北碚分区规划成果汇报

北碚分区规划成果汇报重庆市北碚区城乡分区规划中国城市规划设计研究院重庆市规划局北碚区人民政府2009年11月成果阶段汇报工作阶段第一阶段调研阶段（200710200711）（已完成）第二阶段规划方案阶段（20071120085）（已完成）市局、区政府初步方案汇报（20081）市局、区政府纲要成果汇报（20084）第三阶段初审成果阶段（2008520088）（已完成）市局、区政府初审成果汇报（20088）第四阶段成果阶段（2008920098）专家评审、汇报分区规划成果汇报（20096）20098汇报，听取区内各部门意见。20098200910，针对区内各部门意见进行修改。200911结合修改意见给市规划局，区规划局和区领导沟通深化要点规划依据不足城乡总规对于规模和定位尚未明确决策条件不成熟重庆未来发展方向是北进还是跨山项目推进要点规划前提变化书记北进战略提出新思路与契机本次规划依据重庆战略、城乡总规、两江新区本次调整要点提升定位、升级结构、扩大规模落实重大项目、细化成果。规划分期远景不设定年限重点确定资源环境、承载力的底限，划定永久保护地远景结构，从发展的角度考虑规划，建立规划储备。远期至2020年重点落实重庆城乡总体规划，落位重大项目，进行统筹布局。发展条件与功能定位乡村承载力分析资源承载力分析承载力分析用地条件分析资源条件分析限制要素控制要素划定土地规划远景城乡结构控制规划城乡发展结构引导城乡相关战略举措规划期城乡发展规划空间布局片区导则主干研究支撑体系前提分析自身条件与特征比较优势与特色发展趋势与方向定位研究发展特色研究城乡发展基本控制线城市阶段性结构模式判断总规规模近期城乡建设规划十一五等部门规划规划的意图空间上全面覆盖从科学发展的角度考虑规划，实现长期规划技术储备时间上分段规划远景与远期统筹考虑，协调近期矛盾，保留规划弹性建设中分区指导建设导则覆盖城乡，提供建设指导。未来机遇优势战略发展理念基本限制要素汇报内容框架一未来总体定位与战略二地区发展的五个问题与五大优势三发展结构的三点思考四基于优势和新定位的六项统筹总体定位与战略发展问题、核心优势与思考总体定位与目标体系四大核心战略上位规划的定位要求重庆市城乡总体规划的要求明确北碚主导产业的发展方向应该是高新技术、现代服务和知识经济产业。要求北碚在重庆主城区向西北方向的辐射带动中发挥门户作用。蔡家组团以居住为主的拓展区，适度发展无污染产业，预留举办国家级和世界级体育赛事的用地。北碚组团市级教育科研基地，国家级风景名胜区的服务区和旅游文化区，重点发展仪器仪表产业。边缘门户先锋区位特点蔡家水土复兴静观三圣澄江北碚东阳歇马北碚未来具有拓展可能的片区空间层次“分割”一区跨三域，一区跨两山，一区跨一江。合川江津綦江南川长寿璧山辐射合川联合沙坪坝（东部新城）拉动主城联合空港合川渝北区位特点发展方向“复杂”一区同时面向四个发展方向。发展特征“多样”拓展片区发展水平、发展特征各不相同。北碚位于未来的主要核心功能拓展区。将于未来的空港组团和御临组团共同成为重庆向北拓展的三大重要支撑。战略预期鱼嘴御临西彭核心功能集中拓展区北拓重点区北碚水土组团渝北两路组团渝北空港组团御临组团北碚跨战略规划确定的西部和北部两大片区。三、规划的主要内容西部片区67KM2北部片区79KM2东部片区154KM2两江新区用地发展潜力属于重庆大北部地区，潜力巨大。发展潜力总量排名不具优势，但在增速排名方面具备相对优势。产业竞争力位居1小时经济圈的第二梯队。在空间储备的等方面也具有巨大潜力。北碚区用地现状图现状建设用地发展遇到的主要问题发展机遇问题发展结构问题不均衡发展竞争力不突出产业升级问题边缘化在重庆经历的半岛延伸、跨江拓展、跨山发展的三个阶段中，北碚一直处于发展的边缘。北碚经常被称作“后花园”。发展问题1历史上缺乏发展机遇重庆已经经历的三个发展阶段（边缘）原有城乡总规的发展结构（门户）北碚北碚北碚渝中半岛渝北江北渝中半岛渝北江北渝中半岛东部新城西部新城半岛延伸跨江拓展跨山发展非重点在原有的发展结构框架之下，北碚并未被作为重点的拓展方向。可以看出北碚随着城市的发展，在城市中的战略地位日渐突出。北碚一小时都市区概念下的北碚（对外辐射）交通体系对城镇空间网络化发展的支撑作用不足。发展问题2发展结构不明确，地区优势缺乏强有力的统筹与整合城市向北发展确立之前澄江码头东阳码头水土码头北碚北站蔡家站外环线渝合高速合川方向西永方向空港方向蔡家组团北碚组团歇马组团水土组团具有发展潜力的片区，缺乏强有力的结构统合。蔡家北碚歇马水土复兴金刀峡旅游缙云山旅游澄江旅游静观三圣柳荫天府东阳小城市带大农村，不均衡发展。小城镇发育不足，城乡体系中缺少中间层次乡镇的辐射带动。发展问题3地区发展不均衡发展问题3地区发展不均衡城镇化的地区差异显著，部分乡镇城镇化动力不足。110123122122天府镇1514石坝镇32141310三圣镇42414040复兴镇26262525柳荫镇1111偏岩镇30999金刀峡镇21171614施家梁镇120110108108水土镇66666565澄江镇360636055静观镇148142140140歇马镇2005年2004年2003年2002年各镇城镇建设用地面积20022005年各镇街城镇化水平北碚区城乡居民收入与GDP增速比较北碚区各镇街人口增加量发展阶段处于工业化中期；GDP增速与固定资产投入关联性强；工业固定资产投入不足；优势产业单一。