宋代社会救济制度的运作和国家权力——以居养院制的变迁为中心.

宋代社会救济制度的运作和国家权力以居养院制的变迁为中心内容提要考察宋代穷民收养设施的具体情况，就会发现其运营实态处于极其脆弱的状态。大部分居养院的财政基础极其脆弱，基本上无法提供长期维持居养院所需要的财源。居养院规模的零散性和财政基础的脆弱性与居养院收容者的性质有着密切的关系。在宋代穷民收养设施的收容者中，确实存在着需要救济的穷民。但是，除了一些穷民之外，为维持社会治安。还必须收容无赖之徒。不少居养院常常以短期的治安维持为目的而运营，从而，呈现出其财政基础也极度脆弱的状况。正因为居养院制具有这样的性质，所以其盛衰与社会情势的变化有着密切的对应关系。宋代的居养院基本上是因政策的需要而被采用和运营的。关键词宋代居养院穷民无赖之徒序言在中国历史上从制度上完备社会救济机构是从宋代开始。宋代以前，虽然也设置过以寺院为中心的贫民收容所等救济机构，但数量不多，而且缺乏持续性。从宋代开始这种零散状态的社会救济制度迅速得到完备，这与唐宋时期的社会经济的变革有着密切的关系。众所周知，唐代均田制的瓦解、都市的发展、商业交通的发达，导致了小农阶层的分化和都市市民构成的变化以及人口流动现象的增加。因此与以前相比，需要社会救济的对象明显地增加了。但具有讽刺性的是宋代社会救济制度得到完备的时期是恶名昭著的徽宗朝蔡京当权时期。这个时期，国家政权对自然灾害的应对能力减弱，各地出现流民现象，以方腊之乱为主的各种民叛频繁发生。出现这些混乱状况是国家纪纲松弛、政治腐败的结果。但相反地，各种社会救济事业作为制度却完备起来。而且这个时期形成的社会救济制度的核心内容一直持续到清代，成为后世效法的榜样。梅原郁宋代救济制度都市社会史一，中村贤二郎编都市社会史，东京，书房1983年版，第213页。居养院是北宋徽宗年间开始施行于全国的救济设施之一，是收容穷民并提供食宿和若干生活费用的机关。居养院有时根据当时的社会状况，破格优待收容者。例如在南宋中叶绍兴的地方志中，记录徽宗时期的居养院为“冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛，妇人小儿置女使及乳母，有司先给居养安济等用度，而兵食顾在其后”。在整个宋代经常发生饥馑，每次发生饥馑时都出现大批的流民，多时达到数十万或数百万。甚至还发现“路旁散见白骨，每座寺庙里尽堆着尸体”的记载。为后世效法的社会救济设施，不仅仅是居养院。经宋朝规定并颁布的其他社会救济政策，基本上也与居养院大同小异。与当时的社会状况有着明显反差的社会救济制度的存在，其政治意图是什么本文拟通过考察居养院制的实态，分析这种制度的意义，从而阐明宋代社会救济制度的性质。一、居养院的运营实态南宋肘期继承了从北宋末期蔡京的当权时期开始在各地普及的居养院制，但国家权力机关对居养院制的关心及其运营实态和北宋末期相比有了显著的变化。为了了解南宋时期居养院制的实施状况及其性质，首先在现存的资料中考察有关南宋时期设立在各地的穷民收养机关的规模如表1。表1中尽可能收录了能够反映南宋时期居养院制的实施情况的现存资料。如表中所示，南宋时期穷民收养设施，根据不同的地域其名称也有所不同。大体上养济院的名称占主流，但有些地方仍存在或使用了北宋末期以来的居养院、实济院、广惠坊、利济院等名称。收养所的名称虽然由于地域的不同存在一些偏差，但总体上，以府州为单位，每府州以设置一个穷民收养所为原则。根据现存的宋代地方志的记载，几乎1无例外地每个府州设立了一个穷民收养所。施宿嘉泰会稽志卷一三漏泽园，宋元地方志丛书，台北大化书局本。又如，苏辙指出“京城四门外，所在白骨如麻。”李焘续资治通鉴长编卷三七，元祐元年闰二月辛亥条，以下略称长编，中华书局点校本徽宗崇宁三年公元1104年，中书建议设置漏泽园时说“州县有贫无以葬，或客死暴露者，甚可伤侧。