张国庆《行政管理学》课件

袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁蒁蚁袇膄莇蚀罿莀芃蚀肂膃薁虿螁羅蒇蚈袄膁莃螇羆羄艿螆蚆腿膅螅螈羂薄螄羀芇蒀螄肂肀莆螃螂芆节螂袄聿薀螁羇芄蒆袀聿肇莂衿蝿节芈蒆袁肅芄蒅肃莁薃蒄螃膃葿蒃袅荿莅蒂羈膂芁蒂肀羄薀薁螀膀蒅薀袂羃莁蕿肄膈莇薈螄羁芃薇袆芇薂薆羈聿蒈薆肁芅莄薅螀肈芀蚄袃芃膆蚃羅肆蒅蚂蚅芁袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃虿芀节蒆羈艿莄蚂袄芈蒇蒄螀芇膆蚀螆芆荿薃肅芅蒁螈羁芄薃薁袇芄芃螇螃袀莅蕿虿罿蒈螅羇羈膇薈袃羇莀螃衿羇蒂蚆螅羆薄葿肄羅芄蚄羀羄莆蒇袆羃蒈蚂螂肂膈蒅蚈肁芀蚁羆肁蒃蒄羂肀薅蝿袈聿芅薂螄肈莇螇蚀肇葿薀罿肆腿螆袅膅芁薈螁膅莄螄蚇膄薆薇肅膃芆蒀羁膂莈蚅袇膁蒀蒈螃张国庆行政管理学课件行政管理学概论教案教案目录第一节行政管理学概述第二节第一节行政环境概述第二节宏观行政环境的当代中国行政环境的分析第一节行政职能概述第二节行政职能转变第三节中国政府职能的定位第一节行政权力的概念第二节行政权力分配第三节行政权力行使的负效应及其克服第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节第一节行政领导概述第二节行政领导的方式和类型第三节行政领导者和行政领导群体第四节行政领导的方法与艺术第一节人事行政概述第二节现代人事行政制度国家公务员制度第三节现代人事行政的分类管理第四节我国公务员制度第五节现代人事行政的更新机制考任、退我国的行政组织行政管理学的演进第三节国家行政管理的基础休与培训第六节现代人事行政的激励保健机制第七节现代人事行政的行为调控机制第一章绪论第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策的程序与方法第四节行政决策体制第二章行政环境第九章行政执行第一节行政执行概述第二节行政指挥第三节行政沟通第五节行政协调第十章行政监督第一节行政监督概述第三节行政机关外部监督第十一章行政方法第一节行政方法概述第三节传统行政方法第四节行政技术方法第十二章行政效率第二节提高行政效率的途径授课方法课堂讲授、案例讨论第十三章机关管理第一节机关管理概述第十四章行政改革第一节第二节行政改革概述国外行政改革的理论与实践第三章行政职能第四节行政控制第四章行政权力第二节行政机关行政组织第二节行政管理的主要手段第六章行政领导第一节行政效率概述第七章人事行政第二节行政机关管理的主要内容1参考教材1、行政管理学（第二版），夏书章，中山大学出版社，1998年2、行政管理学概论（第二版），张国庆，北京大学出版社，2000年3、公共管理学，张成福、党秀云，中国人民大学出版社，2001年4、公共事务的治理之道，美埃利诺奥斯特罗姆，上海三联书店，2000年5政府未来的治理模式，美B盖伊彼得斯，中国人民大学出版社，2001年6、公共行政学管理、政治和法律的途径，美戴维H罗森布罗姆、罗伯特S克拉夫丘克，中国人民大学出版社，2002年教案纲要本教案以张国庆主编的行政管理学概论2000年8月第二版为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。第一章绪论学习本章重点掌握行政管理学的概念；行政管理学的学科功效和特点；行政管理学与相关学科的关系；行政管理学在发展过程中出现的主要理论科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论；新公共行政学的主要理论观点；学习行政管理学的重要意义。第一章绪论第一节行政管理学概述一、不同的“行政”界定国行政与行政学的概念行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身1横向比较研究法。2纵向比较研究法。3案例研究法。4心理研究法。5定量研究法。家事务的活动。（狭义）行政是行使国家权力从事国家管理的活动。五、行政管理学的学科特点行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面（广义）行政活动行政机关的活动、立法活动、司法活动一切管理事务都属行政的范围。包括企事业1、综合性；2、实践性；3、系统性；4、技2术性；5、发展性。第二节行政管理学的演进DIRECTING、协调COORDINATING、报告REPORTING和预算BUDGETING。对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织2行政管理理论史坦因（德国学者）1865年撰写行政学，最早提出“行政学”一词。4代表人物伍德罗威尔逊THOMASWOODROWWILSON18561924（美国学者）1887年发表行政学研究；（标志；誉为行政学的鼻祖）。国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中；政治与行政的两分法。古德诺（美国学者）1900年发表政治与赫伯特西蒙SIMON，美国著名管理学家）继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理性”决策理论。他在1947年发表的行政行为对行政组织中决策过程的研究等著作，奠定了他在现代行政学领域的地位，他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。决策理论；管理就是决策；行政对政府的研究一书。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。