带动和促进现代农业发展。因6/21此，服务业发展已经全面融入生产领域、社会管理领域以及人们的日常生活中，贯穿于经济社会发展的全过程。可以说，抓服务业就是抓工业突破，就是抓现代农业，对推动经济转型升级、壮大区域经济整体实力具有举足轻重的作用。第二，加快服务业发展，是完善城市功能、提高城市综合竞争力的迫切需要。城市的起源从根本上说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型，什么意思呢就是有的是先有城后有市，一些边境地区，或者一些战略要地先要构筑工事，形成堡垒，形成一座城，有城之后就有人，有人之后就要交易、交换、就要相关的服务，所以形成市。城市产生还有另外一种类型，就是先有市后有城，我们学习历史学、政治经济学，一开始满足自己的基本需求，自己自足，然后产生富余之后就要拿来交易，和别人交换，交换又要有一定的场所，大家去的地方多了就形成市，这个市形成之后，随着分工的细化，专门为了做生意或者为了方便就住在那地方，久而久之规模扩大就形成城，所以“城”与“市”是密不可分的。经济学家研究表明，城市化与服务业发展水平呈现出显著的正相关关系，城市化是服务业发展的基础条件。城市化加速推进过程中，随着各种要素的集聚，特别是人口规7/21模的扩大和人民生活水平的提高，必将产生对生产服务和生活服务的强劲市场需求，不仅推动了传统服务业的调整和提升，还将推动新兴服务业的产生和发展。进入城市化中期，服务业发展将更加明显地呈现出向城市集聚的趋势和特征，城市已经成为引领一个国家或者一个地区服务经济发展的龙头。当前，宿迁正处于城市化高速发展时期，已经进入了城市化和工业化的中期阶段，XX区作为主城区，加快服务业发展正当其时，是顺时应势之举，是富民强区之策。第三，加快服务业发展，是促进就业创业、满足人民群众需求的有效举措。就业是衣食之源、民生之本，创业是最积极、最主动的就业。服务业历来是就业的“蓄水池”，其发展主要依靠人力资源，对于拉动大众创业、万众创新有着一二产业不可比拟的先天优势。据统计，同等资本投入服务业，除了经济效益，能够创造高于二产5倍的就业机会；服务业GDP每增长1个百分点所吸纳的新增就业人数，分别是一二产业的28倍和14倍，所以说，我们企业现代化进程加快，特别是机器换人步伐的加快，那么制造业吸纳就业的能力在弱化，相对就业来讲，服务业具有其他产业不可替代的作用。同时，服务业与人民群众生活息息相关，并呈现出多元化、个性化的特征。一方面，8/21宿迁作为新建市，中心城市功能还不够健全，有效供给不足、服务质量不高、消费环境有待改善，一些中高端消费需求也难以满足；另一方面，随着生活水平的不断提高，人们在健康养老、旅游休闲、文化体育、教育培训等方面需求也不断增长。因此，加快发展服务业，适应生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，与群众生活密切相关，发展潜力十分巨大，这也是供给侧改革的题中应有之义。综上所述，加快服务业的发展是由经济发展的激励和推动的，是工业化、城市化发展的结果，群众也有这方面的需求，必须要配套，要跟上。另外也是由我们XX区特殊的区情所决定的，你作为主城区、坐下区，服务业就应该占有较高的比例，具备较高的水平。另外再从工业方面来讲，目前是我们经济方面的短板，需全力突破，也要靠生产性的服务业来支撑、来推动。再从农业农村方面来讲，我们的农村必须发展现代农业，而现代农业的发展也要通过服务业来提供产前、产中、产后，这才能够真正使农民增收致富。所以说，我们强调工业、强调重视农业农村，与加快服务业的发展，相互之间不是矛盾的，不是对立的，而是相互融合、相互促进，相互推动，因此无论从提9/21高经济整体素质、效益水平考虑，从推动一二产业发展和满足城乡人民需求考虑，还是从支持创业、扩大就业、改善民生考虑，加快服务业发展都是非常重要而又紧迫的任务。