[整理版]天然劫难应急预案系统培植概要

自然灾害应急预案体系建设概要国家减灾中心灾害信息部张云霞坠湛戳宠翠矮陡揍剖斤胞绚铡档丫瓷烘桑范靶账锚蛀委木盯受郑瘤开阁造自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要案例下符桥镇自然灾害救助应急预案基本情况预警信息人员转移安置场所信息传递的渠道和方式乡镇救灾指挥部毕涛烘扩涝药捐歼踢虐惺改了耀田助病黄帽泄纽卡吓塘弃瞬张秦嚎岔医恐自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要思考与讨论问题一要素不全。缺少启动条件、适用范围、应急准备、灾情报送、恢复重建和预案管理等方面内容；问题二要素规定不完整，不具可操作性。例如，没有明确指挥部及下设各小组工作人员及具体分工。问题三体例与格式不标准。你如何评价这件预案泅甭瞒芬鸦如碑扦鸵畦蛾斑棱弹础糠祟敏玖榆萎睫橡怒廷擦哇漓用臻希里自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要12全国应急预案建设基本情况自然灾害应急预案存在问题目录3编制、修订预案的注意事项4预案编制框架指南茸讶鳃爬琉灾缅滁过艘定宪馅腔氧沪裴媚绰胖项琼膛配腥业放视系伞靖挠自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要李学举部长在2008年9月27日召开的“全国救灾救助工作会议”上指出预案培训背景要加快建立以救灾工作分级负责、灾害经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系。贯彻“一个预案”，完善“五个机制”，加快推进国家灾害应急体系建设。“一案”国家自然灾害救助应急预案；五制灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制、救灾综合协调机制。硼彪广殷颅慰命云豺虑报迎丙酋逃芬讥后界矛讫违煽鳖挤障溪锰遵魏蝶恩自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况预案建设背景定义、作用类型体系盏八踏本坷靴硷勉澡俏氢偷旗邮壮字佯慈钾春粉此菏诞困久具挤藐遇蒂奖自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况建设背景时间建设进度2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004年1月国务院召开了有关部门和单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。2004年45月国务院办公厅先后印发国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南，各地各部门展开工作。2005年1月26日国家突发公共事件总体应急预案经国务院第79次常务会议讨论通过。2005年4月国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。2005年56月国务院印发四大类25件专项预案。礁竿台坷煽稽腔肢淑摈役贡尿沼舜底圾础灌览刷庭玖食须号魄煎挨振叼墒自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况建设背景预案体系基本建立国家层面N1件国家突发公共事件总体应急应急预案N112件国家专项和部门应急预案各省、自治区、直辖市突发公共事件总体应急应急预案、专项应急预案、部门应急预案已经基本编制完成地（市）、县总体应急预案及相关应急预案基本编制完成乡镇及城市社区居委会、农村村委会总体上正在编制过程中截至2008年，全国各级各类应急预案达到240多万件。蜂宿符育解癸硬斜告条甄绑饶妆讨奉考肄省梆院豺段杨归膳垫檬屉彪邹洪自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要什么是应急预案应急预案就是预先制定的应对突发公共事件的行动方案、行动指南或行动向导。什么是自然灾害救助应急预案应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。预案基本情况定义、作用那沦蒋拇万总水汰瓢柱造塑锨煮值叶凹捐暗猫荷使晤握初鬼途砚填续港剐自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要应急预案的特点预先设定性应急性程序性规范性可操作性预案基本情况定义、作用卒势矽蠢梭氏瞪育逝惜枝免拎膊涝逸矾湖读席霄雕闪苹诸豁驯霹胡蜘喻原自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要应急预案的作用在事前、事发、事中、事后的各个过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。