日本私立幼儿园运营机制和质量保障体系的研究——以东京都为例（可编辑）

上海师范大学硕士学位论文摘要摘要在我国,随着经济、社会飞跃发展,人民生活水平的不断提高,教育普及,学龄前教育越来越受到重视。改革开放以来,民办幼儿园迅速发展,一方面有效地缓解了公办幼儿园资源不足的问题,有力的促进了我国学前教育事业的发展但另一方面,由于缺乏对民办幼儿园的有效监管,民办幼儿园质量良莠不齐,阻碍了我国民办幼儿园的健康发展。与我国类似,日本学前教育也不属义务教育范围,第二次世界大战后,随着社会经济的发展,国民对学前教育产生的需求日益增加,而应对这种需求的主要不是国立、公立幼儿园,而是大量的私立幼儿园。由于比较完善的制度设计,争良好的保障措施,确保了私立幼儿园的教育质量,使得私立幼儿园成为日本学前教育中最重要的教育机构,为日本学前教育的发展做出了重要贡献。日本关于私立幼儿园的法律、法规完备,且具备科学性和可操作性为体现私立幼儿园的公字共性,政府通过直接或间接的方式对私立幼儿园进行经费支持。为保障私立幼儿园的教育质量,政府要求私立幼儿园实施自我评价,并公开评价结果,将幼儿园的选择权交给幼儿家长,促使私立幼儿园通过自身的教育质量与教育特色,赢得社会认同,获得自身发展。本论文试图从法律、制度的角度,对日本私立幼儿园运营及质量保障体系进行研究,探索日本私立幼儿园成功的原因,为我国民办幼儿园的发展提供借鉴。本文主要分四个部分第一部分,引言。该部分主要阐明选题的背景、研究意义、本文的主要研究内容以及研究方法。第二部分,对日本学前教育发展轨迹以及日本关于私立幼儿园现行的法律法规进行了梳理。第三部分,日本私立幼儿园的运营体系和质量保障体系。第四部分,通过对日本私立幼儿园运营及质量保障体系的分析,总结出可供我国学前教育发展借鉴的经验教训。关键词日本私立幼儿园运营机制质量保障体系上海师范大学硕士学位论文,上海师范大学,研究综述国内研究综述国外研究综述研究内容和方法研究内容研究方法第二章日本私立幼儿园的发展日本学前教育概况日本学前教育基本体系。日本学前教育的基本法制日本幼儿园发展日本私立幼儿园的发展与现状私立幼儿园在幼儿园发展中的地位私立幼儿园的法制体系第三章日本私立幼儿园运营机制设立基准设置主体设立基准政府政策及财政支援政府政策。财政补贴运营体系经费师资。教育内容上海师范大学硕士学位论文目录第四章日本私立幼儿园的质量保障体系自我评价自我评价的实施自我评价报告书的制作与公示学校相关者评价学校相关者评价的流程学校相关者评价的实施学校相关者评价结果公开信息实例学校评价的年度流程第五章日本私立幼儿园发展特点及对我国的启示日本私立幼儿园发展特点立法保障财政支援质量保障体系重视办园特色日本私立幼儿园制度对我国民办幼儿园的启示致谢参考文献附勇毛攻读学位期间取得的研究成果含发表的学术论文学位论文独创性声明论文使用授权声明上海师范大学硕士学位论文第一章引言第一章引言选题背景及意义随着经济的快速腾飞和社会的多元发展,人民生活水平不断提高、独生子女数量增多,社会对专业化学前教育需求日益强烈,从而我国学前教育事业得以迅猛发展。但从总体上看,我国学前教育是各级各类教育中十分薄弱的环节,学前教育资源严重不足,“入园难”、“入园贵”、“入园差”等问题层出不穷。国家中长期教育改革和发展规划纲要中,把学前教育作为今后年教育事业大发展任务之一,专列一章进行部署,提出到年基本普及学前教育。中央、国务院领导多次做出重要指示,要求在贯彻落实教育规划纲要时,把学前教育作为突破口,制定切实可行的规划和措施,大力发展学前教育。改革开放以后,随着我国教育事业的发展,民办幼儿园迅速发展,一方面有效地缓解了公办幼儿园资源不足的问题,积极地促进了我国学前教育事业的发展但另一方面,由于缺乏对民办幼儿园的有效监管,收费混乱、教学内容“小学化”、师资质量难以保证等诸多问题,使得民办幼儿园质量良莠不齐,阻碍了我国民办幼儿园的健康发展。日本的私立学校发展独具特色,一直备受世人瞩目。日本私立学校已经形成了从幼儿教育到高等教育的办学体系,并在整个教育系统中起到了非常重要的作用。与我国类似,日本学前教育也不属义务教育范围,但随着社会经济发展,对学前教育产生了需求,应对这种需求的是大量的私立幼儿园。在学前教育阶段,私立幼儿园占了整个学前教育主体的以上,成为日本学前教育事业中不可或缺的重要力量。二战后,日本私立幼儿园迅速发展,而其发展的种种经验,对我国发展民办学校教育将是很好的借鉴。