澳大利亚能源市场及电价考察报告-20107

1澳大利亚电力市场与电价考察报告2010年6月23日至6月29日，应澳大利亚新南威尔士州电网公司（简称越网公司）（TRANSGRID）、能源市场运营者（AEMO）邀请，经国家电网公司批准，由华中电网公司、湖南省物价局共6人（名单见附件一）组成的电力市场及电价考察团，访问了澳大利亚越网公司（TRANSGRID）、澳洲能源市场运营者（AEMO）等。通过对澳大利亚越网公司（TRANSGRID）和能源市场运营者（AEMO）的访问、考察，了解电力市场和电价改革体系及实施效果，特别是电网企业在适应改革方面的主要做法和措施，如澳大利亚电网建设投资模式以及投资回收机制如何输电费如何确定，如何回收澳大利亚智能电网建设情况如何近几年，澳大利亚电力市场改革有哪些进展终端用户电价如何分类，其构成包括哪些因素澳大利亚上网电价、输电价格、销售电价之间的比例如何，变化趋势如何澳大利亚对可再生能源（如风电、太阳能、潮汐发电等）电价是否有补贴如何补贴其价格补贴是由谁承担等方面的经验，同时与越网公司和有关机构建立联系。此次考察访问，旨在借鉴国际经验，加快华中电网公司可持续发展的电价机制探索与研究，提出建设性意见和建议供公司领导及政府有关部门决策参考。2上述部门和单位对这次访问很重视，到访单位都进行了充分准备，提供了大量翔实的资料，有关负责人亲自出面接待、介绍情况、参与讨论和交流。由于澳大利亚接待单位及中介机构的周密安排和认真接待，经过全体团员共同努力，考察获得圆满成功。一、澳大利亚电力工业概况澳大利亚领土面积769万平方公里，人口约2000万，2009年底发电总装机4485万干瓦，其中火电85，水电77，其余主要来自天然气和燃油发电。目前，澳大利亚电力通过长达848万公里的输配网络为近900万个用户供电，预计未来15年用电量将年均增长23左右。澳大利亚现有电力员工总数近3万人，80从事配售电业务。澳大利亚全国有六大区域电网包括南澳州、维多利亚州、斯诺威地区、新南威尔士州、昆士兰州和塔斯马尼亚州目前已经联网。输电线路电压等级有500KV、330KV、275KV、220KV、132KV、110KV。澳大利亚在已有电网基础设施的地区积极开展区域电力市场竞争。国家电力市场宣布维多利亚州、新南维尔士州和昆士兰州已取得了完全可竞争的电力市场，并计划将竞争扩展到塔斯马尼亚岛和南澳大利亚。越网公司（TRANSGRID）是澳大利亚最大的电网公司，属新南威尔士州政府所有，2009年底资产净值为45亿澳元，年收入62亿澳元，利润12亿澳元。主要负责澳大利亚新南威尔士州输电3网的运营管理，包括电网规划、项目发展、设计、基建项目、电网运行与维护等。供电面积约70万平方公里，供电人口约680万人。澳大利亚是最早进行电力市场化改革的国家之一，目前已取得了显著成效。国际能源署发布的2005年评估报告认为，澳大利亚的电力市场不仅高效而且健康，用户充分享受到了世界上最低的电价和稳定可靠的供应。据统计，澳大利亚的电力市场化改革，带动GDP增长55，净增3万个就业机会，商业和居民用户的电价比国际平均电价分别低38和31，有力地提升了澳大利亚的综合竞争力。19952010年间，电力市场化改革带来的直接收益将达到230亿澳元。澳大利亚通过电力市场化改革，拥有了世界上最自由且充满活力的电力工业，值得世界其他国家借鉴。二、澳大利亚的经验和做法（一）因地制宜实行市场化改革澳大利亚是联邦制国家，实行联邦、州和地方三级政府体制，电力工业的发展主要由州政府实施，因此在各州和国家范围内进行电力公司的改革。1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，澳大利亚政府开始着手进行电力工业体制改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚4电力联合运行中心成立；1995年以来，澳大利亚以发展全国电网，形成全国统一市场为目标，提出了立足全国的电力体制改革目标。1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立并正式营运，其核心是在电力生产、供应的每个阶段都形成竟争，过渡性的州立市场同时终止。国家电力市场设六个电力交易区，即新南威尔土、维多利亚、南澳、斯诺威地区、昆士兰和塔斯马尼亚州。六个区域电网互相联结，形成链式网络。1996年5月，澳大利亚政府设立了两个永久性的机构国家电力法规管理公司（NECA）和国家电力市场管理有限公司（NEMMCO），目的是依法建立并运营国家电力市场。国家电力市场形成后，NEMMCO负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，NECA负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。国家电力市场的参与者包括国家电力市场管理公司（NEMMCO）、电网服务供应商，以及各类发电商、用户和特殊参与者。澳大利亚国家电力市场采取以电力联营体为核心的批发市场模式，供电方同时参加电力联营市场的竟争。其市场规则规定在同一地点的单机或机组群的总额定功率在30MW及以上的发电公司必须按照国家电力市场管理公司的调度发电，所发电量并不完全由一个本地零售商或位于同一网络接人点的消费者所购买的发电公司必须通过现货市场将其所发电量全部卖出。