昨元丰中，神宗皇帝尝诏，府界以官地收葬枯骨。”徐松等辑宋会要辑稿食货六八之一三，中华书局1957年版这种情况在社会比较稳定的孝宗淳熙年间也一样。如扬州知县郑兴裔指出“臣莅任广陵，按行部曲，四望积骸蔽野。访之土人，辄云，或毙锋镝，或死饥寒，无主收埋，经年暴露，间有贫不能葬者，亦复委诸草莽。”郑兴裔郑忠肃奏议遗集卷上请立义冢状，文渊阁四库全书本前面论述的社会救济制度的两个范畴中，除了与农村及农业状况相对应的机构外，作为宋徽宗年间确立的社会救济设施，还有居养院、安济坊、漏泽园、举子仓、慈幼局等。除了在本文中涉及到的居养院外，还有数篇中国及日本学者对其他诸机关的研究论文，其中，梅原郁宋代救济制度都市社会史一；王德毅宋代灾荒的救济政策台北中国学术著作奖助委员会1970年；张文宋朝社会救济研究西南师范大学出版社2001年版最有参考价值。与此相反，如“庐陵八邑，其七皆有居养院，吉水独无之”程珌沾水集卷七吉水县创建居养院记，也有每县都设置穷民收养所的事例。但据笔者调查，不是以府州为单位，而是按县别设置居养院的事例，只有在临安府管内的6个县中3个县各设有养济院滑说友咸淳临安志卷八八养济院，宋元地方志丛书，台北大化书局本的事例和吉州的事例。宋会要辑稿食货六恩惠居养院养济院漏泽园等杂录，宁宗嘉泰元年三月十一日。刘宰漫塘集卷二真州居养院记，文渊阁四库全书本。周应合景定建康志卷二三养济院实济院，宋元地方志丛书，台北大化书局本。周应合景定建康志卷二三养济院实济院。程珌浊水集卷七吉水县创建居养院记，文渊阁四库全书本。同治苏州府志卷二二公署二广惠坊。谈錀嘉泰吴兴志卷八义仓，宋元地方志丛书，台北大化书局本。罗濬宝庆四明志卷三养济院，宋元地方志丛书，台北大化书局本。吴潛许国公奏议卷四奏创养济院以存养鳏寡孤独之民，丛书集成初编本。梅应发开庆四明续志卷四广惠院，宋元地方志丛书，台北大化书局本；吴滑履斋遗稿卷三养济院记，文渊阁四库全书本。陈耆卿嘉定赤城志卷五养济院，宋元地方志从书，台北大化书局本。魏了翁鹤山先生大全文集卷四五泸州社仓养济院义冢记，四部丛刊初编本。如表1所示，值得注意的是穷民收养设施的规模之小，在每府州设立一处的居养院或养济院，大部分只能收容数百名穷民。在江南东路建康府，把养济院和利济院合起来共收容1100名穷民，但这是特殊的事例，湖州等地域的定员不过是40名。据徽宗崇宁二年公元1103年的统计，这个时期长江以南地域的府州人口大部分已经超过了10万户。苏州等地域的人口甚至达到43万户。假设每户人口为5人，那么，北宋末期每府州的人口达到50万以上，有的甚至达到200万。在这个地域却只设立了一处穷民收养设施，而且其收容的人口只有100名左右。南宋时期居养院的收容人员与都市居住人口相比，其规模之小就更为明显了。就表1中收容人员最多的建康府的人口，南宋中叶的叶梦得公元10771148年指出“建康承平时，民之籍于坊郭，以口计者十七万有奇，流寓商贩游手往来不绝。”在人口数达到17万多的建康府，其收容设施只能容纳1100名的穷民。不过，如下面所述，有的时候这种收容设施也往往在很长一段期间被废止而不能正常运行。建康府的养济院，虽然极其例外地收容1000名以上的穷民，但与全体都市人口相比，其比重仍然很少。还有在上面的表中作为以州为单位的收养设施，规模最小的湖州的都市人口也达到6万余名。与这种规模的都市人口数相比，只能收养40余名穷民的收容设施所具有的局限性就可想而知了，其实效性是极其有限的。南宋时期的穷民收养设施与整个都市发达状况或都市人口数相比，不过是形式上的设施罢了。南宋时期穷民收养设施的零散性在其财政状况中表现得更为明显。表2反映出其财政基础。如表2所示，南宋时期的居养院大部分拥有土地或确保一定规模的独立财源。