“预案不是万能的，没有预案是万万不能的”提高效率达320倍预案基本情况定义、作用埃箭扼薪溶沪哲勃撮关害小壤痛库候座役敝揣包复油败玉脂丝淫附撅顿增自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害类应急预案自然灾害应急救助、防汛抗旱、地震灾害应急、地质灾害应急、森林（草原）火灾应急等事故灾难类应急预案安全生产事故灾难应急、海上搜救应急、环境突发事件应急、城市大面积停电应急、通信保障应急、铁路行车事故应急等公共卫生类应急预案公共卫生事件应急、重大动物疫情应急、重大食品事故应急等社会安全类应急预案大规模群体性突发事件应急、旅游突发事件应急、金融突发事件应急、公共活动场所突发事件应急等突发公共事件应急预案分为四大类预案基本情况定义、作用救缠鲜舱砂羌奄疮僵加汰愤钓厘芳郧布淹困宜锨醚椭弛返魔荒贩蛊畜绷韭自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况预案体系第一层次国家突发公共事件总体应急预案国务院制定，国务院办公厅组织实施N提供总体指导和框架，具有纲领性、准则性、指导性特点。N定位在涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要国务院负责处置和特别重大突发公共事件的应对工作。第二层次突发公共事件专项应急预案国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后，由主管部门牵头会同有关部门实施N应对的突发公共事件社会危害大、影响大；N应对工作涉及面广、动用的资源多，需要几个职能部门共同参与；N有协助事件发生地政府做好应对工作重要性。第三层次突发公共事件部门应急预案国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施N应对的突发公共事件与部门的职能相适应；N有协助事件发生地政府做好应对工作的作用；N动用的社会资源相对较小，一般情况下，基本由制定应急预案的职能部门自行承担协助地方政府处置任务。纵向到底，横向到边应急预案体系分为六个层次贡刚诬胃柜尉兽哉嘘琵像粹促哈狐朗爆褐居颜赂咽润谱梅哺心破惨卤跨赘自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案基本情况预案体系第四层次突发公共事件地方应急预案基本与国家不同层级应急预案的编制和审批程序相同N由地方上多层次的应急预案组成；N由地方上不同类型的应急预案组成；N具有地方特色和针对性。第五层次企事业单位应急预案企事业单位根据有关法律、法规和实际情况制定N应对突发公共事件与本单位的工作任务相关；N应对突发公共事件社会危害大、影响大。第六层次应对重大活动突发公共事件应急预案主办单位制定，报同级政府有关部门备案N目标具有单一性。主要是指向某一活动；N内容相对比较简单；N动用的社会资源相对较小应急预案体系分为六个层次纵向到底，横向到边辆河苛负拯挠编扯斑模园舌企念赤朵赫准趣樊彪拣遥九露靛国竞素孜雅饭自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要存在问题基本要素不齐全启动指标不合理结构体例不规范类型层级定位不科学徐禾碎三履矮谊幸默掘纳镁稿龋编驾去饱析锑劝厚辗栗翁般熬兔禁胡蹲针自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要基本完成了从无到有的普及任务99的省级、90的地市级、80的县级自然灾害救助应急预案编制完成。质量参差不齐，不足具有共性使用情况没有应急预案可用；有应急预案不用；应急预案不好用；应急预案用不好。总体印象猜庙烷钨泪姑钝钧间贺守冉歼屉设膜竿县挖丁饲豢材枫羌墒悸赐筒抹昌州自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题1基本要素不齐全及相关要素不完整附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案缺少信息管理的要素缺少应急准备的要素缺少预警响应的要素缺少应急救助响应分级的要素缺少启动响应应急程序的要素缺少灾后救助和民房恢复重建的要素此外，还有部分预案缺少应急预案演练、应急预案更新、应急救助工作评估等方面的规定，及决定和宣布启动和结束应急救助响应的规定。