科学管理理论兴起后，行政管理理论的代表人物怀特（美国）1926行政要素组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。瓦尔多DWIGHTWALDO,1913，美国政国（1948年），讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。行政国是对POSDCORB及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。他与西蒙堪称二十世纪美国公共韦劳毕（又译魏洛比）（美国）1927年发表行政学原理；财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。古立克LUTHERGULICK,18921993，美国著名行政学家在组织理论的几点见解1937一文提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB计划PLANNING、组织ORGANIZING、人事STAFFING、指导3行政学的两大巨匠。三、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后）1管理理论丛林系统理论；权变理论2行政管理理论弗雷德里克森HGEORGEFREDERICKSON,1934的专著七十年代的邻居控制1973和新公共行政学1980。密诺布鲁克会议的中心主题是1公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程；2如何能有效地执行政策；3政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。新公共行政学以公平为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题（1）政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务（效率）；（2）政府如何少花钱而保持特定的服务水平（经济）。新公共行政学增加了这样一个问题，即特定服务是否增进了社会公平；主张行政管理人员不应该是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。换言之，新公共行政应对削弱社会公平、影响经济有效管理的各种因素和组织结构进行变革。五、我国行政管理学的历史与现状19世纪末20世纪初翻译、引进30年代国REENGINEERING或重塑政府REINVENTINGGOVERNMENT）90年代新公共行政学背景七十年代的美国社会；民权运动、女权运动、越南战争、水门事件、能源危机；公共行政学、政府管理提出了挑战。密诺布鲁克会议瓦尔多DWIGHTWALDO,1968年召集了有33位代表参加的青年学者会议。该会议由瓦尔多当时任主编的公共行政评论及锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院赞助，并在锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议中心召开。会议的目的是要鉴别公共行政学应该研究的问题，作为一个学科公共行政学的重点应该放在何处以迎接七十年代的挑战。会议提出了“新公共行政学”NEWPUBLICADMINISTRATION以区别以往的行政理论。会议的成果马诺力FRANKMARINI，1935主编的迈向新公共行政密诺布鲁克观点1971、瓦尔多著处于动荡时期的公共行政学以及政学的理论与实际（1935年）；高等院校设行政学课程；孙中山的五权分立思想1934年行政效率研究会，行政效率半月刊1952年行政管理学学科被撤消我国从年就开始恢复公共管理学科研究与教育。首先在高等教育政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科，并逐步兴办了行政学硕士教育。1988年中国行政管理学会成立，会刊中国行政管理。1995年国家行政学院北京成立。年，在研究生教育中增设公共管理一级学科，把原属于政治学中的行政管理纳入到管理学门类公共管理学科之中。4年月，国务院学位委员会正式批角，标志着行政学研究的进一步深化。2行政生态学的形成高斯（美国学者），1936年发表了美国社会与公共行政，1947年又发表了政府的生态学，首先以生态学的方法来研究行政现象，强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。利格斯（美国学者），1961年，行政生态学一书的出版，创立了行政生态学。通过对各国行政生态要素的分析,提炼出他认为最重要的五个要素,并对这些要素造成的影响进行了分析。这五个要素分别是经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。这五种要素之间不是互相孤立的，而是交叉作用、互相影响的，因此在实际考察中，情形是错综复杂的，既要注意单个分析这些重要因素，又要注意到彼此之间的互动性。从社会经济出发，将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一样。准在中国开始试点兴办公共管理硕士（），从学位教育的角度满足不断增长的社会需求。第三节国家行政管理的基础一、国家公共行政管理的基础依法授予的政府行政职能政府享有的国家公共行政权力二、国家公共行政管理的主体主体政府，即国家行政机关。可分为四种政府，包括中央政府和地方政府。