“城市矿产”示范基地建设实施方案

上饶市工业绿色发展三年行动计划（20162018）上饶市工业和信息化委员会二一七年五月目录前言1一、工业发展现状311区域经济概况312工业发展基本情况413能源、资源利用及环保情况6二、工业绿色发展面临机遇与挑战721面临的挑战7211环境容量接近极限7212发展理念认识亟待提高8213增长方式转变滞后8214技术创新支撑不足9215要素资源瓶颈制约922存在的机遇923重要意义1024有利条件11241国家战略为上饶市的工业绿色发展提供了政策机遇11242市委市政府明确了工业绿色发展战略13243上饶市工业绿色发展的内生动力强劲14244绿色低碳发展工作扎实，工业节能减排成效显著14三、总体思路、基本原则和主要目标1631总体思路1632基本原则1733主要目标18331工业结构进一步优化18332资源能源利用率明显提高19333污染物排放显著下降19334工业用能结构持续改善20335形成绿色发展机制20四、主要任务2241打造重点优势产业，多元化发展绿色产业2242实施能效提升计划3243提高资源利用率3944提升用水效率4245开展清洁生产专项行动4546优化用能结构49五、保障措施5051加强组织领导5052加大政策支持力度5153加强能力建设5254建立更严格的标准制度5455加强重点企业管理5556强化考核评价5657充分利用市场机制5658加大科技支撑力度5759加强宣传服务57前言绿色发展已经成为时代的主题。党的十八大明确指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势”。上饶市东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处。经过多年的快速发展，上饶市加快产业集聚，培育壮大战略性新兴产业，基本形成了有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大重点产业。“十二五”期间，面对复杂的国际国内环境，上饶市坚持“产业兴市、工业强市”不动摇，工业经济呈现稳步增长的态势，总量规模不断壮大，质量效益不断提升，产业结构持续优化。各项工业指标均居全省前列。2016年6月，工业和信息化部下发了工业绿色发展规划（20162020年），旨在落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和中国制造2025战略部署，加快推进生态文明建设，促进工业绿色发展。加快推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，有利于推进节能降耗、实现降本增效，有利于增加绿色产品和服务有效供给、补齐绿色发展短板。2016年10月，江西省工信委下发了江西省“十三五”工业绿色发展规划，明确了规模以上单位工业增加值能耗累计下降18；全省工业固体废弃物综合利用率达到65以上；全省工业用水重复利用率达到87以上；全省建成国家级绿色工业园区3个以上、国家级绿色示范工厂30家以上，推广绿色产品超100种。2016年11月，江西省工信委印发江西工业绿色发展三年行动计划（20162018年）的通知，提出了20162018年全省工业绿色发展三年分解目标。开展上饶市工业绿色发展三年行动计划（20162018）的编制工作，是为更好地推动上饶市工业升级改造，调整产业结构，做好节能、减排、降碳工作和控制能源消费总量，加快建立结构优化、技术先进、清洁绿色、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系理清思路；是为确保上饶市完成江西省下达的“十三五”时期节能、减排、降碳和能源消费总量控制任务指明目标；是为形成上饶市工业绿色发展工作权威性、针对性、可操作性的文件和实施重大工程提供依据；是为实现“决胜全面小康、打造大美上饶”的整体目标提供重要支撑。一、工业发展现状11区域经济概况2015年，全市地区生产总值16508亿元，年均增长108。财政总收入突破290亿元，年均增长206。固定资产投资15602亿元，年均增长189。社会消费品零售总额6372亿元，年均增长144。三次产业结构为135487378，粮食总产量实现“十二连增”，有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业增加值占规模以上工业增加值比重近70，服务业增加值占GDP比重年均提高11个百分点，旅游综合收入占全省比重提高到219。表11“十二五”期间上饶市经济发展及经济结构情况指标2010年2015年规划目标2015实际完成年均增长（）地区生产总值（亿元）901200016508108人均地区生产总值（美元）202045003955103财政总收入（亿元）11392602901206固定资产投资总额（亿元）8054200515602189全社会消费品零售总额（亿元）33056906372144出口总额（亿美元）1523838220经济发展实际利用外资（亿美元）510594135非农产业比重8329086533城镇化率（）40514706706经济结构研发经费占GDP的比重（）01104503512工业发展基本情况“十二五”期间，上饶市工业经济呈现稳步增长的态势，总体规模不断壮大。2015年，上饶市规模以上工业完成工业增加值6905亿元、工业总产值28555亿元，实现主营业务收入29649亿元，与2011年相比分别增加了218倍、197倍和199倍，年均增速分别达到217、185和187，工业总体上保持较快增长的势头，“十二五”期间上饶市规模以上工业主要指标情况如下表所示。