发展问题4地区竞争力不突出时期123456人均收入变动范围（美元）346728728145614562912（北碚1929）2912546054608736873613104阶段初级产品生产工业化发达经济钱纳里发展阶段划分发展问题4地区竞争力不突出综合竞争力处于中游；未来第三产业基础已经形成，但缺少投入与引导。三产起飞条件成熟，但三产优势（环境、文化、景观、旅游）还未转化为动力。发展问题4地区竞争力不突出投资拉动方面；联动发展方面；地区特色方面；思考抓住机遇，加大投资，体现新区高标准。思考借力空港，联合渝北加强联系，实现互补。思考强化特色，提供不可替代的高端服务，成为辐射西北的门户。发展问题5产业结构和产业发展有待优化升级工业发展形势较好，但投入不足，未形成具有竞争力的产业集群。农业原有增长模式潜力不足。随着耕地的减少，北碚农业已经出现加速下滑的迹象，农业经济增长乏力，原有发展模式增长潜力不足。工业企业规模仍以小型化和分散化为特点。2004年，重庆全市工业企业50强中，北碚只有3家，与其他主城区县相比还存在一定的差距。发展问题5产业结构和产业发展有待优化升级三产发展面临瓶颈呼唤产业升级2000年以来，第三产业对北碚经济增长的贡献率连续下降，落后于北碚整体经济的提升。北碚第三产业的发展也缺少相应龙头企业的带动，传统行业从业人员相对密集，新兴服务行业从业人员较少，无法在某一产业发展上实现突破。从就业人口的行业分步看，北碚限额以上的批发零售、星级以上的住宿和餐饮业增速高于其他第三产业，表明北碚在大型商贸业和中高端旅游服务业方向上具有发展优势。五大优势五项针对优势的案例研究三、规划的主要内容在重庆北进的三大战略组团中，北碚具有五大不可替代性的对比优势。五大对比优势生态环境优良；实现全地区高价值服务设施完善；提供完善公共服务人文历史价值；可持续发展软实力地理位置唯一；重庆嘉陵江第一湾高端产业发展；空港带来高端契机北碚组团空港御临组团重庆三大北进组团布局实现地区高价值模式研究提升地区辐射力模式研究转化软实力为核心竞争力地理唯一性衍生地区品牌空港带动高端产业的类型五大对比优势针对优势的五种模式研究对比优势生态环境优势依托环境提升地区品质的思考保持保护环境，服务设施，可达性，吸引点，地区品牌。生态环境优良高品质生活北碚风景名胜区分布缙云山金刀峡金刀峡金果园美丽乡村嘉陵江案例研究瑞士洛桑LAUSANNESWITZERLANDSAUVABELIN,PARKOLDINNERCITYINTERNATIONALOLYMPICCOMMITTEEBUSLINE3TRAMLINE1RAILWAYTRANSFERSTATIONOUCHYBAYCATHDRALETOWERINTHEPARKLEFLONINTHEPARKOLYMPICCOMMITTEEOLYMPICPARKCASTLEOFOUCHY保护环境可达性环境保护地区品牌服务设施实现地区高价值模式研究对比优势社会服务优势服务设施完善相对向北拓展的三个片区中北碚商业中心副中心，大学，学校，医院，成型的社区，人气。提供全面，高质量的公共服务。空港，两路小型商业，中小学校，小型医院，成型的社区。御临组团现无任何服务设施。（一般培育一个服务中心需要10年时间）6号线7号线13号线14号线14号线案例研究荷兰阿姆斯特丹AMSTERDAMNETHERLANDPORT码头水上交通WATERWAY车站RAILWAYSTATION中心区CITYCENTER换乘区TRANSFERAREA站前换乘直达中心多种交通工具换乘案例研究英国伯明翰BIRMINGHAMUK依托社会服务实现地区辐射能力的思考实现服务中心与外围快速交通的无缝连接。提升地区辐射力的模式研究人文历史资源佛教胜地历史上，缙云山、北温泉佛教文化兴盛。新农村建设的先行者1936年，嘉陵江三峡乡村建设实验区成立。陪都国民党二十多个部委办单位、三千多名科技文化界人士、复旦大学老舍、梁实秋、郭沫若等文化名人在北碚留下了四世同堂、雅舍小品、棠棣之花、屈原等传世之作。历史文化遗迹全区文物景点104处其中列入省级市级文物保护单位24处区级文物保护单位17处重庆科教基地拥有西南大学等高等院校4所、国家大学科技园1个、部属研究所3个、各类科研机构43个、重点学科37个。对比优势人文软实力优势可塑造的人文历史案例研究德国汉诺威HANOVERGERMANY依托人文软实力提升地区品质的思考建立独一无二的指示系统，创立地区品牌。衍生“可持续文化产业”及“后生的高端休闲、文化、旅游、地产”。HERRENHAUSENGARDENS汉诺威大花园OLDTOWN老城历史文化集中区UNIVERSITYCREATIVEINDUSTRY大学区及创意产业区地区品牌学区与研发文化产业历史景点著名的汉诺威红线转化软实力为核心竞争力研究嘉陵江第一湾对比优势地理位置唯一性强调地里唯一性提升地区知名度的思考强调“嘉陵江第一湾”的题材，赋予地区精神。案例研究英国特比TENBYUKTENBYSWANSEACARDIFF北碚不同于英国其他地方的城市风格。保留滨水的历史遗迹作为体现威尔士第一水湾的独特身份感。地理唯一性衍生地区品牌方式研究唯一性地理位置的敏感地区，通过三维形态唯一性与保护唯一性的历史遗迹实现城市印象的唯一性，从而实现地区品牌。