政府行政机关行政首长，分为政府首脑、高级政务类行政首长、各级常务首长、依法授权的一部分官员政府普通公务员三、国家公共行政管理的客体科教文组织新闻性组织公民复习题1行政管理学2国家公共行政管理的主体3国家公共行政管理的客体了解行政管理学的演进新公共行政学第二章行政环境学习本章重点掌握行政环境的含义、特点、宏观行政环境的二、行政环境的特点1、多样性；2、复杂性；3、可变性；4、互动性。三、行政环境理论的发展1行政生态学的定义行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学，它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面，它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视经济性组织社会性组织政治性组织融合型行政模式农业社会的行政生态，衍射型行政模式是工业社会的行政生态；白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光；棱柱型行政模式是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态，它既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征。如同光进入棱柱中的折射过程,所以可以称为“棱柱型”模式。四、行政环境的划分从内容上划分，可以分为社会环境和自然环境从社会结构上划分，可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境；从行政环境具体作用过程划分，可以分为行政外部环境和行政内部环境；从地域上划分可以分为国际环境和国内环境；5从行政环境对行政主体的影响范围上划分可以分为宏观行政环境、中观行政环境和微观5行政环境。社会变迁、社会管理方式等许多因素。宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国五、行政环境与行政管理的关系国际环境。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。第三节当代中国行政环境的分析加入WTO，中国环境的大变革一、经济全球化1经济全球化的特征行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件，是行政活动的前提和出发点，但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的，而是积极的、能动的、创造性的。1、行政环境制约和影响行政管理系统及其活动。生产全球化；贸易全球化；投资全球化；金融全球化；区域经济一体化2经济全球化给中国带来的收益首先，行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础；经济全球化为充分利用国行政管理反作用于行政环境。全球化有助于解决改革和发展动力不足的问题，促进市场经济的发育和完善。行政环境既是行政管理的基础和条件，又是行政管理的对象和客体。行政管理的目的是按人们的需要有组织有计划地改造社会，改造自然。因此，行政活动影响和作用于行政环境因素，促进行政环境的改善。第二节宏观行政环境的SECURITY的概念。如果说人类发展HUMANDEVELOPMENT是指人们选择范围的扩大和选择质量的提高，那么人类安全则是指人们能够安全而自由地实现这些经济环境，包括物质技术力量、经济制度文化环境，主要指精神文化社会环境（狭义）指国内的人口、民族、社会历史、社会分层结构、贫富差距、社区发展、6选择。政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。是一个有机的整体。动态性。政府职能隋着行政环境的变化以及在中国，人类不安全已经非常严重，主要表现为在如下方面工作不安全；收入不安全；养老不安全；健康不安全；文化不安全；社会不安全；环境不安全二、政治全球化生产力和社会发展程度的不同而变化。3研究行政职能的意义（1）研究行政职能是认识行政管理的前提。认识行政管理首先要认识其核心二、国全球治理；国际规制体制三、文化全球化表现全球性基础设施电信和语言文化多国公司与全球文化市场复习题重点1行政生态学2行政环境与行政管理的相互关系了解行政环境；行政环境有哪些类型宏观行政环境的行政职能学习本章重点掌握行政职能的含义、特征及其基本构成；西方国家行政职能的演变及趋势，中国政府职能转变的主要行政职能概述一、行政职能的概念、特点、作用1职能是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。行政职能也叫政府职能，是指行政机关在依法管理国家事务和社会事务时应承担的职责和所具有的功能。2行政职能的特点广泛性。它包括一个国家的各个方面，在运职能。2亚当斯密之后，从经济学的角度探讨政府职能。3随着现代社会经济的发展，法律的作用日益凸现，建立法治国家和依法行政提上日程，人们逐渐从法学的角度开始研究政府职能。三、国2从政府职能的层次上看，美国学者布坎南认行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。适应性。它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。执行性。行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大会的决定和决议。层次性。不同层次的政府职能有所差异。行7为，政府职能集体行动可以分为三个层次“第一，执行现行法律的那些行动。