对女工合法权益维护的现状及对策的思考

对女工合法权益维护的现状及对策的思考当前，随着劳动争议案件数量的迅速增长，我们发现涉及女职工权益保护方面的案件也迅猛上升。我委自1995年至1997年共受理涉及女职工的劳动争议案件337起，仅1997年就占了174起，这其中因女职工“三期”问题而导致申诉的占到375,在已审结的案件中女职工胜诉的占到70,而企业胜诉的占到19,双方部分胜诉的占11。一、存在的问题第一、法律、法规不健全，或者虽有政策、法规但不具体，使企业在处罚的“度”上下易掌握。女职工的特殊保护从某种意义上说也是一门系统工程，它需要有许多部门的参与，各部门在制定政策时应多加强沟通，做到理论联系实际，使基层单位在操作的过程中有章可循，有法可依。例如最近我们在处理一起未取得生育指标而违反了计划生育政策，导致女职工与企业发生的一起劳动争议时就遇到了类似的问题。某饭店女工孙，是该饭店的劳动合同制工人，由于该饭店女职工较多，而且年龄结构较为集中，所以企业规定女职工在结婚后生育要首先征得企业的同意，以便于安排轮休，从而避免岗位混乱。企业将此条款写入实施劳动合同细则中，孙表示同意，且与单位签订了劳动合同，但孙于1996年底怀孕时并未按此规定执行，因而企业对其做出了通报批评并罚款1500元的决定。孙对此不服认为处罚过重，于是向劳动争议仲裁委员会提出申诉，仲裁委员会立案后发现北京市计划生育条例及北京市人口计划和生育指标管理办法中只规定了由女方所在乡政府或街道计划生育办公室对其处以20元的罚款因是晚育，而企业有无权利对其按违纪处罚，处罚多少并无规定。在没有办法的情况下，仲裁委只能咨询计划生育的权威部门，得到回答是，目前并无规定，如企业有规立制度应按企业的规定处理。试想如果当初在制订政策时，与劳动部门“通气”并在文件中明确“若企业有规定且不违反国家有关法律、法规，按企业规定执行”，那么该企业在处罚孙时就好掌握了。第二、对于女职工“五期”保护的规定，由于不易操作，也是导致劳动争议案件逐年上升的原因之一。“经期”对于妇女而言，属正常生理现象，北京市在1989年40号令北京市女职工劳动保护规定的若干规定中第九条明文规定，若女职工月经期内有痛经现象，经医务部门认定后可以休假一天，但据我们掌握的情况看，这一规定虽然规定了由医务部门认定，但实际上女工在就诊时只凭自已的“主述”就可以将证明开出，企业是无法掌握的，即使有的企业建立了女工“经期卡”但在实际操作中，也是执行起来较为困难。我们主为对此类问题应该有一个明确的医疗标准，即在什么情况下应该做物理检查，这一问题如果不明确，今后很有可能引起疑案年的发生。例如某企业准备献血，通知女工赵去血站检查身体，但赵因合同医院离自已家近，就到该处做了检查，而该医院当时未给其做技术检查就做出了赵在经期内的诊断书。按照北京市公民义务血条例中规定，女职工在经期内暂不献血，因而赵提出要求不再参加此次献血，某企业认为赵不去血站检查肯定有“问题”，国土是对赵做出了扣罚奖金数千元的处理决定，仲裁委立案后，调查取证遇到了不必要的困难。“哺乳期”内的女职工，特别是商业，服务业等第三产业的女工，由于人员年龄结构较为集中，女工比例大，所以常出现一个班组中有23名哺乳妇女的情况。在调查中我们发现此类企业多半实行大班倒，即每班只有六个小时，如果按照劳动法的每周不超过40个小时，每天不超过8小时的工作时间来看，如果不给女工哺乳时间，那势必影响孩子的健康成长，若给了又会影响工作，这一矛盾目前在许多行业中很突出。第三，立法滞后，跟不上时代的发展。随着信息时代的到来，计算机、复印机等办公室自动化设备已广泛应用于我们日常工作中，但随着先进设备的引入，这种设备对环境的污染也随之而来。经科学考证，计算机、复印机等设备均有辐射，对人体有害，特别是长期从事计算机、复印机操作的人员，对身体损害就更大，我国自“劳动保护条例”颁布以来就没有修改过，其许多部分已适应不了时代的发展。而现今的法律、法规又未对此做出明文规定，使得劳动保护在此问题上留下了空白。对于女职工来讲从事计算机、复印机操作的人数巨大，如果不加以保护，使有害物质在人体长期积存，特别是处在“三期”内的女职工，势必对分们造成影响，从而祸及下一代，后困不堪设想。第四，社会保险体系有待建立健全。党的十五大已经胜利闭幕了，同时也意味着企业的进一步深化改革的开始，企业未来将面临破产、兼并的考验，这对于女职工来讲又将面临新的问题。目前社会保险体系虽然已经建立，但对于女职工的“生育保险”仍未纳入之中，试想女孩子将面临失业，它们的权益应由谁来维护日前，我委曾受理了一起集体争议，有几位女职工就属比类问题，此案虽经调解顺利解决，但“治标要治本”只有社会保险第统尽早完善健全起来，才能起到最根本的作用。二、对策与建议我们认为新时期给女职工合法权益的维护提出了严峻的挑战。女工的权益保障不仅是女工自已的问题，也是一个社会问题。因而在制定每一项政策时，一定要考虑到不同群体，不同阶段，不同行业的要求，承认性别上的差异。为此我们建议首先，要加强对职工权益保护的立法工作，各部门的通力合作，使之系统化、具体化，以便于企业和劳动仲裁委员会在处理此类问题时有法可依。其次，立法要有超前意识，要高瞻远嘱，避免总是造成立法滞后的现象，从而使政策法规能在较长时间内起到规范作用。其三，建立健全企业的各项规章制度，在现行国家政策法规不健全的情况下，通过企业内部的建章建制，来补充此项空白，另外在集体合同的制订过程中，企业和职工应加强民主意识，特别是女职工对于自