未来作为空港的配套区，成为高附加值产业的聚集地。对比优势空港交通走廊形象法兰克福博览会货运中心（约110公顷）飞机维修工厂宾馆购物中心尼德拉多（国际商务中心）法兰克福机场阿尔普斯滑雪胜地货运中心飞机维修工厂宾馆商务中心郊外型购物中心里昂国际机场拉德方斯（商务、公园、博物馆）货运区（300公顷）大规模物流中心罗亚西（研究开发、商务功能）商务中心（约9万平方米）小型样品会场宾馆大规模工业园（雪铁龙汽车）戴高乐机场世界会议中心亚特兰大球场时装商业中心服装商业中心货运大楼货运中心飞机维修工厂贸易港宾馆亚特兰大国际机场迪斯尼世界货运中心贸易港自由贸易区工业园购物中心奥兰多国际机场空港交通走廊地带空港近邻区机场名称形象临空型工业园区（1个园区114公顷）TACT（东京货物中心）博览会中心（会议中心、商务花园）东京迪斯尼乐园筑波科学城货运航站楼飞机内食品供应工厂机务维修工厂宾馆（9个）临空型工业园区（4个园区153公顷）东京成田国际机场拉普路斯城游艇基地中心世界贸易中心科学公园工业园区中国庭院、日本庭院“散通萨”岛（旅游胜地）空中货运中心自由贸易区“罗亚”工业园区（航空宇航、飞机相关产业）新加坡樟宜国际机场宾馆世界贸易中心贸易中心国际会议中心货运航站楼临空工业园区汉城金浦国际机场台北世界贸易中心TWTC展示厅国际贸易大厦台北国际会议中心货运航站楼机上食品供应工厂机场宾馆中正航空科学城桃园工业园区台湾中正国际机场埃无罗（将万博会场商业中心化）货运大楼马里安娜奴奥巴（包括住宅、商业设施等综合性商务中心）大规模工业园罗马机场阿斯通科学园沃力克大学科学园伯明翰科学园丰田新工厂罗伯罗技术中心货运大楼国际展览中心（9万平方米）伯明翰国际机场索非亚安亭城（研究城市）ACROPOLIS古希腊的卫城宾馆、餐厅、戏院购物中心嘎纳会议中心国际海洋避暑胜地货运中心国际海洋避暑胜地尼斯国际机场空港交通走廊地带空港近邻区机场名称思考北碚作为空港走廊地带，可能承载的竞争力高附加值产业会议经济，高新技术研发与生产，高端居住，大型综合娱乐，大型商业。空港带动高端产业的类型研究重点控制老城用地开发强度，老城人口向北部和东西槽谷地区疏解90万人。来自主城的高端人口；来自北碚区内农转非人口；外来的就业人口。由于北部高端产业的聚集，会带来北碚将聚集高端居住人群，为地区服务水平提升和消费水平提升带来契机。未来的居住人口预期重庆战略人口疏解目标功能定位国家级生态可持续发展示范区；（人居环境可持续，产业发展可持续，文化软实力可持续，可持续技术示范）未来重庆向北拓展的三大战略支撑板块之一（北碚空港组团御临组团）未来重庆北部具有不可替代价值的高新技术产业孵化地，教育科研的承载区，北部发展综合服务区，空港走廊发展区，高端服务核心区；基于优势和新定位的六大统筹统筹结构要素；实现未来可持续发展统筹服务设施；提升地区内外辐射力统筹基础设施；实现未来地区高价值统筹软实力；促生北碚新品牌形象统筹重点项目；实现高端化发展转型统筹城乡；促进城乡协调发展统筹结构要素；实现未来可持续发展影响结构要素的两个“限制”与三个“导向”自身特征限制战略机遇导向交通条件导向发展优势导向资源承载力限制远景布局限制因素1自身特征限制“分割”一区跨三域，一区跨两山，一区跨一江。“复杂”一区同时面向四个发展方向。“多样”多个重点的发展片区，发展水平、发展特征各不相同。蔡家水土复兴静观三圣澄江北碚东阳歇马地形模拟合川江津綦江南川长寿璧山远景布局影响因素2战略机遇诱导辐射合川联合沙坪坝（东部新城）拉动主城联合空港合川渝北重庆战略确立北碚作为向北拓展的重要组团，有联动空港、拉动主城、联合沙坪坝辐射合川四大方向。北碚从边缘组团、城市后花园转变成为重点拓展区。未来战略需要北碚向四个方向重点拓展。国际空港城金融城北碚蔡家悦来大竹林礼嘉西永沙坪坝大渡口杨家坪巴南南坪观音桥御临远景布局影响因素2战略机遇诱导北碚被确立为未来12个城市副中心之一，是重庆实现从“一主六副”中心体系向“双核十二副”中心体系转变的重要支点，是形成南北双核主中心体系中不可替代的战略点。是优化主城空间结构的关键地区。未来战略需要北碚具备辐射能力和竞争力的核心。规划北碚果园的铁路东北环线，与铁路东南环线相衔接形成铁路外环系统铁路外环的形成给北碚区嘉陵江以北的片区带来了前所未有的发展机遇。铁路东北环线远景布局影响因素3交通条件北碚区水土组团蔡家组团北碚组团空港组团御临组团西永茶园新增的连接三环高速的四条南北向快速联络线，有两条贯穿北碚的水土组团，其中一条与蔡家组团相连接。北碚在中梁山以东的发展是未来重要的发展方向。一横线延伸高速公路联络线高速公路三环线远景布局影响因素3交通条件远景布局影响因素3交通条件新增的高速公路网，使得北碚区联系北碚蔡家水土组团的快速交通环已经形成，为区内的发展提供了支撑。给未来的北碚中心、蔡家半岛中心、水土组团产业服务中心和东阳依托火车站的枢纽中心的布局提出了导向。蔡家中心区水土组团服务中心东阳枢纽北碚老城中心远景布局影响因素4发展优势诱导北进三大战略支撑之一；空港交通走廊地带；公共服务；生态环境、人文与科技软实力、唯一性的地理位置；交通条件。功能拓展结构要点作为北进三大战略支撑之一，应抓住机遇连同另外两大战略支撑板块联动发展；形成水土组团为主，静观三圣东阳歇马为辅的空间拓展，实现结构转型。