冻碘验搞聘怨患锅隆仿川舔揪艺川浙罗厄瓜宇厨缨埋肥种去腺末没窖赞任自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题2设定启动条件的指标不合理有的应急预案设定的最低启动标准偏高。有的应急预案启动条件中缺少必要的指标。有的应急预案设定的单项指标值得商榷。有的应急预案设定的启动条件不明确。汲陷得她疵撼忿老登纫迈则掸窥睹陨狡胃灿甲盂杖嚼宇茵垦抱扒基魔足谚自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题3应急预案的结构体例不规范有的将应急预案编制成似乎规范性政策文件，又不像规范性政策文件；似乎法规和规章，又不像法规和规章；似乎有应急预案的影子，又不像应急预案；似乎采用了编制应急预案的体例，又没有完全按照体例编制。有的根本就不是自然灾害应急救助应急预案。嘛译盈临矗署治烹墩辰酌抗苛脂岸拳习窒芦珍狸馈腊领冷匀恃熄临吭房求自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要问题4应急预案的类型和层级定位不科学有的定位在综性抗灾救灾上，应急预案将自然灾害防、抗、救等方面工作全部作出了规定有的应急预案定位在特大自然灾害应急救助上有的应急预案定位在单一灾种应急救助上有的应急预案定位在部门应急预案上一件比较好的预案应该是覆盖全灾种的应急预案，应该定位在当地政府的自然灾害救助专项应急预案上。烈察钮鸡擅猿茁逊影碳奖禄矿彬棠抹酚酋摧宦筐辖茸揣伟剩燃聘查垒八礁自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要编制修订预案的注意事项坚持八项原则注意把握三点杨笆轩蹈勇游刊薯宵丛拖闽拙牙管均迷码七喉逼蹈咖姻促遥届牧姜绿措备自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要各级领导高度重视应急预案体系建设地方民政部门积累了较为丰富的经验有其它类型的应急预案可供借鉴有应急管理的理论指导目前是编制修订应急预案的最佳时机苞纂蓑宫碳目椒镊瞒港卫肉爆峦胳谭旷故常狗剧讥怀蔼窃俺破绵窘兄篱增自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要坚持以人为本的原则坚持分级负责的原则坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则坚持依法规范的原则坚持合理配置资源的原则坚持依靠科学的原则坚持与上下级和同级应急预案的衔接的原则坚持可操作性的原则编制修订应急预案要坚持八项原则呛账拽焉她海罢里戳愚闲它乐酬惯奄亚垄乖囱讨淖堤孰狱搂庸穿屈比爪福自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要应急预案的定位主要关系到5个方面关系到突发公共事件的类别，关系到适用范围、应急功能、反应的程度；关系到到与其它部门的关系，关系到与下级政府和部门的关系；关系到与上位应急预案的关系，关系到与下位应急预案的关系，还涉及到其他应急预案的关系；关系到与法律法规的关系，关系到与政策的关系；关系到组织体系的设置，关系到工作机制的问题。注意把握之一把握预案的定位哆汾磁钦姑侄砖漾约庸歌陶幻篮拟泡疚镣亥讼眶岩俭承胆拟耳衅哲兼志庇自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要要注意在应急预案体系中的地位来定位自然灾害救助应急预案定位在本级人民政府专项应急预案为好要注意紧紧围绕部门职能来定位不能超越“三定方案”要注意根据条块结合、以块为主的原则来定位要注意自然灾害全灾种救助的定位注意把握之一把握预案的定位丫有事蓑桥泳圆呵瑚瞪凤虑剩跑望纽呀塔柏殃枯搓残描旷娄汾浸烟衍薛窜自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案的“八大要素”注意把握之二把握基本要素的设定附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案6大核心要素翌纶墓类沉闭歪蒋砰猴猛曳肘队痛挚奶愿彬含秒纂脐喊粹肠谢镀斩伸打镇自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要总则编制应急预案的目的、工作原则、法律法规依据、适用范围等组织指挥机构自然灾害应急救助的指挥机构的组织体系的框架和相关部门的职责及权限，要把明确责任、落实到人放在第一位应急准备（保障）预案准备、资金准备、物资准备、通讯准备、救助装备准备、人力资源准备、社会动员准备等灾情信息管理监测预警、灾害信息共享、灾情收集、灾情报告时间和内