日本私立幼儿园运营体系对我国民办幼儿园运营体系具有一定的参考价值。在学前教育阶段,私立幼儿园已经成为整个幼儿教育的主体。从数量上看,根据年月日本文部科学省公布的学校基本调查报告书数据统计,日本全国幼儿园总数为,所,其中私立幼儿园,所,占总数的在园幼儿数量占总人数的。比重如此之大的私立幼儿园的发展离不开日本健全的法律体系的支援,其完善详尽的法律法规、事第一章引言上海师范大学硕士学位论文无巨细的政策支持、财政支援以及对办学质量的监管体系都值得我们借鉴。和深思。日本私立幼儿园质量保障体系对形成我国私立幼儿园质量保障体系具有借鉴性意义。改革开放以来,我国经济飞速发展,同时也加快了社会主义现代化建设,推动了政治、经济、文化教育的发展,沉寂了多年的民办教育又重新兴起并蓬勃发展。学前教育作为最早被开放的民办教育领域,得到迅速地发展,数量急速扩张,覆盖面广,成为我国学前教育事业中不可或缺的一部分。然而,我国对民办教育事业的关注点一直在民办高校、民办中小学等层次的教育上,而对民办幼儿园缺乏足够的重视,对民办幼儿园的政策研究也最为薄弱。通过笔者在工作期间走访的民办幼儿园来看,目前国内民办幼儿园的现状让人喜忧参半喜的是民办幼儿园解决了大部分幼儿的学前教育就读问题,为我国学龄前幼儿的入园率做出重要的贡献忧的是我国缺乏对民办幼儿园的监管机制,民办幼儿园的发展很大程度上处于一种无序的状态,办园质量参差不齐,引起非常大的社会争议。民办幼儿园如何有序发展政府如何加强对民办幼儿园的有效管理社会舆论如何监督起到民办幼儿园的作用这些问题必须从理论和实践的结合上加以解决。日本不管从政策立法角度扶持私立幼儿园,还是其学校评价体系对私立幼儿园的评价监管,都已经形成一套稳定的私立幼儿园运营到质量保障的体系。虽然中日社会文化等背景不尽相同,但其细致入微,环环相扣的做法还是很值得我们深思和借鉴的。因此,关于日本私立幼儿园的运营体制以及质量监管体制的研究非常有必要。概念界定私立幼儿园在日本,私立学校法中第一章指出“私立学校”,即指由学校法人设置的学校,属于学校教育法第一条规定的正规学校。这赋予了日本私立幼儿园的相应法律地位。根据日本幼儿园承办人属性分析,日本私立幼儿园一般由学校法人、财团法人、社团法人、宗教团体、其他法人或个人设立,主管部门是都道府县知事。民办幼儿园在我国,对民办幼儿园的界定是指由国家机构以外的社会组上海师范大学硕士学位论文第一章引言织或个人承办、利用非国家财政性经费,面向社会招收幼儿的幼儿教育机构的总称。它既包括民营企业、民间团体及个人开办的幼儿园,也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构下属单位及社会团体或组织拥有部分产权但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。运营在现代汉语词典中,对“运营”的定义一是车船等的运行和营业二是比喻机构有组织地进行工作。所谓学校的“运营”,主要指学校按照组织理论与教育规律,确立自身的发展目标,架构合理的内部结构,开展规范而有序的活动,实现学校的高效能。本文中“运营”强调的是私立幼儿园各方面活动有组织地进行工作。这种活动不仅意味着幼儿园的机构组织建设,也包含了日本私立幼儿园的教育教学活动和其他动态活动过程。因此,运营涉及到了幼儿园作为组织的全方位领域。私立幼儿园运营机制机制原本指机器的构造和基本原理。在此文中通过类比借用此词,指私立幼儿园运营内部组织和运行的规律。在任何一个系统中,机制都起着基础性的、根本性的作用。私立幼儿园的运营机制包括幼儿园教育目标的制订、幼儿园的申办及筹备、师资招聘及培训、招生、教育活动的安排、办学质量的评价、园务工作安排等活动,并在政府相关政策法规的指引下有条不紊的运行的机制。本文将针对日本私立幼儿园的设置主体、设置基准、经费来源、教育内容、师资要求、教学内容等方面阐述其运营机制。私立幼儿园质量保障体系质量保障体系是指为实施质量管理的组织结构、程序、过程和资源。本文中私立幼儿园质量保障体系是指对日本私立幼儿园在运营中所受到的各方支援、监控和管理的结构进行梳理,包括立法体系、政府角色以及财政支援、学校评价体系等,试图勾画出日本在私立幼儿园质量保障方面所采用的程序、过程和资源。研究综述笔者通过中国期刊网和谷歌、百度以日本私立幼儿园为关键字搜索,信息。