产业发展结构要点突出作为空港交通走廊地带的特殊区位，寻求产业错位发展，实现地区产业结构升级；公共服务结构要点继续发挥在三大战略板块中服务设施最完善这一优势，未来公共设施发展结构应结合交通体系中的内环，形成水土蔡家北碚东阳交通枢纽四片联动公共服务核心。并结合连接二环和三环的快速联络线和发展片区形成次级的交通服务体系。加强交通枢纽的建设，提升辐射能力。生态绿地与文化旅游结构要点依托生态环境提升地区品质的思考强化保护环境，特色服务设施点的设立与交通可达性提升相结合，实现具有竞争力的吸引点，塑造地区品牌。绿地结构、历史文化旅游结构、生态保护结构，三者合一，体现人文软实力。综合交通结构要点区内内环交通结构注重连接区内服务设施中心，实现合力。对外放射状快速通道，保证对外辐射和经济联系。形成内环外联、高效换乘的交通结构。塑造远景结构五大要点发展诱导五要点水土静观三圣东阳歇马蔡家中心区水土组团服务中心东阳枢纽北碚老城中心远景布局影响因素5城乡发展基本控制线城乡发展基本控制线是为了保护城乡发展生态安全和城乡历史文化遗产，保持合理城市空间结构，防止城市建设无序蔓延，保证城乡发展不突破资源环境底限而划定的永久性控制地区。一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的森林及郊野公园坡度大于30的山地以及海拔超过350米的高地主干河流、水库及湿地维护生态系统完整性的生态廊道和绿地大型基础设施廊道历史文化保护区城镇结构两带、一环、四核、三片。生态结构卅型生态景观空间。远景城乡空间结构与功能布局空间结构与功能布局两带东部蔡家组团水土组团静观三圣金刀峡西部歇马北碚东阳澄江一环快速交通环串联北碚蔡家水土东阳，形成合力，推动承载地区竞争力的核心地带的形成。空间结构与功能布局四核北碚城区和蔡家城区北碚副中心蔡家半岛中心区水土产业服务核心东阳交通枢纽中心三片北碚组团、蔡家组团、水土组团水土组团重点拓展。蔡家组团实现高端。北碚组团完善升级。水土组团目标体系引导型9000100008491个每年新增就业岗位控制型100农村义务教育执行率控制型100159城乡社会保障覆盖率引导型90失地农民再就业率控制型30M2农村人均宅基地面积控制型100低收入住房困难家庭保障性住房覆盖率引导型0203基尼系数引导型3050农村居民恩格尔系数引导型20359城镇居民恩格尔系数引导型160003813元农村居民人均纯收入引导型4800011481元城镇居民人均可支配收入控制型60农村教育支出占教育事业总支出比重控制型20106教育、卫生事业支出占财政总支出比重引导型88672城镇化水平引导型854611万人常住总人口社会统筹控制型20103RD经费支出占GDP比重引导型50特色产业产值占农业总产值比重引导型1034农业性支出占财政总支出的比重引导型2085农村固定资产投资占全区比重引导型2554372548380三产结构引导型800918亿元地区国内生产总值经济统筹指标类型目标值（2020）现状（2006）单位指标名称引导型III类类二级保护区水质引导型II类类饮用水源一级保护区水质引导型II类类饮用水质生态环境统筹指标类型目标值（2020）现状（2006）单位指标名称控制型1009965城镇固体废弃物排放率控制型8053退化土地治理率控制型80农村清洁能源使用比例控制型100主要河流类水质以上比例控制型1023吨标煤/万元万元工业增加值能耗控制型10095工业废水排放达标率控制型10848KG/万元万元COD排放量控制型338316空气质量优良（一、二级）天数比例控制型144601878518公顷受保护基本农田面积控制型50325森林覆盖率控制型464398城市绿化覆盖率控制型100行政村公交通达率控制型10070城乡安全饮用水覆盖率控制型10095城乡垃圾无害化处理率控制型10050城乡卫生厕所普及率设施统筹资源环境承载力分析水资源承载力水资源承载力分区不缺水区北碚组团、蔡家组团、柳荫轻微缺水区偏岩、三圣缺水区天府、复兴、静观、水土、金刀峡结论北碚区水资源总量比较匮乏，水资源人均占有量6177立方米，低于全市以及全国的水准，全区存在相当多的缺水城镇。沿嘉陵江城镇由于可以利用丰富的客水资源，而具备了别的城镇没有的水资源条件。黑水滩河作为东部城镇重要的水源，应加强对黑水滩河上游的城镇工业发展管理。资源环境承载力分析生态环境承载力生态重度敏感区自然保护区、风景区、主要河流、水源保护区。该区集中在缙云山、中梁山、龙王洞山和北温泉等山体植被覆盖率高的地区，及嘉陵江等水系。不适宜进行任何城市建设生态中度敏感区风景名胜区、森林公园和自然保护区的缓冲区，山前生态缓冲带，采煤区，地下煤层分布区适宜生态农业用地。可建设少量居住、服务性公建。生态轻度敏感区北碚区域除生态重度和中度敏感区以外的区域均为生态轻度敏感区在满足城市生态环境要求的原则下，以优化选择为前提，进行各项城市建设。资源环境承载力分析能源承载力目前为北碚区能源供应形式主要是电力、燃气、石油、煤炭。电力将在北碚复兴镇思源村建设500千伏变电站，容量275万千伏安。由500千伏陈长一二回线路开断接进站。燃气建设重庆川东石油局两路配气站至北碚的长输管线，建设重庆天然气720外环网接口至北碚的长输管线。