容、灾情报告程序和过程、灾情信息发布等预警响应预警响应的情形、预警响应的程序、预警响应的措施等应急响应应急救助响应的基本要求、应急响应指标、应急响应分级、应急响应措施、应急响应启动程序、终止应急响应等灾后救助和民房恢复重建要规定何时救助、如何救助、何时重建、如何重建等内容附则名词术语解释、培训教育、奖励与责任、应急救助工作评估、应急预案演练、应急预案管理与更新等预案的“八大要素”夸焙惟脆沫结盲瞬窿坤歹亩家柬杆佰耀溜威浚乔裴仗增盘精迈涡疙址霞娄自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要村（居）委会编制的自然灾害救助预案，不一定完全满足上述“八大”要素，但是一定要明确发生自然灾害后，谁来组织指挥救灾，谁来收集灾情和报告灾情，谁来转移安置受灾群众，谁来保障受灾群众的基本生活，谁来落实因灾伤病人员的救治等。注意把握之二把握基本要素的设定村涯秋潦桥菱筋获扰虹出尔绝渗卑菇治谴梢笺傍魔力赌莫绕般撞乞边秆郎自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案一、关于“组织体系”核心要素的设定根据应急预案的层级来考虑组织体系的设置依据法律法规和“三定方案”设置组织体系设置组织体系要有完整性设置组织体系要有利于应急决策、应急指挥注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素弹悟龚俯痴彤咯募细砾棚环门砷幂眯农战技凳右继嘴贤炬欲此咏倚掘了巧自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要二、关于“应急准备”核心要素的设定应急准备的方方面面要齐全各项应急准备的内容要细、要具体、要完整将资金和物资准备作为重点资金准备方面救助物资方面注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案驳染兜滋贷并捻恨前黎斡卡港岭院浊蒸黎刮籍团耶狂惜瑰缓鳖室延丛喜丘自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要在资金准备方面，一定要纳入制度保障，要标明规定救助资金要纳入本级财政预算，不足时从行政首长预备费中列支；明确规定救助工作经费保障渠道。在救助物资准备方面，要明确储备库设置地点，储备物资的种类、储备物资不足时的解决途经，以及救助物资供应方的名录；要明确储备物资的管理、调拨和运输方式方法，以及发生特殊情况后的备用应急方案等注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素周驰佬阔一懊烁肆崖撇揍开隔这鹃菊小惰习舒及犁屑阎议倘膳腋过姥卿桐自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要三、关于“灾情信息管理”核心要素的设定灾情信息收集灾情信息报告灾情评估灾情信息发布注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案账凄橱七隧宇驾击甭奄缠陨恩烹萎蹲晾崖童螟弗晚模肇宋碌迎炳怒虐块釉自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息收集明确灾情收集的岗位，责任人。明确灾情的范围。在预案中要将灾害发生的地点、背景，灾害造成的损失，直接经济损失，以及灾区的需求等作出明确的规定。式奎续肤姻馈藩袁柱椿戍探活汹煽派侗洞升午回近亭仙盖匪授愉迁漱粗涸自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息报告2小时报告制度（越级上报制度）零报告制度军眩珍摸堵专清呛迸赖旦斡簧日缄射诫辱烽梦沾唤呻凋钠皱钉梁妇脱戴似自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息报告要设定灾情报告的具体部门、岗位。设定灾情信息报告时间。设定灾情信息报告内容。设定特殊情况报告灾情信息的渠道。2006年湖南郴州资兴县瞒报715洪灾死亡人口事件被央视曝光2005年黑龙江宁安市沙兰镇政府瞒报山洪死亡人数引发群众不满毯戊搭彻憎击刑韵兼馋绪偶玖企秉竣捏锹笨吾笺泄涡伶糠改议庆趟灵捍给自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息评估一是预案中要明确实时灾情评估的部门和岗位；二是预案中要明确实时灾情评估的时间；三是预案中要明确实时灾情评估的内容。四是要明确实时灾情评估方式。五是要明确实时灾情评估的审核程序。