图11“十二五”上饶市规模以上工业主要指标“十二五”以来，上饶市主动适应新常态，加大转型力度，产业结构调整成效显著，四大主导产业规模不断壮大。2015年，四大主导产业工业增加值、工业总产值及主营业务收入占全市规模以上工业的比重分别达到688、711、701，有色金属行业一枝独大的状况有所改观，其占全市规上工业的比重，由历史上的最高峰43下降到341。高能耗产业增加值占规模以上工业的比重，回落到479，同比下降193个百分点。战略性新兴产业和高技术产业发展势头良好。2015年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到289，比上年提高325个百分点，电气机械和器材制造业对规模以上工业增加值的贡献率由上年度的04升至292，超过有色金属冶炼和压延加工业跃居首位。战略性新兴产业领域不断取得新突破，以汉腾汽车、腾勒发动机为代表的汽车制造业，以耐普泵业为代表的专用设备制造业，以凯强电子为代表的电子设备制造业等战略性新兴产业的竞争优势进一步凸显。“十二五”期间，上饶市充分发挥比较优势，着力培育各具特色的产业集群，引导产业集聚化、园区化发展。2015年，工业园区分别实现工业增加值和主营业务收入6476亿元和27496亿元，同比分别增长97和70，实现税金1473亿元、同比增长14，三项指标在全省总量排名均居第4位。园区工业增加值占全市工业增加值比重达到93，安置就业人员22万人，同比增长42。各市县依据自身的资源优势，突出区域特色，形成了光伏、光学、有色金属综合回收利用、红木产业等特色鲜明的产业集群。其中，上饶经开区的光伏产业集群，被认定为全省20个示范产业集群之一。表12“十二五”期间上饶市重点培育的特色产业集群位置产业集群重点发展方向上饶经济技术开发区光伏产业集群、光学产业集群光伏产业、光学产业横峰县有色金属综合回收利用产业集群铜、铅、锌及稀有贵金属广丰县红木产业集群红木家具及红木制品玉山县轴承产业集群轴承余干县水钻产业集群水钻鄱阳县紧固件、硬质合金和渔钩三大产业集群紧固件、硬质合金和渔钩铅山县、万年县医药化工产业集群医药化工德兴县硫化工产业集群硫化工及精细化工13能源、资源利用及环保情况“十二五”期间，上饶市把节能降耗作为调结构、转方式的重要抓手，以结构节能、技术节能、管理节能为重点，全面推进工业领域节能降耗，节能降耗卓有成效。2015年，万元生产总值综合能耗为0453吨标准煤，同比下降325，单位工业增加值能耗0527吨标准煤，下降733。全年化学需氧量排放量778万吨，同比下降187，二氧化硫排放量36万吨，同比下降167，单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成年度目标任务。2、工业绿色发展面临机遇与挑战当前，我国已成为世界第一制造业大国，“中国制造”加速走向全球。然而，长期以来，我国工业发展主要依靠资源要素投入，强调产量规模扩张，高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环、不可持续的特征明显。在这种传统增长模式主导下，工业发展对生态系统造成严重破坏，环境污染问题日益突出。“十三五”时期是我国经济结构调整和制造强国建设的重要战略机遇期。一方面，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，我国工业仍有着广阔发展空间；另一方面，工业领域的资源和环境约束空前紧张。党的十八届五中全会提出绿色发展理念，这是指导我国“十三五”时期发展甚至是更为长远发展的科学发展理念和发展方式。面对国际国内形势变化，如何加快转变我国工业发展方式，实现工业绿色转型，是一个具有重大现实意义的课题。21面临的挑战211环境容量接近极限上饶市当前环境保护形势依然严峻，环境保护的压力持续增大，主要污染物排放量接近环境的极限容量，工业领域高投入、高消耗、高排放的发展模式并没有彻底改变。因此迫切需要建立从构建产品设计、制造、使用到报废这样一个整个产品生命周期，符合环境保护要求，对生态环境无害，资源利用率高，能源消耗低的绿色发展体系。212发展理念认识亟待提高改革开放30多年来，我国创造了“中国奇迹”，同时也出现了“成长中的烦恼”，发展不平衡、不协调的问题凸显。绿色发展理念注重的是解决人与自然和谐问题，政府要从过去“重扶持”转向“重环境”，政府尽可能不会去制定具体的技术路线，也不会具体扶持一个企业或产业，而要注重创造创新的制度与文化建设。从十二五的建设资源节约型、环境友好型社会，到十八大报告的生态文明建设，再到五中全会的绿色发展，都围绕人与自然和谐、主体功能区建设、低碳循环发展、资源节约与利用、环境整治、生态屏障构筑等多个方面，赋予绿色发展以新的内涵。从格局建设、体系建设的角度，体现了绿色发展的全覆盖与全面性。213增长方式转变滞后上饶市仍然没有摆脱粗放型的增长方式，土地集约利用程度不高，“圈多建少”、“圈而不建”的现象依然存在，投资强度、经济密度不高，主要还是依靠优惠政策和低廉的要素成本吸引外来投资。利用外资总体质量不高，引进的项目总体上还是以“低、小、散”项目居多，对提升产业层次的作用还不突出。加快产业调整来推进经济增长方式的转变，利用后发优势加快发展新兴产业，全面改造、带动传统产业升级，以全新的方式和更短的时间实现新型工业化，争取在某些行业、某些项目上实现“跨越式”发展，同时避免走“先污染，后治理”的发达国家工业化发展老路；反过来，通过促进增长方式的转变来保障经济顺利经过重化工业阶段，尽可能地缩短重化工业阶段的时间。