石油万州国家战略石油储备库煤炭立足市内自主供应为主，外来品种调节煤炭为辅，自身能源生产不能满足需求，但外调能源为未来北碚的发展提供了可靠的能源支撑。原理以城乡居民收入水平的平衡作为城乡发展和谐的标准。农业用地是农业人口收入的来源，单位农业用地的产出从全区看是固定的，农业人口的收入规模取决于拥有的农业用地资源量。大量调研获得北碚农业用地产出效率的一手数据。不同的收入水平决定了不同的人均用地用地资源资源量，从而决定了不同的农业人口规模。结论以农民小康生活计算北碚区可承载农业人口90391人。以农民富裕生活计算北碚区可承载农业人口54234。资源环境承载力分析农业人口承载力田据东阳街道调研结果，田的收入为1000元/亩年地据东阳镇、静观镇调研结果，地的收入为800元/亩年菜地据天府镇、北温泉镇以及静观镇调研结果，菜地的收入为20008000元/亩年，取3000元/亩年果园据东阳镇、天府镇、澄江镇调研结果，果园的收入约为1000元/亩年林地此处指麻竹等经济林，据东阳街道调研结果，林地的收入约为300元/亩年花卉根据澄江镇、静观镇调研结果，花卉的收入约为10000元/亩年渔业养殖根据天府镇的调研结果，渔塘的收入约为2000元/亩年资源环境承载力分析城乡建设用地承载力不可建设土地面积基本农田根据北碚区土地利用规划，北碚区需保护的基本农田面积为10700平方公里。（1446）水体北碚区自然水面1743平方公里。（378）其它不宜建设地区包括风景名胜区、地灾潜在活动区、塌陷区、地形坡度大于30度地区、海拔高程350米以上地区。可建设用地计算扣除重叠不可建设土地总面积为550平方公里左右。按照北碚区行政区划总面积754平方公里计算，则初步估算可用于城乡建设的土地面积为204平方公里左右。（184）资源环境承载力分析结论城乡建设远景规模容量根据对北碚资源环境承载力的分析，在考虑生态环境和基本农田保护的前提下，保证能源供应，并且采取工程性措施解决江东地区缺水问题后，除去零星、分散小地块以外，北碚城乡建设用地的远景可用规模为185平方公里左右。现状总人口根据2007北碚区统计年鉴，2006年末，全区常住总人口687万人，其中户籍人口654万人。城镇化水平为672，城镇人口为4611万人。人口发展趋势受低生育率影响，全区户籍总人口变动极小，自然增长率逐年减低，19972006年，年均增长千分之五。外来人口对北碚人口增长的作用逐步突出。城镇化率提升较快，2000年后每年提升152个百分点。但总体上已经进入城镇化的中后期阶段。城镇人口增长较快，20002006年年均增长48。随着重庆主城人口布局的变化，北碚人口将随之产生重大变化，将成为重庆主城人口的重要承接地区。远期人口规模预测远期人口规模预测预测方法自上而下，以重庆市城乡总体规划为依据，充分考虑主城人口布局的要求；自下而上，以承载力为基础，分项测算。分项人口预测农村人口根据农业承载力的预测结果，综合考虑物价上涨因素、农村二、三产业的发展需求，以及北碚农村居民剩余劳动力的因素，测算北碚区可承载农业人口应在810万人。蔡家组团城镇人口现状城乡总人口65万人，规划为中心城区组成部分，2020年城镇人口31万人，其中23万人为迁入人口，其中来自区外估计为1520万人，北碚其他镇街迁入35万人。北碚组团城镇人口现状城乡总人口323万人，规划为都市区组成部分，2020年，规划城镇人口33万人。其他乡镇城镇人口现状城镇人口估算为78万人，规划期内，此类乡镇仍处于培育发展阶段，增长规模采用20002006年增长变化拟合，估算2020年，其他乡镇城镇人口为10万人左右。三峡移民人口2万人，其中城镇人口按1万人计算。结论2020年，北碚全区总人口85万人，其中城镇人口75万人，农村人口10万人，城镇化水平88。加人口构成就业岗位需求2020年，城镇人口75万人，保持目前的就业水平，即经济活动人口占52，失业率控制在3以内，则就业岗位需求为3840万个。就业岗位供给以2006年为基数，按5的年均增速计算，约至2020年，净增168万个工作岗位，即总的工作岗位供给达到382万个。从就业岗位的供给关系看，如果目前的经济发展能够持续，则城镇化与就业基本能够平衡，城镇化率与城镇人口的预测是可行的。基于就业的人口规模校核土地流转规模测算2005年，根据国土部门统计，农村人均建设用地2031平方米，农村集体建设用地的使用极为粗放。根据土地利用规划和分区规划的要求，2020年，农村集体建设用地为325平方公里，其中12平方公里需用于村庄建设，其余205平方公里随着未来大量农村人口进城和农村集体用地使用效率的提高，可进行整理流转。考虑到可操作性和分步实施的要求，到2020年，实现土地流转的农村建设用地规模为1398平方公里左右。现状根据国土部门2005年土地利用变更调查，城乡建设用地规模为815平方公里。其中城镇建设用地356平方公里，农村建设用地459平方公里。土地利用规划2020年，城乡建设用地规模1353平方公里，城镇工矿建设用地规模747平方公里。远期建设用地规模分区规划2020年，北碚区城乡建设用地总规模为1353平方公里，约占极限规模的70。其中规划论证远期可支撑城镇建设用地规模为96平方公里，国土指标中城镇建设土地指标为747平方公里。（考虑到规划的前瞻性和弹性，规划远期城镇规划布局覆盖96平方公里，多出的213平方公里作为规划储备，以便给日后指标条件成熟后的开发建设提供技术依据。）