xx露天煤矿生产安全事故应急预案

第一部分综合应急预案1总则11编制目的为有效保障内蒙古集团煤炭有限公司职工和群众生命财产安全，做到在事故或重大事故隐患出现时能及时处理，在重大人身伤害事故和重大非人身伤害事故发生时，能够迅速、有效和有序地实施应急救援，采取有效措施，防止灾情和事故的进一步蔓延，认真做好重、特大事故后的应急处理工作，做到应急行动协调一致，维护社会稳定，保证遇险人员得到及时有效的救助，进一步增强应对和防范煤矿安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。根据国家安全生产法律法规和上级有关规定，特制定集团煤炭有限公司安全生产事故应急预案。12编制依据121中华人民共和国安全生产法（主席令第70号2002年6月29日；主席令第13号2014年8月31日重新修订）122中华人民共和国煤炭法（主席令第75号1996年8月29日；主席令第5号2013年6月29日重新修正）123中华人民共和国矿山安全法（主席令第65号1992年11月7日；主席令第18号2009年8月27日重新修正）124中华人民共和国消防法（主席令第4号1998年4月29日；主席令第6号2008年10月28日重新修订）125中华人民共和国职业病防治法（主席令第60号2001年10月27日；主席令第52号2011年12月31日重新修正）126中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号2007年8月30日）127煤矿安全监察条例（国务院令第296号2000年11月7日；国务院令第296号2013年7月18日对部分行政法规修订）128安全生产许可证条例（国务院令第397号2004年1月13日；国务院令第653号2014年7月29日重新修正）129工伤保险条例（国务院令第375号2003年4月27日；国务院令第586号2011年1月1日修订）1210民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号2006年5月10日，国务院令653号2014年7月9日修订）1211中华人民共和国尘肺病防治条例（国务院1987年12月3日）1212生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号2007年3月28日）1213特种设备安全监察条例（国务院令第549号2009年1月24日）1214煤矿安全规程（原国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令第16号2010版）1215生产安全事故应急预案评审指南（安监总厅应急200973号2009年4月29日）1216生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号2009年4月1日）1217国家安全生产事故灾难应急预案1218生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T296392013）1219危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）1220企业职工伤亡事故分类（GB64411986）1221生产过程危险和有害因素与代码（GB/T138611992）13适用范围本矿与市矿山应急救援指挥中心签订了救护协议，由市矿山应急救援指挥中心承担救护任务，本矿成立辅助救护队；与市中心医院签订医疗救护协议，矿内设置医疗室，配备医疗急救用品。建立了畅通的应急救援指挥通讯系统，若发生事故时应急救援工作将迅速展开，确保人员、财产损失降至最低。范围包括本矿所涉及到的范围，适合于边坡滑坡、水、火、机电、运输等事故以及非人身事故。14应急预案体系本预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案三大部分。主要对边坡、水、火、机械、电气、运输等危险源进行预防、现场处置。应急救援指挥部负责本预案的制定和修改工作，应急救援指挥部设在调度室。15应急工作原则以人为本，“安全第一，预防为主，综合治理”的方针煤矿安全生产事故应急救援工作要始终把保障本矿职工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少煤矿事故灾难造成的人员伤亡和危害。2事故风险描述21生产经营单位概况煤矿隶属于内蒙古集团有限公司。井田位于市区，行政区划隶属区铜川镇管辖，采用露天开采方式，生产优质电煤。本矿井田具典型的高原侵蚀性丘陵地貌特征，植被稀少，地形切割强烈，树枝状沟谷较为发育，地形相对复杂。四邻关系西与腾远露天煤矿、巴音孟克煤矿、振兴煤矿；北与大兴供热；东与民达煤矿、张家梁煤矿；南与双欣煤矿相邻。这些邻矿的采动均未对本矿构成影响。本矿于2011年7月井工开采结束，变更成露天开采，主采41煤层，首采坑位于一号灭火工程与首采区衔接处，东西宽为2500米，南北长约为3000米。211地理位置、交通煤矿位于内蒙古自治区市区铜川镇境内，具体位置在东胜煤田铜匠川详查区的第7第15勘探线之间。行政区划隶属区铜川镇管辖。地理坐标为东经11006471101044北纬394845395300本矿井位于区铜川镇东北部，井田中心西南距市政府所在地区直线距离约25KM，北距达拉特旗树林召镇直线距离60KM。包（头）神（木）铁路从井田西部通过，距东胜火车站直线距离25KM；西距G210线直线距离25KM、距G109线直线距离6KM；其间均有运煤简易公路相通，区内交通尚属方便。