214技术创新支撑不足“十二五”期间，上饶市工业自主创新能力虽有了很大提高，但与中部同类城市相比，工业研发投入不足，研发强度偏低，2015年规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入的比重仅094，特别是四大主导产业中的龙头企业研发投入比重也相对较低，产业内生转型升级的动力不足，大部分企业处于价值链的低端，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和能够提高产品附加值的自有品牌，对产业发展层次的提升形成严重制约。215要素资源瓶颈制约随着制造业人口红利、政策红利等逐步释放殆尽和城市化进程加快，劳动力成本上升、土地供给紧张、能耗成本增加、资源环境压力加大等传统要素短缺导致的矛盾日益凸显，企业面临成本持续增长的压力，而同时人力人才资源、数据信息资源、金融科技资源等新型要素尚处于培育阶段。在努力摆脱对土地资源、环境资源和劳动力资源增量占用的深度依赖的过程中，如何突破传统要素制约，实现要素结构、产业结构和增长动力的深刻转换，将是“十三五”时期上饶市工业低碳绿色转型升级面临的重大挑战。22存在的机遇一是资源消耗和污染物排放总量接近拐点。随着我国经济进入新常态，重化工产业增速明显放缓。2015年上半年，全国粗钢产量同比下降13，是近20年来首次下降。重化工产业进入平台期意味着资源消耗和主要污染物排放逐步接近峰值，这将为工业绿色转型赢得宝贵空间。二是产业深度变革蕴含赶超机遇。新一轮工业革命将有可能从根本上改变长期以来经济发展与碳排放同时增长、与环境破坏同步的传统发展模式，开始出现经济增长与碳排放和污染累积的脱钩，进而使碳排放与污染物排放下降。当前，全球正处于以绿色发展为主题的新一轮工业革命孕育期，同时也是我国赶超发展的历史机遇。三是制度变革日益深化。党的十八届五中全会提出要推进供给侧结构性改革。“十三五”期间，随着多项改革措施的落地，我国的要素市场体系、资源价格形成机制、行政管理体制、区域生态补偿机制和财税金融体制将不断完善，有助于破解绿色发展中的体制机制壁垒，加快工业绿色转型步伐。23重要意义一是顺应当前国际发展大趋势。当前资源和环境问题对实现全球可持续发展的约束日益凸显，在这样的背景下，各国都积极追求绿色、低碳、可持续发展，“绿色”逐渐成为世界发展的潮流和趋势，尤其是去年以来，随着2030年可持续发展议程和巴黎协定等重要国际协议的达成，全球绿色发展大趋势已经成为发展潮流。二是生态文明建设的重要内容。我国工业发展一直高度重视资源节约和生态环境保护工作，把节约资源和保护环境作为基本国策。十八大报告首次单篇论述生态文明建设，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见的发布，首次以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署，强调把绿色发展转化成为新的综合国力和国际竞争新优势。三是制造业转型升级的必由之路。制造业是我国经济发展的根基，是推动经济发展提质增效升级的主战场。从全球看，我国制造业总体上处于产业链中低端，产品附加值较低，相比美国、德国、日本等发达国家，产品资源能源消耗高，对生态环境的影响突出，绿色化水平有待提高，迫切需要加快绿色发展，以改变高投入、高消耗、高排放的传统发展模式，构筑绿色制造体系，提升绿色国际竞争力。24有利条件241国家战略为上饶市的工业绿色发展提供了政策机遇为实现我国经济的均衡发展，党中央、国务院提出了“中部地区崛起”的战略发展思路，特别是建设“海峡西岸经济区”、“鄱阳湖生态经济区”、“生态文明先行示范区”的政策措施，为上饶市工业转型发展带来了前所未有的发展机遇。国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见指出“在新形势下大力促进中部地区崛起，是推动中部地区转变经济发展方式，提升整体实力和竞争力，缩小与东部地区发展差距的客观需要；是发挥中部地区区位优势，构筑承东启西、连南接北的战略枢纽，加快形成协调互动的区域发展新格局的现实选择；是激发中部地区内需潜能，拓展发展空间，支撑全国经济长期平稳较快发展的重大举措”。国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见指出“要推动跨省区域合作。加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的经济联系与合作，促进优势互补、良性互动、协调发展，进一步完善沿海地区经济布局。发挥闽浙赣、闽粤赣等跨省区域协作组织的作用，加强福建与浙江的温州、丽水、衢州，广东的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西的上饶、鹰潭，抚州、赣州等地区的合作，建立更加紧密的区域合作机制”。鄱阳湖生态经济区规划进一步明确要“突出特色、严格准入、优化布局，以工业园区为平台，以骨干企业为依托，推广循环经济发展模式，推进节能减排降耗，着力增强自主创新能力，积极承接国内外产业转移，促进项目集聚、产业集群，形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业体系”。江西省生态文明先行示范区建设实施方案提出了示范定位、阶段目标、六大任务，以及重点工程和行动计划等。