村庄建设用地120平方公里，人均120平方米。农村流转集体建设用地1000平方公里。农村待整理、流转集体建设用地105平方公里。交通水利及其他建设用地规模281平方公里。城乡四区划定禁建区禁止建设的地区，即城乡发展基本控制线范围内的地区，面积439平方公里。适建区与现有建成区空间关系密切，交通、地形、地质等基础条件较好，环境容量较大，适宜进行城镇建设的地区，面积135平方公里。已建区即以2005年末为基准确定的城镇建设用地，面积36平方公里。限建区（按照远景进行置换）除以上地区以外，均为限建区，面积173平方公里。统筹服务设施；提升地区内外辐射力统筹服务设施四核联动辐射周边；多点覆盖综合服务；辐射合川城市副中心辐射西部新城蔡家中心区为主城城市产品提供补充联动空港产业服务支撑北部协调发展统筹服务设施北碚副中心；特色商业特色商业文化创意大型商业办公都市观光统筹服务设施蔡家中心区；商务休闲都市游乐特色度假商务办公商务酒店品牌商业统筹服务设施水土产业服务核心；会展产品发布酒店会议主题博览馆研发东阳交通枢纽中心作为换乘枢纽实现铁路与区内快速公交的方便换乘。统筹服务设施火车站换乘点快速公交线统筹基础设施；实现未来地区高价值交通引导提升土地价值的TOD模式面向区域充分认识北碚发展的区域需求，重点强化北碚城区与主城中心区、沙坪坝、渝北、合川等周边区县的联系。城乡一体建立城镇之间、城乡之间以及乡村内部的便捷高效交通联系，提升乡村道路服务水平。交通引导充分发挥交通对城乡发展的支撑性作用，通过交通设施的调整和配置，优化城乡空间布局。公交优先发展轨道交通、BRT等多种大容量快速公交系统，远期公交出行达到出行总量的40以上。统筹基础设施；实现未来地区高价值服务核心轴换乘枢纽城乡发展空间城乡发展空间对外联系通道对外联系通道远景结构性交通普通铁路遂渝线、遂渝二线、兰渝线、襄渝线、襄渝二线、渝利线等6条铁路线设立北碚站、磨心坡货运站、北碚北站和蔡家站4个火车站轨道交通轨道六号线（重庆主城蔡家北碚）轨道七号线（西永北碚）轨道六号线支线（蔡家渝北）轨道江东线（蔡家水土复兴渝北）高速公路二环、三环、渝合，重庆快速一纵线和二纵线道路网系统北华路、碚金路、静两路、文星路外环路、城市中环线东水路应建设为城市快速路城乡公共交通系统规划BRT线（快速公交）公交枢纽首末站招呼站近期交通工程建设项目完善城乡干道网系统，重点推动江东地区交通设施建设。建设静两路、水两路，提高北华路、碚金路、金大路技术等级。完善北碚城区和建设蔡家城区路网系统，强化北碚城区与蔡家城区的交通联系。建设城市中环线、朝阳二桥、太原路南延线，提高碚青路、省道110技术等级。近期市政工程建设项目北碚城区电力建设220KV浦林变电站，建设110KV龙凤溪等5座变电站。电信建设歇马电信交换局，建设梅花山电信交换局，建设龙凤桥电信交换局。污水处理建设歇马污水处理厂。消防建设城北特勤消防站，建设龙凤桥普通消防站，建设歇马普通消防站。蔡家城区电力建设220KV水井湾变电站，建设110KV蔡家12号变电站，建设施家梁110KV变电站。电信建设蔡家电信交换局。供水建设井口水厂一期工程。污水处理建设蔡家污水处理厂一期工程。消防建设蔡家一号消防站。其他城镇电力建设转龙110KV变电站。电信建设静观电信交换局。供水建设静观新水厂、澄江新水厂。污水处理建设静观污水处理厂，建设澄江污水处理厂。消防建设静观普通消防站，建设澄江普通消防站。一、给水工程规划北碚区供水规划北碚老水厂保持其现有3万吨/日供水规模；扩建红工水厂规模到10万吨/日，水源均为嘉陵江；规划东阳水厂保持其现的2万吨/日的供水规模。蔡家组团供水规划该区域由井口水厂供水，井口水厂水源为嘉陵江，规划向蔡家组团供水规模15万吨/日。城镇供水规划各个城镇根据各自的用水情况，单独建设供水厂。市政工程规划二、排水工程规划排水体制按照分流制改造和建设城镇排水管网。北碚城区扩建毛背沱污水处理厂到达10万吨/日，建设东阳污水处理厂15万吨/日，建设歇马污水处理厂3万吨/日。蔡家城区规划建设蔡家污水处理厂，处理规模12万吨/日。城镇污水规划各个城镇根据各自的污水排放量，单独建设污水处理厂。市政工程规划三、电力工程规划220KV电网规划扩容现状玉皇观变电站、现状凉风垭变电站，保留现状变梅花山变电站、花园变电站，新建220千伏合川变电站、220千伏石佛变电站。110KV电网规划规划扩建北碚110千伏变电站、110千伏缙云山、静观、蔡家、歇马、盐井、东阳、三汇、合川、水土、龙凤溪变电站，新建110千伏童家溪、钓鱼城、小湾、新桥、文星场、大田坎变电站。10KV网络规划区内10KV系统逐步实现环网供电，每环约供5000KW负荷。10KV系统主干线路采用电缆沟方式敷设。市政工程规划四、燃气工程规划规划气源近期主要黄青线、井北线、水两线、相两线供气。远期增加两北线和重庆天然气720外环网供气。压力级制规划北碚区的市政燃气管线输配压力级制为中压一级。管网布置规划区内近期管网布置形式以支状为主，远期逐步完善燃气管网系统，管网布置以环状为主。市政工程规划五、电信工程规划电信局规划扩容北碚电信局，新建梅花山电信局、蔡家电信局、童家溪电信局，静观电信局。电信模块局规划各个城镇保留现状电信模块局，同时根据用户增长的实际情况对交换设备扩容。邮政局规划保留并现状邮政支局，新建梅花山、蔡家、童家溪、静观邮政中心局。