澳大利5亚电力市场的三个基本特征是参与者依法登记，规范运作；实时交易全部通过中心交易市场（POOL）；双边期货合同用于分解市场风险。（二）将电力市场运营统一纳入到能源市场运营管理组建协调运作的国家电力市场澳大利亚电力市场改革初期，东部各州之间的电网联系并不紧密，部分州甚至未与主网相联，国家电力市场就是在这种形势下组建并运行的。实践证明，通过一定的管理机制，不但可以保证市场的顺利运行，促进各州之间电力资源的优化配置，而且这种管理系统还可起到为电网互联提供信息的积极有效的导向作用。1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，澳大利亚政府开始着手进行电力工业体制改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚电力联合运行中心成立；1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立。国家电力市场覆盖了昆士兰、新南威尔士、维多利亚和南澳洲四个区域，塔斯马尼亚州和雪山不久也加入其中。六个区域电网互相联结，形成链式网络。截至2005年底，新南威尔士电网、维多利亚电网和南澳洲电网已有交流线路互联，只有昆士兰电网未与主网实现互联。6建立电力市场运营管理机构和监管机构。国家电力市场形成后，国家电力市场管理公司（简称NEMMCO）负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，国家电力市场法规行政局（简称NECA）负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。全国电力市场管理公司（NEMMCO）是由股东按公司法成立的公司，股东为各参与州的政府，每个政府一股。NEMMCO负责按电力法运行电力市场，并不断发展电力市场，提高运行效率。NEMMCO承担了“市场和系统运行者的职能”，独立于输电公司。选择这种模式时，在维多利亚运行的市场中，市场运行和系统运行与输电是分开的，而在新南威尔士运行的市场中，市场运行机构和系统运行机构与输电合为一体，全国市场在比较了两种模式的优缺点后做出了选择。电力规则管理局（NECA）是一个公司，由各州入股组成，负责监管全国电力市场，包括规则修改的审批，规则的实施和违规的处罚。全国电力规则是一个法律工具（类似于条例），是在与公众协商，NECA和ACCC批准的基础上形成的。全国电力市场是一个趸售市场，有多个买方（零售商）和卖方（发电商），独立的输电网络业务和独立的配电网络业务，市场与1998年12月启动。1999年7月，根据市场规则中有关输电业务的条款，输电网络业务（输价格和服务质量）的监管由州监管部门移交到了ACCC。配电业务的监管仍由州负责，待州同意后再移交ACCC。除非它们要求中央政府帮助或它们的政策影响到趸售7市场，州政府仍负责发展零售市场。尽管零售市场是这样分工的，州政府的零售竞争政策应符合全国竞争法的原则，如果违反了竞争法，ACCC有权干预。目前，澳大利亚政府的重点是发展零售市场，零售市场规则涉及到对全国市场规则的修改，也涉及到新规则的制定以保护用户。州政府正在协调工作，以制定出全国性的零售政策，但各州也必须考虑到零售改革对本州的不同影响。2009年7月1日起，澳大利亚国家电力市场运营机构（NEMMCO）停止运营，其原来的职能和义务全部转移到澳大利亚能源市场运营机构（AEMO）。AEMO运营整个澳大利亚能源市场，它的建立将给所有的澳大利亚的能源消费者带来效率和利益。AEMO将在新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳大利亚、塔斯马尼亚以及首都地区运营现有的电力和燃气能源市场。同时，AEMO将会执行重要的规划功能，包括新的全国输电规划，并且还将负责制定年度燃气投资方向。这些功能将会帮助提高澳大利亚能源市场的竞争力。除了政府参与外，AEMO的成员还包括工业代表，以促进AEMO运营的透明度并加强问责性。AEMO将会带来更有效的市场引入更多的竞争，这将支撑澳大利亚能源的未来发展，并加强能源工业的基础和服务设施的投资机会。2009年7月1日，澳大利亚能源市场运营机构（AEMO）在除西8澳、北领地之外的澳大利亚各州开始作为一单一的综合能源市场运营机构和国家电力传输计划者进行运作。AEMO于2007年4月由澳大利亚政府理事会通过决议成立。随后，澳大利亚联邦、各相关州、前国家能源市场运营机构以及澳大利亚能源市场运营公司（过渡性质）一起通过开展实施符合澳大利亚7个州要求的监管政策变化等一系列深入细致的工作，为设立AEMO作准备。AEMO负责其下属澳大利亚各州的电力和天然气市场运作，并通过预测能源市场需求及供应负荷量鼓励对能源基础设施领域高效及时地投入。这些职能对于澳大利亚能源领域的持续运营、发展及改革至关重要，并在澳大利亚国家电力法（NEL）和国家天然气法中通过详细的法规体系阐述。将商业市场的日常运作与澳大利亚东南部各能源领域的未来展望相结合，AEMO将从独特的综合角度实现其相关职AEMO是根据澳大利亚公司法2001（联邦）下成立的担保有限责任公司。其股东分散于澳大利亚各州及领地。澳大利亚联邦共同拥有该公司60的股份，其余的40股份由能源行业拥有。