,中华人民共和国国务院中华人民共和国民办教育促进法实施条例【】北京中华人民共和国国务院,胡卫等著民办学校的运营【】北京教育科学出版社上海师范大学硕士学位论文第一章引言量非常丰富,但是真正将日本私立幼儿园运营及质量保障系统作为研究对象的成果寥寥无几。在以日本私立学校为关键字搜索时,也大都以日本的私立大学为研究对象。鉴于日本私立幼儿园同时受制于日本的私立学校立法,因此,笔者将从学前教育和私立学校两个维度阐述国内外对此主题的研究。国内研究综述一、日本学前教育研究概况目前我国关于日本学前教育的研究硕果累累,但是关于学前教育政策立法的研究,仅仅散见在各种书籍之中。例如,曹阳编译的日本教育立法与日本近代教育法制史年表、李永连著的日本教育法规选编,介绍了日本教育立法的概况,内容中粗略涉及到学前教育的法律法规王桂编著的日本教育史,周风智、高鸿斌、张嘉兰编著的日本教育的发展与现状等专著,大都是从日本教育历史发展的角度介绍其制定政策的社会文化背景及其影响因素。但是,由于酝酿、写作、出版的周期较长,专著或编著往往不能及时跟踪到日本学前教育的最新发展。随着对学前教育的重视以及比较教育研究的深入,我国非常重视对世界各国学前教育进行研究,有关学前教育政策的研究也逐步增多。但除了由李永连主编的日本学前教育对日本学前教育改革做比较系统的研究外,当前国内学术界还没有人专门以日本学前教育政策为题开展的系统研究。对日本学前教育教育政策的研究,尤其是私立幼儿园政策进行系统研究的并不多见,相关研究散见于一些文章当中,且多是从直观层面进行现象描述。然而,这些资料为本文的研究提供了较好的研究基础。现有的研究主要集中在以下方面第一,顾明远主编的比较教育丛书各国教育法制比较研究、李生兰著的比较学前教育以及霍力岩著的学前比较教育学。在这些著作中,有部分章节介绍了日本学前教育的历史沿革、现状发展及未来展望以及日本学前教育发展的不同时期的教育政策的基本情况,总体而言这类书籍大都是以二战为背景进行阐述,而缺乏私立幼儿园的政策归纳和整理。第二,论文方面,近几年硕士研究生关于学前教育政策方面的研究稍多一些,但是关于国外的研究略少一些,对于日本的研究更是甚少。近期的论文,如当代美、日、中幼教法规与政策研究,该论文主要是从三个方面来进行研究,上海师范大学硕士学位论文第一章引言以二战结束作为特殊背景从宏观的角度针对当代的美国、日本、中国三国的幼儿教育法规与政策的阶段进行比较,找出三国发展的相同点和不同点,进而分析美国、日本两国的学前幼儿教育法规与政策的特点,借鉴美国、日本两国的成功经验,谈对我国的启示。但由于是三国之间的比较,深入的研究显得略单薄一些,缺乏对于学前教育政策更深层次的研究。另外,其他的一些论文散见在各种专业性研究刊物和杂志中,如学前教育研究、学前教育、幼儿教育、早期教育等。但是论文由于篇幅的限制,往往难以系统、深入地阐述某些问题,从而影响了其分析的深度。年孟庆艳的硕士论文少子化社会日本学前教育政策研究对日本少子化时期的学前教育政策的系统研究,为我国政府决策与管理学前教育事业提供了借鉴。在该文章的论述中,作者重点阐述了少子化社会日本学前教育政策的具体内容,关于幼儿园方面的内容有所提及,但是没有针对私立幼儿园展开论述。二、日本私立学校研究概况在众多关于日本私立学校研究的文献中,大部分是以日本私立大学为研究对象的,鉴于本文的学前教育专题,就在众多文献中采撷了关于私立学校立法的相关文献予以借鉴。年杨淑晶的硕士论文日本私立学校“三法”研究中,以日本私立学校法、日本私立学校振兴助成法、日本私立学校振兴财团法为研究对象,对“三法”出台的背景、文本介绍分析、特点及作用进行了讨论分析。该文中将日本这三部与私立幼儿园紧密相关的法规进行了详细的阐述,其中法规中关于针对私立学校如何设置及监督与管理的条款进行了详实的介绍。但整篇文章比较偏重于日本私立大学的政策方向,没有涉及到这三法对私立幼儿园的作用。另外,在年代末,吴忠魁先生将日本的私立学校做了系统的研究,并出版了私立学校比较研究一书。吴忠魁先生将日本的私立学校法律视一个完整的系统,并将该系统划分为四个层次由国会通过的第一层次的教育基本法年是保障教育大发展的前提第二层次的学校教育法年是主控教育发展方向的第三层次的私立学校法年、日本私立学校振兴财团法年、日本私立学校振兴助成法年是规定如何管理私立大学的第四层次是指由文部科学省制定的私立学校法施行令年、第一章引言上海师范大学硕士学位论文私立学校振兴助成法施行令年等省令,以及各都道府县制订的地方性法规等组成。