示范定位中部地区绿色崛起先行区，率先走出一条绿色循环低碳发展的新路子，成为中部地区绿色崛起的排头兵和示范区；大湖流域生态保护与科学开发典范区，积极探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，走出一条生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展之路；生态文明体制机制创新区，深入推进资源有偿使用制度等体制机制创新，推动建立地区间横向生态补偿制度，不断健全体现生态文明要求的考核评价机制，形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制。阶段目标到2017年生态文明建设取得积极成效，到2020年生态文明先行示范区建设取得重大进展。六大任务优化国土空间开发格局、调整优化产业结构、推行绿色循环低碳生产方式、加大生态建设和环境保护力度、加强生态文化建设、创新体制机制。国家政策不仅为上饶市工业绿色低碳发展提出了基本的转型方向，也提供了前所未有的政策机遇。积极利用政策机遇带来的发展契机，依据现有产业基础，大力争取中央与有关对口部门的资金与政策支持，完善基础设施，改善投资环境，是上饶市工业绿色发展的基本优势。242市委市政府明确了工业绿色发展战略工业是上饶市的经济命脉，市委市政府历来重视工业的转型发展，近年来，上饶市紧紧瞄准光伏、光学、汽车三大主导产业，依托龙头引领、集群发展，聚力做大“两光一车”产业集群，为工业经济转型升级、跨越发展集聚了强劲新动能。围绕“决胜全面小康、打造大美上饶”目标，上饶市强化工业支柱意识，奋力推进“五年决战七千亿”战略，把“两光一车”作为驱动工业升级、跨越发展的新引擎、新支撑，先后出台了上饶市重点产业集群评估认定办法关于促进汽车及汽车零部件产业发展的若干意见等文件，并创新设立市、县两级“工业日”制度，每季度举行全市性工业项目集中开竣工活动。同时，以上饶经济开发区为主战场，集中政策、项目、资金等优势，加快建设国家光伏高新技术产业化基地、光学产业基地、汽车产业集群发展区，着力打造“世界光伏城”“中国光学城”“江西汽车城”，力争“十三五”期间，全市光伏产业主营业务收入过千亿元、光学产业过500亿元、汽车产业突破千亿元。为加快推动工业绿色发展，构建资源节约型环境友好型的工业体系，促进工业转型升级，近年来上饶市委市政府先后出台了关于转变发展方式提升工业四大主导产业的意见、关于加快新能源产业发展的决定、关于主攻工业决战园区的若干意见、关于主攻工业决战园区的考评办法、关于光伏产业推广应用的意见、关于做大做强上饶经济技术开发区的若干意见等政策性文件，加大了对园区建设、配套设施、招商引资、项目建设、技术改造、新产品开发、新技术攻关、节能减排和企业融资等各个环节的政策支持力度，优化产业结构布局，强化节能减排，有效加快了产业的改造、升级、集约、集聚、集群发展。243上饶市工业绿色发展的内生动力强劲2016年8月，江西省住建厅完成了环鄱阳湖生态城市群规划（20152030）编制。规划中明确提出，上饶将定位为省域副中心城市，是跨省一定区域范围的经济、科教文化中心与综合交通枢纽。同时还提出建设“上饶开放合作示范区”，立足上饶中心城市空间结构调整，统筹周边县市一体化发展，以上饶的赣浙对接合作示范区（玉山、坑口铁路综合物流园区）为重点，积极建设面向长三角、福建省的承接产业发展平台。玉山、坑口铁路综合物流园区分别利用交通区位优势，强化交通枢纽与产业园区的联动发展，建设先进制造业产业基地和跨界物流集散基地。在建设“美丽中国”的背景下，推进上饶市工业绿色发展，全面打造“富裕上饶、美丽上饶、人文上饶、幸福上饶”，对全国的工业绿色发展具有非常重要的示范意义。244绿色低碳发展工作扎实，工业节能减排成效显著2015年，上饶市河流断面水质达标率为966，其中信江断面水质达标率为973，乐安河断面水质达标率为972，饶河断面水质达标率为889；鄱阳湖断面水质达标率为817；饮用水源达标率为100。上饶市城区环境空气质量优良率为942，列全省第三位。其中，优良天数344天，轻度污染20天，中度污染1天。水、空气等环境质量总体稳定，为全市经济社会发展提供了良好的生态支撑。全市12个县（市、区）建成区全部建有生活污水、垃圾无害化处理设施，生活污水日处理能力达到325万吨，城镇垃圾日处理规模达到2800吨。日处理12万吨的中心城区污水处理厂西迁工程建成并稳定运行。16个百强中心镇生活污水处理设施建设顺利推进，新增污水日处理能力10000吨。污水管网建设力度加大，中心城区（含市本级、信州区、上饶县、经开区）开工建设污水管网768公里，其中竣工532公里，完成投资155亿元。10个县（市、区）开工建设污水管网1649公里，其中竣工1002公里，完成投资171亿元。全市10个工业园区污水处理厂已全部建成，投运后将形成日处理94万吨工业污水能力。11个工业企业污水重点治理项目建成投运。9个工业炉窑烟气重点治理项目已经全部建成投运；1个火电、11个水泥脱硝项目全部完成并投入运行。“十二五”期间，江西省分配给上饶市二氧化硫排放量、COD排放量同比下降2、68。氨氮和氮氧化物排放量同比下降108、18。“十二五”末，上饶市二氧化硫、COD排放量实际下降37、73，氨氮和氮氧化物排放量实际下降108、194，均超额完成省下达任务。三、总体思路、基本原则和主要目标31总体思路长期以来，中央对资源环境问题高度重视。特别是从“十二五”以来，国家把节能减排指标作为考核地方政府和主要企业领导的约束性指标，并采取了一系列政策行动，“十二五”期间，关于资源环境的约束性指标增加到7个，包括单位GDP的碳排放下降17，单位GDP能耗下降16，非化石能源比重提高到114。