在AEMO监管下各市场的注册参加者都可以申请成为AEMO会员。关于AEMOAEMO在下述领域运作在南澳大利亚州、维多利亚州、新南威尔士州、首都特区、塔斯马尼亚州和昆士兰州的国家电力批发市场（NEM）9维多利亚州的天然气批发市场和新南威尔士州天然气持续计划维多利亚州、新南威尔士州、首都特区和昆士兰州的天然气零售市场（将于2009年10月1日管理南澳州的天然气零售市场）全国天然气规则下的天然气服务公告牌，以及维多利亚电力传输系统AEMO负责南澳州政府先前由电力供应行业计划委员会（ESIPC）负责的电力系统规划和咨询服务为国家利益相关者指导委员会根据国家电力法所创设的智能仪表提供服务AEMO还有一些新的职能，例如开发国家传输网络计划（NTND计划）。该计划将设计和评估发展国家传输网络的有效途径。该规划的实现定位在至少20年。AEMO还将计划用10年时间，在国家天然气法下形成一系列天然气（投资）机会声明。在电力和天然气领域，AEMO必须与以关注消费者长期利益，兼顾能源供给的价格、质量、安全性和可靠性的市场目标采取一致的步调来履行其职能。为实现这一任务，AEMO结合了前市场经营者和网络规划人员的专业知识和经验。作为始自1990年代初期的澳大利亚能源市场改革的最后一个要素，AEMO的设立为澳大利亚各州统一其能源市场，全国范围内网络规划的创建（比如南澳州的电力供应行业计划委员会，10和基于国家天然气法的天然气投资机会声明），以及应用于电力和天然气行业的统一国家规范（例如澳大利亚能源监督机构的设立）提供了有关能源改革的具体措施（如国家电力批发市场的建立）。AEMO的成立是澳大利亚能源改革的重要里程碑，并为今后能源市场的统一和高效运作提供了重要的平台。（三）电力市场实行分区电价机制澳大利亚国家电力市场采用分区定价的机制澳大利亚国家电力市场覆盖了其东部、南部范围广阔的几个州，绵延几千公里。各州电网之间联络线及州内电网部分线路存在输电功率约束问题，在很多时段，不能按照国家电力市场范围内全部发电价格一致的调度方式运行。因此，引入分区定价机制来解决这个问题。当电力市场内电网不同部分之间输电潮流出现阻塞时，根据阻塞线路将电网划分为区域，分别计算市场价格。即电力送出区域的市场价格低，电力输人区域的市场价格高，产生了不同区域市场价格的差异。根据澳大利亚国家电力市场区域定价原则，区内电价以满足负荷要求的最高价格为准。国家电力市场的运行，一方面使澳大利亚东部的发电企业处于全面的竞争状态，实现了州际间竞价的电力交换，使资源在更大范围得到了优化配置，促进了电价的降低；另一方面，由于各州之间输电容量的限制，各州的市场电价有所差异，为联网工程的建设提供了激励机制。同时通过统一管理，减少了争议并加快了解决争议的过程。11（四）电网企业收益实行收入上限法监管虽然澳大利亚具有得天独厚的丰富资源，尤其是煤炭资源，其电价在世界发达国家中属于最低的国家之一。但是，工业委员会的研究报告指出，在排除澳大利亚富有廉价能源这一因素后，澳大利亚的电力供应成本还是相当高的，这主要反映在低劳动生产率，低设备使用率，缺乏州际之间的联网而造成的不必要的高储备容量。电力系统在政府直接管理下，政治上和社会上对他的要求往往高于对它在经济效益上的要求，因此，在价格上，某种类别的用户承受着补贴其他用户的承重负担。近年来，投入巨额资金加入新南威尔士州、南澳州、维多利亚州的联网，建立国家电网，调整各州电力装机容量盈缺不均衡的状况，追求已有设备在全国获得规模经济效益。理论上讲，折旧用于投资属于简单再生产，纯利润用于投资属于扩大再生产，为了增加电力企业的自我发展能力和投资功能，澳大利亚非常重视重视增加电网企业的自有资金，主要采取的措施是资产重估、缩短折旧年限、降低运行成本、保持适当利润率以及在建项目费用及早分摊到用户等。基于这一思想，澳大利亚在输电价格定价过程中，要求管制方法具有鼓励电网公司获得合理收益，避免造成不合理定价而打击投资、降低服务标准和经济效益的现象。使用具CPIX的激励型的收入上限形式监管机构对输电业务实施收益上限监管，首先构建模型，将12输电公司允许收益分为资产回报、设备折旧、运行和维护费等三块，并加以细化。据此，输电企业核成本和合理收益后，向能源监管机构申请由其确定最大允许收益，并定期对此进行调整。这样可以在经济利益上直接剌激企业提高生产效率。输电公司在获准最大允许收益后，将此转换成输电电价确定输电公司的年度收入目标，按照资产类型分摊到各种输电服务成本，再分摊到用户或用户节点的输电服务成本，最后转换成输电电价。新监管方式意味着监管机构不对输电业务具体定价，而是通过核定其最大允许收益来实现经济性监管，输电公司的赢利和售电量脱钩，可以大大调动企业降低成本、节约能源的积极性。（四）推行强制型可再生能源目标模式“澳大利亚义务可再生能源目标计划”（MRET）要求所有的澳大利亚电力零售商和批发商从可再生能源发电商中购取一定比例的电能，并且要求逐年扩大这一比例。这种模式的州政府目标是在电网中促进可再生能源发电厂的构建，减少有害气体和温室气体的排放；作为一种可行性战略，激励可再生能源的发展，为可再生能源在商业竞争中求得发展提供一个长远政策支持；适应国际竞争模式，以便能更有效地参与新兴的亚洲能源市场。这种“标准和认证”模式是建立在可再生能源证书RECS基础上的，表示1MWH可再生能源的电能可以从新的发电机组，也可从现存发电机组的附加输出。