该书虽然以私立高等教育为主轴,但是其结构框架、私立学校的相关制度的整理,还是给予本文许多启发。三、日本私立幼儿园研究概况年吴立保在学前教育上发表了日本发展私立学前教育的经验及其启示,探讨了日本发展私立学前教育的经验。吴立保认为,日本私立幼儿园发展的过程,同时也是相关法律完善的过程。同时法律的完善也相应保障了私立幼儿园的发展,最终形成私立学校法、私立学校振兴财团法和私立学校振兴资助法为核心的较为完整的教育法律法规体系,政府依法治教,有效地监督并指导私立学前教育的办学和发展同时,具有公共性的日本私立学前教育机构也可获得政府拨款的经费资助,以缓解其经费不足,改善办学条件,扶持私立学前教育的发展,政府还以免税、减税的措施对私立学前教育实施间接的经费支持灵活多样化的办学模式也在一定程度上促进了日本私立学前教育的发展。作者通过对日本私立学前教育的发展经验分析,得出了几条对我国私立学前教育发展有借鉴意义的启示,一是通过立法规范私立幼儿园办学二是将私立学前教育纳入国家统一的教育体制之中,使私立学前教育具有与公立学前教育一样的政治地位第三要大力发展农村的学前教育。该文章清晰地将日本发展私立幼儿园的成功经验勾勒出来,并加以分析得出可借鉴的启示。遗憾的是,作者并未对日本法律法规的相关规定进行深入的探讨年之后日本进行了多项教育改革,因此,此资料稍显陈旧。年谷忠玉在教育科学上发表一篇了美日发展私立幼儿园的策略“及启示,该文从立法及财政保障、认证管理、特色彰显三个方面介绍了美国和日本发展私立幼儿园的策略以及两国私立学前教育的特点,并用三国比较的视角审视我国学前教育的不足,指出我国学前教育法律法规相对不够完善,质量监管体系薄弱,办园特色不明显等问题。四、日本幼儿教师教育的相关研究在日本不管国立、公立还是私立,所有的幼儿园教员都必须具备幼儿园教员资格证书。由于此原因,在目前笔者搜集的资料来看,关于日本幼儿教师教育吴忠魁私立学校比较研究北京师范大学出版社,上海师范大学硕士学位论文第一章引言相关政策和实施的研究数量颇多,主要是针对日本教师资格证书制度和幼儿教师职前职后培养为主要研究内容的。如,陈永明的日本教育中日教育比较与展望一书中介绍了日本师范教育的演变以及中日教师教育的比较。李永连的。日本学前教育较系统地介绍了战后日本学前教育的教师培养与资格待遇。年何京玉于外国教育研究中,以一篇日本幼儿教师教育制度及其对中国的启示概括的介绍了年日本公布的学校教育法中将幼儿园正式纳入到学校教育体系之中,幼儿园的保姆被正式纳入到教师行列以来,日本幼儿园教师教育制度的发展历程。该文从日本幼儿教师的职前培养制度、录用与选拔制度、在职研修制度几个方面介绍了日本幼几教师教育制度。笔者认为,日本对公私立幼儿教师资格认证制度一视同仁也是日本私立幼儿园质量保证的一个重要环节。国外研究综述一、日本学前教育研究概况东京大学教授持田荣一于年出版幼儿教育改革课题的展望一书,书中介绍了当时日本的幼儿教育状况和关注问题,并在关于私立幼儿园部分讨论了私立幼儿园公共性的问题。并提出几个今后私立幼儿园发展要面对的课题一是增设公立幼儿园。由于日本的学校教育体系中私立学校所占的比重之大在其他国家是没有先例的,私立学校显著增长的同时,也使公立学校陷入困境。二是自主教育和自主研究。持田荣一教授认为,私立学校自主教育的实质,并不是对近代国家教育即公立学校产生的矛盾和限制的补充,而是让教育质量有所提高。私立幼儿园要想真正实现自主教育,不应以人力资源为主的教育培养模式,而是应该丰富人类天性为宗旨。私立幼儿园与公立幼儿园相比,必须做到提供更加符合孩子父母要求的教育资源,并且必须进行更大胆的、科学性的教育实践。三是宗教教育和私立幼儿园。作者认为宗教教育的现状与宗教本质没有内在的联系,但是如今的宗教教育确实需要像现代科学进步那样与时俱进,私立幼儿园的社会属性比公共属性更值得保障,因此也需要针对私立幼儿园中的宗教教育进行思考。四是提高对私立幼儿园的公费赞助。在当代,增设公立幼儿园是世界教育的必然趋势,这样也能更好地保障幼几接受教育的权利。同时私立幼儿园应发挥基于各自独特教育思想的创造性教育功能,满足厌烦同一化、官僚化管理方第一章引言上海师范大学硕士学位论文法的公立幼儿园教育的父母们的诉求,提供独特的、多样的教育。基于这一点,政府有必要改进私立幼儿园的经营费用一切都来自幼儿学费的现状。