南宋时期确保财源的居养院，与北宋时期依赖国家直接支援的居养院相比，有着明显的差异。在蔡京当权时期，国家政权对居养院提供户绝财产，还规定不足时以常平米的利息给以补充。与北宋时期完全依赖国家权力的居养院相反，南宋时期居养院的财政状况转变为由地方单位独自确保财源的形态。如果只看表2，南宋时期的居养院好像在财政上处于比较充足的状态。因为不管什么样的形态，所有的居养院都确保运营所需的财政预算。但要注意的是表中所显示的南宋时期居养院的财政状况，是在开设居养院初期或居养院的运营状况最良好的时期，即居养院的财政在制度上得到完备时期的记述。在南宋时期反映穷民收养设施运营情况的现存资料中，大部分是关于重修居养院过程的记录或创建及重修居养院时期编纂的地方志记录，上面所列资料也是同一性质。所以，不能把这种资料所反映的穷民收养设施的财政状况，视为普遍现象加以一般化。参照梁方仲中国历代户口、田地、田赋统计，上海人民出版社1980年版，第152160页。范成大吴郡志卷一户口税租，宋元地方志丛书，台北大化书局本。叶梦得建康集卷四建康掩骼记，文渊阁四库全书本。湖州的州治乌程县在元代至元二十七年公元1290年左右，其人口达到68000余户斯波义信宋代江南经济史研究，东京大学东洋文化研究所1988年版，第383页。相反，湖州全体人口从南宋淳熙九年公元1182年的204594户到至元二十七公元1290年年增加了16左右，达到236577户宋代江南经济史研究，第382页。根据这个增加率推算，南宋年间乌程县户数约达到59000余户。但据斯波义信的研究，南宋时期州治所在县的都市居住民数量相当于整个县人口的十分之二宋代商业史研究，东京，风间书房1968年版，第332页。因此一般根据宋代的每户人口为5口的推算方法，算出南宋时期湖州的都市居住人口约60000余户。宋会要辑稿食货六恩惠居养院养济院漏泽园等杂录，宁宗嘉泰元年三月十一日。刘宰漫塘集卷二真州居养院记。周应合景定建康志卷二三养济院实济院。周应合景定建康志卷二三养济院实济院。程珌沾水集卷七吉水县创建居养院记。谈錀嘉泰吴兴志卷八义仓。罗濬宝庆四明志卷三养济院。吴潛许国公奏议卷四奏创养济院以存养鳏寡孤独之民。梅应发开庆四明续志卷四广惠院；吴潛履斋遗稿卷三养济院记。陈耆卿嘉定赤城志卷五养济院。朱熹晦庵先生朱文公文集卷七九江西运司养济院记，四部丛刊初编本。表中的记录，庆元府明州广惠院的推定值是根据大人一天两升米、小儿为大人的一半参见梅应发开庆四明续志卷四广惠院规式的规定推算出的结果，其他的推定值是根据北宋末年的乞丐法所规定的大人一天1升米、小儿为大人的一半这一基准所算出的额数。如上表所示，南宋时代各地的穷民收养设施，只有在其创建当初或刚重修时期维持着比较充足的财政状态。但居养院的财政状况并没有持续地维持下去，到后期大部分居养院的财源迅速恶化。例如宁宗开禧年间公元12051207年在临安府昌化县，曾以官员为中心设置穷民收养设施并购置田地，但时间不久“养济田十失其八，居养田十失其三”。这一事例反映了穷民收养设施的财源恶化的情形。穷民收养设施的兴废与地方官的热情有着直接的关系，当对穷民收养设施具有热情的官员离任的时候，其财源则迅速地被侵占或掠夺。这种事例在建康也出现过。建康的实济院自理宗端平年间公元12341236年开始，以转运司为中心筹备了10万贯的财源，但没过多久因运营不善而倒闭了。程珌接到在江南西路吉州吉水县创建居养院的消息后指出“州县间，惠利之事，不难于为而难于久。往往为者代去，来者不孠，则一切影灭矣。”这正反映了南宋时期的居养院在财政上处于极其脆弱的状态。南宋时期居养院财政的脆弱性，还反映在开设或刚重修时筹集财源的过程中。南宋时期穷民收养设施的财源与北宋末期蔡京当权时期不同，采取由地方单位筹备财源的形态。