在NEM的州市场中，电力经纪商是主要参与者，大客户可以直接从NEM购电，新的可再生能源电力要求在2010年达到其总购买电量的2。然而，为了提高市场的稳定性，把这一抽象目标转化为具体目标也就是9500MWH这种目标是逐渐增加并维持到2020年。依据2001年4月模式的最初要求，利用可再生能源的发电机组可以获取RECS认证。可再生能源主要包括水力发电、生物能、风能、太阳能和大型燃煤电厂的生物能燃烧。家用太阳能热水器和小发电机组也可以进行RECS认证。可再生能源办公室THEOFFICEOFTHERENEWABLEENERGYREGULATORORER执行这个计划。ORER检定申请的发电商是否合格，并授予RECS认证，维护注册数据库和RECS的交易；决定其RECS成员的义务，并可以取消不尽义务的发电商的RECS资格。一旦符合标准，发电商可以获取RECS资格，但ORER不为RECS成员提供交易安排。由澳大利亚主要的能源公司构建起的基于INTERNET的交易模式提供绿色电力交易平台，可再生能源发电商与自愿购电商之间经常采用购电协议，也有一些积极的OTC13对RECS成员进行撮合交易。MRET模式已经运行了近两年，自愿购电商也达到其预期目标，然而在“标准和认证”实施过程中仍然出现了一些需要修订的问题。对于哪些是可再生能源存在分歧，如利用当地森林资源进行生物能发电是否属于可再生能源发电。规制的目标相对较低。澳大利亚最近对2020年电力消费计划表明，与最初2010年9500GWH的目标相比将短缺2，一些股东根据这一目标正在争取机会获取新增电量。与西欧一些国家相比，澳大利亚的MRET中可再生资源目标相对较低。现存大规模水电的标准如何确定，这可能是MRET模式下最明显的问题。最近的研究分析表明，澳大利亚大规模水电的标准明显低于他们的长期运行成本，如塔斯马尼亚岛的电力需求不断增加，以水电为主并且单独拥有水电工业，允许现存大规模水电机组获取RECS认证并且不承受任何附加投资。未来的不确定性。对于OILER来说，仅在单一年度进行RECS认证，而发电机组可以在任何时间获取RECS认证。在现实中，由于存在信息不对称，发电商尤其是大规模水电运营商可能隐藏其真实情况，许多运营商在投资项目的第一年获取RECS认证，但以后大量超出标准。澳大利亚国内煤炭资源丰富，燃煤发电约占总发电量的70，预计澳大利亚和新西兰燃煤发电将有所下降，到2025年达到63，而天然气发电的比例预计将从2001年的10达到2025年的19。天然气发电将代替燃油和燃煤发电。在扩大天然气发电的同时，澳大利亚也推出了发展可再生能源发电的若干举措。1997年政府设立了可再生能源基金为小型可再生能源工程提供资金。政府于2000年通过的可再生能源法要求电力生产商到2020年将可再生能源发电所占的比例增加2。目前澳大利亚在建中的可再生能源发电容量达到3900MW。澳大利亚政府历史上几乎没有支持风能发展政策，澳大利亚政府能源可持续发展会最近实施了一系列项目来促进可再生能源发电和用可再生能源替代化石燃料。例如，可再生能源投资项目（RIP）支持新型可再生能源生产设备方面资金投入。另外，澳大利亚政府也有一些项目来鼓励公司投资于研发方面，这十分有益于早期风力发电公司发展。这包括研发启动（R由计划人员和经济师根据电力系统的增长情况和各种发展方案,提出经济评估模型,用于比较老厂改造与新建电厂的得失引进新型的计划方法,让工程师们有机会正式提出改进建议,并能将这些建议与其他所有的改进或新建电厂的方案进行比较。这样,就能保证将资金用到效益/成本比最高的项目上去。太平洋电力的整个电厂改进规划的效益/成本比达到了31以上。从1988年至1994年,经过改进,机组可用率由638上升到906,强迫停运率从221降到37,热效率从334上升到355,成效显著。282提高生产率和利润19921994年本阶段太平洋电力被改组成营业性单位,并引入内部电力市场机制,虽然总公司还保留着单一的统一帐户,但下属各营业单位均单独建立各自的财务账目。在内部电力市场中,服务部门向各有关单位收取市场服务费,这样能使每个单位明了其利润或亏损,以促使降低成本或提高服务水平。电厂依其生产的电力取得收入,并为其使用电网而向输电部门支付服务费以及向服务部门支付服务费。财务管理部门拥有一套内部会计系统,并为每个营业单位设立一个“业务中心”。在此期间,太平洋电力采取与煤矿订立供煤合同来降低电厂贮煤量,降低备品备件库存,经竞争投标外包维修工作,解雇冗员等一系列措施,降低生产成本。在1988年到1994年间,太平洋电力的利润额从亏损155万美元上升到盈利779万美元,发电成本由0073/KWH下降到0048/KWH。电价由007/KWH降低到0062/KWH。3电力市场发展和企业重组19951997年在这个阶段,东南澳大利亚的电力市场得到发展,企业进行了重组,发电和配电部门进入竞争性市场。电力工业分成发电、输电、配电3部分。在发电部分,所有发电站改组成几个具有竞争性的商业性企业,以投标的方式向电力市场供电。在输电方面,高压电网成为一个独立的企业,为发电者和零售商配电部门提供输电服务,各企业依法在公开性和非歧视性的基础上进入电网。所有配电商都同时扮演着零售商和配电网经营者的角色。由于这些业务相互独立,任何售电商可以使用其他配电商的配电网。配电商/零售商必须通过竞争来获得售电或购电合同。