五是保育关系团体的自主计划和自主规定限制。要想实现包括私立学校的教育计划全面实施,推动自主教育仅靠各个私立学校自身是不可能完成的。私立学校必须在地方甚至全国实行纵横联合、实现自主计划的同时,从上到下政府层面的教育计划的介入也使非常必要的。虽然该书出版已将近年,但是其中作者提出的观点,对现今的幼儿园发展也有着重要的指导意义。文部科学省于年编写的幼儿园教育百年史,和汤川嘉津美于年编写的日本幼儿园成立史研究,详细阐述了从日本幼儿教育萌芽的阶段,发展到现代日本幼儿园的教育和保育的演变过程,为本文提供了可靠详尽的史料研究资料。二、日本私立幼儿园的研究概况年月由全日本私立幼儿园教育研究机构编写,由出版社出版的私立幼儿园的自我评价和解说新时代幼儿园教育创新编集,对私立幼儿园实施自我评价作出详细的解说,主要内容是通过评价设置方、园长角度和教职员工角度进行自我评价项目设立的解说,并提供了评价设置方、园长和教职员工多方自我评价表,勾勒出提高保育者素质研修的俯瞰图,借以自我评价的实施提高幼儿园教师的素质。世代育成研究所在年月出版了关于幼儿教育、保育的基本调查,主要针对日本国公立、私立幼儿园的教育活动、子育支援活动等的意识、现状进行调查。该调查报告共计发送调查问卷份,发送对象为国立、公立和私立的幼儿园园长、副园长教头、主任老师,平均回收率在。该调查报告的幼儿园篇中,关于活动、育儿支援活动的实际状态和意识的调查是日本第一次进行全国性的实例调查,对日本幼儿教育以及保育进行了全方位的调查。调查问卷的结果为本研究提供了可靠的数据依据。出版社日本专门出版儿童读物和图画书的出版社日本世代育成研究所,是专门对有关幼儿教育、保育、妊娠、分娩、育儿等进行调查和研究,以期对社会、事业的改善作为目标研究所。上海师范大学硕士学位论文第一章引言年月,日本财团法人一全日本私立幼儿园幼儿教育研究机构根据文部科学省公布的年度学校第三方评价的评价方法等相关调查研究以及关于在幼儿园推行学校评价的调查研究的报告,制作出私立幼儿园学校相关者评价参照书根据其提供权威的官方资料,笔者对日本私立幼儿园的自我评价及学校相关者评价进行悉心梳理,整理出日本私立幼儿园学校评价的具体实施过程及操作步骤。从目前所搜集的资料来看,我们了解日本学前教育的文献主要有以下两类一是上述研究成果,包括专题著作中对日本学前教育政策的介绍,以及相关的工具书资料、上述所提到的论文等。二是日本文部科学省官方网站中获取的日本政府发布的有关学前教育的政策文件,还有日本权威机构的调查报告等。如日本国会颁布的一些法律、日本文部科省的白皮书、文教政策、咨询报告、数据统计等。三是从日本学前教育机构及私立幼儿园的网站获取资料。研究内容和方法研究内容本文以日本学前教育相关法律法规、文部科学省统计数据、日本学前教育研究机构调查报告、日本政府和相关教育机构行政文件、日本私立幼儿园案例等为研究对象,试图勾勒出日本私立幼儿园的运营体系和质量保障体系的蓝图,以供我国私立学前教育的进一步规范作参考。第一部分,前言。该部分主要阐明选题的背景、研究意义、本文的主要研究内容以及研究方法。第二部分,日本私立幼儿园的发展。该部分主要对战前战后日本学前教育发展轨迹进行了梳理,并阐述了日本现行的关于私立幼儿园的法律法规。第三部分,也是本文的重点。在该部分详细阐述了日本私立幼儿园的运营体系和质量监管体系,描画了整个日本私立幼儿园的运作及监管蓝图。第四部分,分析总结部分,是本文的重中之重,也是本文的意义所在。通过对日本私立幼儿园运营及质量保障体系的分析,总结出可供我国学前教育发展/第一章引言上海师范大学硕士学位论文借鉴的经验教训,并明确后续将要继续做的进一步研究。研究方法本文运用文献研究,比较,历史研究、案例分析等方法试图对日本私立幼儿园进行深入研究。文献研究文献研究是指对文献资料进行合理的搜集后,加以整理和分析,以获取间接理论知识的一种方法。它是针对不能直接观察的对象所进行研究时最常采用的方法。本文采用多种查阅方式,获得了大量详实具体的资料,通过对国内外对日本主要法律法规、政策、措施的文件以及研究文献资料的分析、整理,提取与日本私立幼儿园研究内容有关的资料。比较研究是指对两个或几个有关可比数据进行对比,揭示差异和矛盾的一种方法。