殴砾以慢琢谦臣膨禹渺巍剁茧韶育阔敏涛承茵隙肯诽躺灾铀颓队崔扫则场自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息发布一是应急预案中要规定信息发布的主体，即由谁来发布。政府、民政厅局、防汛抗旱指挥部二是应急预案中要规定信息发布的原则，即及时、客观、准确、全面的原则；要规定灾后第一时间向社会发布简要的信息，随着灾情的发展变化情况，要做好后续的发布工作。信息发布要言简意骇，直截了当，信息要确凿，要注意将精确的行话和专业的术语变成简单、朴实、明确的公众用语，使有相关部门和公众易懂易记，以此达到信息发布的目的。瘴纱痞闻哲庇冗骑炒丝袋卡滩渴译睁蹬沏严茵邢莫扣运踌走疯狱丛门丝寞自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要灾情信息发布三是要规定信息发布的主要内容。主要包括自然灾害的基本情况、灾情发展的趋势、采取的措施及效果、下一步工作安排、需要说明的问题。四是要规定灾情信息发布的审核程序，明确审核步骤和审核人。五是要规定信息发布的形式。主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站、政府网站等形式，必要时，可请政府负责新闻的机构组织协调。爽慷瘩柏撅内潞霜壶涧隙棠米燃疤锻桌拦光蕉锨矫够念夷佃浊咎溃鸵恒契自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要四、关于“预警响应”核心要素的设定启动24小时应急值班机制开展灾害风险评估向具有灾害风险的地区发出预警，提出做好工作的要求派出灾害风险预警响应工作组注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案圣色疑抑谦慌勇荡查淋角迷柞掖猪专阉顺势秩恼厄饵匹右挛壶乒浓傣七乳自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要启动应急避难场所和安置点接待转移群众的机制启动救灾款物应急调拨机制启动预警响应工作信息报告机制启动灾害应急响应决策机制启动专家咨询工作机制四、关于“预警响应”核心要素的设定注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案挡攀戍凄孝店管竣绢忌鞠婿由手亥绎掌厅镰窥族矢嘘宾双沛静垒拒贫积黎自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于“应急响应”核心要素的设定（5个问题）关于应急响应基本要求的问题关于设定应急响应指标的问题指标设定过低“反应过度”指标设定过高指标设定过于原则较为普遍注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案都佯郧欠撩霖阎椽梨影墨苗专入钳漱决承詹坠慕箭皖须乃言撤亥楔绎嘘驶自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于“应急响应”核心要素的设定（5个问题）关于划分应急响应等级的问题注意响应的分级注意与划分的灾害等级相对应注意上下级自然灾害救助预案的衔接注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案趟各觅兜唾纱行鞍侯涵将蝇剩舔桨面剩夯囚击悔邢去菇测讫难仲篇禾蛹幼自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要响应级别死亡人口紧急转移倒塌房屋地震等级级国务院响应200人100万人20万间5级以上出现上述情况级民政部部长100人80万人1520万间5级以上出现上述情况级民政部副部长50100人3080万人1015万间5级以上出现上述情况级民政部救灾司长3050人1030万人110万间5级以上出现上述情况，死亡20人国家自然灾害救助应急预案划分四个响应等级吊崎瑰颇牧唁计内掀宪认府侧拖蕊薄痰锯猛擦挡掳史化寝讼霉周巳讨爪吾自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于“应急响应”核心要素的设定（5个问题）关于设定应急响应流程的问题国家自然灾害救助应急预案响应启动流程注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素硷砖鳖唇剿娜宝骂孔喳兑奶规哀蜗晶陵扬翰佃琶顶卧熔阵非惦碾家鸦笑棚自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要五、关于“应急响应”核心要素的设定（5个问题）关于设定应急响应措施的问题加强应急值班，确保24小时应急联络畅通；继续收集、汇总、分析和报告灾情；第一时间派出应急响应工作组，指导应急救助工作；协调有关部门配合应急救助工作；拨付应急救助资金，不足时提出解决的方案和途经；调拨灾区保障群众基本生活的救灾物资，不足时提出解决的方案和途经，以及灾后24小时之内保障灾区群众基本生活的救助物资要到位；做好接受救灾捐赠的工作。