市政工程规划六、环境卫生工程规划垃圾收集逐步实现生活垃圾分类、袋装、定点顷倒收集，采用密闭式垃圾运输车清运经垃圾中转站直送垃圾无害化处理场。垃圾处理规划北碚组团和蔡家组团的生活垃圾由同兴垃圾焚烧发电厂处理。规划新建垃圾焚烧厂处理江东各个城镇的生活垃圾。垃圾中转站在北碚城区、蔡家城区结合旧城改造、新建的片区，按23平方公里设置一座垃圾中转站。各个城镇建设垃圾中转站一座，收集垃圾运至垃圾焚烧厂集中处理。市政工程规划七、综合防灾规划防洪规划规划确定北碚区城区防洪标准为50年一遇，各个城镇防洪标准为20年一遇。防震规划按重庆市设防等级要求，一般建筑工程按基本烈度六度设防，城市生命线工程提高一度设防。消防规划规划北碚城区共设6座城市陆上消防站，1座水上消防站。规划蔡家城区新建4座一级普通消防站。规划在静观镇设置一级普通消防站，柳荫镇设置一级普通消防站，澄江镇建设二级消防站。人防规划人防工程建设按战时留城人员每人1平方米计。规划主要交通性干道作为人防的主要疏散通道。新建居住区应按建筑面积2的比例建设掩蔽工程。市政工程规划统筹软实力；促生北碚新品牌形象历史文化资源历史文化资源类型历史文化资源内容历史文化名镇、街区金刀峡中国历史文化名镇、金刚碑古建筑、历史纪念建筑市级塔坪寺、温泉寺、缙云寺区级滩口牌坊、大树牌坊、白云寺、绍龙寺、禹王庙、文昌宫近现代建筑市级复旦大学旧址、老舍旧居、中国西部科学院旧址区级世界佛学苑汉藏教理院旧址、白塔、莲花中学、红楼、数帆楼、蚌仁中学及文学院旧址、江苏医学院旧址革命遗址、纪念建筑市级张自忠烈士陵园区级雅舍、晏阳初旧居、孙科别墅、卢作孚旧居、王朴烈士陵园古遗址感应山摩崖造像、晰足类恐龙和蛇颈龙化石遗址地质遗迹嘉陵江组典型剖面、新田沟组典型剖面、江北砾岩和黄桷树阶地历史文化资源保护规划图自然生态资源全国农业旅游示范点、AA级景区金果园AAA级景区金刀峡国家级森林公园观音峡森林公园国家级风景名胜区、AAAA级景区北温泉国家级风景名胜区、国家级自然保护区、AAAA级景区缙云山级别名称自然生态资源保护规划图强调地里唯一性提升地区知名度的思考强调“嘉陵江第一湾”的题材，赋予地区精神。北碚唯一性的第一位置形象定位临江三城北碚、蔡家、水土三大城区临江而建，充分利用嘉陵江两岸景观资源，建设滨江城区。特色镇街各镇、街道根据自身资源条件和功能形成不同的发展特色。魅力第一湾嘉陵江第一湾的品牌形象；人文底蕴厚重的高价值乡村；生发高端旅游产品的生态山野。临江三城、特色镇街、魅力第一湾旅游发展规划四大旅游分区北碚缙云山文化休闲旅游区、蔡家都市休闲旅游区、江东现代农业旅游区、金刀峡历史文化与自然风景旅游区五类旅游主题城市文化旅游型、休闲度假旅游型、主题观光旅游型、生态风景旅游型、生态农业旅游型。四条旅游发展带以嘉陵江沿江旅游发展带为主轴，延伸出偏复线旅游发展带、蔡金线旅游发展带和缙云山旅游发展带三级旅游服务区形成服务基地服务中心服务点三级体系。城乡景观特征分区自然景观风貌区城市景观风貌区陪都景观风貌区现代都市景观风貌区现代产业景观风貌区高教景观风貌区科研产业景观风貌区体育休闲景观风貌区特色乡镇景观风貌区乡村农业景观风貌区城乡景观界面与路径界面山前景观界面沿山地带建设控制。滨江景观界面丰富的滨水天际线。路径城市主要公共活动路径城市内结构性主干路，形成城市核心骨架城乡主要公共活动路径强调道路的景观建设，沿线大地景观的塑造。城乡景观节点空间山体景观节点与城市主要的视廊形成呼应。滨江景观节点主要包括河道转弯处，与山体、城市主要视廊形成呼应的节点空间。城市景观节点包括北碚城区和蔡家城区两个中心区。城乡景观节点重要的乡镇景观建设节点空间。重要标志建筑群建筑的可识别性。门户景观区进入北碚的主要门户空间，强调入口的景观建设。统筹重点项目；实现高端化发展转型三圣石膏产业园水土组团三大产业集群高新技术产业群都市型工业产业群先进服务业产业群蔡家滨江高端社区缙云山麓高品质生态住区重点项目统筹澄江生态生活区北碚高校研发孵化区静观农业科技、农村旅游综合区天府宜居型小城镇上马台草街航电工程的配套服务区澄江旅游服务温泉度假区东阳片区物流基地、玻璃制品、城郊农业区小湾产业区歇马工业集中区施家梁片区城郊旅游服务，温泉小镇童家溪片区休闲、娱乐产业及就业型都市工业蔡家中心区柳荫片区依托金刀峡，旅游服务和生态农业偏岩片区古镇旅游和胜天湖旅游服务。金刀峡度假旅游服务区统筹城乡；促进城乡协调发展农村发展现状农村布局形态特征线形布局。在主要交通道路或镇区附近道路沿线，产业及就业容易集中，农户也因此紧贴道路呈线形布局。农户以道路为轴线，双侧或单侧“一层皮”排列。簇群式布局。在路网交汇，或路网与水网交织，山地间较为宽阔平坦的区域，呈现相对集中的簇群状分布。簇群规模一般在数户至十数户之间，在公路交汇处的规模略大。散点式布局。由于耕地分散，传统农耕半径小，以及地形等限制原因，山区农户呈散点布局，彼此相互独立，以单家独户或三两一组分散布局。农村风貌环境特征传统乡村风貌型。建筑一般为木构架、小灰瓦、坡屋顶的传统农村建筑形式，但由于年久失修，建筑质量较差，属于危旧房，急需修缮现代城镇风貌型。采用现代建筑风格和材料，建筑质量较好，但村民盲目仿照城镇建筑，贴瓷砖，抹灰墙，缺乏特色，破坏乡村风貌的协调性。新农村风貌型。