2电力市场的形成和发展90年代初,随着电力市场在美国、斯堪得那维亚和新西兰的成功发展,电力市场的作用受到了越来越多的关注。在澳大利亚,太平洋电力在1990年就实施了一种被称为ELEX模式的市场机制。在这个模式中,各单位按市场规则运作,但又不对资金往来发生实际影响。维多利亚发电组织即维多利亚州电力部也采取了类似行动。为使发电商、配电商和用户进一步参与市场,于1993年制订了“国家电力市场试行要点”。之后新南威尔士州和维多利亚州各自推出了不同的市场方案,维多利亚州于1994年开始实施叫做VICPOOL的电力市场,新南威尔士州于1996年3月实施州电力市场。这两个州的实践提供了一系列可操作的电力市场规则,在此基础上,国家电网管理委员会负责制定国家电力市场准则。上述两个州于1997年5月4日实施一项称做NEMI的过渡性国家电力市场计划,将这两个已实际运行的电力市场连接起来,使两个市场之间能根据电价的变化相互买卖电力。3现货市场的结构与运作在市场上有3个类型的实体发电者、配电商、市场与系统调度者。市场与系统调度者是市场的关键参与者,他们不仅要确保按发电者的投标来进行发电量调度,而且还承担着对市场各参与者进行利益分配的任务。31市场安排概况澳大利亚电力市场的一个关键特点是市场能根据发电者对电价的要求来安排其发电量。在满足电网安全要求的前提下,发电者可自行确定想提供多少出力,以怎样的价格来提供这些出力,是否愿意以比较高的价格带尖峰负荷或只带基本负荷。市场的运作通过发电者提出在某个交易日中愿意以怎样的价格提供多少出力的报价来进行,在报价单中,出力与价格一一对应。报价单在交易日开始之前约16H提供给市场与系统调度者,竞标以每日48个时段每个时段半小时分布进行,市场与系统调度者根据时段内负荷需29求情况对所有报价从低到高进行标额排序,并以这半小时中最后加载的机组的报价作为系统边际价格。配电商则是被动地从电网接收电力,但他也可以根据情况切除一定负荷,并且以当时的发电价格得到这部分负荷的钱款。也就是说,在这个市场中,宣布需求量减少或发电量增加,对电网价格的影响是相等的,且都按当时的市场价格支付。32市场各参与者的作用1发电者的作用发电者必须在交易日开始的前两天向市场与系统调度者递交负荷分布图,这份负荷分布图示出了发电者在该交易日愿意以一定的价格向市场提供的电力。一旦递交了负荷分布图,发电者唯一能做的是将这一负荷划分到10个价格段即分10段提出在什么价格下带多少负荷,并在交易日开始前18H提交市场与系统调度者。至此,发电者已认可了在这些不同价格下的可带负荷。发电者也给出最高价格和最低价格。最高价格的含义是发电者愿在电网尖峰负荷时以这个售电价格使机组短时间超铭牌出力运行。最低价格是一个负值,它表明发电者愿意在电网负荷低谷时为维持机组的并网运行而付出,因为若报价过高而使机组未能入选,就要启/停机组而增加开支。这个负值的价格实际上就反映了机组启/停机的费用,这个价格下的机组出力就是机组稳定运行的最低负荷。2配电商的作用在澳大利亚的电力市场模式中,配电商有两个功能,一是从电网购电供他的用户,一是负责配电网的运行。从电网购电通常由其零售部门负责,零售商可以在一个配电网中购买全部所需电量,也可以基本上通过交易合同或套期保值合同购电。配电网络的营运功能,实际上就是分别管理各种摊派到用户头上的网络使用费。前面已提到过,零售商/配电商在电力批发市场方面只是个被动的参与者,但他们也可以递交需方的竞标内容。3市场与系统调度者的作用确保按竞标次序对发电厂进行调度公布电价确保系统安全运行管理系统内的现金流转。33市场现金流转为促进资金的有效利用,市场中有许多现金流转,它们是1购电费。基本上都是由配电商支付给发电者。2附加服务费。这是为了鼓励电厂参与电网调频和机组快速自动启动而支付给发电者。3电网使用费。由发电者和配电商支付给高压电网经营者。4市场参与费。由批发市场参与者支付给市场和系统调度者,费用大小按其在市场中的份额决定。在上述4种费用中,前两种是随行就市的,各发电者的收入取决于运行情况。应该指出,这两项是发电者的几乎唯一的收入来源,电厂的备用容量没有直接的收益。4合同市场及其对现货市场中金融风险管理的作用由于电力需求的不稳定,发电设备有时会因故障而改变出力,以及发电者每天的竞价都不尽相同,使实际市场上的电价波动很大。在澳大利亚,电价一般在15120/MWH之间波动,但有时会高达5000/MWH这是政府规定的最高限价。但这样的价格波动并不影响到最终用户,因为零售商实际上是以一个基本固定的价格向用户售电的。电价的波动只对发电者和零售商的收益发生影响,因此需要有一些合同来管理发电者和零售商的市场风险。在澳大利亚,有几种不同于现货交易的电力交易方法,例如授权合同和交易合同。41授权合同授权合同是发电与配电者间签署的合同,电力市场刚开始形成时,零售商通过这种授权合同获30得的80的特许经销电量。在澳大利亚,当时这种合同的电价约为45/MWH。在电力市场形成初期,政府为使电力向竞争性市场平稳过渡而鼓励建立这种合同。但随特许经销的零售商中引入竞争机制,授权合同正在逐渐减少,它将逐渐被交易合同所取代。42交易合同在这种合同中,发电者和配电商商定一个恰当的电力价格。如发电者同意以25/MWH的价格卖给零售商100MW的负荷,当某个时间段上市场电价达30/MWH,配电商按30/MWH的价格将电费付给市场与系统调度者,后者将此转给发电者,而发电者则须向配电商支付5/MWH的差价。