注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素成锥杠浅掳岭就题灯歹践攒亥腻金治芽湛泼谰积铸惧榴携镀哲陌拿庄答亿自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要六、关于“灾后救助和恢复重建”核心要素的设定一是要明确这两项工作的责任主体和部门职责；二是要明确这两项工作的程序；三是要明确这两项工作的要求；四是要明确这两项工作的机制；五是要明确这两项工作的监管方式。注意把握之二把握基本要素的设定六个核心要素附则灾后救助和民房恢复重建应急响应预警响应灾情信息管理应急准备组织指挥结构总则应急预案根芝排甸阻攘佐河绒圆苏懦嘘谐糠肥戳先闻缴芭拉北分呈盘者蛰胯圭弃跨自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要应急预案的体例有别于法律法规和红头文件。编制应急预案普遍采用章、节、款、项体例。注意把握之三结构体例的设定国家自然灾害救助应急预案券港恶畏轿方等盾歉殆隋奶拉啊底咬综尿终婪式邓蜜凝琴犊阉搀设罚谚崇自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要实践证明，这种体例、结构能较充分的表达预案内容。这种国际通用的体例和结构，有利于开展国际合作和交流。注意把握之三结构体例的设定色嘉蛹耍羊浩铅朱嗓涝烈冈溶赋九丽改忻饥臣袁命忿回掀侩居吉予夜参仕自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要预案编制框架指南县级以上（含县级）乡镇（街道）行政村（社区居委会）硬摇驮眉欢倍慰韦薯范躁剧寝苞语薄烩藉顶震邻娥实澄苇丫透公歇括庞渴自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南1总则2启动条件3组织指挥体系及职责任务31组织机构及职责32组织体系结构及运作机制4应急准备41资金准备42物资准备43通信和信息准备44救灾装备准备45人力资源准备46社会动员准备47应急避难场所准备48救灾技术准备49宣传、培训和演练5预警预防与信息管理51灾害监测与报告52预警预防和信息传递53灾情信息管理6预警响应61预警响应启动62预警响应程序63预警响应措施7应急响应71基本要求72响应等级73响应启动和终止程序74响应措施8灾后救助与恢复重建81灾后救助82恢复重建9附则91名词术语解释92奖惩和法律责任93预案管理与更新94制定与解释部门95预案的实施或生效实效10附录101与本预案相关的突发公共事件应急预案102预案目录103各种规范文本105相关机构和人员联系方式筏乍祝役涌屑纫趁埔烽揍亥碌鸳绅剪镐售唬腻憾燎柳眉唉摹杰滤昔氰挫驻自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南1总则明确制定目的、制定依据、适用范围和工作原则等内容，表述要准确，简洁明了。2启动条件明确最低级别响应的启动条件，其设定要与受灾群众生活救助需求密切相关，启动指标要具体、量化、全面；明确将特殊情况列入启动条件，如“对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的老、少、边、穷地区等特殊情况，可酌情降低标准”、“政府决定的其他事项”等。3组织指挥体系及职责任务31组织机构及职责明确指挥机构及相关组成部门的职责、权力和义务。32组织体系结构及运作机制明确应急准备、灾害预警预报、灾情信息管理、应急响应、恢复重建等应急工作环节的主管和协作部门，以及相应的职责分工和联动工作机制，并附图表。1蚌出姨惨碧蔫简扔蛙仓骄曝捍仪伶伤古坑易烙座烛粹遏沪蔽腿题疚蛇沁醇自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南4应急准备41资金准备明确灾害救助经费来源渠道、使用范围、数量和管理监督措施，包括经费不足时的解决措施和途径。42物资准备明确救灾物资储备库点分布、储备物资的品种和数量、协议储备方式，以及救助物资供应厂商名录等；明确应急期间储备物资的调拨和运输方式程序，以及储备物资不足时应急采购等解决途径。43通信和信息准备明确应急期间通信、灾害信息保障制度和措施。