从区沿G210线北到树林召镇76KM、到包头市108KM，沿G210线南到陕西省榆林市204KM；从区沿G109线西到乌海市385KM，沿G109线东到薛家湾镇120KM、到呼和浩特市246KM；其间有高速公路或二级公路相通，故本区交通条件十分便利。附件1212生产系统、辅助系统2121采剥工艺采用单斗卡车工艺2122剥离方式剥离台阶水平分层，台阶高度10米，剥离台阶采用端工作面开采法。2123防排水系统在井田西侧修筑70000M3蓄水池，通过大功率水泵及管线将采坑积水点排至蓄水池内，供防尘绿化使用。在排土场及采坑汇水方向设立截水沟和防洪堤。2124运输方式本矿采用单斗卡车来完成煤炭及土石方运输。2125供电系统本矿已建成双电源线路，煤矿地处麻黄湾东约9KM处。麻黄湾变电站主变容量231500KVA，电压等级35KV，10KV。35KV电源双回路引自神山110KV变电站。根据上述情况，本矿井双回路电源引自麻黄湾35KV变电站10KV侧不同母线段，线路采用砼杆2（LGJ185）型架空线路。施工电源可先架设麻黄湾35KV变电站至本矿的10KV永久电源线路，以满足矿区施工用电需要。地面设10KV变电所一座，向采坑和工业广场用电设备供电。22危险源及风险分析221主要危险源矿山存在的危险及有害因素的种类主要有水、火、滑坡、运输、机电及其它因素。2211存在形式及场所序主要危险主要存在场所主要表现形式号号有害因素1水各采剥、排工作面、老窑、采空区、岩层裂隙、溶洞、雨季三防、采剥过程中遇岩层积水、老窑采空区积水、溶洞积水及地表洪水、裂隙水。2火煤层自燃、老窑老空区、采剥工作面、电器设备，加油站、办公生活区等主要生产场所、煤场。采空区自燃着火、老窑采空区、采剥工作面失火、机械、电器设备失火、地面办公生活区、生产设备失火。3运输采剥工作面、排土场、煤场、采装、矿内道路、地面皮带运输。采剥工作面挖掘机作业事故、自卸车、装载机、推土机作业事故、煤场皮带筛分运输事故、外销装车事故。4滑坡采剥边坡、排土场边坡、地质、自然灾害破坏边坡。发生滑坡事故，淹没人员及设备、发生地质自然灾害产生的滑坡事故5机械伤害生产各个环节。安装、拆卸、运输、使用6供电各用电场所使用、维修地点。触电、电磁辐射、电伤。222危险源风险分析2221地面事故可能发生的地点22211危险目标的确定1）地面锅炉房、煤场、职工宿舍、灯房浴室、材料库、机修车间、办公楼、食堂等。2）自然灾害雨季期间，矿区频降暴雨，可能导致滑坡，洪水淹没、电力通讯中断等自然灾害事故。22212地面危险目标的危险性及其对周边的影响1）矿内地面在用的锅炉房属压力容器，如操作不当，极易造成设备损坏，和锅炉爆炸重大事故，将对工作场所的人员和周边人员造成人员伤亡和财产损失。2）煤场、变电所及各生活场所，如不履行矿内相关的规章制度，不按正确操作规程作业，可能会造成火灾事故发生，给企业安全生产、生活带来严重后果。2）地面发生的自然灾害，如控制措施不力，也极易造成重大人员伤亡和损失。2222煤矿采坑可能发生事故的类型煤矿现变更为露天开采，作业系统空间复杂，各生产、安全系统复杂。机械、电气、设备较多，且系统性较强，在生产中各个环节衔接不当或违章作业都可能造成安全事故及生产脱节。根据煤矿生产的特点，以及煤矿安全事故教训总结可能发生各种事故有22221边坡因素边坡的滑坡是露天煤矿的重大灾害之一，采掘场边坡、排土场边坡由于受地质灾害或自然灾害影响存在滑坡危险性。发生在公司采掘场、排土场的滑坡，可摧毁矿山设施，伤亡职工，毁坏厂房，使矿山停工停产，常常造成重大损失。22222火灾因素若电气设备不符合规定要求，电缆老化、使用皮带、放炮管理不善、机械冲击与摩擦、电源电器短路、电气焊、明火、煤自燃；机械车辆的油路、电路不加以维修和保养；在采剥过程中遇到的老空区及火区未采取安全技术措施；对易燃、易爆及油脂乱摆乱放不履行用火制度等都有可能造成火灾的发生。22223水灾因素本矿由原动力煤矿、飞雄煤矿及庙沟煤矿整合而成，因过去周边小煤窑较多，采煤方法均为巷柱式采煤法，所以采空区存在积水，范围不够明确，采剥过程中老空水构成威胁，雨季地表防洪设施不健全，未按规定修筑水沟、防洪堤，采坑积水仓定期不进行清理，排水设备废旧、排水能力小或排水管路不健全，等以上诸多因素都会引起水灾事故。22224运输因素由于我矿采剥工程采用多台阶分层开采，挖掘机采装作业，装载机推土、汽车运输，车辆及作业人员较多，如矿车制动、转向、灯光系统措施采取不当都有可能造成运输设备对人员的碰撞造成人身伤害或车辆相互刮蹭，汽车司机、装载机司机不遵守交通规则，不按规定路线行驶或各种机械违反安全技术操作规程作业等，都可能造成运输事故。22225其它因素未执行煤矿用电管理制度，违章作业。作业人员操作不慎，不按煤矿安全规程、作业规程、操作规程及安全技术措施进行作业和指挥。作业人员操作时精力不集中、健康原因、本身的身体素质状况、心理状态、情绪等不稳定因素。安全监督检查不到位，造成事故隐患未及时排除，可能造成事故。3应急组织机构及职责31应急救援组织体系生产安全事故救援组织体系由鄂尓多斯市市应急救援指挥中心、市中心医院、煤矿应急救援指挥部等组成。