本文通过比较分析的方法研究日本私立幼儿园,可以对我国民办学前教育的法律法规的制定及现状和发展走向进行反向思考,同时又可以得到一些科学的、带有规律性而在某些方面我国民办学前教育所欠缺的认知和结论,进而在对我国民办学前教育的运营及质量保障的不足进行分析的基础上提出建设性的意见。案例研究案例研究是一种经验主义的探究,它研究现实生活背景中的暂时现象,是研究现实社会经济现象中的事例证据及变量之间的相互关系。本文在对日本私立幼儿园框架体系梳理后,用东京都为案例,进一步说明日本私立幼儿园的具体运营模式。上海师范大学硕士学位论文第二章日本私立幼儿园的发展第二章日本私立幼儿园的发展日本学前教育体系,包括文部科学省所辖的幼儿园系统和厚生劳动省所辖的保育所系统。本文阐述的重点是文部科学省所辖的幼儿园系统中的私立幼儿园体系,因此,在深入探讨私立幼儿园体系之前,有必要先对日本的学前教育系统进行概括的介绍,继而明确日本私立幼儿园之所以发展良好的制度保障。日本学前教育概况日本第二次世界大战后的教育改革,否定了战前的双轨制,按照教育机会均等的原则,建立了“六三三四制”的单轨学制附件一日本学制图,而且,义务教育从年延长到年,学年、初中年为义务教育、高中年、大学年医科和口腔科为年。特殊教育也纳入学校教育体系,在小学之前属于学前教育体系。日本学前教育基本体系日本学前教育机构主要由两大类组成一类是依据文部科学省颁布的学校教育法设立的幼儿园机构系统另一类是依据厚生劳动省颁布的儿童福利法设立的保育所系统。从法律意义上讲,前者主要任务是教育,后者主要任务是协调保育所和幼儿园的工作,文部科学省和厚生省经过协商于年达成协议“保育所只限缺乏保育条件家庭的幼儿进入,其他有条件的家庭的幼儿一律进幼儿园。”下表是根据日本幼儿园设置基准和保育所设置基准对比所形成的日本幼儿园和保育所的区别表幼儿园和保育所的认定比较幼儿园保育所厚生劳动省所管省厅文部科学省儿童福利法根据法令学校教育法设施区分学校幼儿园儿童福利设施保育所培育孩子,提供适当的环境以助受保护者委托保育幼儿目的其身心发展岁就学前缺乏保育的幼儿对象满岁就学前的幼儿开设日数周以上约天周一至周六第二章日本私立幼儿园的发展上海师范大学硕士学位论文保育时间小时的标准开展教育活动小时原则延长保育的实施保育教育内容幼儿园教育要领保育所保育准则设置主体国立、公立和学校法人无限制公立审批县教育委员会公立报告县不包括中心城市设施设置认可等私立审批县私立审批县、中心城市公立税收措施公立税收措施运营费私立保育所运营负担费用国/、私立私立学校助成县/、市町村/幼儿园教谕职员资格要求保育士幼儿园是日本学前教育机构的主要形式,作为学校教育体制的组成部分,实行半日制。学校教育法第条规定,幼儿园的目的在于“养育学前阶段的幼儿,提供适应的环境,以发展健全的身心,招收岁到入学年龄的儿童。幼儿园的经费由国家、地方当局、私人和公共团体资助。不管举办国公立还是私立幼儿园,必须严格遵守幼儿园设置标准中有关设备、编制规定。日本学前教育的基本法制。日本学前教育的基本法制体系基本分为四个层次第一个层次是日本国宪法,赋予了国民受教育的基本权利。年月日日本国宪法颁布,并于年月日施行,日本国宪法又被称为“和平宪法”。这部宪法将国民主权、放弃战争的和平主义、尊重人权作为其最基本原则。其文中第二十六条是关于教育的规定,“全体国民,按照法律规定,都有以其能力所及接受同等教育的权利全体国民,依据法律规定,都有使受其保护的子女接受普通教育的义务。”这一规定肯定了日本国民接受教育的基本人权,作为主权者的国民,每个人都有生存、追求幸福的权利,作为对这一点做出实质性的保障就是受教育的权利。第二个层次是日本教育的基础性、纲领性的法律教育基本法,保障了教育发展的前提。年日本教育基本法颁布,以简洁的语言共由条和附则组成对整个日本教育事业的基本原则和宗旨作出了明确规定,是一部具有准宪法性质的教育宪法。它首次以日本国民的名义和法律的形式公开宣布教育民主、教育主权在民,即用民主主义取代了军国主义和天皇专制主义。上海师范大学硕士学位论文第二章日本私立幼儿园的发展在旧教育基本法中,第一条即规定了教育的目的,认为教育旨在促进人的发展进步,在日本宪法精神指导下的日本政府,必须努力培养出尊重人,具备创造民主文明国家、社会及家庭资质、能够为世界和平和人类福祉做出贡献的身心健康的人才。第六条规定幼儿期的儿童,根据他们的发展阶段,过家庭给他们提供适当的和最好的教育第六条第二项提出国家和地方政府应努力逐步向儿童提供免费的教育。