反之当市场价格低于合同价时,就由零售商向发电者支付差价。这种合同方式能将市场的价格波动限制在一个合适的范围。43其他合同契约随着合同市场的发展,又出现了一些其他合同契约,主要有1封顶价。在这种契约中,发电者承诺零售商的购电价格低于某一数值。例如将封顶价定为120/MWH,如果市场电价上升到160/MWH,则发电者须按条款中规定的电量向零售商支付40/MWH的差额。如果市场电价未超过120/MWH,则发电者不必支付。2保底价。这种契约限制了当市场电价过低时零售商从发电者处得到的好处。例如,合同规定保底价为15/MWH,当市场电价低于这个价格时,零售商须按条款中规定的电量向发电者支付市场价与保底价之间的差额。3波动范围。这种契约既规定了封顶价,也规定了保底价,发电者和零售商共同承担这两个价格之间的市场风险。4悉尼期货交易。这是近期发展起来的又一种风险管理方式。电力期货合同在许多方面与其它商品的期货合同一样,每天的合同价格反映了市场参与各方的交易情况,反映出各方对交易合同市场的近期看法和对现货市场的远期预期。期货交易将对现货市场和合同市场产生很大影响,这两个市场的情况又反过来影响参与者对未来的预期。澳大利亚于1991年开始进行电力体制改革当成立了国家电网骨理委员会，并决定在南澳大利亚及东澳大利亚电力工业中引进市场竞争机制。1992年先后编印国家电力战略、国家电网规划、电网服务价格，1993年又编发了国家电力市场和公共贾易安排、澳大利亚，T部和西部输电线路的结构、1993一2005年的机会说明、国家电力市场休制问题立法、向电力市场过渡、国家电力市场立法的准备等。这些法规的出台，为电力工业改革创造了条件。澳大利亚国家电力市场计划在1996年尚未全面启动，而是先在维多利亚和新南威尔士州推开因为这两个州已通过雪山水电公司有电网相联，待新南威尔士州和昆士兰州、维多利亚州和塔斯马尼亚州联网工程完成后，于1999年将国家电力市场扩大到四个州。届时尚有南澳州、西澳州和北方领土未联入国家电网。国家电网管理委员会正在酝酿设计国家电力竞争市场和交易安排。主要目标有1将跨州输电网络从其他商业活动中分离出来2互联电网无妓视地对待网内竞争者，向未来的投资者提供信息3用户自愿选择供电才式4在电价成本中要包括输电费用5在跨州互联电网所有发电商中，按中标顺序进行调度。未来的电力市场交易方式与英国类似，分为零焦交易、批发交易、长期合同交易、短期交易和现场交易。澳大利亚电力界人士认为禾用竞争市场模式要其备两个条件一是电力供应充裕，电源结构合理。澳大利亚现有电力装机容量3725万千瓦，年发电量1570亿千瓦时，设备利用小时数仅4200，J、时，有20的富裕客量，未来10年的年用电增长率仅22纬，20。年前不必修建新的电站。二是输变电网络比较完善，可以满足用户自由选择发电商。31三、能源市场运营商情况20世纪90年代初，澳大利亚联邦政府积极倡导国有企业改革，并推动各个州政府在电力、天然气、民航、铁路货运、电信等领域分别进行了不同程度的国有企业改革，取得了比较显著的效果，特别是通过国有电力企业的改革，彻底摆脱了长期积累的债务负担，政府的职能发生了根本性的转变，下面具体谈谈澳大利亚联邦政府倡导国有企业改革的原因与做法。改革背景作为英联邦的一员，英国经济政策和国有企业改革对澳大利亚产生直接的影响。澳大利亚实行的经济政策主要是从英国移植来的。英国国有企业改革的成功，影响了澳大利亚经济学家和政府官员，促进了澳大利亚国有企业的改革。20世纪70年代以后，国有企业问题一个接着一个，雇员多，生产成本高，效率低，市场竞争能力差，政府投资效益低。政府对有些国有企业的投资、贷款很难收回，导致大量呆坏账,让政府背上了沉重的债务包袱。所有这些迫使澳大利亚政府倡导微观经济改革。此外，澳大利亚国有企业工会强大的政治压力，促使政府倡导国有企业改革。在政企不分的情况下，国有企业管理者总是把员工增加工资的问题直接推给政府，政府如果不同意提高工资，工会就会直接与政府谈判，给政府造成很大的压力，不进行国有企业改革，就不能解脱这种由政府办企业带来的政治压力。政府进行国有企业改革的目标与做法澳大利亚联邦政府实行高度集中的中央财政政策，在保证经济运行安全的情况下，采取削减各州财政预算的办法，强迫各州政府进行国有企业改革，把国有企业推向市场，提高企业的市场竞争力，减轻政府的财政负担。具体做法是设立权威部门，查处打击企业的经济违法活动，规范企业的市场竞争行为，监督检查政府施行公平竞争政策的情况。澳大利亚联邦政府把创造良好的经济环境与促进经济的安全运营放在首要位置，为促使澳大利亚国有企业改革的成功，成立了最具权威性的市场竞争管理执法监督机构消费竞争委员会，并在各个州设立了相应的分支机构。成立专门机构，全权负责制定和实施国有企业改革计划。以维多利亚州政府为例，政府大臣直接领导和负责国有企业的改革，在机构上，把能源部并入财政部，专门负责州属企业的改革，改革完成后，再把能源部分离出来，继续负责电力企业的监管。为了找到改革的最佳方案，州政府在世界范围内开展国有电力企业改革方案的征集活动，对收到的20多种改革提案，专门组织、集中国内管理与电力技术的专家进行认真深入地分析、研究，用两年的时间，制定了非常具体、可操作的国有电力企业改革方案。分步实施国有电力企业的改革。1992年，维多利亚州政府开始推行新的经济改革计划，首先把国有电力企业的改革作为改革的突破口，改革方案分两步实施。