应急指挥系统图见附件232应急指挥机构321应急救援指挥部成员名单总指挥XXX副总指挥XXXXXXXXXXXX成员XXXXXXXXXXXX322应急救援指挥部办公室设在调度室主任XXX生产调度室电话888888811111111111救护队值班电话8666666323应急救援指挥部下设8个组3231现场指挥组总指挥XXX副总指挥XXXXXXXXXXXX成员XXXXXXXXXXXX3232抢险救灾组组长XXX成员XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3233技术处理组组长XXX成员XXXXXXXXXXXX3234物资供应组组长XXX成员XXXXXXXXXXXX3235通信信息组组长XXX成员XXXXXX3236警戒保卫组组长XXX成员XXXXXXXXXXXX3237医疗救护组组长XXX成员XXXXXXXXXXXX3238后勤保障组组长XXX成员XXXXXXXXXXXX33应急救援组织职责331应急救援指挥部的职责3311贯彻执行有关安全生产方面的法律法规；3312制定和实施应急救援方面的规章制度；3313负责应急救援的指挥决策工作，在接到事故报警后，迅速研究、拟定救援方案，并予以组织、协调各方面的救援力量实施紧急救助，防止事故扩大，尽量避免或减少人员伤亡和经济损失；3314负责指挥现场救援工作，并及时向指挥部汇报救援的工作进展情况；3315根据救援工作的难易程度，协调现场救援力量，并决定是否向上级有关救援部门发出请求援助支持；3316负责应急救援、协调指挥现场救援力量的调配；3317负责应急救援工作的后勤保障和保卫工作。3318负责应急救援情况的总结、上报及相关处理事宜。332总指挥的职责3321总指挥是应急预案第一责任人，负责应急救援预案的审核批准工作。3322领导应急救援指挥部的工作，当矿山发生重、特大事故后，矿长必须立即赶到现场，组织抢救工作，并按有关规定及时上报。确定相应的报警级别，协调整体应急反应行动。3323负责对外有关方面的协调工作。333副总指挥的职责3331组织有关人员拟定应急救援方案；3332在总指挥的领导下开展工作，协助总指挥作好应急救援工作。负责组织为处理事故所需的人员待命，及时调集救灾所需的设备材料，并由指定的专门人员严格控制入坑人数。3333根据总指挥授权，代行总指挥权力。334应急救援指挥部办公室的职责3341制定应急救援程序，编制应急救援方案，组织人员培训和制定演练计划并组织实施；3342负责对应急救援设备完好性和物资的充足情况进行定期检查，使其处于良好的状态；3343各成员经常深入现场，及时掌握生产情况，对危险源进行经常性的检查，时刻做好抢险救灾准备，努力提高抢险救援技能。3344在接到报警后，应迅速标定报警的方位，险情的等级等要素，及时拟定救援计划并向指挥部汇报。根据事态的发展，随时修正救援方案，供指挥部决策；3345根据总指挥的授权，与相关救援单位进行协调并下达有关命令；3346应急救援工作结束后，应及时统计人员、财物的损失情况，并写出书面报告上级有关部门，同时将有关材料建档、归档。335应急救援指挥部下设各小组的职责3351现场指挥组33511负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。33512调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。33513参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。33514配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。3352抢险救灾组33521接到抢险指挥部指令后，立即抽调矿辅助救护队员以最快速度赶到事故现场，开展人员救护和事故紧急处理，防止事故扩大。33522具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全措施,按照指挥部命令，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务。33523对伤势较重的人员采取临时救护措施，立即送往医院进行救治。3353技术处理组33531立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。33532提供准备的图纸资料及相应数据资料，为指挥部做出准确的决定提供依据。3354物资供应组主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应；3355通讯信息组确保指挥部与其他各小组的信息畅通，负责对救灾情况信息进行收集、整理，按规定向有关安全部门和政府部门汇报。3356警戒保卫组主要负责事故发生后矿山的警戒、维持秩序等工作；负责向职工群众宣传国家的有关法律、法规和政策，并积极做好受威胁的职工、群众撤离避让的思想工作。3357医疗救护组33571组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。33572协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。3358后勤保障组33581负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。33582负责上级领导及其他抢险人员、家属的接待和地面车辆调配工作。33583负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨。4预警及信息报告41预警411危险源监控由各职能部门和各段负责人对全矿生产经营管理活动中的“安健环质”因素进行辩识，针对每一个危险源制定了相应的控制措施，采用了统一管理，逐项分工落实的方式进行监测监控。通过管理干部及现场作业人员跟踪检查的办法进行监控实施。人员跟踪检查带班领导进行现场跟班指挥工作，安检员及各段分管安全段长每班不少于两次监督检查，现场作业人员在作业过程中对危险源的检查，把不安全因素发现在现场解决到现场，一旦发生异常立即采取相应措施，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，应立即停产，并实行24H连续监控，及时分析研究、制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。