教育基本法颁布后,日本政界一直有要求修改的呼声,年月,日颁布了经过全面修改后的教育基本法年法律第号,这部法律确定了“培养尊重个人尊严、追求真理和正义、尊重公共精神、具有丰富的人性和创造性的人”的总目标,确立了以“公共”、“传统”和“爱国心”为核心的国家主义的教育基本理念。修改后的教育基本法不仅使教育的基本理念更具体的目标化,更对该法所规定的教育机构、对象和领域扩大了。新教育基本法采取和坚持国家主义的教育理念,是对旧教育基本法的民主主义精神的反动,正像日本学者筱原清昭提出的那样,教育基本法的修改实现了由“个人主义的全人性的性格完善理念”向“培养作为国家建设者的国民的理念”的转变。在修订教育基本法时明确加入了幼儿期教育内容,证明越来越多的人开始重视幼儿教育。通过此举,赋予幼儿教育明确的定位小学和中学的基础教育阶段。年在颁布教育基本法之后,日本政府又根据该法精神和原则制定和颁布了学校教育法,其对整个学校教育作出了全面而又详细的规定,这是日本学前教育法律体系的第三个层次。在学校教育法的第一条即给予幼儿园与小学校、初级中学、高级中学、大学等学校以同等的法律地位。并在第二条规定,只有国家、地方公共团体及私立学校法第三条规定的学校法人方能设置幼儿园,私立幼儿园是指学校法人设置的幼儿园。第三十四条规定,私立幼儿园属于都、道、府、县知事管辖。在年月日,文部科学省在国会提出的法律议案要求修改学校教育法,提出基于教育基本法的修订及中央教育审议会的答复,对该法进行修订,将幼儿园提到了各级各类学校之前。充分显示了日本政府对学前教育的重视。学校教育法的修订,将幼儿园教育的目标写进法律,用法律的形式肯定了幼儿教育的重要性。日本学前教育法律体系的第四个层次,是除了以上几部基础性的法律,又上海师范大学硕士学位论文第二章日本私立幼儿园的发展分门别类的制定出一系列的具体法令,涉及到幼儿园的有学校基准、教育内容、教职员、教科书、振兴私立学校教育、教育财政等方面的法律法规。在学校基准方面关于学前教育的有年月日颁布实施的幼儿园设置基准,并于年月修改沿用至今。该设置基准是设立幼儿园的最低标准,并在班级和教师编制、建筑结构、活动设施等要素进行了详细的具体规定。在幼儿园教育内容方面的有于年颁布并于年月修改的幼儿园教育要领,该要领是日本幼儿园教育内容的纲要性文件,规定了幼儿园教育的目标、教育课程的编成、教育课程时间结束后进行的教育活动等内容。幼儿园教职员方面,为了提高和保障教师的素质,年公布的教育职员许可法和教育职员许可法施行规则,规范了教师资格年颁布的教育公务员特例法规定了新任教师研究制度年修订并公布,年月日正式实施的新教育职员许可法取消了永久性的教师许可证制度,取而代之的是教师许可证的更新制度,籍此以保证幼儿教师的质量。在保健、供餐等方面,也颁布了相应的法律,如年月日颁布,并于年月日修改的学校保健安全法,对学校的环境卫生基准、保健指导、健康诊断等方面作出详细的规定。学校给食法于年月日颁布,年月日修改,对学校供食的管理者和标准、经费的负担、国家的补助进行划定。日本政府对学前教育的重视也不仅限于法律,社会各界也逐渐认识到了学前教育的重要性,很多政党甚至把发展学前教育保育写进竞选宣言里。尤其是小泉内阁提出要将学前教育免费化的建议,引起了社会的广泛讨论。但由于财政方面的考虑,很难实现,但至少表明政府将学前教育放到与义务教育等同的位置上来考虑。重视学前教育的立法,以法律为依据实施科学管理,是日本学前教育跻身世界前列的重要原因。正是日本政府制定完善的法律法规、颁布各项法令,并通过不断的贯彻、实施、修正来完善学前教育的制度化,使其发展规范且相对高品质。日本幼儿园发展幼儿园是日本学前教育的最重要组成部分,其发展轨迹亦是日本学前教育体第二章日本私立幼儿园的发展上海师范大学硕士学位论文制逐步完善的过程。通过梳理日本幼儿园的发展轨迹,不难看出其体制逐步建立并完善的过程。一、幼稚小学和幼儿园的出现自年“学制”的概念出现以后,小学阶段出现了一个特殊的类别幼稚小学,并因而制定了法律,规定“儿童在岁前应进入幼稚小学学习”,但实际上这种学前教育并未得到推广,当时人们把重点都放在了小学教育的发展上,并未给“幼稚小学”太多关注。根据记载,日本最早的幼儿教育设施是建于年月的京都上京第十三区第二十七小学后更名为柳池小学中的“幼儿游戏场”。这种德式幼儿园只经营了一年半便关门大吉。第二年月成立的东京女子师范学校附属幼儿园,成为日本幼儿园教育的发端。