对此，全区上下一定要统一思想，提高认识，增强合力，共同推进服务业发展取得新突破。二、认真落实加快服务业发展的重大举措服务业涉及各行各业，面广量大，不能眉毛胡子一把抓，必须找准定位，突出重点，集中力量，打造特色。一是要调准基调，在融合发展上求突破。要把服务业放在推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的大背景下来考虑，着眼于建设高质量全面小康社会大局来谋划，进一步找准并发挥比较优势，以实施服务业发展“六大工程”为抓手，紧紧围绕服务制造业、服务城市建设和服务改善民生的总目标，大力发展生产性服务业，壮大提升生活性服务业，巩固提升老城区，配套完善新城区，促进服务业结构优化、效益提升、比重提高。要重视现代服务业与先进制造业同步推进，重点发展具有一定基础、带动作用强的现代物流、金融商务、科技服务、互联网技术等生产性服务业，拉动工业转型升级。注重现代农业“接二连10/21三”，在优化产前、产中、产后服务上做文章，推动农业增收、农民致富、农村发展。注重服务民生和完善城市功能有机结合，在加强两场一街、中心改造的同时，挖掘消费潜能，重点加快提升发展现代商贸、电子商务、家政服务、健康养老等产业领域，推动生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变。二是要调高标准，在发挥优势上求突破。XX作为主城区，服务业发展具有较为扎实的基础和独特的优势，必须在扩大规模、提升质量上下功夫，进一步放大特色优势。要推进集聚发展。服务业也具有集聚发展的特征，简单来说，你开的商店多，大家都有兴趣去买东西，开的饭店多，大家吃饭都想到往那个地方去，那么那地方也都生意兴隆。要着力打造现代服务业集聚区，形成综合性或专业化的服务产业集群，是推动服务业壮大规模、快速发展的重要抓手，也是形成特色、扩大影响的重要途径。要坚持有所为有所不为，像抓工业园区建设一样抓服务业集聚区建设，有选择、有目标、有重点地创建和建设集聚区。要围绕中心城区商业繁荣，进一步提升幸福路、青年路西湖路和中轴线商圈集聚水平。以运河宿迁港和耿车镇为重点，大力推进现代物流集聚区建设。以XX开发区、XX新区为重点，大力发展生产性服务业，加11/21快形成集聚效应。以市人民广场周边和XX新区为重点，充分发挥商务楼宇资源优势，瞄准高端商务服务项目，努力打造“一栋大厦、百家公司、千人就业、亿元产值”的集聚模式。要彰显特色优势。引导服务业企业实施差别化错位经营，创造经营特色，通过整合现有资源、引进外来资本、先进技术和管理经验，实现行业规模扩张和结构优化，提高整体竞争能力。依托生态优势、城市资源，加快拓展社区商业、家政服务、养老康复、医疗健康等生活服务新领域，形成多元化、多层次的服务网络。加快旅游产业产品开发，推进旅游与文化、生态、商务相互交融，促进吃住行游购娱的配套衔接，把XX打造成为江苏大旅游圈的重要节点。旅游业是新兴产业，具有很大的潜力。从我们XX来讲，大的景点建设我们不具备优势，可以搞一些小型的、休闲的、观光为主的旅游项目，投资不大，负担不重，但是效益还不错。光去年全国农家乐背景的休闲旅游就达到13亿人次，所以具备广阔的发展前景，这是我们一访两帮的。另外一方面，也是非常重要的，尽管景点不是我管理，门票不是我的收入，但是你总要用车，要住宿，再加上购物、娱乐环节，这是我们中心城区的巨大的优势，所以今天我们也请来了服务业的企业家们，请大家注意旅游业的12/21发展，相互配合，主动策应，改善就业，达到平衡。要讲究信誉，去年底XX大虾事件在全国引起了轰动，春节之后，天价鱼事件又占据了媒体的头条，其中教训值得我们每个人反思。作为经营主体，一定要规范经营，守法经营，作为我们执法部门也要强化管理，只有大家共同维护和打造我们的金字招牌，才能树立良好的形象，否则就会前功尽弃，大家一起遭殃。要培育重点品牌。鼓励支持商贸流通、交通运输、餐饮服务等服务业企业塑品牌、创名牌，充分利用现有品牌资源，发挥好品牌的价值倍增作用和行业带动效应。