412预防措施在矿安委会统一领导下，不断改善安全生产作业环境、完善规章制度，并通过安技措工程的实施等，实现对危险源、事故隐患、事故灾害防控。4121边坡事故监控及预警采场、排土场滑坡事故监控及预警由测量人员使用全站仪测量仪器进行观测，观测频率一般情况下是半个月一次，但是在特殊情况下如解冻期和雨季为每周一次，假如发现观测数据有异常变化及时向领导小组汇报，并由领导小组确定是否发出预警。4122水灾事故监控预警每年汛期，调度室（防汛办公室）与区气象部门保持密切联系，及时收取气象信息特别是当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送公司“三防”小组。当预报即将发生严重汛期灾害时，“三雨季防”领导小组应提早预警，通知有关部门做好防汛准备。雨季加强观测采场、排土场边坡稳定性及采场各处集水坑水位信息，发现险情及时上报。矿“三雨季防”领导小组向各生产单位发出安全警报。4123火灾事故监控及预警41231不断改善安全生产作业环境、完善规章制度，并通过安技措工程的实施等，实现对危险源、事故隐患、事故灾害防控。41232建立安全生产重点部位及防火、防爆重点部位的管理制度，分析可能导致事故的诱因，落实危险源部位、责任单位、责任人，制定相应防范措施。41233建立事故隐患、危险源管理制度，在事故频发、存在重大隐患、风险高的生产环节或危险源部位，设置监控系统，进行重点防控。41234以上环节发现异常及时预警。4124机械、电气、运输事故监控及预警41241建立机械设备台帐制度，按露天矿设备管理制度的要求，对大型机械进行点检、维修，及时掌握大型机械的运行状态，收集各种机械事故征兆，对机械事故征兆进行分析并建立相应信息档案。41242各单位对所属供电线路及设备、设施进行定期巡查。41243按规程要求对用电设备及电缆线路定期检查，并进行绝缘摇测，对不合格的及时更换。41244各种机械设备运行处设立防护栏，安设急停装置，在检修、安装、搬运机械设备时，在安检员看护下，由专人统一指挥，确保人身安全。4125突发公共卫生事件监控及预警办公室负责开展健康教育，普及突发事件应急知识和常识，增强全矿员工对突发事件的防范意识和应对能力。并对露天煤矿生活服务定期进行环境卫生、食品卫生等进行检查。以加强饮食卫生及个人卫生管理。41251食物中毒预防措施（1）各餐饮服务部门要认真贯彻执行中华人民共和国食品安全法，建立有关规章制度，广泛开展预防食物中毒宣传教育，宣传普及有关卫生知识，提高食品从业人员卫生意识和责任心，重视食品安全，杜绝食物中毒发生。（2）餐饮从业人员要定期体检，发现有不适宜从事食品工作的病患者或带菌者，应及时调换工作。（3）严把采购关，从正规渠道进货，提高对有毒或无毒动植物的识别能力，在采购食品或收货时，应查验供应商的许可证、产品合格证。肉类食品原料要有当地的卫生检疫合格证，严格执行有关卫生要求，杜绝不合格食品和原料进入库房。（4）食品在加工、制作、保存、配送过程中，要严格按操作规程和安全要求执行。41252预防常见细菌性食物中毒的措施（1）应对食品加强卫生管理，特别是肉类、鱼类和奶类等食品，要防止在制作过程中的污染。（2）控制细菌的污染，控制细菌生长繁殖的措施主要是低温保藏。按照食品低温保藏的卫生要求贮存食品，防止食品腐烂变质。（3）杀灭病原菌。杀灭病原菌的措施主要是高温灭菌，当肉类食品深部温度达80度时，经12分钟可彻底杀死沙门氏菌。41253预防常见化学性食物中毒的措施（1）农药引起的食物中毒。蔬菜粗加工时清水浸泡30分钟后再冲洗，烹调前再经烫泡1分钟，可有效去除蔬菜表面的大部分农药。（2）豆浆引起的食物中毒。生豆浆烧煮时将上涌泡沫除净，煮沸后再以文火维持煮沸5分钟左右，可使其中的胰蛋白酶抑制物彻底分解破坏。应注意豆浆加热至80时，会有许多泡沫上浮，出现“假沸”现象。（3）四季豆引起的食物中毒。烹调时先将四季豆放入开水中烫煮10分钟以上再炒。（4）亚硝酸盐引起的食物中毒。加强亚硝酸盐的保管，避免误作食盐使用。在腌制肉制品时，所使用的亚硝酸盐不得超过食品添加剂使用卫生标准（GB2760）的限量42预警行动421预警条件4211边坡事故预警条件42111边坡监测数据显示有滑坡的迹象；42112边坡有松散砂土、石块滑落滑动迹象或坡顶出现较大的裂缝；42113滑坡造成人机事故。4212水灾事故预警条件42121气象台或上级主管部门发出暴雨预警或已经遭到暴雨袭击引发山洪；42122老空区巷道积水有透水征兆或突然透水；4213火灾事故预警条件42131建构筑物发现冒烟、起火或已经形成火灾；42132采空区有冒气、冒烟、或已经着火；42133煤场的煤堆冒烟或已经自燃起火；42134输电系统过载线路冒烟、弧光短路起火或已经引起电气火灾；42135炸药爆炸引发火灾；42136雷击引发火灾；42137电气焊引发的火灾。4214机械、电气、运输事故预警条件42141发生机械侧翻、碰撞、自燃、装卸时物料砸人或机械碾压造成事故。42142运输交通事故，车辆碰撞高压输电系统、建筑构筑物，或滑入坡底，跌入路基下造成人员伤亡财产损失。42143输电线路触地或掉入水中有触电征兆或已经触电造成事故；42144雷雨天气有雷击征兆或已经遭受雷击事故；42145机械刮碰到输电设施或输电线路有触电征兆或已经造成事故；42146人为的触碰到电气、用电设备输电线路造成触电事故4215突发公共卫生事件预警条件42151发生或可能发生传染病暴发、流行的；42152发生或发现不明原因的群体性疾病的；42153发生或可能发生重大食物中毒和职业中毒事件。