南宋时期的居养院，因为开始就没有得到国家的支援，而由地方独自开设，所以其财政也是被地方官个人的力量所左右。如表2所示，由于地域的不同，居养院的财源也存在很大的偏差，上述情形正是由于这个原因造成的。在开设或重修居养院的时候，主管这一事物的地方官首先使用常平仓米等地方官衙的基金或地方预算，然后使用其管辖地域内的户绝田产。在表2中的建康府和吉水县，还有用地方预算重修居养院设施的真州和庆元府，都是这种情形。但由地方政府用公款提供预算的情形比较少见，而一般采取通过地方实力人物的捐款筹备基金的方式。在庆元府广惠院相关记事中所指出的筹建收养设施“君子其相与附益之”。正说明这种情形。在表2中记载的四处拥有田地的居养院中，除了隆兴府外，其余三处居养院都是筹备基金购入田地，这说明这些地域通过捐款确保了财源。但在收养设施的开设或重修初期，居养院的创修者如果不能通过上述方法确保财源，则从最初的阶段开始便要承受很大的困难。有时地方官本人拿出个人的经费来补充财政不足。例如在筹建隆兴府养济院时，从筹备到实际开设，不少地方官捐出数量庞大的私人钱财，对养济院的设置起了至关重要的作用。除此之外，也采用了许多其他方法。浙东的庆元府北宋时期的明州于理宗末年开设广惠院时，因府衙的财政不足，从城邑民那里根据田地的多寡增输了附加税。在建康开设只能收容100名穷民的实济院时，因财源不足，借用地方官潛说友咸淳临安志卷八八养济院。周应合景定建康志卷二三实济院。程珌沾水集卷七吉水县创建居养院记。没有列在表2中，南宋初年绍兴年间在临安府设置的养济院也用了常平仓基金。见潛说友的咸淳临安志卷八八养济院。梅应发开庆四明续志卷四广惠院。梅应发开庆四明续志卷四广惠院。主管下的官钱40万贯，以它的利息29000贯充作财政基础。有时无论通过什么方法也筹集不上运营收养设施所必要的财源，所以虽然勉强重修了设施，但很难运营下去的事例也是存在的。真州就是这种情形。因为在没有国家正式支援的状况下，只能靠地方官个人的活动能力确保居养院的财源，所以从筹备财源开始，便出现了很多困难。周应合景定建康志卷二三实济院。二、穷民收养设施中被收容者的性质宋代穷民收养设施所收容的对象或者说其中的被收容者是些什么人据现存的官方资料和一些士大夫们的记录，都认为是穷民。即所收容的人是“鳏寡孤独贫乏不能自存者”，或“孤老残疾不出外乞食之人”，或“老疾无告者”等。在北宋中叶以后政府持续下达的诏令中，多次强调了救济这些人的必要性，同时督促和奖励政府官员制定并实施收养这些穷民的政策。居养院所收容的大多数人是制度上规定的无依无靠之穷民，这是毫无疑问的。在当时的诏令中，居养院中的被收容者由穷民构成的事例很多。例如，在南宋初期的高宗绍兴元年公元1131年，浙江的绍兴府奏请绍兴府街市乞丐稍多，被旨令依去年例日下赈济。今乞委都监抄劄五厢界，应管无依倚流移病患之人，发入养济院，仍差本府医官二员看治，童行二名煎煮汤药，照管粥食。将病患人拘籍，累及一千人已上，至来年三月一日，死不及二分，给度牒一道，及五百人已上，死不及二分，支钱五十贯。绍兴初年为南宋继续受金国军事威胁的时期。这个时期，由于金国几乎每年南下进行掠夺，大量的华北民众举家南迁，甚至在浙西一带也出现了大量的迁移者。由于北方人口的南下，大量的移民流入浙东的绍兴府，其中需要救济的病人数量上升。从上面奏请中看出，养济院收容这种病人，并给予治疗。这种养济院及收容者，毫无疑问是制度上规定的救济设施及救济对象。除此之外，很多资料证明还有不少收容无依无靠之穷民的居养院。但在记录宋代居养院实际状况的史料中，也有不少显示其收容者不只是制度上规定的救济对象的事例。下面的资料就反映了这种状况。宋会要辑稿食货六之一。宋会要辑稿食货六之一。刘宰漫塘集卷二真州居养院记。宋会要辑稿食货六八之一三八。