突出培育销售收入超3亿元的骨干企业，重点支持企业技术、业态、品牌创新，打造一批优势产业、大型企业、特色基地、集聚版块、知名品牌。要优化为农服务。城市是服务业发展的重要载体，但我区农村比重相对较大，服务需求巨大、潜在商机无限。要结合推进“一村一品一店”，积极发展各类中介组织和专业合作组织，重视镇区农贸市场、专业市场改造升级和基本公共服务的健全完善，引领和满足群众物质消费和精神需求，促进农村服务业发展。三是要调优结构，在生产服务上求突破。根据经济学家测算，当前服务业所创造的价值占整体价值的2/3，生产所创造的价值仅占1/3。当然这主要是发13/21达国家和地区，我们呢还达不到这个水平。实践证明，服务业的发展速度，特别是生产性服务业的发展速度，决定着一个地区工业化进程的速度，实现工业强区离不开服务业的强力支持。要鼓励引导工业企业通过主辅分离、与科研院所深化合作等方式，持续壮大工业设计、检测认证、产品开发等科技服务业，着力形成生产制造与创新创造双轮驱动新格局。加快建设运河宿迁港和耿车镇现代物流园区，加快发展第三方物流和城市配送物流，提高物流产业信息化、自动化、智能化水平，不断降低物流成本，促进上下游产业加速聚集。要积极推动城市服务下乡，主动对接农业产业服务需求，找准现代服务业与农业融合的重点领域，在农业信息化、农业标准化、农产品市场流通、农业技术推广以及各类公共服务平台打造上，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的社会化服务体系，有效促进服务产品和服务功能的对接，形成互惠互利、互通有无的大产业格局。四要调快节奏，在项目推进上求突破。服务业涉及范围广、行业差异大，必须抓住抓牢一批大项目、好项目，带动服务业发展取得突破。在项目招引上，要采取政府引导、社会参与、市场运作的模式，充分14/21发挥市场的决定性作用，多渠道增加投入，全方位培育主体，依靠市场力量解决资金投入问题。进一步加大服务业招商引资力度，扩大引资规模和领域，吸引民间资本、外来资本进入服务业。在这次会议上我们和三十多个部门签订了责任状，其中各部门都承担了服务业招商的任务，每个部门今年要新引进一到两个服务业的项目，原计划区直部门是引进一个，我们开发区、运河宿迁港产业园还有四个街道和双庄镇每家要引进两个服务业的项目。其中交通局也要引进两个，其中要包括物流业的项目。请各部门、各个乡镇要把责任主动承担起来，尤其是在目前大的环境下，如果我们不主动作为，就难有大的发展。在中心城市功能很不配套、很不完善的情况下，不扩大增量、做大总量，也没有出路。在这方面我们要专门、专项进行考核兑现。要突出重点领域，对引进现代物流、金融服务、总部经济、电子商务、养老康复、旅游休闲、科技研发、信息服务等新兴服务业项目，在政策上优先给予倾斜。对投入较大、质态较好的项目，可以视同工业招商实绩。在项目建设上，紧紧抓住在手项目，重点围绕总投资165亿元、当年投资35亿元的24个重大服务业项目，建立健全目标管理体系，层层落实责任分工，统筹协调，跟踪服务，切实加强规划、土15/21地、资金等要素保障。特别是要加快推进传化公路港和苏宁、雨润、浙富世贸、千百美商业广场和中港雅典城等重点项目建设，确保达到时序进度。要推进房地产业持续健康发展，支持企业加大宣传推介力度，完善功能配套，改善外部环境，尽快集聚商气人气。对房地产业的发展，目前仍然是处于我们服务业发展的一个重要的地位，具有重要的带动和拉动作用，区委、区政府将继续大力支持，为此我们也采取了一系列的配套措施。比如，我们注重功能的配套和完善，在教育、卫生、体育、文化方面加大投入的力度，形成完善的、满足居民就医就学、休闲娱乐等方面的需求，还经常举办一些大型的活动，包括夏季的、春节前的年货大集和正在举行的元宵节庙会活动，都产生了广泛的影响。