422预警信息发布方式、发布内容、发布流程4221预警信息发布方式当危险源达到预警条件时，该地点的工作人员根据事故发生地所处的位置、环境、气候及能够利用的通讯工具（手机、有线电话、对讲机），迅速准确的把信息汇报到调度室，调度室根据条件合理选用信息传输方式，将预警信息及时发布。4222预警信息发布内容预警信息内容包括事故发生时间、发生地点、事故性质、被困人机、伤亡情况、现场天气、交通情况等。4223预警信息发布流程调度室接到事故现场报警，应填写事故发生接报报表，同时立即报告应急指挥部，应急指挥部向内部应急救援体系发布预警信息，同时向外部救援体系预警、向上级监管部门报告，预警信息发布流程图43信息报告按照有关规定，事故发生后汇报人应该在第一时间向调度室（指挥部）汇报，调度室设专人24小时值班，调度室接到事故报警后，迅速按照预警程序对警情做出判断，确定相应的预警级别。431调度室（指挥部）24小时值班电话调度室24小时设值班人员，调度室有3套调度通讯系统有线电话、无线电话、无线对讲机。调度室电话8888888（内线6或4222）讲机频道2频道432信息上报和传递4321现场预警方式电话预警、对讲机预警等。事故发生后，值班矿长和矿长接到报告后，矿长应在1小时内向区煤炭局、鄂尔多斯煤监分局报告。上报部门联系电话（附件6）4322事故信息上报内容事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况；事故信息上报格式。433信息传递4331事故发生后，由煤矿矿长授权下设的信息发布组通过电话、邮件、传真等事故报告的形式向区煤炭局、市安全监察分局对事故信息续报，同时向各成员小组、公司领导报告。5应急响应51响应分级511根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将内蒙古集团煤炭有限公司事故分为特重大事故（级）、特大事故（级）、重大事故（III级）和一般事故（VI级）。事故发生后，立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时请示上级应急救援指挥机构。512响应分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，按国家相关规定将事故应急响应级别分为四级响应。5121出现下列情况时启动级响应特别重大事故，指一次性死亡30人以上（含30人）或直接经济损失3000万元以上的生产安全事故。5122出现下列情况时启动级响应特大事故，指一次性死亡1029人或直接经济损失1000万元以上，不足3000万元的生产安全事故。5123出现下列情况时启动III级响应重大事故，指一次性死亡39人或直接经济损失500万元以上，不足1000万元的生产安全事故。5124出现下列情况时启动VI级响应一般事故，指一次性死亡12人或直接经济损失100万元以上，不足500万元的生产安全事故。52响应程序521响应程序当发生突发事件或已造成事故时，现场人员应立即查明原因，判断是否发生次生伤害，在确保安全的前提下实施自救互救，并立即向跟班矿长报告向调度室（指挥部）报告。跟班矿长正确判断突发事件事故危害程度，立即停止事故区的生产，紧急疏散人员、机械到安全地带避险，组织区队力量抢救涉险人机，控制事故继续蔓延。跟班矿长向调度室汇报事故现场的自救和事故控制情况，如果事故得不到控制，现场人员和设备不足以消除事故时，则启动响应。522应急指挥5221应急救援指挥部在接到事故报告后，根据事故性质，启动相应的事故救援预案。5222应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及之前开展救援的情况，确定施救方案，做好施救准备实施救援。5223应急救援办公室接到总指挥命令后，立即按照“事故应急通知顺序，通知指挥部成员和各专业组人员到调度室集中，通知有关抢救抢险队伍立即赶扑事故现场。5224遇重特大事故，应急救援办公室根据总指挥的指示，按照应急响应级别立即将所发生事故基本情况报告给上级有关部门。5225总指挥部全体成员接到通知后迅速赶到调度室，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。5226应急启动后，要求尽快做到应急救援人员到位，所有应急人员手机24小时开机。5227各应急小组根据指挥部决定，通知煤矿员工及家属、组织抢险救灾、调配救援所须的应急资源等工作。523应急行动5231按照应急救援预案要求，总指挥部迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救指挥由矿长委派副矿长担任。5232抢救组和技术组根据现场情况协同现场抢救现场指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。5233救护队、各工作小组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。5234在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场检测等工作。524资源调配5241现场应急救援人员根据需要配带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。应急救援指挥部根据需要具体协调，调集相应的安全防护装备。5242现场抢险救援组负责组织辅助救护队及抢险救灾队伍按施救方案和有关施救规定，本着“先伤、后亡”的原则抢救遇害人员。