关于南宋建立期的人口移动情况及其方向，张家驹在两宋经济重心的南移湖北人民出版社1957年版，第4451页中有详述。在宋会要辑稿食货六八恩惠中记述了这种性质的几个事例。对高龄老人的优待规定食货六八之一三三，在发生灾害时对孤儿的收养命令食货六八之一三三，南宋初期多次下达的延长冬季穷民收养时间的措置等都是很好的例证。1闻诸县奉行太过，甚者至于设供张备酒馔。2有司不明先帝之法，奉行失当。如给衣被器用，专雇乳母及女使之类，皆资给过厚，常平所入殆不能支。天下穷民，饱食暖衣，犹有余峙，而使军旅之士，廪食不继，或致逋逃四方，非所以为政之道。3初遇寒，惟给纸衣及薪。久之，冬为火室给炭，夏为凉棚，什器饰以金漆，茵被悉用毡帛，妇人小儿置女使及乳母。有司先给居养安济等用度，而兵食顾在其后。4居养院人有与编民及卒伍讼，虽理曲皆得直去，人甚苦之。上述资料中所出现的居养院中的收容者并不是社会救济政策之对象。在前面探讨宋代穷民收养设施的财政状况时，考察过其财政基础的薄弱情形。在刚设立或重修居养院时，因不能确保所需财政预算，曾采取过各种非常措施，甚至还有不具备任何财源的情形。在上面的引文中出现的被收容者，尽管在薄弱的财政状态下，有的得到酒馔供给事例1；有的得到丰足有余的衣食事例2；有的得到金漆什器和毡帛寝具等供给事例3，他们都得到了能够过豪华奢侈生活的保障。很显然，考察宋代穷民收养设施的诸般状况时，不能把上述事例中的被收容者视为无依无靠的穷民。可以肯定这些受到优待的被收容者不是穷民，而是因某种原因在政策上得到照顾的对象。事例4反映了居养院中的被收容者们在政治社会上的地位或在政策上应予以照顾的必要性。他们与一般民众或士兵相讼时也会胜诉，这一事实反映出这些被收容者对地方官衙具有比较重要的影响力。由此可见，在宋代穷民收养设施中收容了不少非穷民身份的人，他们与一般穷民不同，受到比较高的待遇。那么，不是穷民却被收容在居养院而且受到厚待的收容者到底是哪些人呢与此相关，在宋会要辑稿中，有如下有趣的记载。1户部言，乞行下诸路州县，委自守令躬亲措置，责委坊正者保抄割贫乏乞丐姓名，尽数收养，不管漏落。仍立赏出榜，诸色人陈告，诡名冒请及减剋作弊之人，断罪追赏施行，令常平司常切觉察。2临安府每岁收养饥冻贫乏老弱残疾不能自存乞丐之人，凡用钱米，近十佘万，不为不多矣。可谓仁政之所先也，倘官吏失于措画，则宜收而弃，以壮为弱。宋会要辑稿食货六八之一三三。宋会要辑稿食货六八之一三六。施宿嘉泰会稽志卷一三漏泽园。施宿嘉泰会稽志卷一三漏泽园。宋会要辑稿食货六八之一四五。宋会要辑稿食货六八之一四四。3鳏寡孤独，古之穷民。生者养之，病者药之，死者葬之，惠亦厚矣。比年有司观望，殊失本指，至或置蚊帐给酒肉食祭醮加赠典，日用既广，糜费无艺。少且壮者，游惰无图，廪食自若，官弗之察，弊孰甚焉。资料1清楚地显示出南宋绍兴二十七年公元1157年各地居养院中产生了不少弊端遗漏该收容的穷民而发生了许多“诡名冒请”的事。所谓“诡名冒请”的内涵是，与同一时期绍兴二十六年，公元1156年资料2结合起来判断，就反映出由于地方官的监督不力乃至默认，不少强壮者也被收容在居养院。资料2表明，此时，不少的财源被投入居养院，这就存在着不把这批财源用于救济真正的穷民而支援给强壮者的可能性。资料3清楚地表现出居养院艰难运营的后果如何，从其内容看，一般的穷民收养设施禁止提供蚊帐或酒肉。但在宋代的居养院中，存在不少违反规定厚待收容者以保障生活的事例。而且，其厚待的对象也包括身体强壮的人。收容年轻强壮的人本身违背了资料2中记录的收容“不能自存者”的居养院制的运营原则。资料3的记述反映了宋代居养院对被收容者的优待与违背规定的收容对象之间有着密切的联系。这样的结构下，如资料3所说，在宋代的居养院收容了一些“游惰无图”之人，即无业游民和无赖之徒。