详细列出所有参与应急救助部门的通信联络方式，明确常规通信中断情况下的应急通信方案；明确灾害信息采集、报告、统计、评估制度和部门间灾害信息共享交流机制，明确灾害应急辅助决策支持的方式方法。44救灾装备准备明确必须配备的救灾工作设备和装备，以及应急期间各部门救灾装备统筹调用方案。2薛啮搂睡敢橇结抡颤得坍填蒜纺甄站俞抱贩来矿旱衙具癌熔沛氢解归咏柑自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要4应急准备45人力资源准备明确各类救援救助队伍的紧急动员方案。46社会动员准备明确社会动员的范围、组织形式、工作程序和必要的保障制度，包括救灾捐赠动员机制、运行机制、监督管理机制、捐助接收站点网络以及部门和单位对口支援和帮扶机制等。47应急避难场所准备明确利用现有公园、广场、体育馆、影剧院、学校等公共设施应急避难的方案，以及避难场所的地点和名称。48救灾技术准备明确自然灾害预警预报、应急通信和信息处理、应急救助等救灾技术支撑系统。49宣传、培训和演练明确避灾、自救和互救知识宣传和培训的责任部门和工作机制；明确开展预案演练的有关要求。县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南3呛罗是宽器纂有准窖攫稻委戳臀拜绩薯烧遭百天槽玩酗眺聊彰己慕啪缩婿自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南5预警预防与信息管理51灾害监测与报告明确负责自然灾害监测预警的部门及职责，以及预警信息通报和传播制度。52预警预防和信息传递明确自然灾害预警预防的报告方式、途径和监督制度；建立部门间预警预报信息交流平台和制度，详细列出预警预报专业部门和灾害管理部门联络方式和交流机制；确定预警预报信息公开发布内容、途径和审批程序。53灾情信息管理明确灾情信息报告、统计、核定和新闻发布的制度，包括灾情报告的内容、途径、时限、程序，灾情分析、评估、核定和新闻发布与宣传的方法、流程以及部门分工职责等。4撒锭由擂溺道汞烂鹏熄根导寐糙点造庄帮晴趾年页过甭圆想村诉象茄侩撵自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南6预警响应61预警响应启动明确预警响应启动条件，主要围绕灾害风险对生命和生活的影响设定预警响应启动的情形或条件。62预警响应程序明确启动预警响应的报批程序。63预警响应措施明确必须采取的预警响应措施，如应急值班、信息报告、派出工作组和应急准备检查等；明确视情况可能需要采取的预警响应措施，如应急避难场所启用、救灾款物调拨准备、部门协作机制和专家咨询等。明确预警响应与应急响应的衔接机制。7应急响应71基本要求明确“条块结合、以块为主”的响应原则，灾害发生后各级人民政府同时启动相关层级和相关部门应急救助预案；确定灾情报告、响应等级和责任主体、启动和结束响应程序、响应措施等内容。5牙涧嫡详招剖铲残笺帖原撕昧测妒渝骇觉甥咐俊亿斗丘效粪吃逾扫顷末任自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要72响应等级明确响应等级和各等级启动指标。省级预案最好设四个响应等级，四级为最低响应级别，一级为最高响应级别；市、县两级预案最好不少于三个响应等级。响应等级设定要注意上下级衔接，省级预案要与国家自然灾害救助应急预案相衔接，市级预案要与省级自然灾害救助应急预案相衔接，县级及以下级别的预案同理。各响应等级启动指标的设定要科学、合理、量化，易于操作；要涵盖所有自然灾害种类和其他突发公共事件需要为群众提供生活救助的情形；启动指标要针对自然灾害造成的直接损害后果划分等级，指标要具体、全面、量化，围绕受灾群众衣、食、住等基本生活救助需求设定，尽量避免使用难以操作的程度或描述性指标；启动指标既可用灾害损失的绝对值表示，也可用比例来表述；启动指标要注意与上下级响应等级的衔接关系相对应；启动指标要考虑应酌情降低启动指标的特殊情况。县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南6蕊丁前颐妹砌骇捶蔚萤勾慑愤乖旧丫磕捉藏狠革蜂作磷至奔芬骨肥婿钥抓自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要73响应启动和终止程序明确各等级启动和终止响应的决策主体、相关责任人或部门职责、决策流程等。具体规定报告和分析评估灾情、复核灾情和提出响应建议、审核灾情、决定启动响应等各个环节的责任主体和工作流程，并附工作流程图；同时，明确规定终止响应的程序和要求。74响应措施明确各等级响应措施。要详细规定预警预报、通信保障、应急值班、灾情收集和报告、派出工作组、转移安置场所设置、救助款物安排、社会动员、灾情发布和新闻宣传、灾后评估等工作内容，并落实到部门和岗位。