十八大以来进一步把资源环境问题上升到生态文明的新高度，提出了“五位一体”的新格局，提出了绿色发展、循环发展、低碳发展的新要求。“十三五”期间是中国全面建成小康社会的关键时期，中国GDP增速已经转入中高速增长的新常态，工业化、城镇化进程都进入新的阶段，经济转型、能源转型还面临着很多困难，要妥善处理好资源环境和碳排放约束与经济社会可持续发展的关系。此外，要根据十八大、十八届五中全会提出的新精神和新要求，深化改革、依法治国推动能源革命，适应新形势，科学调整和完善推动节能减碳和绿色低碳发展的政策思路。上饶市要主动适应国家节能减排形势新要求。以转变发展方式为先导，以结构调整为主线，以产业项目建设为支撑，以承接产业转移为契机，大力推进新兴产业培育计划、传统产业改造提升计划、生产性服务业提速发展计划、园区经济倍增计划、标志性企业培育计划，大力推进信息化与工业化深度融合，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，力促上饶市工业从传统工业向现代工业转变、从低端工业向高端工业转变、从“两高一低工业“向绿色生态工业转变，力争在走上饶特色新型工业化道路上迈出新的步伐，力促上饶工业经济又好又快发展。32基本原则突出转型发展。紧扣转变发展方式主线，推动工业转型升级。在投入结构上，由要素驱动为主向要素和创新协同转变；在产业结构上，由传统产业为主向传统产业与新兴产业协同发展转变；在区域结构上，加强统筹协调，优化产业布局，促进国家级上饶经济技术开发区和其它县市区错位互补协调发展。突出创新发展。把提高自主创新能力作为转变工业发展方式的关键环节，加快技术创新、管理创新、体制机制创新，着力打造企业和产品品牌，推动“上饶制造”向“上饶创造”转变。加速信息化与工业化融合，增强信息技术对工业发展的支撑能力，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的发展格局；促进制造业与生产性服务业的融合，引导制造业向高附加值服务业领域延伸，着力构建适应现代工业发展的产业服务体系；推进新型工业化与新型城镇化的融合，着力提高新型工业化的带动力和新型城镇化的承载力，推动城市与产业同步发展、良性互动。突出绿色发展。紧扣节能减排要求，积极推行精致制造和清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源利用效率。促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。坚持实事求是、量力而行。在目标和项目的确定上，坚持做到实事求是，3年内不可能做到的，不列入计划。经过努力可以实现的项目，则要求列入计划内。分解的目标、指标既要确保上饶市完成江西省下达的目标要求，又与经济社会发展相适应。33主要目标依据上饶市工业经济、能源、资源和环境发展规划和趋势预测，考虑数据的完整性，以2015年为基期，目标年为2018年。系统研究上饶市工业绿色发展中工业发展、资源总量、资源利用率、污染物排放、能源结构、政府综合治理能力六大指标，构建以此六大目标指标建立的工业绿色发展目标指标体系。331工业结构进一步优化大力发展高技术产业和战略性新兴产业。瞄准新能源汽车、光电、光学、新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业加大招商引资和产业培育力度。充分利用后发优势和江西省向东部开放桥头堡的优势，按照“大企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，促进战略性新兴产业跨越发展，大幅提升战略性新兴产业在工业经济中的比重。实施“引资”与“引智”并举战略，采取项目推介与人才引进相结合，广泛吸引国内外企业集团、投资公司以及科技人员来我市投资创业，提升战略性新兴产业的创新能力和可持续发展能力。引导传统产业走向中高端。引导有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、家居制造、五金制品等传统行业的企业瞄准产业链关键领域、薄弱环节、共性问题，加快实施以改技术、改设备、改工艺、改产品和改管理为重点的技术改造。重点支持企业围绕发展中高端产品和对照先进标准，实施一批科技创新成果的产业化项目，加快产品升级换代。进一步优化产业组织结构。培育新增规模以上工业企业。整合政策、项目、资金、土地、电力等要素资源，向规模以上企业、拟入统的企业倾斜，鼓励企业做大做强。对新增入统的工业企业，按照省级下达的奖励政策，由市、县两级按规定配套奖励企业。积极支持小微企业和创业企业发展。建立众创空间、新型孵化器等各种形式的平台载体，利用“互联网”为企业提供信息服务，加速创意孵化和技术成果产业化。加强与各类投资基金合作，拓展创新创业投融资渠道，为企业“双创”提供金融支持。332资源能源利用率明显提高合理控制能源消费总量，完成省下达的能源消费总量控制指标。万元工业增加值能耗由2015年的0527吨标煤/万元下降到0464吨标煤/万元。高效电机、全氧燃烧技术、锅炉效率提升、合同能源管理等节能产品、技术、措施在工业节能中得到广泛应用。333污染物排放显著下降以削减主要污染物排放总量、改善环境质量、防范环境风险为着力点，强化清洁生产审核，加大清洁生产技术改造力度，把污染物减排贯穿到工业生产的全过程。到2018年，全市工业企业清洁生产水平大幅提升，工业主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量有明显改善。334工业用能结构持续改善扩大天然气应用范围，减量替代燃煤。在工业园区建设分布式光伏发电电站，加快新能源在工业中的应用。