如上所述，在宋代穷民收养设施的收容者中，存在着与居养院原来的规定相反，身体强壮而得到生活保障的集团。而且这种规定之外的被收容者并不是救济的对象穷民，反而是对地方官衙有相当影响力的人物。宋会要辑稿食货六八之一三三至一三四。三、居养院的盛衰和国家权力经北宋哲宗朝和徽宗朝得到扩充的穷民收养制度，直到南宋灭亡为止继续维持着其基本宗旨。但如前所述，也发生了一些制度上的变化及其名称因不同地域或不同时期有所不同等现象。本章以南宋时期为中心，考察居养院制的实施情况，并对宋代穷民收养制度的性质及与此相关的国家权力机关的态度进行探讨。在宋代居养院的实施过程中，最明显的特点之一，就是其设立及废止的频繁性。宋代的居养院设立之后，长期存在并进行救济活动的事例极其少见。这种穷民收养设施在一般情况下持续时间极其短暂，所以在同一地域里也频繁发生居养院的设立、废止现象。例如设在淮南东路的真州居养院，于孝宗淳熙年间公元11741189年因火灾而废止，而到宁宗庆元年间公元11951200年初期，由提举常平使进行重修。但后来其运营又陷入支离破碎的状态，到数年后的庆元六年公元200年得到大修补。据笔者的研究，在现存的关于宋代穷民收养设施的资料中，其设立以后未曾废止，一直维持到南宋末的事例，只有临安府养济院。参照潛说友咸淳临安志卷八八养济院。除此之外，如后述都经过了数次开设、废止、重修过程。刘宰在其漫塘集；卷二真州居养院记中说火灾之后居养院的旧址被市井的实力人物转变成民居。刘宰漫塘集卷二真州居养院记。刘宰漫塘集卷二真州居养院记。建康府穷民收养设施的兴废过程更为频繁。到南宋时期，在建康开设第一个居养院是在高宗筹备建都的绍兴七年公元1137年。至于这个时期的穷民收养设施存续到什么时期不详。但根据七十余年以后的宁宗嘉定五年公元1212年，建康知府黄度开设新的收养设施，并将其称为“创建”的事实，可以看出，绍兴初年的居养院存续时间并不长。在绍兴初年开设居养院以后，重新在建康开设穷民收养设施是在孝宗淳熙十一年公元1184年。这个时期收养设施的名称为养济院，主导此事业的人物是建康知府钱良臣，但这个时期的养济院开始就是限时性的机构。因为设立养济院的目的只是为了收容水灾之民。然后如前面所述，在嘉定五年公元1212年，同样因知府的主导，创建了新的穷民收养设施。但没过多久这时的收养设施也变得形同虚设。这在嘉定十年公元1217年江东转运使真德秀为遗弃的孤儿开设慈幼局时所说的，对“鳏寡废疾等无依靠的人”不能采取各种所需措施的记录中得到确认。在嘉定五年公元1212年创建的穷民收养设施，到5年后的嘉定十年公元1217年已经趋于废止。以后重新设置名称为居养院的穷民收养设施，是在40年后的理宗宝祐五年公元1257年。总之，建康的穷民收养设施，从绍兴初年开设最初的居养院，一直到宝祐五年的一百二十余年间重复了4次开设、废止、重修过程，而且重修后的收养设施的存续时间也只是勉强维持了几年。宋代居养院的存续期间极其短暂，这一现象并不仅仅局限在真州或建康，而是所有的穷民收养设施的共性。南宋中叶，在吉州吉水县刚开设居养院时，程珌对其创建过程的记录是“顾予每见州县间，惠利之事，不难于为而难于久。往往为者代去，来者不孠。则一切影灭矣。不特居养一事而已也”，这反映了宋代穷民收养设施的实际状况。南宋时期以居养院为代表的社会救济事业的发展，基本上被当地地方官的关心程度左右着，所以地方官的交替，对社会救济设施的存废产生直接的影响。宁宗嘉定五年公元1212年，黄度在建康开设大规模的穷民收养设施，并在财政上给以周密的关照后指出收养设施的持续性维持，与地方官的关心和热情有着绝对的关系，这一事实反映了宋代穷民收养设施的性质。周应合景定建康志卷二三养济院；宋会要辑稿食货六八之一三九。周应合景定建康志卷二三养济院。