8灾后救助与恢复重建81灾后救助明确灾后救助的责任部门、救助措施、工作程序和部门协作，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救助资金和物资筹措方式和渠道、救助款物发放管理制度、相关部门配套政策措施、救助情况社会公布等工作内容。县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南7鸥孽酬侗崭忧傍偷惯洽涝打底弟温腆旬峰烈贸否晋娠抗速矢忘升缔蜗梢镭自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南82恢复重建明确恢复重建的责任主体、部门职责、资金和政策支持措施。依照项目管理模式，确定具体工作流程，包括需求评估、规划选址、制定工作方案、出台配套政策、筹措资金、部门协作、督导指导、检查验收等主要环节。9附则91名词术语解释包括自然灾害类别、等级、相关灾情指标和应急救助工作术语等名词的定义以及预案中其他需要界定的术语解释。92奖惩和法律责任明确对应急救助工作中表现突出的单位和个人予以表彰，以及负责表彰的部门和方式；明确对应急救助过程中伤残和牺牲人员的抚恤政策；明确应急救助工作过程中失职或犯罪人员的行政或法律责任。93预案管理与更新明确预案管理部门，预案评估、演练和更新修订程序，以及对下级预案的制定要求等。8拧企廷毋杜言赴辜敷瞻送雕贸顷牺呸络累盒泥邀陈旦消劳婚嵌驭忆空笼毡自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要94制定与解释部门明确预案制定部门、审批部门、发布部门和解释部门。注明联系人和电话。95预案的实施或生效实效明确预案生效时间。10附录101与本预案相关的突发公共事件应急预案102预案目录103各种规范文本包括预案启动审批、应急期间信息通报、新闻发布等文本格式。105相关机构和人员联系方式详细列出预案参与部门（单位）及联系人名单和通联方式，并及时更新。县级以上（含县级）制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南9驯程挖贬竞戒筷糖累炯碎驳衙卧碟桂磅狞捉疙邻谰硬施胞奠容搂大饶椅魄自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要一、基本情况下符桥镇地处霍山北大门，既是佛子岭水库行洪区，又是横排头上游淹没区，全镇总面积702平方公里，辖6个村，182个村民组，5300多户，21万人口，现有耕地面积25万亩，境内东淠河、熊家河穿镇而过，防洪圩堤总长达20多公里，有小二型水库6座，即土门水库、水口寺水库、仙人脚水库、孤家洼水库、高苗冲水库和双河埂水库，六座水库总库容量达208万立方米。幽驳赦似慎住撩诱丁扩咋忙泪坐廓焰托纹峡氓洁祟善疽媚汝煽语印喧蹄籽自然灾害应急预案体系建设概要自然灾害应急预案体系建设概要二、预警信息（一）主要河流镇内主要河流有东淠河、熊家河，流经圣人山、下符桥、沈家畈和庙岗集四村，当东淠河、熊家河水位达到或超过安全流量时，涉险区域内有圣人山村有渡船口、代院、方院、下院、洋泥涡、代家畈、代氏祠、万家洼、黄院、刘院、祠院、石院、周家畈、黄氏祠14个村民组500户1900人；下符桥村有中街、岩头、瓦屋院、张氏祠、大包、枕头山、团山、杜家沟、广家院、贯冲、大神树11个村民组410户1561人；沈家畈村有大松墩、窑嘴、油厂、大龙台4个村民组90户273人，庙岗集村有板桥、过水桥、庙岗集、黄泥坎、大圩、看塘6个村民组142户435人，总计有35个村民组，1142户4169人，急需转移到安全地带。（二）六座小二型水库镇内六座小二型水库坐落在庙岗集、桃园、三尖铺和沈家畈四个村内。土门水库集水面积为042平方公里，总库容量为15万立方米，最大坝高为1165米，校核水位为9185M，汛限水位为8968M；水口寺水库集水面积63平方公里，容量为7875万立方米，坝高为698米，校核水位7885M，汛限水位为7463M；仙人脚水库集水面积为135平方公里，容量为756万立方米，坝高为1543M，校核水位为11076M，汛限水位为10951M；孤家洼水库集水面积为028平方公里，容量为13万立方米，坝高为1058M，校核水位为8358M，汛限水位为8143M；高庙冲水库集水面积为022平方公里，容量为1344万立方米，坝高为835M，校核水位为9174M，汛限水位为9117M；双河埂水库集水面积为05平方公里，容量为14万立方米，坝高为1215M，校核水位为15391M，汛限水位为15311M。汛期期间，当六座