第一步是把具有垄断性的国有电力企业进行纵向分离，即把国有电力公司从发电到售电这个完整的网络体系进行拆分，分割成发电、输配电、销售电3个独立的部分，以地域为单位组成企业，自主经营，自负盈亏。在这一阶段，各个被分化的电力企业仍然属于国有企业，政府促使被分化的各个电力企业成立行业协会，政府从原来直接对企业进行管理，变为重视与行业协会进行沟通与交流，通过电力协会把政策信息传递给企业，促进了电力行业协会的发展。32由于维多利亚州政府推行稳定的价格政策，电力行业协会从行业的利益出发，非常赞同政府的政策，这样就维持了国有电力企业原有的利润空间，促进了电力企业稳定的生产与经营，保证了电价的稳定。第二步再把发电、输配电、售电中的竞争性企业与自然垄断性企业分开，分别采取不同的改革政策与措施。把处于竞争领域的发电、售电企业按地域拆分成7个公司。然后为这些企业营造有利的政策环境，规定这些竞争性公司的经营方向是竞争性商业领域，这就增加了国内外公司竞争购买国有电力企业的吸引力；再加上国有企业存在较大降低生产经营成本与提高效率的空间，给出售国有电力企业创造了很好的条件。出售竞争性电力公司首先采取逐一拍卖的办法，对国家不允许出售的或出售不了的采取出售部分股权的办法，这样，在很短的时间内，一些具有竞争性的国有电力企业被拍卖，政府取得了可观的经济收益。对于带有自然垄断性的输电、配电企业，改革办法与竞争性电力企业改革有明显的不同，州政府采取出售部分股权的办法，一是政府出售国有企业49的股份，保持对输配电企业的控股；二是建立输配电公司的董事会，董事长由政府指派，公司实行董事会决策下的公司经理负责制，董事会决定公司经理的任免，确保政府对输配电环节的严格管理。政府负责对电网的规划与监管，不管公司的运营。目前，各州的高压电网全部由政府控制，对于低压电网，有2个州已经引入了国外公司参与竞争。跟踪监测大型企业的生产与经营，确保经济的运行安全。维多利亚州政府把保证重要领域微观经济的运行安全放在了最为重要的位置。随着国有企业的改革，州政府逐渐转变管理方法，在分步实施国有企业的改革计划时，加强了对输电、配电环节的管理与监督，放开了对其他环节的管理；督促电力企业组建行业协会，加强与行业协会的沟通、联系，将政府的意志通过协会传达给企业，推行稳定的价格政策，电力企业也要通过行业协会向政府反应情况，政府满足协会提出的合理要求。政府在开展国有企业改革的进程中，顺利地实现了管理重点的落实与管理方式的转变。国有企业进行改革后，州政府在做好行业规划与高压电网监管的同时，把主要精力放在监控重要领域微观经济运行安全上来。在机构调整上，政府将改革期间并入财政部的能源部重新分离出来，专门负责跟踪监控大企业的生产经营，在不干预公司运作与经营活动的情况下，重点监控澳大利亚排名前50位的高盈利企业，而对排名在前20位的企业，能源部派专人长期深入企业，随时掌握企业的生产经营状况与经营战略、经营方向的变化，发现问题，及时提出警告，纠正企业不当的行为，防止给澳大利亚经济造成冲击。经验与问题维多利亚州政府电力改革见到了成效，拍卖竞争性企业和出售垄断国有电力企业部分股权的收入高达210亿澳元，还清了长期积累的80亿澳元的政府债务，虽然电力企业的雇员从改革前的15000人减少到改革后的5000人，政府用2亿澳元很好地解决了员工失业后的福利问题。从整体上看，澳大利亚对国有企业实行渐进式的改革是成功的，提高了电力企业的竞争力，降低了大、中用户的电价水平，促进了经济的稳定增长。下面对澳大利亚国有企业改革的主要经验与问题进行分析与概括。经验政府采取宏观与微观管理相结合的办法，来营造良好的市场经济环境。在宏观方面，澳大利亚联邦政府在1974年颁布了贸易实施法案和1995年颁布了竞争规则法案，制定了统一的市场竞争规则，建立了最具权威性的消费竞争委员会，规FET范企业经33营行为，约束政府依法行政，保护合法投资经营者的利益，查处违法行为，营造公平的市场竞争环境；在微观的运作上，注重法律法规的完善与执行效果，例如，补充、逐步完善了政府的跟踪监测职能，对大型企业进行跟踪监测，保证微观经济的运行安全，创造有利于企业经营和贸易出口的经济环境。根据实际情况，实行不同的改革办法，稳步推进国有企业的改革，不具体干预各州的国有企业改革。各州政府如何改革国有企业，完全根据各地的实际情况，自行决定。目前，澳大利亚6个州中有2个州，对国有电力企业进行了比较彻底的管理体制的改革；另外4个州，也不同程度地进行了国有电力企业的改革。在对电力重要环节的控制方面，维多利亚州建立了一个电力批发市场的联合机构，由政府严格监管，但不参与经营，对企业进入批发市场的电力价格没有控制，通过竞争，实行低价优先的原则，优先让低价电上网使用，批发的电价由电的生产量决定，实行“峰谷”电价，改革的结果使大、中用户的用电价格平均下降了10。同时，居民用电价格一直保持稳定。创造有利于国有企业出售的政策环境。为了提高拍卖竞争性电力企业的底价，提高竞拍效果，获得更大的收益，维多利亚州政府规定了这些竞争性电力公司的经营方向是竞争性的商业领域，让竞争者感觉有更多的利润可赚，提高了拍卖或出售的价格门槛，为电力企业创造了赢利空间。同时，政府公布，对非经营性的公民用电等领域，由政府成立专门的代理机构。机构人员为国家公务员，直接与电力公司协商，继续保持价格的稳定。代理机构向公民售电，对于边远地区的公民用电，由政府给予补贴，用于基础设施建设。