到2018年，水电、风电、光伏、生物质发电等新能源并网容量达到900MW左右。335形成绿色发展机制创新生态环境预防、治理和建设工作机制，资源消耗环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，依靠制度保护生态环境的格局基本形成，全社会节约资源、保护环境的意识进一步增强。市场在工业节能减排、循环经济中的作用更加突出，工业绿色发展的基本制度基本形成。建立起更高的能耗、水耗、污染物排放标准，节能监察和环保执法制度化。指标20152018变化率性质规模以上工业增加值（亿元）6905910增长3179预期性工业发展指标高新技术产业增加值占GDP比重（）112156提高44预期性能源消耗总量（万吨）省下达目标约束性资源总量指标工业用水总量（亿立方）305414增长357预期万元工业增加值能耗（吨标煤）05270464下降12约束性万元GDP用水量（吨）185167下降18预期性工业水资源重复利用率（）7685提高9预期性资源效率指标工业固体废弃物综合利用率（）2735提高8预期性工业二氧化硫排放量（吨）36约束性工业COD排放量（吨）778约束性工业氮氧化物排放量（吨）约束性污染物排放指标可吸入颗粒物（吨）省下达的目标约束性新能源发电并网容量（MW）900增长300预期性能源结构指标非化石能源能源占一次能源消费比重（）10713提高23预期性实施清洁生产审核规上企业比例（）1320提高7预期性国家级绿色工业园区数量（个）01预期性省级绿色/清洁化工业园区数量（个）12增加1个预期性国家级绿色工厂示范企业数量（个）02增加2个预期性建立有色、造纸、水泥行业能源消费限额、污染物排放限额、取水限额等地方标准完成预期性政府综合治理能力建立淘汰落后产能长效机制完成预期性4、主要任务到2018年，绿色制造水平明显提升，绿色制造体系初步建立。企业和各级政府的绿色发展理念显著增强，与2015年相比，传统制造业物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放强度显著下降，重点行业主要污染物排放强度显著下降，工业固体废物综合利用率达到35，部分重化工业资源消耗和排放达到峰值。规模以上单位工业增加值能耗下降12，节能环保产业大幅增长，初步形成经济增长新引擎和国民经济新支柱。绿色制造能力稳步提高，一大批绿色制造关键共性技术实现产业化应用，形成一批具有核心竞争力的骨干企业，初步建成较为完善的绿色制造相关评价标准体系和认证机制，力争创建1个国家级绿色工业园区、2家绿色示范工厂，推广绿色产品，绿色制造市场化推进机制基本形成。制造业发展对资源环境的影响初步缓解。41打造重点优势产业，多元化发展绿色产业综合考虑产业发展趋势、上饶市资源区位优势和产业基础，“十三五”期间，上饶市将重点打造汽车、光伏、有色金属三大支柱产业，积极发展光学、光电、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、绿色食品、新型建材、家居制造、静脉产业十大战略先导产业。1汽车坚持龙头引领、链式发展和产业集聚、政府扶持的原则，以汉腾汽车、博能上饶客车公司、中汽瑞华、爱驰亿维整车项目为核心，以汽车零部件产业基地建设和汽车后市场服务体系开发为助推器，科、工、贸三位一体推动整车、零部件、市场同步发展，“十三五”期间基本形成集传统汽车及新能源汽车的整车、零部件、后市场三轮驱动的汽车产业发展格局，把上饶市打造成为“江西省重要的汽车及零部件产业基地”，申报创建国家级汽车高新技术产业化基地。“十三五”期间，上饶市汽车产业发展的基本思路是（1）以整车生产作为汽车产业发展的基础，利用整车量产做大产业规模，增强产业虹吸效应。（2）以承接产业转移、引进零部件生产企业为重点，积极促进本地零部件生产企业做大做强，培育上饶汽车零部件产业集群。（3）以互联网、汽配城、新能源汽车基础设施建设为主的汽车后市场建设为助力，推动汽车服务业发展，促进形成制造业和服务业相互融合、增强的格局。（4）建立为整车、汽车零配件、汽车后市场等统一提供研发、检测、认证、人才教育、产业投资、创新孵化的公共服务平台，完善汽车产业发展生态系统。汽车产业发展的重点领域汽车整车制造。全力支持汉腾汽车、博能上饶客车公司、中汽瑞华、爱驰亿维整车项目实现量产。主攻乘用车，有序发展客车、专用车。着力发展SUV（运动型多用途汽车）、MPV（多用途汽车）、轿车、校车、专用车和新能源汽车等整车。重点支撑项目项目名称计划完工时间汉腾汽车二期项目，投资100亿元建设年产20万辆汽车整车项目（项目内容包括建设新能源汽车研发基地、电控系统、电池封装与电池管理系统、年产20万辆整车制造基地，自主研发、生产A、A、A0级SUV和MPV新能源车型）20189江西博能上饶客车有限公司投资30亿元，建设年产2万辆新能源商用车整车项目20178中汽瑞华投资31亿元年产15万辆纯电动旅游专车及5000辆纯电动城交大巴项目20188爱驰亿维，建设总投资133亿元的整车项目及其配套项目201812汽车关键零部件制造。支持促进江西腾勒动力有限公司发动机项目尽快量产，支持促进江西捷控新能源科技有限公司新能源汽车“三电”核心部件的研发、制造与服务。以新能源汽车和智能汽车零部件为重点，鼓励国内外企业在我市建设汽车零部件项目，大力完善零部件谱系；加大汽车底盘、汽车装备、汽车空调及变速器、汽车电子等汽车零部件及总成项目的引进力度，为整车项目快速发展提供有力支撑，逐步形成完备的“整车到部件”汽车产业链条。