第二，包括现行法律范围4从政府职能的管理范围出发，将政府的管理职能分为中央政府的管理职能和地方政府的管理职能。（二）从经济学的角度对政府职能的研究挥国防、外交、公安、安全等职能部门的作用来行使的。2政府经济职能，是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。政府在经济领域的职能主要表现在如下几方面（1）为市场经济提供制度基础经济自由；个人权利；政治条件；法律条件（2）政府的资源配置职能，指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与选择。政府配置资源的原因强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。四、行政职能的运行职能是按照行政管理的过程来划分的行政职能，包括决策；计划；指挥；协调；监督；调控；考核；总结等。在行政管理的活动过程中，这些职能是维系行政管理运转的基本职能。（一）、政府基本职能1政治职能，是指政府在国家和社会中所起的政治作用。是政府最基本的职能之一。主要有公有财产资源与政府配置职能。在共同财产权的例子中，由于每个人都有使用财产的权利，但却是免费的，即使用价格为零，理性的个人会尽量多使用共同财产，除非供给充分,否则就会导致该财产的状况迅速恶化。（哈丁，公物悲剧）对此，市场不可能很好地配置资源，当通过市场交换无法形成一套自愿协定时，政府机构可以提供一种解决办法。政府可以通过强制性进行资源配置，能对未经协调的结果进行帕累托改善。（帕累托最优，即社会能否达到这样一种状态，当不能作进一步的变化以便使一部分人处境变好而同时不会引起另一部分人处境变坏的时候，我们就称这种资源配置的状况为帕累托最优，或帕累托效率。）公益物品与政府资源配置职能。外部效应问题与政府资源配置。为此政府需要采取措施，鼓励有正外部效应的物品多多生产，而为了解决负外部效应，则应该采取措施，控制有负外部效应的物品过度生产。（3）调节职能，政府可以试图调节生产者和消费者的决定，以减少垄断性和外部效应。（4）收入再分配职能。慈善机构无法完全履行再分配的功能，于是政府通过强制力来实施收入再分配，就成了一种强有力的替代选择。阶级统治职能；保卫职能；社会治安职能民主职能。我国政府的政治职能，主要是通过发8其手段主要是财政手段。最直接的手段是1税收转移方案，一方面，对高收入家庭课征累进所得税，另一方面对低收入家庭给予补助金；2用累进所得税的收入，修建公共住宅等，为低收入家庭提供公共服务；3对大多由高收入消费者购买的货物进行课税，对主要为低收入消费者使用的其他物品给予补贴。（5）宏观经济稳定的职能。宏观经济失衡表现在总需求不足、通货紧缩，总需求大于总供给、投资不足、通货膨胀，投资不足、经济增长停滞、就业不充分，国际贸易收支不平衡等。手段政府可以借助货币政策和财政政策等政策工具，比如通过增加或者减少货币供应、调节关税或汇率、改变公共支出、税收和利率等，使宏观经济达到大致的均衡。3政府文化职能是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。随着科技和社会经济的迅速发展，国家的职能日益扩展，行政职能也呈现扩大趋势。政府的政治职能在逐渐减弱，社会管理职能在逐渐加强，这是人类文明发展和社会进步的规律。第二节行政职能转变一、行政职能转变的含义行政职能转变，是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展，包括行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变。二、我国政府职能转变的必然性、必要性行政职能的转变是经济体制改革的必然要求。行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径。行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。三、我国政府职能转变的基本中国政府职能的定位中国政府职能的新目标模式有限政府与有效政府政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政部、公安部、环境保护部等是行使这些职能的机构。重新处理政府与市场、企业、社会的关系一、服务行政一个全球化趋势1世界各国行政改革的新趋向从管制行政到服务行政当代各国行政职能的发展趋势9（1）管制行政政府以管理和统治者的身份对公民进行管理和制约。其特征信息失灵市场提供的信息不足公共失灵市场机制无力于组织与实现公政府与公民的关系不对等。政府职能无所不包。政府的行政方式以强制手段为主。（2）服务行政新兴的政府行政理念。其组成共产品的供给；垄断失灵自由放任的市场竞争最终会走向垄断；外部失灵市场机制无法补偿和纠正经济外在效应；分配失灵市场分配机制会造成收入分配政府服务应以顾客或市场为导向。政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。不公和贫富两极分化；2政府失灵又决定了政府干预必须适度、有效。政府失灵，是指政府不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。政府失灵的表现内部性问题；政府某些干预行为的效率较低；政府干预易引发政府规模的膨胀；政府干预为寻租行为的产生提供了可能性；政府的管理职能应是掌舵而不是划浆。政府行政中引入市场化模式。二、目标模式一1有限政府政府在权力、职能和规模上受到来自法律的明文限制，能公开接受社会的监督和制约；政府权力和规模在超出法定界限时能够得到及时有效的纠正。