东京女子师范学校附属幼儿园依旧采用德式教育方式,就学儿童多为日本上流社会的子女。年,东京女子师范学校制定了幼儿园规则,对保育科目和时间进行规定。年月,由于文部省直属的幼儿园规模太大,不适合全国,因而文部卿下令鼓励在首都以外的地方政府建立简易幼儿园,让贫民子女在其父母无暇照顾的情况下入园学习。年,文部省规定学龄未满的儿童不得进入小学学习,必须进入幼儿园。这一规定为其后幼儿园的发展奠定了重要的基础。二、幼儿园的普及年全国只有不到所幼儿园,但年,全国有所,年全国幼儿园数超过了所。因而,世纪年代,小学入学儿童中有的人都就读过幼儿园。随着幼儿园数量的增加,要求幼儿园各项指标制度化的呼声日渐高涨。最终,年,幼儿园保育及设施规定颁布,对幼儿园的设置标准、编制规模、保育时间、内容、目的都做了明文规定。这是日本首次由政府颁布的有关幼儿园的正式法令,是日本学前教育走向制度化的重要开端。年月,小学令得到修订,其中规定幼儿园可以附设于小学校内。以上述有关规定为契机,日本各地增设了一批公立和私立的幼儿园。年月,经过修订后的小学令和小学令实施规定删除了幼儿园的保育事项。这一修订,使幼儿园办学变得简单,还放宽了对保育内容的限制,让园内保育员可以更大发挥自己的保育创意。第二章日本私立幼儿园的发展上海师范大学硕士学位论文年至年,随着幼儿园的普及,幼儿园相关各个法令也随之在酝酿。年月,文部省颁布幼儿园令,这是日本教育史上第一个单独为学前教育设立的法令。该法令首次明确指出幼儿园在日本教育制度中的位置,规定幼儿园教育为学校教育体系中的环幼儿园以保育幼儿身心健康发展、培养善良性格、辅助家庭教育为目的放宽幼儿园的入园规定,由原来的岁入园改为不满岁也可入园。此外,还规定了幼儿园园长和保姆的资格,并要求提高幼儿园保姆的社会地位和工资待遇。幼儿园令的颁布促进了日本幼儿园的迅速发展,平均每年新增幼儿园约所。同时颁布幼儿园令实施规定,至此,幼儿园的独立法令颁布实施。随之,幼儿园保育日渐繁盛,尤其是年幼儿园数量显著增加。但后来在战争体制下,幼儿园和托儿所已经没有差别了,政府意图让两者合并。由于受到空袭的影响,很多幼儿园和战时托儿所都关闭了。三、新幼儿园制度在第二次世界大战中,日本的学前公共教育遭到致命的打击。但是二次大战结束后,由于日本经济的迅速恢复和发展、人口的剧增,更重要的是法律和法规的保证,日本幼儿园和保育所很快得到复兴和普及。随着年学校教育法的制定实施,幼儿园作为正规学校体系的一环,其地位被社会承认,学校相关的基本事项全部适用于幼儿园教育。同年颁布实施的儿童福利法,对保育所进行详细规定。年,幼儿园教育要领制定实施。对教育内容进行分类,年和年、年进行修订,沿用至今。年月,幼儿园设置标准颁布实施。随后多次修订。年,幼儿园数达到,所,就学儿童达到,人,入园率达到。但各地幼儿园数量分布不均衡。同时,公立幼儿园数占,私立占。随后又于年和年制定普及幼儿园教育的幼儿园振兴七年计划及幼儿园振兴十年计划,并通过年的幼儿园就园奖励事业和年的振兴私立学校助成法,以法律形式对家长和私立幼儿园进行补助。这样一来,到年,入园率达到,全国有,个市町村拥有幼儿园,占全国的。日本到年代中期幼儿受教育率大大超过英国和美国,跃居世界前列。日本于年月成立的隶属内阁总理大臣的临时教育审议会,在其发表一卜海师范大学硕士学位论文第二章日本私立幼儿园的发展的次报告中对幼儿教育提出了更新更高的要求,期望日本的学前教育在整个终身教育体系中发挥出巨大的作用。年月日文部科学省公布了幼儿园教育要点方案,重新修订了幼儿园教育要领。其目标是为向终身习体系过渡,奠定终身学习的基础。日本文部科学省于年月第四次颁布了幼儿园教育振兴计划,这一计划的重点在于促进幼儿园和保育所合作的灵活的园所制度发展全面的儿童早期教育在几童早期教育的基础上,发展连续性的学习幼儿教师资质的提高发挥更好的家庭和社区教育发挥家庭和社区教育的力量发展终生学习等。为了确保该计划的实施,提出国家应尽力提供有效的帮助。这一计划的颁布在日本提倡的终身学习的教育基调上,迸一步促进了日本幼儿园的发展。从政策到经费上对幼儿园教育增强支持,日本的学前教育在目前已经走在发达国家前列。日本私立幼儿园的发展与现状在日本幼儿园创办初期,私人少有涉及幼儿园的创办。但在社会对幼儿教育的需求下,私立幼儿园也随着幼儿园的逐步兴起而出现。年月,教育令颁布,幼儿园与学校区别对待,学校、幼儿园和图书馆不分公立私立都纳入文部卿的监管之下