重点项目主要有项目名称计划完工时间江西腾勒动力有限公司投资33亿元年产100万台的马勒发动机项目201712湖北彩诚投资21亿元的汽车零部件制造产业基地项目20178江西安驰新能源科技有限公司投资21亿元的安驰锂电池项目201812江西星盈科技有限公司投资20亿元的星盈锂电池项目20186中汽零投资30亿元的汽车零部件生产销售与检测中心产业园项目江西博能上饶客车建设16GWH磷酸铁锂动力电池生产项目20186盛复汽车投资10亿元的年产200万件汽车锻造件项目20183汽车研发设计。突破新能源汽车和传统汽车关键零部件核心技术。动力电池要着力提升动力锂电池比能量、安全性和使用寿命；在电池成组、管理系统优化、电池正负极材料前驱体制备等领域实现突破发展。驱动电机要研发非晶合金材料、高性能绝缘材料和永磁材料等关键材料及其制造技术；开发大功率、高比功率永磁同步电机及大功率密度的电机控制器，着力提升整机性能，节约材料成本。电控系统要突破电动化总成控制系统技术，开展驱动电机匹配及控制系统、动力电池匹配及管理系统研究，研制生产整车控制系统及集成应用技术；创建统一开发平台，共享核心部件资源，提升电控系统的安全性和可靠性。大力支持汉腾汽车研究院、博能上饶客车公司客车技术研发中心、江西捷控新能源“三电”系统研发中心建设发展。在其建立实验室、研发投入、先进设备购置等方面给予审批、财税、土地等方面的政策支持，对企业获得发明专利、设备更新改造、获得驰名商标等给予相应的财政补贴。对其吸引国内外汽车领域的顶尖技术专家、优秀技术人才给予政策支持。支持汉腾汽车研究院、客车技术研发中心、江西捷控新能源“三电”系统研发中心与国内外领先科研单位建立合作关系，充分吸收外部科研力量的先进技术和经验。汽车后市场。支持创新营销模式对建立电商平台或利用第三方电商平台开展线上经营、拓展产品销售渠道和范围的汽车及零部件企业。支持以互联网、车联网等形式为代表的新型市场推广机制及商业模式，带动汽车消费使用和新能源汽车在公交、出租、公务、城际客运、城市物流等领域应用及配套服务能力提升。依托汉腾汽车产业园、彩诚实业，推进汽配五金机械产业园建设。通过特许经营、专业公司运营等方式引导社会资本积极参与到新能源汽车推广、应用和充电基础设施运营、建设中来。依托中国汽车零部件工业公司的行业资源和其他社会投资主体，加快汽车零部件产业制造基地建设和汽车后市场服务体系开发，通过招引、整合，带动汽车贸易、二手车市场、二级零部件市场、汽车装具装饰、物流运输、汽车会展、信息服务等相关行业快速发展。2光伏新能源以建设高水平光伏新能源产业集群为目标，以提升本地配套水平为抓手，坚持规模化、高端化、国际化发展方向，依托晶科能源龙头带动作用，突破新一代光伏等产业核心技术，巩固提升太阳能光伏高端制造优势，加快新能源产业关键技术突破、核心装备研制、产业体系建设和重大示范应用，建设以高端光伏组件制造、光伏发电集成、光伏装备研制为主，集总部经济、研发、制造、销售、服务为一体的高附加值光伏新能源产业体系。光伏新能源产业发展的基本思路是加快完善产业配套服务，完善产业链结构。在大力发展光伏组件制造业的同时，积极引进企业发展光伏生产装备和配套产品，培育面向各类光伏应用的EPC专业服务商。强化技术创新与引进力度。依托晶科能源国家企业技术中心等研发机构的建设，按照“研发中心公共平台设备检测产业基地”四位一体的发展模式，围绕关键技术研发、生产及检测设备和集成系统设计等环节，积极推动企业开展产学研工作。通过国际合作引进先进技术，推进自主创新。光伏新能源产业重点发展的领域包括光伏组件。支持光伏产业关键技术和核心产品研发，加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术的创新，提高熔锭容量、降低晶片厚度，减少硅料损耗，重点发展单位耗能低、耗材少、效率高的高效低成本晶硅电池和薄膜电池等关键技术和产品，支持组件封装工艺关键技术和新材料的研发和产业化，鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池和薄膜太阳能电池，进一步做大做强晶体硅太阳能电池及组件产品规模，继续保持在全球的领先地位，提高光能转化效率和产业竞争力。系统集成和EPC专业服务商。集中突破光伏电站群控、智能微网等关键技术，在光伏并网发电、建筑光伏一体化等方面加强新型应用产品研发和应用领域开拓，提升系统集成能力。依托全市较完备的光伏产业链，创新光伏应用商业模式，培育集承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作于一体，并对工程质量、安全、工期、造价等全面负责的专业化服务商，全力与国际化接轨，打通光伏产业链最后一环。主要支撑项目有项目名称计划完工时间晶科能源投资150亿元双倍增计划202010晶科能源有限公司新增年产1300MW硅片、1300MW组件项目20186江西展宇新能源股份有限公司三期年产多晶太阳能电池片600MW和发射极背表面钝化PERC单晶高效电池400MW太阳能电池片建设项目201833有色金属依靠科技进步和结构调整，推进有色金属产业转型发展。依据循环经济原则，重新布局和深化有色金属生态工业园建设。不断延伸有色金属产业链条，提高技术含量和加工深度，推动产品从低层次、初加工向高技术含量、高附加值转型。重点发展铜、稀有金属的精深加工，培育钽铌产业，把我市打造成全省乃至全国重要的有色金属深加工新材料产业基地、有色金属循环利用产业示范集群。“十三五”有色金属产业发展的基本思路是以技术装备改造升级、数字化融合、商业模式创新和质量品牌提升为手段，大力实施有色金属产业提升工程。积极向上下游延伸产业链，重点向铜产业下游精深加工发展，打造完整的有色金属产业链。