特别是这几天举办的庙会，在大家共同努力下，举行的非常成功，为推动几十万人聚集到新区，在发布公告之初，一些网友纷纷质疑，说你这到哪块新区在哪里交通方不方便为什么不在老地方为什么总是换是不是你们政府花钱搞的面子工程说是自发的，谁自发的怎么没有听说，我们怎么不知道等等，纷纷质疑，为什么大家肯定不了解或者不想了解，但是通过这些活动的举办，极大地提升了新区的人气，包括昨天晚上到十点多钟，16/21仍然人潮涌动，非常火爆，远远超出了我们的想象，这也说明只要我们创造条件、营造环境，新区的发展，乃至整个中心城区的发展具有广阔的空间，我们也希望企业家们要有坚定的信心。当前我们新区的发展正面临着一个重要的黄金期，为什么在我们北面，包括我们南面的经开区、北面的湖滨新区，不少企业，尤其房地产企业运转的很不好，瘫痪的瘫痪，跑路的跑路，另外随着多年的发展，我们主城区的地位也不断地强化，包括宿豫，包括洋河跟我们的影响力、带动力也不能比，在前几年，只要你拿到地，只要你开发成楼盘就能赚钱的情况下，就能卖掉的情况下，这种时代已经一去不复返。现在要比什么第一是要比，第二是要比区位，第三是要比配套，在这方面，任何一个地方、任何一个版块都无法跟我们相比。所以我们企业家一定不能再等待、观望，而且现在消费者又有一个新的变化，他要买信誉，过去你只要地拿到了，或者基础处理了，或者封顶了，马上就卖掉了，现在不这样了，你现在没有信誉评价，他轻易不敢出手，除非一些大的、品牌信誉非常好的地产商。所以不能等，尤其是在市委、市政府发布“房六条”的基础上，加大投入力度，加快投入进度，尽快交付使用，促进良性发展。对久拖不建或者进度严重滞后的项目，17/21要严格按照合同兑现奖惩，取消有关政策优惠，并没收保证金。在项目包装上，要积极支持帮助企业抓好重大项目的论证、筛选、入库、调整等工作，高度关注产业关联度高、示范作用明显的高投入项目，产业特色鲜明、潜力优势突出的高品质项目，动态管理，全力争取，尽快开发储备一批重大项目源，真正把产业发展落实到具体项目上，形成源源不断的增长点。同时，要抓住当前服务业发展的重大机遇，认真编报项目，加大协调力度，积极争取更多的项目得到上级的帮助扶持。对我们区里面的支持，我们也毫不含糊，在会上专门出台了服务业方面的引导资金管理办法。明年这个时候，我们也要隆重的进行表彰、奖励和兑现。今天多数是工业企业兑现奖励，我们希望明年要有一大批服务业的企业也能够享受到相关的扶持。我们区委、区政府是说到做到、言而有信的，对企业的帮助和支持是毫不含糊、不打折扣的。三、进一步形成推动服务业发展的强大合力加快服务业发展形势紧迫、任务艰巨，必须高度重视、强化措施，充分释放市场活力，充分激发企业主体作用，充分发挥政府的引导作用和服务功能，以创业政策集聚所需资源，以创新机制破解发展难题，以创优环境激活内生动力。18/21一要鼓励创业创新。市场主体是提供就业机会、创造社会财富的基本力量，人民群众中蕴含着巨大的创新创业激情。要注意保护好群众的创业激情，全面推进大众创业、万众创新，大力培育市场主体，进一步形成千军万马、百舸争流的大好局面。服务业具有投入少、门槛低的特点，创业之初只要稍加扶持，就能迅速发展壮大。要发挥好服务业引导资金和创业扶持资金的杠杆作用，完善创业投融资机制，搭建创业服务平台，打造创客空间、创新工厂等创业孵化器，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。积极推进创新创业指导和培训，加强对先进典型的宣传，大力培育创客文化，真正让创新创业在XX大地蔚然成风。二要优化服务环境。服务业是环境型经济，哪里环境优、服务好、门槛低，服务业企业就会往哪里集聚。各部门、各单位要把服务业发展放在重要位置，做到谋划工作上优先考虑、制定政策上优先倾斜、扶持资金上优先安排、措施落实上优先推进。现在，办事环节多、效率低仍然是一些企业反映强烈的突出问题。商场如战场，市场形势瞬息万变，一旦耽搁，再好的机会都会错过，再好的项目都会落空。要继续深化行政审