采用现代建筑材料，融入了川东民居的建筑符号，形成了具有乡土特色的新农村风貌。农村发展现状农村土地利用特征人均耕地面积少据调查北碚区人均耕地仅061亩，只有全国平均水平143亩的42，比联合国粮农组织确定的人均耕地占有量08亩的警戒线还低019亩。耕地质量差北碚农村耕地主要分布在山地丘陵地带，土地质量较差。土地利用粗放，宅基地面积过大由于农村布局分散，土地无法集中规模利用。据抽样调查显示北碚农村人均宅基地面积42。而重庆市土地管理规定（1999）规定，市区范围内村民宅基地标准为每人20至25。土地流转逐步实施，但范围过小目前土地流转还主要在社一级村民组织内实施，跨村、跨社流转难度较大。农村发展现状城乡差异农民收入明显兼业化。农业已经不是农民收入主要来源。2006年外出务工收入达8亿元，占全区农民人均纯收入的60。城乡二元结构仍然比较明显。城乡收入水平、生活质量等方面还存在比较明显的差距050040050036恩格尔系数3015城乡居民可支配收入比09080908支出收入比3294939934994609平均每人消费性支出38241157038135563平均每人全年可支配收入3683128933平均每户家庭人口农村居民城镇居民农村居民城镇居民重庆市北碚区农村发展现状农村公共服务设施水平设施布局受到地形条件限制较大，山区设施保障水平较低。农村幼儿、小学教育基本覆盖，但教育质量无法保证，教育设施服务半径过大，部分小学规模过小全区72所小学中，学生100人以下的有16所，其中歇马镇石盘村桂花庄小学仅有9名学生。卫生站基本保证覆盖率，但整体水平较低，多为私人设立，资金投入难以保证，镇级卫生院服务功能偏弱行政村卫生站覆盖率达到88，其中50的行政村设两个以上卫生站；镇级卫生院医疗水平低，农民很少选择卫生院治疗。农村发展现状农村公共服务设施水平文体活动设施缺口较大。静观镇20个行政村只有5个村有公共活动场所，只1个村有文化站，面积不足30平方米。商业服务设施基本完备。如静观镇20个行政村平均每村有10个小商店总体上，盈利性公共设施由市场配置，较为完备；公益性公共设施主要依靠政府配置，由于资金等条件限制，欠缺较大。农村发展现状农村基础设施现状道路设施基本实现村村，但路况普遍较差，同时由于居住分散，乡村道路过长，维护费用高静观镇40条村级道路中，路宽4米以下的有20条，只有6条道路经过硬化。大部分村庄缺少集中能源供应北碚农村主要生活能源为煤和液化气，当前农村液化气价格为95元，煤炭价格也很高分散布局导致供水管线投资成本高，农村自来水覆盖率较低静观镇20个行政村只有6个村有自来水供应环卫设施严重不足静观镇20个村中，只有2个村有排水设施和公厕，只有1个村有厕所沉降池、垃圾回收站农村发展现状鼓励适度集中鼓励农村现有工业向各级开发区和工业集中区集中，鼓励农民向城镇和农村新型社区集中。扩大土地流转的范围，推动集体建设用地的流转和跨村、跨镇土地流转。建立农民进城与农村宅基地退让的联动机制。引导农民集中居住，减少农民居住占地。整治优化为主避免大拆大建，重点提高农村居住环境，通过合理拆除农村无人住房，增加村庄绿地空间。配套设施引导提高农村尤其是中心村的公共服务和市政基础设施的服务水平，通过在农村新型社区基础设施的优先配置，增强新型农村社区对农民的吸引力，引导农村集中居住。示范建设带动选择部分建设基础、交通区位等方面条件比较好的村庄作为新农村建设示范村，在资金、政策等方面予以适度倾斜，通过村庄建设的示范效应引导和带动其他农村地区的发展。尊重农民意愿以农民为实施主体，按照政府引导、农民自愿的原则，推进新农村建设。农村建设策略村庄空间布局指引平坝浅丘区村庄以团块状为主要布局形式，建设用地应尽量靠近主要道路。建设用地规模应以12至24公顷为宜，聚集人口1000至2000人。山地深丘区村庄以簇群状为主要布局形式，选址用地和交通条件较好的用地作为村庄主体建设空间。主体建设用地规模6至12公顷，聚集人口500至1000人。特殊地区村庄整治指引城镇化影响区村庄规划对此类村庄要进行建设控制。村民新建房屋要与其城镇规划相结合，尽可能在选址、建筑风格、建筑质量等方面与其城镇规划相协调。为此城镇政府应给予一定的优惠政策和经济补偿。生态环境敏感区村庄规划对此类村庄进行规模控制。结合退耕还林等生态保护工作的开展，对条件比较恶劣的村庄要采取缩小规模、搬迁等政策。风景旅游区的村庄规划对此类村庄进行功能控制。在建筑功能上以农家自用住宅和农家乐等旅游服务设施为主。建筑密度、风格、色彩、体量要与景区风光相协调，做到相得益彰，不与景点风光争高低。建筑选址要避免遮挡游客观光视线。控制指标1宅基地指标和建设用地指标宅基地控制指标每户村民只能拥有一处宅基地。村民建房宜集中安置，其宅基地划分可大致分成3人/户、4人/户、5人及以上的三种类型。13人的家庭享受3人/户面积的宅基地，即宅基地面积控制在75平方米以下；4人家庭享受4人/户面积的宅基地，宅基地面积控制在80100平方米以内；5人及以上享受5人/户面积的宅基地，宅基地面积控制在100125平方米以内；少数民族聚居地区的村民宅基地可取上限，但不得超过政策规定。建设用地控制指标四140二、三、四120140二、三100120一、二80100一、二6080一60规划人均建设用地级别现状人均建设用地指标（平方米/人）120140100120801006080