加强对有色金属产业空间布局引导，探索有色金属产业协同发展机制，以横峰县、铅山县、弋阳县、上饶县、德兴市、玉山县、广丰区为重点，推动有色金属企业的兼并重组，集约发展装备制造、电子信息、家电家居等涉铜终端产业，带动铜精深加工产品快速发展。综合运用市场机制、经济杠杆、法治手段化解产能过剩，逐步淘汰高污染、高能耗、安全隐患多的落后产能。有色金属产业发展的重点领域主要是产业下游精深加工。延伸铜电解铜箔高密度层积板，铜高精度电子铜带集成电路引线框架，铜低氧化光亮铜杆特种电线电缆，铜铜粉铜合金材料等铜基新材料等精深加工路线，积极发展高精度铜管、带、箔、杆线、丝等深加工项目，集成电路用引线框架带、覆铜板用电解铜箔、电子产品用轧制铜箔，输变电用铜产品、微电机用漆包线、铁路电气化接触线等电线电缆材料，坚硬、耐压、耐腐蚀、抑菌的建筑用水管、装饰等铜产品。有色金属采选与冶炼。提高德兴铜矿、永平铜矿、金德铅业等有色金属矿采选自动化程度和清洁生产水平。推进有色金属冶炼、生产加工技术改造、装备升级，积极采用连铸连轧机、水平连铸机、高速轧制机、多线拉伸机等先进装备技术，提高冶炼自动化、数字化水平。积极推进企业兼并重组，坚决淘汰落后冶炼生产能力。有色金属循环利用。一方面，利用上饶县“省级有色金属循环产业基地”和“上饶市循环经济产业园”品牌，围绕有色金属循环利用，做好有色金属回收利用，发展有色金属产业再制造。另一方面，围绕有色金属冶炼产生的资源环境问题，加快建设相关的资源综合利用、能源梯级利用等循环项目。项目名称计划完工时间江西新金叶实业有限公司熔炼渣多金属综合回收改扩建项目201712上饶市富旺实业有限公司年产10万吨再生电解铜生产线节能减排异地搬迁技术改造项目20185上饶市致远环保科技有限公司年产10万吨电解铜项目变更201710上饶市致远环保科技有限公司废旧电路板物化处理项目20186上饶县远翔实业有限公司年处理10万吨有色金属固体废物技改项目20176江西杨帆电线电缆有限公司年产10万吨高中压电缆及铜杆项目20173广丰国铝实业有限公司年产50000吨铝型材生产线节能技改项目201612江西新科锂电铜箔股份有限公司年产3万吨高性能锂电铜箔项目2017124十大战略先导产业以上饶开发区光学产业基地和孵化园为载体，加快关联性企业在空间上的集聚，加强企业间的专业化分工与合作，加速产业向规模化、集约化、科技化、集群化方向发展，将光学产业做大做强，努力建成“中国光学城”；重点加快光学产业基地建设，完善凤凰光学龙头核心区、基础光学产业聚集区、新兴光电产业区、光电产品交易集散中心和中国光学产品应用研发中心五大功能片区布局；积极发展一批光电新产品，在安防产品和LED产品生产技术和规模上形成优势，促进光电一体化产业集群化发展。围绕物联网、互联网、信息家电、三网融合、智能电网和云计算等战略性新兴产业和重点领域的应用需求，坚持走规模化、集群化的发展道路，加强创新能力建设，重点发展新型显示、半导体照明、集成电路及物联网器件等领域，推动光电产业快速发展壮大。充分发挥市场配置资源的基础作用，通过宏观引导，实施政策倾斜，促进新材料企业、资金、技术、人才等资源向沪昆高速沿线金属新材料产业带、横峰钽铌新材料产业基地、弋阳陶瓷新材料产业基地、广丰黑滑石新材料产业基地、玉山纺织新材料产业基地等产业发展集中区域集中，推动产业总量扩张、产品升级和产业结构优化，促进新材料产业集群发展。装备制造业发展的基本思路是以整机带动实现集群化。抢抓发达地区装备制造企业向外转移的机遇，积极引进投资额度大、市场前景好、带动能力强的行业领军企业和知名配套企业，鼓励本地零部件企业由单一产品制造向产品系统集成供应商和解决方案提供商发展，延伸产业链，形成产业集群。以信息技术带动智能化，着力提升企业数字化、网络化、智能化水平，推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用，打造一批智能制造龙头骨干企业，把我市建成省内领先的智能装备应用示范城市。电子信息产业抓住全球消费电子产业结构大调整的机遇，利用产业转移、联合开发、资产重组等多种方式，大力引进和培育中下游企业，通过技术创新、加大投入，延伸产业链和配套企业，从外围向核心推进，从加工装配向研发制造转型，高标准打造特色鲜明、协同有力的新型消费电子产品制造基地。同时，积极对接汽车电子化、智能化和车联网产业演进趋势，重点发展电子导航系统、汽车信息处理与显示系统、车载网络和蓝牙通信系统、车辆定位系统、数字音视频娱乐系统、CAN总线系统等车载电子产品。以建设上饶国际医疗旅游先行区为抓手，积极开发中医药养生、游乐养生、美食养生等特色疗养产品，加快建设一批健康小镇、国药养生基地等专业化健康养生旅游基地，促进形成健康服务业与生物医药制造业互动融合发展机制。依托鄱阳湖生态经济区、万年县全球重要农业文化遗产和国家现代农业示范区、上饶县国家级农业科技园区、婺源国家生态县和首批休闲农业与乡村旅游示范县、铅山河口“万里茶道第一镇”等资源和社会知名度、美誉度，把增加绿色优质农产品和生态产品供给放在更加突出位置，打好产业特色和生态特色两副牌，在品种、品质、品牌“三品”方面下大力气，推动我市食品产业由初级加工向精深加工升级转变，大力发展方便休闲、营养保健等特色食品，提高绿色食品、有机产品、功能特色食品比重，把我市打造成打造全国优质绿色食品产业基地。以技术装备改造升级、质量品牌提升、兼并重组和引进战略投资者为重要手段，改造提升传统建材行业，突破发展新型建筑材料行业。优化产品结构，发展绿色生态水泥、多功能建筑材料和新型建筑陶瓷，培育发展基于黑滑石的新型建材等高端产品。将上饶打造成