同时，做好施救和现场保护工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。5243总指挥部调配工程抢险、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场检测等工作。统一由总指挥部指挥。523扩大应急如果煤矿内部救援力量不足以控制事故，或由于条件限制涉险受伤人员得不到及时救治，而凭矿部现有救援力量无法满足救援要求,事故还在继续蔓延扩大。应急指挥部立即扩大应急向市矿山应急救援指挥中心、市中心医院、区消防支队和上级部门请求支援。市矿山应急救援指挥中心、市中心医院、区消防支队赶赴现场实施救援。53处置措施531应急处置基本原则露天煤矿应针对本单位事故类型和可能发生的事故特点、危险性，制定应急处置措施，在事故现场处置过程中应坚持以下原则5311救人第一的原则抢救受害人员是应急救援的首要任务，事故发生后应立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失是关键。5312迅速控制危险源的原则对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危险区域、危害性质及危害程度。迅速采取有效措施，使危险源得到及时控制，防止事故的继续扩大。5313自救互救的原则发生事故后，应积极开展自救互救，减少人员伤亡。54应急结束541事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确事故情况上报事项5411需向事故调查处理小组移交的相关事项；5412事故应急救援工作总结报告。542当险情得以有效控制，事故危害消除和遇险人员获救后，由总指挥下达终止行动命令。543当由于救援中出现其他客观情况需要中止或终止救援行动时，由现场指挥小组提出中止救援建议，报总指挥核准后，中止救援行动。544应急救援行动结束后，由应急救援指挥部办公室主任组织有关人员对整个救援行动进行评估，写出报告，并对救援行动进行总结，形成书面材料上报上级有关部门。545整个救援行动结束后，应急救援指挥部办公室应将整个救援过程所形成的文字资料进行分类建档。应急救援程序图见附件46信息公开煤矿应急救援指挥部是事故信息发布中心，由煤矿应急救援指挥部发布，本着实事求是的原则及时准确的对外发布事故发生单位、事故地点、事故性质、事故责任人、现场人员伤亡情况及发生事故危害程度。7后期处置71煤矿善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。72事故发生后，工会等单位要及时与保险机构进行联系，及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。73应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。74矿方召集相关单位和部门认真分析事故原因，强化安全管理，制定防范措施，深刻吸取事故教训，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。75工作总结与应急能力评估应急响应结束后，应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织相关专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结。应急能力评估，对本矿消防力量、个人防护用品、人力资源、通讯、联络监测监控设备、及各种应急物资保障综合评估提出改进意见和建议，并对本应急预案进行整改修订。在应急响应结束一个月内，将总结评估报告报上级主管部门。76责任追究任何单位和个人都有参加事故抢险救灾的义务。凡不履行义务或借故不参加的，将视情节轻重和责任大小追究单位领导和个人的责任。8保障措施81通信与信息保障煤矿有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24H有人值守。通过有线电话、移动电话、对讲机等通讯手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。市矿山应急救援指挥中心、市中心医院中建立畅通的应急救援指挥通讯信息系统。随时掌握现场情况。通信组负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。82应急队伍保障821建立应急专家库，应急专家分别是矿长、总工程师、生产副矿长、机电副矿长、安全副矿长以及生产一线各队负责人和调度、技术科、安检科负责人。822分别与市矿山应急救援指挥中心、市中心医院签订了矿山救护协议和医疗救护协议。矿山救援队伍沿G210向西行驶8公里；医疗救护队伍沿杭锦北路民族东街碾盘梁立交或富兴北路G210向东行驶，全程13公里）823兼职应急救援队伍在日常生产中应加强应急训练及演练，发生突发事件后，抢险救援组应立即组织急救队伍，做好战前思想动员，其他相关部门应立即做好抢险急救配合工作，为急救队伍创造一个安全的救护环境，保障救援工作的顺利进行。824每名职工都有参加生产安全事故应急救援的义务。825应急救援指挥部负责协调应急救援工作和救援队伍的组织管理。83物资装备保障应急预案涉及单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。有关装备、物资并建立应急救援物资和设备信息台账，以保障救援物资足额储备、完好，专资专用不得动用。届时根据救援需要，由指挥部随时调用。