政府改革措施的配套出台，不仅保证了公民用电价格的稳定，还大大增加了国外公司竞相购买国有电力企业的吸引力，为出售国有企业创造了非常好的政策环境。有控制地开放国内市场，增强市场竞争。澳大利亚政府注意适时引入国外企业来增强本国企业的竞争力。政府对国外电力公司的进入实行严格的审批制度，通过对国外公司投资领域与项目的可行性报告、技术与经济实力情况、技术标准与环保要求等详细的审查，来控制国外公司进入国内的时机，有选择地引入竞争者。目前，澳大利亚与国外合资的电力公司已成为主流，在一些领域逐渐引入了国外独资公司，以不断增强国内电力公司的竞争力，促进电力行业稳定的发展。问题澳大利亚联邦政府没有建立权威性的电力政策调节机构，对各州国有企业改革缺乏统一的指导。各州国有企业改革的形式是“五花八门”，给州与州之间的电力协调带来了很大的麻烦，造成了很大的内耗。过于严格的项目投资审批手续，阻碍了全国统一的电力市场的建立。由于澳大利亚政府实行过于严格的项目投资审批手续，审批周期长，在客观上阻碍了国外电力公司的及时进入，限制了电力企业之间的激烈竞争。各个州单独垄断本地电力市场的情况还依然存在，可以预见，澳大利亚要形成统一规范的电力市场，还得需要几年的时间。作者国汉海为国家计委培训中心高级经济师、朱富明为陕西省计委综合计划处长链接部分国家电力改革的情况二、澳大利亚电力市场化改革组建协调运作的国家电力市常澳大利亚电力市场改革初期，东部各州之间的电网联系并不紧密，部分州甚至未与主网相联，国家电力市场就是在这种形势下组建并运行的。实践证明，通过一定的管理机制，不但可以保证市场的顺利运行，促进各州之间电力资源的优化配置，而且这种管理系统还可起到为电网互联提供信息的积极有效的导向作用。1990年以前，在每个州和首都地区，电力工业都是由州政府所属或由几个州政府共同所属的机构对发电、输电和配售电垂直统一经营。1991年，34澳大利亚政府开始着手进行电力工业体制改革。1993年维多利亚电网发、输、配进行分离，1994年维多利亚电力联合运行中心成立；1996年新南威尔士州电力市场建立，1997年以上两个市场合并为初期阶段的国家电力市场；1998年12月，国家电力市场（简称NEM）建立。国家电力市场覆盖了昆士兰、新南威尔士、维多利亚和南澳洲四个区域，塔斯马尼亚州和雪山不久也加入其中。六个区域电网互相联结，形成链式网络。截至2005年底，新南威尔士电网、维多利亚电网和南澳洲电网已有交流线路互联，只有昆士兰电网未与主网实现互联。建立电力市场运营管理机构和监管机构。国家电力市场形成后，国家电力市场管理公司（简称NEMMCO）负责全国互联电网的调度和电力市场交易管理，国家电力市场法规行政局（简称NECA）负责国家电力市场规则的管理和全国电力市场的监管。国家电力市场的分区定价机制。澳大利亚国家电力市场覆盖了其东部、南部范围广阔的几个州，绵延几千公里。各州电网之间联络线及州内电网部分线路存在输电功率约束问题，特别是昆士兰电网因未与主网相联，因此在很多时段，不能按照国家电力市场范围内全部发电价格一致的调度方式运行。为解决这个问题，国家电力市场引入分区定价的机制。当电力市场内电网不同部分之间输电潮流出现阻塞时，根据阻塞线路将电网划分为区域，分别计算市场价格。即电力送出区域的市场价格低，电力输入区域的市场价格高，产生了不同区域市场价格的差异。根据澳大利亚国家电力市场区域定价原则，区内电价以满足负荷要求的最高价格为准。澳大利亚国家电力市场目前运行的效果。国家电力市场的运行，一方面使澳大利亚东部的发电企业处于全面的竞争状态，实现了州间竞价的电力交换，使资源在更大范围得到了优化配置，促进了电价的降低；另一方面，由于各州之间输电容量的限制，各州的市场电价有所差异，为联网工程的建设提供了激励机制。同时通过统一管理，减少了争议并加快了解决争议的过程。四、启示对我国电力市场体系建设的启示启示一电力市场化改革首先要政府部门研究制定有关支持政策或法律法规，这是由电力工业在整个国民经济中的重要地位所决定的。没有这些政策或法律法规的支持，电力市场化改革难以顺利推进，即使推进了，也会出现方向偏差或者根本就达不到市场化改革的初衷。有了这些政策或法律法规的支持，电力市场化改革才会顺利推进，如英国、美国的电力市场化改革。启示二电力市场化改革要统一规划、协调推进，否则会存在众多安全隐患，这是由电力工业发输配售瞬间平衡的特性所决定的。电力市场化改革是一个大的系统工程，需要综合考虑各个方面、各个环节的问题，并结合国情，对这些问题进行详细分析，提出解决方案。为此，需要在改革前搞好统一的规划，改革时要协调推进。否则可能会存在众多安全隐患，如美国电能交易市场化改革较快，而电网管理的市场化改革滞后，电网管理分散，在电力市场交易量增加时，电网的安全运行存在众多隐患。启示三电力市场建设不可一蹴而就，需要逐步推进，不断总结经验和问题，并针对问题提出改进方案，这是由电力市场建设的复杂性所决定的。电力市场建设所需要的政策支持、技术支持以及人、财、物支持都是非常庞杂的，不可能一步到位。而且各国国情各异，虽有国外经验可以借鉴，但在与国内实际结合时，也会出现很多新的问题需要去研究解决。所以电力市场建设要在不同阶段适时进行改进，逐步实现理想的市场运作模式，如英国、美国的电力市场建设，截至目前都经历了三次大的改进。启示四成熟的电力市场是由小区域、大区域、全国甚至更大范围市场组成的，这是由电力