周应合景定建康志卷一四建康表十，南宋孝宗淳熙十一年。周应合景定建康志卷一四建康表十，南宋孝宗淳熙十一年。周应合景定建康志卷二三养济院。在周应合景定建康志卷二三实济院中，对真德秀开设慈幼局情况的记录为“前参知政事臣真德秀将漕日，曾置慈幼一局，凡婴孩之遗弃于道，有能收养者，月给钱米，至七岁乃止。逾四十年，相仍不废。然鳏寡废疾之无所养者，未暇虑及。”真德秀在建康开设慈幼局的时间为嘉定十年公元1217年，参照周应合景定建康志卷二三慈幼庄。周应合景定建康志卷二三养济院。程珌沾水集卷七吉水县创建居养院记。周应合景定建康志卷二三养济院。南宋时期的穷民收养设施都是在南宋初叶的绍兴间或公元1190年以后开设。而且在南宋初年最初开设居养院设施的地域，持续存在到南宋后半期的事例极其少见，而大部分在绍兴年间以后趋于废止。在宋代穷民收养设施的具体实态中，缺乏持续性的现象非常明显。但有一点值得注意，即南宋初在各地走下坡路的居养院制，到12世纪末以后重新盛行起来。在南宋时期的穷民收养设施中，能够确认其设置与废止年代的都是在12世纪末以后最初设置或重修的。在南宋初年设置了居养院，中途将其废止的地域，也在这个时期重新设置了居养院或将其加以扩充。总之，南宋时期居养院制的实施，有南宋初和12世纪末以后这两个盛行期。上面考察了宋代居养院制，在北宋末期到南宋初的孝宗年间和12世纪末期，它的发展曾出现过比较大的曲折过程。如果说从北宋末期到南宋初叶，以及12世纪末期以后时期是属于宋代实施居养院制的兴盛期，那么从高宗后半期到孝宗时期则属于实施居养院制的萧条时期。这种居养院制的盛衰过程与影响宋朝政权的不稳定因素有着直接的关系。宋朝政权的政治社会危机状况与实施居养院制的盛衰状况形成明显的平衡关系。如前章所述，宋代不少穷民收容设施是为无赖之徒等影响社会稳定的不安定因素而设置的。众所周知，从北宋末期到南宋初叶期间，由于内外矛盾的重叠激化，宋王朝国家政权的基础及社会秩序处于极其不安定的状态。在政治上由于金朝的勃兴，连续发生了辽朝和北宋崩溃、南宋建国等激烈的变化，与此同时由于新法的变质，引起了一系列的社会问题。以方腊之乱为发端，频繁发生了宋江之乱、钟相杨么之乱等许多民乱。正是在这种社会不安定时期，设置穷民收养设施具有重要意义。在12世纪末期也一样。大部分学者一致认为，在南宋统治的一百五十余年间，从绍兴年间后半期到孝宗期间是南宋的社会政治最为安定的时期。在高宗绍兴十二年公元1142年南宋政权与金朝之间签订和约之后，经绍兴年间的后半期和孝宗时期出现了安定的局面，而以开禧年间的对金战争为转折点，其政权基础开始急剧动摇。由于蒙古军的威胁，加重了军事上的压力，随着军费负担的加重，导致了国家财政状况的极其恶化。这个时期物价成为严重的社会问题，在南宋中期处于稳定局面的各种叛乱，又开始频繁地发生。与这种社会不安状况相适应，这时的南宋君臣认识到设置居养院的必要性，因此居养院制出现了第二次兴盛期。这种倾向的一个例外的存在是临安府的养济院。其他地域的穷民收养设施都到南宋初以后趋于废止，或处于衰败不振的状态，而临安府的养济院，却随着时间的流逝，在制度的上越来越得到扩充潛说友咸淳临安志卷八八养济院。这与临安的政治位置及人口的持续膨胀等要素有着重要关系。因为临安是南宋的首都，在政治上得到特别的关照，随着南宋初期以来人口的急剧膨胀，所救济的对象也逐渐增加了。其代表性的几个事例如下周宝珠、陈振主编的简明宋史，人民出版社1985年版，第335页；斯波义信的宋代社会匕长江下流域，宋代江南经济史研究，第8589页；陈振的宋史，上海人民出版社2003年版，第484485页。例如，米价从绍兴末叶到孝宗时期，平时大概每升12文或20文，但到后来暴涨到40文或90文。南宋时期米价变化参照梁庚尧的南宋的农产市