需紧急调用的物资、设备、人员和可用场地，任何单位和个人都不得阻拦或拒绝。有关部门接到物资供应副指挥职责下达的任务后，因玩忽职守，应提供的物资不能按时到达指定地点，造成事故进一步扩大的，要追究有关责任人的责任。储备资源不能满足救灾需求，需动员和征用社会物资时，指挥部及时请求地方政府支援。应急物资地面材料库材料明细表见附件584其他保障841经费保障应当做好事故应急救援必要的资金准备，资金必须专款专用，专门用于事故应急抢险救灾，以保障应急状态时应急经费的及时到位。该项应急专用资金由本矿财务部门设立专用账户，不得挪作他用。842交通运输保障内部交通运输由调度室负责，外部交通运输由区公安局负责，保证及时调运煤矿事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。843医疗救援保障市中心医院负责事故伤员的急救工作。设立医疗救护专家组，为事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持及煤矿事故伤员的医疗急救和煤矿救援队伍医疗救护知识专项培训工作。844治安保障由矿警戒保安组人员和区公安局组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。845后勤保障由办公室、工会等部门负责人组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。9应急预案管理91应急预案培训911将已批准的预案向矿各部门（单位）下发，各部门（单位）要认真贯彻执行。应急管理培训工作纳入年度培训计划，对各类专业应急人员、应急指挥人员、员工进行培训。912培训的主要内容应该包括应急预案体系构成、应急组织机构及职责、应急程序、应急资源保障情况和针对不同类型突发事件的预防和处置措施等。913应急救援指挥部办公室积极协调，开展全员应急宣传教育，提高员工应急意识，熟悉各类灾害下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，减少人员伤亡。914最后由全矿统一组织抽查考试，必须做到对应急救援知识人人皆知，真正做到了解、掌握一旦出现事故后的应急救援和自救、互救常识，使员工熟悉并掌握采坑避灾路线和安全出口，对没有学习或考试不合格以及不熟悉预案有关内容的员工不准上岗作业。应急预案培训计划序号培训内容培训时间培训人次授课人备注1国家法律法规、规程中有关抢险救灾的有关规定，应急预案实施内容和方式21550于鹏授课时长三小时2边坡事故专项应急预案21550于鹏授课时长三小时3火灾事故专项应急预案消防安全急救知识21550于鹏授课时长三小时4水灾事故专项应急预案21650刘学福授课时长三小时5机械、电气及运输专项应急预案21650刘学福授课时长三小时6公共卫生事件专项应急预案，职业病防治21750邓启海授课时长三小时7创伤急救知识21750邓启海授课时长三小时92应急预案演练921演练目的检验和完善预案的正确性和有效性，查找预案不足，协调应急救援相关部门之间的关系，明确各自岗位和职责，对预案进行检查、修订和完善，提高应急队伍救援能力和指挥系统的指挥协调能力。922演练频次综合应急预案、专项应急预案的演练每年至少组织一次；现场处置方案演练每半年至少组织一次。923应急演练方式按照应急演练性质划分为桌面演练和实战演练；桌面演练和实战演练根据模拟情景不同分为单个应急预案演练、多个专项应急预案演练以及综合应急预案演练。桌面演练参演人员利用流程图、计算机模拟、电话等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力；桌面演练通常在室内完成实战演练参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展前景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力；实战演练要在特定场所完成。924应急演练准备成立演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导，审批决策演练的重大事项；制定演练计划主要内容包括确定演练目的、分析演练需求、确定演练范围、安排演练准备与实施的日程计划、编制演练经费预算等；设计演练方案主要内容包括确定演练目标、设计演练情景与实施步骤、演练场景概述、演练场景清单等。925应急演练实施演练正式启动前组织召开启动会议，由演练总指挥提出相关要求并启动演练活动；主要包括演练的执行、演练的结束与终止。926应急演练的评估与总结演练评估报告主要内容包括演练执行情况、预案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益分析、对完善预案的建议等对演习过程中暴露出的问题进行分析、整改，评价预案的正确性和有效性，完善改进应急救援预案。演练总结报告主要内容包括演练目的，时间和地点，参演单位和人员，演练方案概要，发现的问题与原因，经验和教训，以及改进有关工作的建议等。93应急预案修订应急预案所涉及的机构和人员在演练结束之后，提出意见及改进办法，总结经验并由应急救援指挥部及时组织重新修订。应急预案重新修订完成后，由矿长组织有关部门和人员进行评审，通过后经矿长签署发布。931根据GB/T296392013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、主席令、国务院令重新修订的法律法规和相关法律法规修订应急预案。