无限政府是指政府自身在权力、职能、规模和行为方式上具有无限扩张、不受有效法律和社会的制约的倾向。2有限政府的特征有限性灯塔与渔船合法性警察的数目法治性依法限制有效性能干的政府寻租（RENTSEEKING）是指个人或团体为了争取自身经济利益而对政府决策或政府施加影响，以争取有利于自身的再分配的一种非生产性活动。政府失灵还源于政府决策的失误；政府不干预、干预乏力或干预过度均在摒弃之列。现实而合理的政府与市场之间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预的最优组合。五、重新处理政府与企业的关系三、目标模式二有效政府1有效政府就是要使政府不断地适应生态环境发展变化的要求，不断满足社会不同的需要，提高政府管理的效率和效益。2什么样的政府才是有效的有效政府的制度构件管理理念上，从对企业管理向为企业服务转变。有限政府；法治政府；分权政府；民主政府四、重新处理政府与市场的关系。1市场失灵使政府的积极干预成为必要。市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的，市场机制在资源配置的某些领域运作不灵，即只靠自由市场机制达不到资源的最优配置。市场失灵的表现宏观失灵市场不能保持国民经济的综合管理方法上，对企业从审批制向备案制转变。管理权限上，政府的行政权与司法权分离。政府与企业是建立在法律基础上的两大活动主体。企业对政府有完整的法律诉讼权。六、重新处理政府与社会的关系政府应该更多地为社会自治创造条件，培育社会自治的环境。政府应该退出很多领域，让社平衡和稳定协调的发展；10会实现自治。社会是指市民社会（又译公民社会），是指国家权力与市场经济之外的社会领域。市民社会两种分类国家社会两分法；国家经济领域市民社会三分法。非政府组织（NONGOVERNMENTALORGANIZATION）简称，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。还有人称之为“非营利机构”，也就是（NONPROFITABLEORGANIZATION）或“志愿者部门”、“第三部门”、“公民社会”。非政府组织的类型志。在现代社会中，公共利益是通过一定的宪法原则而体现为国家意志的。因此，执行国家意志并实现社会公共利益，成为行政权力的根本目标。行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的政策、法律、法令等都应当是行政客体所能够顺利接受，并且是必须接受的。为此离不开必要的强制手段。行政管理的持续和有效实施总是以暴力的威慑作用为后盾。行政权力的客体包括所有的居民、社会组织和社会集团，囊括领土范围行政权力学习本章重点掌握行政权力的产生和发展，含义、特征，行政权力的分配、使用及其制约机制。第一节行政权力的概念一、行政权力的涵义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。对行政权力的定义，可以作以下理解行政权力的主体必须是国家行政机关及其使的管理权力。在人类历史上，行政权力的实施都是由少数人推行的。这实际上是一种社会分工的结果，即权力所有者和行使权力的管理者之间的分工。在当代，由于组织的兴起，由于政府组织在技术上的需要，组织管理需要由具有特定管理知识的职业管理者来承担，这就决定了行政权力主体更加明显的少数人特征。二、关于行政权力的各种学说1早期分权学说亚里士多德国家权力议事、执行和审判；古罗马的波利比阿提出元老院、执政官和平民会议之间互相制约的思想。2三权分立学说洛克国家有三种权力立法权、行政权和对外权。孟德斯鸠国家权力立法权、行政权和司法权3政治与行政二分法4五权宪法学说孙中山国家权力立法权、司法权、行政权、监督权和考试权。5议行合一学说马克思主义的观点行政权力与立法权力是统一的。6组织权力学说从组织的角度来研究行政管理权力的各个侧面。把行政权力视为组织中的权力。主要代工作人员。行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意11表人物西蒙三、行政权力的特征公共性；手段性；自主性；一元性；时效性；绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。制约授权（复合授权）把某项任务的职权膨胀性第二节行政权力的分配一、行政权力的分配方式1结构性分配。这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构性权力。结构性权力的大小应该与其所在权力层次分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。弹性授权（动态授权）指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。2根据授权时所利用媒介的不同，分为书面授权；口头授权3根据授权的合法程度，分为正式授权；非正式授权三行政授权过程。1、行政授权的条件。至少应包括1良好的组织和人事基础。包括管理目标已经确立，方向正确，任务明确；行政组织机构已经建立，组织结构系统完善，要素完整，功能健全；组织内部的人事安排已经大致确定，不再担心部属的过分变动；组织文化和工作环境良好，工作人员心情舒畅，忠于职守。2适当的时机。首长工作负担过重时；指挥系统中有人暂时离开或者高层职位缺位时；机关力求开创新局面、解决新问题，首长必须集中精力专注于重点组织工作目标时；当有关工作人员不在一处工作时。3工作需要和一定界限。重复性、琐碎性和经常性工作，过于专业化的工作等都应授权；但授