932预案演习或突发事件应急处置中发现不符合项；933组织机构、人员发生变化或其它原因；94应急预案备案本应急预案应报备市区煤炭局备案，主送市区煤炭局，抄送市煤炭局、内蒙古煤矿安全监察局鄂尔多斯监察分局。95应急预案实施本应急预案由应急救援指挥部负责制定并解释。经应急救援指挥部总指挥（矿长）批准之日起实施。有关部门、机构或人员联系方式见附件6第二部分专项应急预案1边坡事故应急预案11事故风险分析事故类型边坡事故分为滑坡、塌陷、滚石伤人等事故。其危害程度主要有人员被埋或伤亡、造成机械、电气设备被埋损坏及影响生产。12应急指挥机构及职责121应急组织体系生产安全事故救援组织体系由市矿山应急救援指挥中心、市中心医院、矿应急救援指挥部组成。122指挥机构及职责总指挥XXX副总指挥XXXXXXXXXXXX荣成员李海军刘学福孙四清徐建军1221应急处置指挥分工（1）总指挥长是应急预案第一责任人，负责全面指挥，组织制定应急救援方案，并督促实施。（2）副指挥长按照指挥部的分工，带领相关的业务部门组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。（3）对应急救援工作中发生的争议问题，由指挥部及时进行决断和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。（4）对外新闻发布，由指挥部明确专人负责，防止新闻报道混乱，影响抢险救援工作。1222指挥部主要职责（1）分析本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定、批准预防措施和应急处置措施。（2）教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。（3）事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。（4）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。（5）批准现场应急处置方案。（6）督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。（7）指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。（8）宣布应急恢复、应急结束。（9）对应急救援工作中发生的争议问题及时进行裁决和处理。123工作机构及职责1231指挥部办公室应急救援指挥部下设办公室，办公地点在煤矿调度室。主任XXX职责（1）负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。（2）调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。（3）参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。（4）配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。救灾工作共分4个组1232技术处理组组长XXX成员高翔邓启海王磊职责任务（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理1233抢险救灾组组长XXX成员XXXXXXXXXXXXXXXXXX职责任务（1）接到调度室指令后，立即抽调矿辅助救护队员以最快速度赶到事故现场，开展人员救护和事故紧急处理，防止事故扩大。（2）具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全措施,按照指挥部命令，完成遇险人员紧急救护和抢险救灾的相关任务。（3）对伤势较重的人员采取临时救护措施，立即送往医院进行救治。1234后勤保障组组长XXX成员XXXXXX职责任务（1）负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。（2）负责上级领导及其他客人的接待和地面车辆调配工作。（3）负责处理事故发生后的善后处理工作。（4）负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨。1235医疗救护组组长XXX成员XXXXXX职责任务（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。13处置程序131信息报告程序按照有关规定，事故发生后汇报人应该在第一时间向调度室（指挥部）汇报，调度室设专人24小时值班，调度室接到事故报警后，迅速按照预警程序对警情做出判断，确定相应的预警级别。1311调度室（指挥部）24小时值班电话调度室24小时设值班人员，调度室有3套调度通讯系统有线电话、无线电话、无线对讲机。调度室电话8888888（4或4402）讲机频道2频道132信息上报和传递1321现场预警方式电话预警、对讲机预警等。事故发生后，值班矿长和矿长接到报告后，矿长应在1小时内向区煤炭局、鄂尔多斯煤监分局报告。上报部门联系电话（附件6）1322事故信息上报内容事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况；事故信息上报格式。133信息传递1331事故发生后，由煤矿矿长授权下设的信息发布组通过电话、邮件、传真等事故报告的形式向区煤炭局、市安全监察分局对事故信息续报，同时向各成员小组、公司领导报告。134响应分级根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将内蒙古集团煤炭有限公司事故分为特重大事故（级）、特大事故（级）、重大事故（III级）和一般事